Развитие досудебной пробации в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОСТАНАЙСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ИМЕНИ ШРАКБЕКА КАБЫЛБАЕВА

РЕФЕРАТ

на тему: «Развитие досудебной пробации в Республике Казахстан»

Исахов Жасулан Илесбаевич

Астана, 2018

План

Введение

1. Становление и развитие института досудебной пробации в зарубежных странах

2. Правовая природа института досудебной пробации по законодательству ряда зарубежных стран

3. Институт досудебной пробации как один из видов пробации в Республике Казахстан

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что на сегодняшний день, пробация рассматривается как наилучшая альтернатива лишению свободы, способствующая наименее безболезненной реабилитации осужденного, не подвергаемого разрушительному влиянию учреждения уголовно-исполнительной системы, сохраняющая реальную перспективу исправления определенной категории правонарушителей.

Внедрение в правовую систему Казахстана международных стандартов и норм, институт пробации требует отдельного изучения существующего зарубежного опыта назначения наказаний, их исполнения, социального сопровождения осужденного, его адаптации к уголовно-исполнительной системе нашего государства.

С применением данного института страна приблизилась к новым горизонтам снижения постпенитенциарной преступности и снижения количества тюремного населения.

Так, в своем Послании «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Глава государства подчеркнул, что, несмотря на достигнутые успехи, в Казахстане до сих пор существуют социальные группы, которые не интегрировались в общий модернизационный процесс. Требуется устранить дисбаланс, влияющий на моральное состояние и общественные ожидания людей, и предоставить всем слоям общества возможность найти свое достойное место в обществе.

Основываясь на политическом курсе, определяемом главным стратегическим документом страны, Программа Президента Республики Казахстан «План нации - 100 конкретных шагов» выделяет в качестве одного из ключевых составляющих реформирования системы обеспечения верховенства закона - выстраивание эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации.

В связи с этим был принят "Закон о пробации" от 30.12.2016 года, который регулирует общественные отношения в сфере организации и функционирования пробации. Целями законодательства о пробации, являются установление эффективной системы социального контроля и коррекции поведения лиц, подвергнутых уголовному преследованию и осуждению, со стороны субъектов пробации, социальная адаптация и социальная реабилитация данных лиц, что является труднодостижимым без квалифицированной помощи психолога.

Гуманное отношение к преступникам предполагает коренное изменение проводимой с ними работы на значительно более высокой профессиональной основе. Для этого необходимо глубокое знание личности осужденного, ведущих мотивов его поведения. Иными словами, сотрудникам службы пробации, осуществляющих исполнение наказаний без изоляции от общества, необходимо иметь представление о том, какими качествами обладает подучетный, что именно подлежит психологической и педагогической коррекции в целях обеспечения законопослушного поведения. В особенности, они также должны искоренять те субъективные (личностные) факторы, которые мешают их ресоциализации и приводят к рецидивоопасному криминальному поведению.

На сегодняшний день согласно Закона РК «О пробации», существуют следующие виды пробации: досудебная, приговорная, пенитенциарная и постпенитенциарная пробация. Как нам представляется, из указанных видов пробации, представляющей наибольшей научный интерес является досудебная пробация. Данный вид пробации получил заслуженное внимание в зарубежных странах, так как является весьма эффективным методом коррекции личности правонарушителя. Институт досудебной пробации в зарубежных странах применяется достаточно широко. Опыт, накопленный зарубежными странами, безусловно ценен и для отечественного законодательства. В связи с этим, необходимо провести серьезное монографическое исследование данного вида пробации, в частности вопросов касающихся основных периодов становления и развития досудебной пробации в зарубежных странах, а также ее реализация в отечественном государстве.

Целью данного исследования является комплексное изучение теоретических и прикладных вопросов, связанных с применением и исполнением досудебной пробации, рассмотрение дальнейшего совершенствования норм уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующие институт досудебной пробации, а также практику их применения.

В соответствии с названной целью необходимо решить следующие задачи:

- проследить эволюцию уголовно-правовых норм о досудебной пробации как один из видов института пробации, выявить факторы, обусловившие появление данного института, а также тенденции его развития;

-исследовать уголовное, уголовно-исполнительное и уголовно-процессуальное законодательства зарубежных стран, в части законодательного регулирования осуществления института пробации в ходе досудебного разбирательства;

- определить правовую природу института досудебной пробации по уголовно-исполнительному законодательству Республики Казахстан, раскрыть его понятие и существенные признаки;

- выявить социально-юридическое содержание данного института и его особенностей;

- изучить правовые основы исполнения института досудебной пробации;

- описать порядок исполнения данного института и форму его завершения в виде досудебного доклада.

Вышеизложенное определило выбор темы данной работы, охватывающего большой комплекс актуальных правовых, организационно-управленческих и иных проблем, имеющих важное теоретическое и прикладное значение для формирования современной правовой политики по совершенствованию механизма применения досудебной пробации в отношении лиц, совершивших уголовное правонарушение.

1. Становление и развитие института досудебной пробации в зарубежных странах

Впервые служба пробации была создана в США в первой половине XIX века на основе двух институтов - условного осуждения и отсрочки отбывания наказания, где институт пробации является вполне традиционным для уголовной юстиции. Сущность пробации в данной стране заключается в исполнении осужденным, находящимся на свободе под контролем специального чиновника, строго регламентированных требований, указанных в законе.

Исторически служба пробации в США создавалась для организации работы с людьми, преступившими закон, с осужденными, но не лишенными свободы, или освобожденными из-под стражи. По мере развития в различных странах служба пробации стала брать на себя социально-реабилитационные функции в отношении более широкого круга граждан, которые преступили закон. Интерес данного наказания возникает в связи с функцией исполнения наказания, не связанной с изоляцией от общества.

Первоначально федеральная служба пробации была подконтрольна органу Министерства юстиции США - Федеральному управлению тюрем и аппарату министра. С 1940-х годов она стала частью судебной власти и в настоящее время входит в состав Административной службы федеральных окружных судов. Сотрудники федеральной службы пробации являются единственными представителями федеральных правоохранительных органов, относящимися к судебной власти.

В 1974 г. Конгресс принял Закон "О скором судопроизводстве", который уполномочил директора Административной службы федеральных окружных судов создать в 10 федеральных судебных округах экспериментальные службы досудебных услуг. Цель - ограничить досудебное содержание лиц под стражей и сократить количество преступлений, совершаемых лицами, отпущенными на свободу под залог. Данная система была распространена на все федеральные судебные округа, в соответствии с Федеральным законом 1982 г. "О досудебных службах".

Впоследствии федеральным окружным судам США было разрешено самим решать, нужно ли им создавать отдельную систему досудебных услуг или включать ее в качестве отдельного подразделения в службу пробации. Так была сформирована современная Федеральная служба пробации и досудебных услуг, которая по настоящее время входит в состав Административной службы федеральных окружных судов и является частью судебной власти, а кадровый состав федеральной службы пробации - это представители федеральных правоохранительных органов, относящиеся к судебной власти.

В обязанности офицеров досудебных услуг входит работа с обвиняемыми и подсудимыми, находящимися под подпиской, после предъявления им обвинения и до вынесения судом решения, а также содействие их правопослушному поведению в социуме до вынесения приговора суда. Помощники офицеров службы пробации и досудебных услуг оказывают помощь офицерам при осуществлении их функциональных обязанностей, осуществляют проведение социально-психологических обследований, составляют досудебные характеристики подсудимых и предоставляют их в суд, осуществляют надзор за правонарушителями с низким уровнем риска совершения повторных правонарушений. Процесс обследования подразумевает сбор информации путем опроса обвиняемых, правонарушителей, а также их близких, работодателей, сотрудников правоохранительных органов об их происхождении, составе семьи, уровне образования, трудоустройстве, источниках существования, физическом и психическом здоровье, отношении к алкоголю и наркотикам. В целом эта деятельность направлена на получение выводов о том, что это за человек, и о причинах нарушения закона. Подобный отчет формирует целостную картину о лицах, переданных на испытательный срок, и помогает суду объективно определиться с мерой наказания. Также в досудебном докладе дается оценка потенциального риска совершения подследственным повторного уголовного преступления.

Пробация появилась в Англии в 1887 г. на базе классического условного осуждения в связи с принятием закона «Об испытании впервые осужденных»6. В 1907 году в Великобритании был принят «Закон о пробации в отношении правонарушителей». Этот закон лег в основу современной службы пробации Великобритании, которая продолжает вести работу с правонарушителями вот уже второе столетие.

В самом начале существования службы пробации роль сотрудника описывалась как умение «давать советы, помогать и дружески относиться» к своему подопечному. Эта причудливая формулировка оставалась одним из основных элементов работы пробации вплоть до 1970-х годов. Суд полагал, что правонарушитель нуждается в помощи и руководстве. Социальные работники часто становились сотрудниками службы пробации, оказывающей поднадзорным поддержку во многих сферах жизни. В основные функции сотрудников входили составление докладов и надзор за осужденными во время испытательного срока, в тюрьме и после освобождения из мест заключения по условно-досрочному приговору.

В международной истории судопроизводства, суд всегда служил последней инстанцией, которая определяет надлежащее наказание за совершение любого правонарушения. Однако, вскоре после создания службы миссионеров при судах стало очевидным, что в тот период, когда сотрудники службы плотно работают с правонарушителями, судьи вправе требовать от них отчета о том, как идут дела у поднадзорных до вынесения окончательного приговора и после назначения испытательного срока.

В 1920-е годы отчетность была формально закреплена в новом документе под названием «Доклад о досудебном расследовании». Сейчас он называется «Досудебный доклад».Форма досудебных докладов может варьироваться, но они всегда содержат основную информацию о поднадзорном:

? наличие работы;

? финансовая ситуация;

? семейные обстоятельства;

? социальные связи;

? данные о физическом и психическом здоровье;

? отношение к совершенному правонарушению;

? предыдущие правонарушения;

? оценка рисков.

Со временем судьи начали просить составителей докладов включать в них новый, очень важный элемент - рекомендации по назначению наказания. Поначалу такое требование казалось спорным, но в настоящее время рекомендации являются неотъемлемой частью досудебного доклада.

Этому есть простое и понятное объяснение. Судьи выносят приговор. Задача досудебных докладов - помочь судье получить информацию, необходимую для вынесения приговора, и предложить ряд мер наказания либо один вид наказания на основе профессиональной оценки того, насколько эти меры могут быть эффективными в данном конкретном случае. Досудебные доклады никогда не должны брать на себя роль защиты или обвинения. Готовя рекомендации по мерам наказания, сотрудник пробации всегда обсуждает свои предложения с правонарушителем и с другими службами, которые могут быть привлечены к работе с этим поднадзорным (например, наркологическим центром). Все предлагаемые меры воздействия должны быть согласованы с правонарушителем.

2. Правовая природа института досудебной пробации по законодательству ряда зарубежных стран

досудебный пробация законодательство казахстан

В сегодняшней судебной практике судьи и сотрудники службы пробации работают во взаимодействии; они проводят регулярные совещания для выработки направлений работы и решения административных вопросов. Такой союз не просто создать, но, по нашему опыту, если получается это сделать, то в результате суд получает более широкий спектр альтернативных санкций (некоторые из которых суд, возможно, и не рассмотрел бы без участия службы пробации) и возможность применять более гибкие и адресные меры при вынесении приговоров. Здесь следует подчеркнуть, что целью при выборе санкций является не смягчение наказания из соображений доброго отношения к подсудимому, а достижение наибольшей эффективности в снижении уровня преступности и рисков для общества. Такая модель правосудия позволяет уйти от набившей дилеммы «либо мы наказываем преступников, либо им помогаем». Вместо этого суд может составить приговор, в котором будет заложен целый комплекс мер воздействия, включающий как элементы наказания, так и элементы поддержки (например, ограничение по нахождению дома в ночное время, штраф, испытательный срок под надзором пробации, общественные работы, обязанность регулярно сдавать анализы на наличие наркотиков в организме и т.п.), которые будут привязаны к проблемам правонарушителя и к необходимости защиты тех, кто потенциально может пострадать от его действий.

За последние 20 лет модель «давать советы, помогать и дружески относиться к поднадзорному» трансформировалась в задачу более надежной защиты общества на основе оценки рисков. При этом коррекция поведения правонарушителей остается одним из основных элементов работы в системе пробации.

В Великобритании служба пробации имеет положительный опыт взаимодействия с судами, который имеет важное значение для эффективного соблюдения требований предъявляемых к исполнению приговоров.

Особенностью досудебных докладов пробации является, то, что акцент ставится на личности преступника, факторах, которые возможно повлияли на совершение им правонарушения, вместе с тем важным являются рекомендации по исправлению, предлагаемые варианты его исправления. Численность персонала суда, значительно снижена в последние годы, в связи с тем, что сотрудникам службы пробации отошла роль «судебного исполнителя». Сотрудники службы пробации имеют право участвовать в слушаниях дела ещё до вынесения приговора, так как некоторые нюансы дела не всегда могут быть очевидны в документации. Они могут быть опрошены для получения информации по делу правонарушителя. Важно, чтобы служба пробации предоставляла предельно точную информацию на момент вынесения приговора.

Сотрудник службы пробации, который готовил доклад, присутствует на судебном заседании, так как возможно потребуются его разъяснения по содержанию предварительного доклада. Возможно использование видеосвязи в здании суда, если по той или иной причине сотрудник не имеет возможности на данный момент присутствовать на суде.

В соответствии с Минимальными стандартными правилами ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением регламентировано, что «на различных уровнях должны создаваться соответствующие механизмы для содействия установлению связей между службами, которым поручено применение не связанных с тюремным заключением мер, другими органами системы уголовного правосудия, учреждениями социального развития и обеспечения - как правительственными, так и неправительственными - в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, образование и занятость, а также средства массовой информации». Из данной нормы Резолюции ООН следует, что пробация предполагается на всех этапах уголовного процесса, таких как досудебный этап, в ходе судебного разбирательства и после вступления приговора (постановления) в законную силу.

Сегодня служба пробации является важнейшим институтом сферы уголовного правосудия и предупреждения преступлений во многих странах мира (Англии, Германии, Дании, Латвии, США, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции, Эстонии и т.д.).

Функции пробации в Швеции так или иначе осуществлялись государственными службами с 1918 г. До объединения в 1998 г. в единую Службу тюрем и пробации в Швеции существовали различныерегиональные органы.

Местные пробационные отделы исполняют три основные функции:

- осуществление надзора и социальной поддержки в отношении лиц, осужденных к уголовному надзору, общественно полезным работам, специальным лечебным программам, отбыванию тюремного заключения в форме интенсивного надзора, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы условно-досрочно. В случае если поднадзорные нарушают условия отбытия наказания, установленные законом и/или судом, дело передается для рассмотрения в специальный совет по вопросам пробации и условно-досрочного освобождения;

- оказание помощи суду в избрании адекватного наказания посредством оценки жизненной ситуации обвиняемого, его социального статуса, психологических особенностей личности, вероятности совершения повторных преступлений;

- координация реализации лечебных и иных реабилитационных программ, организуемых местными властями и некоммерческими организациями.

Инспекторы службы пробации начинают свою деятельность до вынесения судебного решения, поскольку данные о социальном и психологическом состоянии подсудимого и заключение о целесообразности применения той или иной альтернативной санкции необходимы суду для принятия взвешенного решения о применении к лицу того или иного вида наказаний. Работа, связанная с представлением суду соответствующего доклада, составляет важную часть функций инспектора службы пробации. В последние годы общее число таких докладов составляет в среднем около 25 000 в год.

В 1993 г. по заказу Министерства юстиции был подготовлен доклад о правовой базе и первоначальных мерах по созданию структуры службы пробации (уголовного надзора) в Эстонии. В 1996 г. в Министерстве юстиции приступили к разработке закона об уголовном надзоре. Параллельно создавались правовые основы и план внедрения закона, а также соответствующий бюджет. В государственном бюджете запланировали минимальные средства для введения в действие структуры уголовного надзора:

создания рабочих мест, расходов на оборудование рабочих мест и заработную плату персонала. Закон об уголовном надзоре был принят в 1997 г. и вступил в силу в мае 1998 г. Целью уголовного надзора является контроль за поведением поднадзорного и выполнением возложенных на него обязанностей. Инспектор службы надзора призван помочь в социальной адаптации поднадзорного с целью предотвращения совершения последним нового преступления. Судья или прокурор могут потребовать от сотрудника отдела уголовного надзора представить специальный отчет (досудебное донесение). Если основной задачей следователя в процессе досудебного производства является выяснение обстоятельств, связанных с событием преступления и вопросом виновности, то сутью донесения, составленного инспектором службы надзора, является в первую очередь социальный анализ личности, а также предложение возможных средств социальной реабилитации и адаптации личности по окончании судебного разбирательства. На подготовку донесения дается один месяц.

Как и в иных странах, в которых существует служба пробации, в Дании деятельность инспекторов можно условно поделить на деятельность до вынесения решения суда, и деятельность собственно по исполнению наказания, назначенного судом. В первую, как правило, включается составление заключений о возможности и целесообразности применения к подсудимому тех или иных альтернативных уголовных санкций. Однако, в Дании на инспекторов службы пробации возложена обязанность еще на досудебной стадии оказывать помощь лицам, находящимся в предварительном заключении. Лицам (подозреваемым, обвиняемым), содержащихся под стражей до суда, предоставляется помощь, призванная снизить негативные последствия предварительного заключения, связанные с возникновением личностных, социальных проблем, а также проблем на работе. В первую неделю предварительного заключения контакты инспектора службы пробациис заключенным достаточно часты, затем они поддерживаются, если в этом есть потребность.

Эта деятельность преследует две цели. Во-первых, она способствует разрешению актуальных социальных проблем, а, во-вторых, представляет своего рода подготовительный этап перед составлением заключения о возможности назначения лицу альтернативных санкций и применения в дальнейшем надзора или общественно полезных работ. Участие сотрудника службы пробации на самом раннем этапе уголовного процесса позволяет снизить риск негативных последствий предварительного заключения, предотвратить появление значительного количества личностных и социальных проблем.

Создание и внедрение службы пробации в Чехии осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 341, принятым в 1994 г., которое дает полномочия Министерству юстиции Чешской Республики на создание подобной службы в рамках Программы социальной превенции и предотвращения правонарушений. Работая в этом направлении, Министерство юстиции ввело с 1 января 1996 г. должности сотрудников службы пробации во все региональные и районные суды Чехии. Сотрудники службы пробации являются служащими соответствующих судов; с точки зрения организационной структуры они -- сотрудники администрации и получают зарплату из бюджета Министерства юстиции, причем в зависимости от имеющейся нагрузки могут работать как полный, так и неполный рабочий день.

В соответствии со ст. 292 Уголовного кодекса Чешской Республики ведение уголовного судопроизводства против несовершеннолетнего правонарушителя требует, чтобы суд располагал информацией о положении правонарушителя, т.е. о его семье, поведении до совершения преступления, о характере и уровне его интеллектуального развития и моральном облике. Это нужно суду для того, чтобы подготовить информацию по всем обстоятельствам, которые могут быть значимыми для принятия судебного решения и выбора наиболее подходящей меры наказания. Как правило, суд назначает для сбора данных молодого сотрудника службы социального обеспечения, однако такую работу может выполнять и помощник суда (социальный работник, сотрудник службы пробации) по просьбе председателя суда. Сотрудники службы пробации (социальные работники) имеют дело не только с несовершеннолетними правонарушителями, но также и с малолетними правонарушителями и со взрослыми преступниками. Поэтому их работа дополняет работу попечительских служб.

Выполняя эти обязанности, сотрудники службы пробации (социальные работники, помощники суда) стараются получить информацию о личности правонарушителя, его семье, социальном и служебном положении. Сначала они встречаются с самим правонарушителем и, лишь заручившись его согласием, приступают к сбору информации. Собранные сведения фиксируются в отчете, который включает экспертную оценку социального положения и условий жизни правонарушителя. Этот отчет передается в суд и служит дополнительным материалом, используемым при принятии судебного решения. Работа сотрудников службы пробации (в качестве помощников суда) способствует созданию индивидуального подхода судов к принятию решений относительно наиболее подходящей меры наказания или типа исправительного учреждения, а также служит методом просвещения преступников.

В соответствии со ст.8 Закона Республики Молдова "О пробации" в процессе досудебной пробации на подозреваемого, обвиняемого, подсудимого составляется досудебный доклад относительно психосоциальной оценки его личности. Данный досудебный доклад относительно психосоциальной оценки личности составляется по ходатайству органа уголовного преследования, прокурора или судебной инстанции.

Досудебный доклад относительно психосоциальной оценки личности является письменным документом консультативного и ориентировочного характера, целью которого является предоставление органу уголовного преследования, прокурору, судебной инстанции данных о подозреваемом, обвиняемом, подсудимом, касающихся уровня их школьной подготовки, поведения, семейного положения, круга друзей, знакомых и факторов, которые повлияли или могут повлиять на их общее поведение.

Основываясь на исследовании сущности института досудебной пробации, зарубежного законодательства и опыта, можно выделить основную функцию данного института - сбор информации о правонарушителе с целью предоставления помощи суду в определении наиболее эффективного для определенного лица вида наказания.

3. Институт досудебной пробации как один из видов пробации в Республике Казахстан

С принятием Закона "О пробации", в Республике Казахстан, стали применяться все виды пробации, функционирующие в мировой практике, в том числе досудебная пробация. Согласно данного Закона досудебная пробация - это деятельность и совокупность мер по оказанию социально-правовой помощи подозреваемому, обвиняемому, направленных на коррекцию их поведения. Досудебная пробация применяется в отношении следующих категорий подозреваемых или обвиняемых: несовершеннолетних лиц; инвалидов; женщин, в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет; беременных женщин; женщин, имеющих малолетних детей в возрасте до трех лет;мужчин, в возрасте шестидесяти трех и свыше лет; а также мужчин, воспитывающих в одиночку малолетних детей в возрасте до трех лет. Следует отметить, что досудебная пробация в отношении вышеуказанных лиц осуществляется на добровольной основе. Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пробации» в ч.9 ст.64 УПК РК, где перечислены права подозреваемого, внесено дополнение подпункта 13-1), предусматривающее право подозреваемого обратиться в службу пробации для проведения в отношении него досудебной пробации. Такие же имеет права обвиняемый согласно статье 65 УПК РК, предусмотренные ч.9 статьи 64 УПК РК. На основании данных норм УПК РК, подозреваемый, обвиняемый самостоятельно принимает решение о проведении в отношении него досудебной пробации.

При прибытии подозреваемого, обвиняемого либо его адвоката, законного представителя в службу пробации с копией постановления о признании его в качестве подозреваемого, обвиняемого, сотрудник службы пробации после регистрации заявления, изучив копию постановления о признании лица в качестве подозреваемого либо обвиняемого ставит его на учет досудебной пробации, вносит его данные в журнал учета подозреваемых, обвиняемых, подпадающих под досудебную пробацию, а также заводит в отношении данного лица накопительное дело.

Сотрудник службы пробации проводит изучение личности лица с установлением состояния здоровья, уровня его образования и занятости трудом, наличия места жительства, а также выясняет иные сведения, необходимые для определения объема социально-правовой помощи. Вместе с тем, разъясняет порядок предоставления социально-правовой помощи и подготовки досудебного доклада.

В течение трех рабочих дней со дня обращения подозреваемого, обвиняемого, сотрудник службы пробации готовит индивидуальную программу для оказания ему содействия в получении социально-правовой помощи и обеспечивает ее реализацию.

Основная цель досудебной пробации - сохранение социально полезных связей лиц, оказавшихся в орбите уголовного правосудия.

Следует отметить, что досудебная пробация не применяется в отношении лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста или содержания под стражей.

По результатам изучения личности лица, в отношении которого применяется досудебная пробация и определения объема, содержания необходимой социально-правовой помощи, службой пробации составляется индивидуальная программа предоставления социально-правовой помощи. В этой программе указываются меры социально-правовой помощи, объемы, период ее оказания, а также иные условия. Определяется субъект оказания каждой конкретной меры социально-правовой помощи. Субъектами оказания социально-правовой помощи выступают местные исполнительные органы (акиматы, их структурные подразделения и подведомственные организации), общественные объединения и иные организации (специально созданные для оказания социально-правовой помощи осужденным или оказывающие такую помощь на договорной основе). Служба пробации осуществляет организацию, контроль предоставления социально-правовой помощи лицам, в отношении которых применяется досудебная пробация, а также может принимать непосредственное участие в ее оказании.

По результатам проводимой работы, служба пробации составляет досудебный доклад в двух экземплярах. Первый экземпляр выдает подозреваемому, обвиняемому либо его адвокату, законному представителю под роспись, второй экземпляр приобщает в накопительное дело подозреваемого, обвиняемого.

Досудебный доклад - это информация, которая характеризует подозреваемого либо обвиняемого. Из названия данного документа очевидно, что он составляется службой пробации по итогам реализации в ходе досудебного расследования индивидуальной программы оказания социально-правовой помощи и после завершения процедур досудебной пробации, которая согласно закону может быть начата на добровольной основе и с личного волеизъявления (согласия), выраженного в письменном заявлении подозреваемого, обвиняемого.

Досудебный доклад в рамках досудебного производства носит рекомендательный характер и не имеет для суда обязательной силы, но содержит полезную информацию и может способствовать постановлению правосудного (справедливого, законного, обоснованного) приговора суда.

Основная информация о подозреваемом, обвиняемом, заключающаяся в социальном исследовании личности, приводится в описательной части доклада. При социальном исследовании личности устанавливаются прежние судимости правонарушителя, проводятся беседы с ним, в ходе которых дается его социальная характеристика, т. е. его биография, условия жизни, способствовавшие формированию личности, выясняется физическое и психическое состояние правонарушителя и отношение к нему лиц, с которыми он осуществлял общение (учился, работал, проживал и т.д.).

Таким образом, социальное исследование личности правонарушителя представляет собой специфический вид деятельности, не имеющей ничего общего с процессом сбора и оценки доказательств, установлением вины правонарушителя, которые осуществляют органы дознания и следствия.

Заключение

Сравнив опыт применения досудебной пробации по отечественному законодательству и ряда зарубежных стран, мы приходим к следующим выводам:

- практика зарубежных государств показывает, что функции досудебной пробации осуществляются в отношении всех категорий подозреваемых и обвиняемых лиц, в то время как, в нашем государстве данный круг лиц ограничен;

- международный опыт указывает на то, что досудебный доклад готовится по письменному запросу суда либо органа, осуществляющий предварительное следствие, когда как, согласно отечественному законодательству досудебная пробация производится по письменному заявлению подозреваемого или обвиняемого либо его адвоката;

- во многих зарубежных странах, с целью полного и всестороннего изучения личности, досудебный доклад содержит заключения профессиональных специалистов, таких как психолог, социальный работник, педагог и т.д. На сегодняшний день, в штатах отечественных служб пробации отсутствуют единицы вышеуказанных специалистов, что не позволяет дать корректную оценку личности правонарушителя;

- одной из ведущих задач досудебной пробации в мировой практике является предоставление суду предложений по применению той или иной меры наказания в отношении правонарушителя на основании полученных результатов. Из этого исходит, то что, сотрудники службы пробации являются участниками уголовного процесса и принимают участие в судебном разбирательстве в качестве не заинтересованного в деле лица. Необходимо отметить, что в соответствии с отечественным уголовно - процессуальным законодательством сотрудники службы пробации не являются участниками уголовного процесса.

Список используемой литературы

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 03 июля 2014 года № 226-V ЗРК.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 05 июля 2014 года № 234-V ЗРК.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан: Кодекс Республики Казахстан от 04 июля 2014 года № 231-V ЗРК.

4. Закон Республики Казахстан "О пробации" от 30 декабря 2016 года.

5. Правила организации деятельности службы пробации: Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 15 августа 2014 года № 511(с изменениями и дополнениями).

6. Гаврилова А. И. Зарубежный опыт деятельности служб пробации // Современные проблемы пенитенциарной практики на этапе реформирования УИС. В сб.: Материалы V Межрегиональной научно-практической конференции от 1 июля 2010 г. Казань, 2010. С. 114.

7. Давыденко В. М. Служба пробации как основа социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с уголовным законом // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. N 4. С. 28.

8. Шупилов В. П. Надзор за условно осуждёнными в основных капиталистических странах. М., 1971. С. 41-43.

9. Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / под ред. и с предисл. И. Д. Козочкина. М.: Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 2001. С. 115.

10. Маркелов С.В. Пермский институт ФСИН России, г. Пермь Источник: 2012 тезисы, международный конгресс ученых-юристов, г. Пермь (г. Пермь, Пермский государственный национальный, исследовательский университет, 12 октября 2012 г.)

Размещено на Allbest.ru