Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и нормативное регулирование злоупотребления служебным положением

1.1 Правовой аспект злоупотребления служебным положением

1.2 Классификация коррупционной деятельности

Глава 2. Злоупотребления служебным положением как дестабилизирующий фактор экономической безопасности ВС РФ

2.1 Масштабы и примеры злоупотреблений служебным положением в ВС РФ

2.2 Основные причины распространения коррупции в ВС РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Проблема злоупотребления правом и как ее разновидности злоупотребления полномочиями в уголовном праве далеко не новая и, к сожалению, в обозримом будущем вряд ли полностью разрешимая. Уже только по этой причине ее изучение всегда актуально. Ее актуальность обусловлена, прежде всего, тем, что в современных условиях проблема борьбы с преступностью в виде злоупотреблений служебными полномочиями становится все более острой.

Преступления такого рода обладают высокой латентностью. Вместе с тем количество уголовных дел, возбужденных по фактам злоупотреблений служебными полномочиями, является незначительным, еще меньше из них направляется в суд, совсем по незначительному числу таких дел выносятся обвинительные приговоры.

Процессы, происходящие в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия, характеризуются преобразованиями, направленными на преодоление кризисных явлений в управлении, экономике, на формирование и развитие в стране рыночных отношений.

Наблюдается высокий уровень преступных злоупотреблений в таких сферах, как государственная власть, приватизация, стратегические отрасли экономики, финансово-кредитная система, военная служба, аудиторская и нотариальная служба, где совершить преступление без использования служебного положения практически невозможно. Во многом это связано с изменениями в системе управления, в социальной сфере, идеологии, которые обусловили разрастание данного социально-негативного феномена, его тесную связь с коррупцией.

Цель работы - рассмотреть злоупотребление служебным положением как угроза экономической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Задачи:

- рассмотреть правовой аспект злоупотребления служебным положением

- исследовать классификацию коррупционной деятельности

- изучить масштабы и примеры злоупотреблений служебным положением в ВС РФ

- проанализировать основные причины распространения коррупции в ВС РФ

- изучить необходимые меры по предотвращению коррупции в ВС РФ

Объектом в работе является ВС РФ. Предметом - злоупотребление служебным положением.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Сущность и нормативное регулирование злоупотребления служебным положением

1.1 Правовой аспект злоупотребления служебным положением

Ведущим мотивом деятельности служащих, который может привести к конфликту интересов, является его личная заинтересованность. В юридическом смысле это понимается как возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц1.

В «Общих принципах служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, устанавливается, что служащий призван «не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся». В Федеральном законе РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вопросы личной заинтересованности служащего рассматриваются в ст. 19, в Федеральном законе РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 14.1, а в Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» в ст. 10.

Полагаем правильной ситуацию, когда согласно действующему в России законодательству служащему запрещено иметь личные, финансовые и деловые связи, способные хотя бы потенциально повредить его репутации и снизить эффективность профессиональной деятельности. Без особого разрешения вышестоящих органов запрещено получение дополнительного жалованья из источников вне государственной или муниципальной системы, равно как и вознаграждение чиновников за представительство частных интересов в отдельных делах. В соответствии со ст. 285 УК РФ использование служащими своих должностных прав и обязанностей вопреки интересам службы совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется в качестве уголовного преступления.

Частные интересы могут войти в конфликт или даже повредить интересам службы и государства. Личная заинтересованность конкретного чиновника может обнаружиться в следующих ситуациях:

* при разглашении конфиденциальной корпоративной информации, независимо от вероятности ее использования;

* использование корпоративных возможностей с личной выгодой. К примеру, покупка земли или другой собственности в личное пользование, в которых заинтересовано или может быть заинтересовано государство или муниципальное образование;

* принятие подарков, льготных займов или кредитов. Сюда входят получение займов, различных оплат, услуг, подарков или других благ, пользование развлечениями, которые измеряются суммой намного большей, установленной законодательно в качестве «благодарности».

Всем государственным и муниципальным служащим, независимо от занимаемых должностей, также запрещено действовать в личных интересах через «посредников» (родственников или иных лиц, с которыми его связывают личные интересы). Фактически в нашей стране государственным и муниципальным служащим запрещено заниматься лоббистской деятельностью. Нарушением служебных интересов также являются и другие действия чиновников. Такие как:

регистрация «посредника» в качестве предпринимателя или юридического лица;

контроль за деятельностью заинтересованного лица;

регистрация сделок с участием «посредников»;

выдача лицензии заинтересованному лицу;

назначение заинтересованного лица на должность и т.п.

Никто из служащих не может принимать решения в отношении юридических лиц, владельцем или совладельцем которых является он сам или его родственники. Тем не менее, в нашей реальности случаи использования чиновниками своих должностных «неограниченных» возможностей можно увидеть на каждом шагу. В пример можно привести действия бывшего министра обороны РФ А.Э. Сердюкова, активно использующего высокий пост и родственные связи с личной выгодой, и действия Генпрокурора РФ Ю.Я. Чайки, своим авторитетом и положением фактически прикрывавшего от судебных разбирательств действия своего сына А.Ю. Чайку (крупного бизнесмена).

Это наиболее опасный для общества вид коррупции, который ограничивает конкуренцию в условиях российской смешанной экономики, тормозит развитие рыночных механизмов и регуляторов. Такая деятельность вполне «легально», к сожалению, создает препятствия на пути развития малого и среднего бизнеса (только потому, что они не принадлежат к «своим») и благосостояния страны в целом. Такие ситуации возможны потому, что чиновник может быть наказан не за применение таких «кумовских» действий (бездействий), а лишь за доказанные последствия этих действий или бездействий, т.е. когда они признаны уголовными преступлениями.

Ислам также строго осуждает все виды противозаконного присвоения государственного имущества и злоупотреблений служебным положением. Согласно Корану любое неправомерное присвоение чужого имущества является грехом, и тем более греховным является подкуп должностных лиц. «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте этим [имуществом] судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности [других] людей грешным путем», -- говорится в Коране (2/188). Также принципиально негативно относятся к коррупции и другие религиозные объединения нашей страны.

Несомненно, что для сохранения социальной стабильности в обществе, правомерной оценки профессиональной деятельности служащего, значимость нравственных принципов должна быть приоритетной. От эффективности принятых мер во многом зависит отношение населения к проводимым реформам и уровень его доверия к власти.

1.2 Классификация коррупционной деятельности

злоупотребление служебный положение вооруженный

Рассматривая тему коррупции, необходимо разобрать различные существующие классификации коррупции и коррупционной деятельности. Отметим, что под типом коррупции понимаются самодостаточные идентифицируемые коррупционные и теневые явления. Виды коррупции можно классифицировать по составу субъектов.

В первую очередь выделяют высшую коррупцию, реализуемую на уровне политиков, государственных чиновников федерального уровня. Данный вид коррупции связан с принятием законов и решений на высшем уровне: в Правительстве Российской Федерации, Федеральном собрании, Высшем арбитражном суде, Верховном суде и других федеральных органах, а также на уровне субъектов Российской Федерации. Этот вид коррупции также влияет на государственные заказы, контракты, выдачи лицензий на использование недр и т. д [19, c. 4].

По названному принципу выделяют и низовую коррупцию, реализуемую, соответственно, на уровне взаимодействия человека с представителями органов местного самоуправления. К ее проявлениям относят штрафы, регистрации и т. п. Необходимо отметить и наличие особой коррупции, встречающейся на уровне негосударственных организаций (коммерческих или некоммерческих), сотрудники которых имеют возможность распоряжаться не принадлежащими им материальными ценностями в целях изыскания личной выгоды, то есть совершают деяния, нарушающие интересы их организаций в пользу третьих лиц. К примеру, получение кредитных средств под несуществующие инновационные проекты с последующей пропажей как денег, так и лиц, получающих их [20, c. 168].

Классификация видов коррупции возможна по объекту воздействия. Выделяют:

1) коррупцию в органах законодательной власти - взяточничество для принятия нужного решения, лоббизма, протекционизма, назначения на должности «нужных людей» или родственников в иные органы государства;

2) коррупцию в органах исполнительной власти - неправомерную деятельность при исполнении чиновниками своих служебных полномочий: подкуп, хищение, взяточничество, злоупотребление служебным положением, лоббизм, протекционизм, предоставление служебной информации и др.;

3) коррупцию в судебных органах - «ненаказание» виновных, разрешение дел исходя из «телефонного права», взяточничество и подкуп;

4) коррупцию в органах местного самоуправления - она во многом повторяет коррупцию в органах исполнительной и законодательной власти, но с «меньшим размахом»;

5) коррупцию в коммерческих и некоммерческих организациях.

Коррупционные явления необходимо разделять по воздействию на регулируемые отношения. В данном случае выделяются уголовно наказуемые преступления, гражданско-правовые нарушения, административные и дисциплинарные проступки, а также злоупотребления публичным статусом. К последним мы отнесем перемещение на высшие должности в коммерческие и некоммерческие организации, предоставление служебной информации третьим лицам, лоббизм, протекционизм и непотизм. При этом непотизм - служебное «прикрытие» близких и дальних родственников и друзей в ущерб работе, становление или обеспечение динамики по службе на базе родственных отношений, предоставление родственникам приоритета при распределении должностей, несмотря на более высокую квалификацию иных претендентов.

К наиболее «некритичным» злоупотреблениям можно отнести кумовство, семейственность, непотизм. В «некритичные» также впишем кронизм, трайбализм и клановость. Рассматривать эти виды в рамках исследования не считаем необходимым, так как они имеют сходные черты и характеристики, связанные с родственными связями или связями «по знакомству» [14, c. 254-255].

Более подробно следует разобрать виды коррупции, выделяемые исходя из области применения. Обратим внимание на идейную коррупцию, которая являет собой «возмездное действие (бездействие) должностного лица или уполномоченного на управленческое действие лица, подменяющее общественный и государственный интерес более узким частным, приводящее к монопо-лизации и ограничению (сужению) пространства выбора властных решений». Она непосредственно связана с непрофессиональностью органов власти, с неэффективностью их труда, невысоким авторитетом. Идейная коррупция - это, по сути, монополизация и ограничение свободы выбора решений власти. Данный тип коррупции менее иных изучен отечественными специалистами. Идейная коррупция непосредственно связана с кадровой и экономической коррупцией, с отсутствием идеологии страны, с навязанной нашему государству западной моделью ценностей.

Классификацию видов коррупции исходя из области применения продолжим выделением кадровой коррупции. Она представляет собой получение, вымогательство, обещание, предложение, дачу взятки должностным лицом или должностному лицу за применение полномочий по рекомендации, представлению, назначению, перемещению и увольнению с должностей, связанных с получением преимуществ как для индивида, так и для близких родственников или близких лиц, что нарушает законные интересы общества и страны [11, c. 47].

К экономической коррупции отнесем действия, характерные для кадровой коррупции - за исключением лишь того факта, что они осуществляются вопреки финансовым интересам общества и государства. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых средств. Указанный вид коррупции характеризуется «продажей» властного ресурса, а также использованием его для присвоения иных государственных ресурсов.

Один из самых распространенных видов коррупции, бытовую коррупцию, характеризует ее наличие в повседневной жизни людей. Она проникла в сферу образования, здравоохранения, дорожного движения. Именно широкое распространение в быту обуславливает ее риск стать «нормальным явлением» в жизни рядового гражданина.

Рассматривая причины возникновения коррупционных явлений, их можно разбить на две основные группы. К первой группе отнесем социально-экономические причины, обусловленные в первую очередь степенью коррумпированности страны, непосредственно связанной с уровнем и качеством ее экономического развития. Нынешнюю стратегию власти, касающуюся роли использования природных богатств России в ее обогащении, а также спада производства, который начался в 1990-х гг., можно расценивать как предрасположенность государства и общества к коррупционным явлениям. Однако введение экономических санкций со стороны Запада и, как следствие, политика импортозамещения должны повысить объемы производства, возможно сократив масштабы коррупции.

Ко второй группе отнесем политические причины: демократический режим в стране, подразумевающий большое количество свобод, формирует предпосылки к развитию коррупции и образованию ее новых сфер, к которым мы отнесем, к примеру, материальное обеспечение функционирования политических партий, электоральные должностные преступления, рост политического патронажа для обеспечения голосов избирателей на выборах [15, c. 14].

Таким образом, выделение различных видов коррупции, исследование ее форм и причин создает теоретическую базу для изучения ее проявлений и динамики в России, а также формирования необходимых методов борьбы с ней.

Глава 2. Злоупотребления служебным положением как дестабилизирующий фактор экономической безопасности ВС РФ

2.1 Масштабы и примеры злоупотреблений служебным положением в ВС РФ

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается[5]:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

Фактически же коррупция несет под собой не просто юридический термин, обозначенный выше, а гораздо большее - это устойчивое общественное явление с тесно переплетенными социально-экономическими и психологическими составляющими.

Коррупция, как общественное явление, является своеобразным пороком общества, проекцией существующей несовершенной системы государственного управления на своих граждан. Данное явление также стоит рассматривать и как определенное вынужденное обстоятельство для тех, кто изначально не хотел нарушать закон. Нередки жизненные ситуации, когда решить тот или иной, важный для гражданина вопрос, законными и юридическими методами становится просто невозможно, так как излишне сложные, предвзятые бюрократические процессы и ложные препятствия, играют на руку недобросовестным чиновникам, дают им возможность склонить честного человека к коррупции, даче взятки. Разумеется, со стороны закона, правосудия и органов исполнительной власти, ничего из этого не может служить оправданием для честного гражданина, ступившего на ложный путь сотрудничества с коррупционером, однако в этом и заключается сложный, социально-экономический и психологический взгляд на данную проблему.

В начале 2000-х годов тема широкого распространения коррупции стала по-настоящему важной в мировых масштабах, в результате чего были усилены государственные и правовые функции по противодействую коррупции, увеличено внимание к вопросу со стороны общественности. Важнейшим юридическим шагом в данном вопросе можно отметить ратификацию Российской Федерацией в 2006 г. двух основополагающих международных антикоррупционных актов - Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Ратификация конвенций послужила дальнейшим толчком для разработки в нашей стране «антикоррупционного пакета» законов, который успешно завершился в декабре 2008 г. принятием основополагающих законодательных актов:

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

В 2009 г. отечественное антикоррупционное законодательство пополнилось еще одним важным законодательным актом - Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».[6]

В дальнейшем были разработаны и приняты национальные планы противодействия коррупции на ближайшие годы. Последний актуальный документ на сегодняшний момент - это «Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы», принятый указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы».

Касательно системы Вооруженных Сил РФ, на базе национального плана противодействия коррупции разрабатывает и регулярно утверждает Министром обороны РФ свой ведомственный план - «План противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016-2017 годы» введенный в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 марта 2016 г. № 115 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016-2017 годы».[7] (Рис. 1)

Рис. 1 - Антикоррупционное законодательство в ВС РФ

Принятие и введение в действие указанных законов вызывало широкий интерес в обществе и послужило благоприятной основной для изучения данной темы в научном юридическом сообществе.

Коррупция в Вооруженных силах РФ представляет особый интерес для изучения, так как закрытость военизированных организаций от широкой общественности, позволяет пользоваться коррупционерам отсутствием должного контроля и внимания, дольше оставаться незамеченными для контролирующих органов и общественности.

Для военной системы, коррупцию с использованием служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности можно классифицировать следующим образом, в соответствии с Рис. 2.

Рис. 2 - Основные коррупционные преступления в ВС РФ

Первая разновидность - завладение с использованием служебного положения чужим имуществом путем его изъятия вопреки воле собственников. Под данный вид попадают различные преступления в сфере имущества, чаще всего подпадающие под санкции части 3 статьи 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации - Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Наиболее распространенными случаями привлечения к ответственности являются преступления служащих ВС РФ, связанные с обращением в личную собственность жилых и нежилых помещений, состоящих на балансе Минобороны России, а также схемы по продаже движимого военного имущества (транспортные средства с консервации, питание, вещевое имущество и т. п.).

Вторая разновидность коррумпированного поведения должностного лица в системе ВС РФ - использование служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в упущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создании помех и сбоев в работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений). Наиболее часто, данные преступные деяния квалифицируются по статье 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Злоупотребление должностными полномочиями), а также по статье 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Превышение должностных полномочий). В военной среде подобные преступления связаны с введением командирами войсковых частей и начальниками учреждений дополнительных незаконных запретов для служащих или взимание какой-либо неофициальной, «на благо учреждения», платы, освобождения от несения службы или проставление табелей за фактически отсутствующего на службе служащего, различные незаконные схемы использования служащих для личных нужд (уборка территории в личном загородном доме, строительство и т. п.).

В качестве третьей разновидности коррумпированного поведения стоит выделить получение или передачу определенных материальных средств и ценностей лицу, имеющему властные полномочия от некого заинтересованного лица. Как правило, это чаще всего встречаемая разновидность коррумпированных взаимоотношений и заключается она в том, что некое заинтересованное лицо передает напрямую или через посредника (что встречается чаще) определенные материальные ценности, денежные средства или оказывает какие-либо услуги без взимания платы за них, некому лицу, обладающему властными полномочиями, с целью освобождения от каких-либо обязанностей, получения каких-либо прав в обход существующего и регулируемого законом порядка. По-простому такие действия называются подкупом или дачей взятки. Основная цель таких действий все же направлена на побуждение обладающего властными полномочиями лица к определенным действиям или бездействию. В действующем уголовном законодательстве данные преступления квалифицируются по статье 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Получение взятки) и статьей 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Дача взятки).[8]

Четвертой разновидностью коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации становится все более популярное с пришествием рыночного и экономического времени в нашей стране, преступление, ответственность за которое предусмотрена статья 289 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Незаконное участие в предпринимательской деятельности). Согласно статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливается запрет военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью.[9] Из этого вытекает факт, что военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях и в учреждениях в любых формах трудовых отношений. Стоит отметить, что закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью (Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания[10]), но только в том случае, если это не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Стоит дополнительно отметить, что даже в случае, если военнослужащий не лично осуществлял коммерческую деятельность, а делал это через своих доверенных лиц (друзей, родственников, деловых партнеров), то в данном случае он также будет нести ответственность по ст.289 УК РФ, в случае, если будет доказана его личная заинтересованность и значимость в действиях какого-либо предприятия.

Рассматривая коррупционные преступления, стоит отдельно уделить внимание особенностям коррупции в органах военного управления Вооруженных Сил РФ, среди высших должностных лиц. Как правило, действия коррупционеров из высшего руководства, носят особо крупный размер и квалифицируются сразу по нескольким статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации, а в части их противоправной деятельности, которую сложно квалифицировать, стоит рассматривать следующие, сложно доказуемые виды преступных деяний, в соответствии с Рис. 3.

Рис. 3 - Сложно доказуемые коррупционные преступления в ВС РФ

- создание «карманных» коммерческих организаций, теневое руководство которыми осуществляют представители органов управления ВС РФ через законспирированную сеть фиктивных руководителей и посредников;

- использование коррупционерами схем и методов по искусственному созданию заинтересованности государственных органов в создании определенных групп товаров или услуг, удовлетворение спроса которых осуществляется аффилированными, «карманными» коммерческими структурами с целью освоения бюджетных ассигнований для фактического обналичивания и завладения государственными средствами;

- лоббирование интересов крупных коммерческих структур в части навязывания пользования их услугами теми или иными структурами ВС РФ.

- деятельность по передаче в пользование, собственность или аренду, имущественной базы военизированной организации по заниженной стоимости, а также в обход существующего установленного действующими нормативно-правовыми актами и законодательством порядка.

Коррупция в ВС РФ носит двойственный характер и имеет статус сложного социально-экономического и психологического явления. Двойственность характера коррупции проявляется в том, что в развитии самого коррупционного отношения заинтересованы две стороны - сторона, которая оказывает определенные услуги или принимает решения, а также сторона, которой нужно получить конкретный, положительный для себя результат. Заинтересованность одновременно двух сторон в положительном разрешении ситуации порождает обоюдную заинтересованность в сокрытии факта таких отношений, их непубличности, формирует дальнейшие коррупционные отношения, основанные на доверии. Сложный социальный-экономической подоплекой является то, что коррупция оправдывается сторонами, как некое вынужденное явление, на совершение преступления обе стороны в основном толкает не желание нарушить закон и обойти существующие порядки, а желание получить материальную выгоду или иные богатства, учитывая определенные оправдания своим действиям. «Оправдываются» подобные действия, как правило, вполне благими намерениями - это как и низкая зарплата военнослужащих и чиновников органов военного управления, так и невозможность получить какие-либо положенные по закону блага так, как они должны быть получены, в связи с несовершенством органов управления - например, размеры коррупции в сфере военного жилья превышают все разумные пределы, в связи с несовершенностью работы механизмов реализации прав на получение жилья военнослужащими, проблемами со сдачей госкомиссиям уже построенного для вселения жилья, ведением электронного реестра. Сложный психологический характер в коррупционном поведении заключается в том, что лицо, которое является достаточно честным и порядочным, возможно ранее и не было замечено в подобных отношениях, рано или поздно, сталкивается с определенным барьером, жизненной ситуацией, в которой данный индивидуум «сдается и проигрывает», возникает мысль получить то или иное в обход существующего официального установленного порядка, сэкономив определенные силы, время, а иногда получая и иную, большую изначально положенной по закону пользу и выгоду. С другой же стороны, на помощь отчаявшемуся военнослужащему приходит коррумпированный высокопоставленный чиновник ВС РФ, который вполне возможно разочаровался своей недостаточно высокой (возможно, недостаточной в силу своей личной «мерки») заработной платой или тем, что более высокое руководство просит или требует от него каких-либо отчислений (коллективное взяточничество и финансирование более высоких начальников), поэтому соглашается на коррупционные отношения или выступает их инициатором и каждая из сторон, в итоге, получает то, что желает.

Существует мнение, что коррупция является последствием несовершенства действующих в государстве механизмов, проявляется там, где наиболее несовершенны законы и порядки. По мнению автора, нельзя не согласиться с данным фактом. Так, самыми острыми и коррупционно-направленными вопросами для любого из военнослужащих являются вопросы денежных выплат, жилищные проблемы и вопросы карьерного роста. Первичный анализ этих основных причин дает нам однозначный ответ, что проблемы по-настоящему актуальны и часто решаются не в пользу военнослужащих и/или требуют для своего решения крайне длительного времени, в связи со сложными бюрократическими формальностями, при которых добросовестному и успешному офицеру может долго не находиться вышестоящей должности (а служить в отдаленных регионах и на крайнем севере не каждый готов), а будучи неугодным действующему командованию части, можно длительное время лишаться, казалось бы, вполне заслуженно положенных стимулирующих материальных выплат по приказам № 1010[11]и № 500[12]. Органы управления ВС РФ совершенствуют нормативно-правовые акты в данных сферах, отлаживают механизмы взаимодействия системы командир - подчиненный, совершенствуют их, однако данные тенденции имеют долгосрочную перспективу, начало им положено в середине 2000-ых годов, тогда как целые десятилетия до этого, такие вопросы и проблемы практически никак не афишировались, не решались, что в итоге и породило нарастающую волну коррупции в армии.

2.2 Основные причины распространения коррупции в ВС РФ

Коррупция в Вооруженных Силах Российской Федерации имеет под собой определенные, узкопрофильные причины возникновения, свойственные именно военной среде. Наличие особенных, уставных отношений и «закрытость» от общественности, вносят в коррупционные отношения, происходящие в Вооруженных Силах Российской Федерации -- особенные нюансы, которые мы подробно рассмотрим ниже.



Рис. 1. Основные общевоинские причины коррупции в ВС РФ

Для начала, стоит разделить причины коррупции в ВС РФ на три основные группы (рис.1): Социально-экономические причины коррупции. Морально-нравственные причины коррупции. Организационно-управленческие причины коррупции. Социально-экономические причины коррупции в основе своей строятся на низком уровне денежного довольствия военнослужащих. Когда военнослужащий сталкивается с тем, что «на гражданке» специалист примерно того же профиля получает значительно большую заработную плану, а также прилагает для этого меньше усилий -- он встает перед сложным выбором -- уволится с военной службы и уйти в гражданские структуры или, не теряя своего статуса военнослужащего, пытаться скомпенсировать разницу в зарплате с помощью своего служебного положения.

Как правило, если по возрасту выходить на пенсию ещё рано -- военнослужащий соблазняется коррупционными отношениями. Отдельно стоит рассмотреть наличие воинских должностей, которые являются наиболее «прибыльными» и связаны у коррупционеров с прямым доступом к материальным средствам. Как правило, жестко построенная вертикаль коррупции от вышестоящего командования, к службе на таких должностях допускает исключительно доверенных лиц, которые готовы как изначально хорошо заплатить за такое назначение, так и в дальнейшем выплачивать определенный процент своим вышестоящим командирам.

Морально-нравственные причины коррупции. Сильный упадок и деградация общества, навязываемый во многом западными странами образ жизни, а также основной толчок всему этому, которым явился распад СССР -- повлекли к переоценке ценностей, смысла жизни и морально-нравственных качеств у целого поколения людей. В подобной системе ценностей на первым план выходят стремления самоутверждения, денежных ценностей, как это сейчас принято говорить -- потребительские отношения. Ценность морали, долга, совести, Родины -- отходят, в лучшем случае, на второй план.

К сожалению, кадровая работа, проводимая при наборе (призыве) на службу в ряды Вооруженных Сил РФ проходит достаточно поверхностно. Несмотря на использование вполне успешно применяемых методик психологических тестов, тестов на профориентацию, а также прохождение медкомиссии -- они носят скорее общетребовательный по отношению к некой средней норме характер, без углубленного изучения личности и психологии конкретного кандидата.

В связи с тем, что автор данной работы знаком с процессом профотбора, проводимого для специальных служб, в которых предусмотрена военная служба и отбором, проводимого при наборе в обычные войсковые части и соединения ВС РФ, военные университеты -- можно с уверенности заявить, что качество отбора кадров в системе ВС РФ находится на достаточно низком уровне. Если при отборе кандидатов для специальных служб удается снизить количество «случайных» лиц благодаря многоступенчатым методикам психодиагностики, в том числе с применением полиграфа и многоуровневого тестирования, то при наборе кадров в систему ВС РФ полиграф на данный момент практически не применяется, а проводимые процедуры психодиагностики позволяют пройти их без особого упора на моральные качества личности.

Поводом для отказа при наборе на службу в ВС РФ будет служить лишь явно неадекватное поведение кандидата, которое будет заметно и не специалистам, а если кандидат вполне «нормальный», но не подходит по каким-то морально-этическим качествам (например, по склонности к коррупционным отношениям, по пониманию и осознанию важности своей работы для общества) то на это и внимание никто не обратит -- по сути, задачи такой перед психологами никто не ставит. Организационно-управленческие причины. Не только морально-этические и идеологические причины конкретного военнослужащего порождают коррупционные отношения.

Даже, если порядочный и честный военнослужащий, с высокими моральным принципами поставил для себя задачу не вступать в коррупционные отношения -- его могут заставить сделать это. Как заставить в прямом смысле физически (под угрозой жизни и здоровья), так и под угрозой куда менее суровых факторов -- не будет очередного воинского звания, продвижения по службе, служебной квартиры = хорошего расположения командования. И в данном случае человек, ещё вчера уверенный в том, что ни сам давать взятку, ни получать он не будет, сталкивается со сложным выбором -- что делать? На одну чашу весов он кладет свою мораль, честь, служение родному отечеству, а на вторую -- несправедливость окружающих, личные интересы, несовершенство всей системы, нехороших подстрекателей.

Даже, если идеалистический уклад этого «военнослужащего-правдоруба» позволит ему отказаться от коррупционных отношений, а в каких-то случаях даже, заручившись поддержкой контролирующих служб, изобличить свое руководство вплоть до уголовного преследования и громких скандалов с увольнениями руководства -- скорее всего, его карьера будет в дальнейшем складываться не так хорошо -- на новом месте службы, слава о нём будет известна ещё до прибытия в часть, его дальнейшее взаимоотношение со всеми может просто не сложиться, к нему намеренно будут относиться с излишним формализмом и притеснять.

Организационно-управленческие причины, а именно наличие должным образом регламентированных механизмов по получению тех или иных благ (надбавок, премий, поощрений, возможности карьерного роста) также порождает коррупцию. Рассмотрим возникновение коррупционных отношений с психологической стороны. Коррупционные отношения, как правило, возникают между двумя сторонами -- первой, наделенной властными полномочиями, административным ресурсом, а также второй -- лицом, заинтересованном в этом самом ресурсе и полномочиях, которые можно направить в своих интересах.

Зарождение коррупционного «спроса» начинается в тот момент, когда склонная к коррупции личность, в силу низких морально-нравственных качеств, таких как склонность к обогащению любыми способами и средствами, отсутствие моральных принципов, высших ценностей, нечестность -- возникает умысел достижение своих целей любой ценой, в данном случае -- с помощью подкупа, дачи взятки, вступления в сговор.

С другой же стороны, находится личность, которая готова удовлетворить все потребности заинтересованной стороны -- предоставить все необходимые блага и административный ресурс за определенную плату. Простота возникновения обоюдной коррупционной заинтересованности, тем не менее, делает такой союз коррупционеров прочным, так как он держится на равном для обоих сторон взаимном покрывательстве и скрытности данных отношений. С точки зрения психологии, распространены и составляют подавляющее большинство, случаи «оправдания» своих коррупционных действий какими-либо благими намерениями.

Подобные оправдания могут иметь как и вполне уместный формат (ссылки военнослужащих на низкий уровень денежного довольствия а также на то, что его “заставил командир”), так и совсем не уместные (многие находят причину в том, что по другому, как они считают, прожить невозможно, откровенно признаются в том, что хотели «обхитрить» систему и оказаться лучше других за счет подкупа кого-либо). Разумеется, никакие из этих причин, не могут являться оправданием коррупционных отношений, нарушающих как действующий закон, так как высшие морально-этические мотивы, которые обязаны быть у каждого человека, тем более, который носит на своих плечах погоны.



Рис. 2. Причины возникновения коррупции в ВС РФ

Проанализировав механизмы возникновения коррупции в ВС РФ, сформулируем причины возникновения и живучести коррупции (рис.2): Низкий уровень денежного довольствия военнослужащих, несмотря на высокую ответственность и обладание значительными материальными ресурсами во время службы. Недостаточный кадровый отбор при призыве на службу граждан, что дает возможность проникновению в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации людей, основная задача которых зарабатывать деньги, а не отстаивать интересы Родины. Недостаточная работа контрольных и профилактических органов, пропаганды области предупреждения коррупции.

Отсутствие доходчиво донесенной до военнослужащих ответственности за те или иные преступления с целью предупреждения возможных преступлений. Часто встречается так, что военнослужащий идет на совершение преступления не представляя, что за него предусмотрено суровое наказание, связанное с лишением свободы, а также кратными штрафами, когда получив взятку в 500 тысяч рублей -- можно потом до конца жизни выплачивать 25 млн. рублей в качестве штрафа.

Отсутствие соответствующей пропаганды и работы с личным составом, в конечном итоге приводит к тому, что военнослужащий, не имеющий юридического образования, по существу не всегда можно оценить свои действия с правовой точки зрения, не осознает опасность своих действий и уголовную ответственность за них. Отсутствие надлежащего контроля за командованием, руководящим составом Вооруженных Сил РФ. Ранее, до 2013 г. контроль и разбор ситуаций по вопросам коррупции в высших эшелонах ВС РФ выполняла Инспекция по личному составу МО РФ, возглавлял которую на гражданской должности адмирал Гладких Виктор Николаевич (он же занимался созданием органа Военной полиции в структуре ВС РФ).

Именно инспекция по личному составу МО РФ выполняла функции по контролю и предупреждению коррупционных отношений на уровне высшего руководства ВС РФ. В связи с проведенными в 2012-2013 годах реформами в структуре МО РФ, данная структура была упразднена, её функции были частично переданы Главному управлению по работе с личным составом Вооруженных Сил РФ (ГУРЛС ВС РФ) и Главному управлению кадров Министерства Обороны РФ (ГУК МО РФ). Организации, которым в настоящий момент поручены эти функции, не имеют возможности полноценной работы по профилактике и противодействию коррупции в рядах ВС РФ, данные функции были возложены на них руководством МО РФ по остаточному принципу.

2.3 Необходимые меры по предотвращению коррупции в ВС РФ

Масштабное проникновение коррупции стало распространенным в различные сферы государственной и общественной жизни, в том в числе оборону и безопасность влечет к разладу государственного механизма, тем самым подрывает развитие экономического роста России и цивилизационного общества.

Проникновение коррупции в сферы государственного аппарата определяют актуальность созданию к системе принятию эффективных мер по противодействию этому негативному социальному явлению. В том числе и в военной сфере присутствует коррупция, а это несет угрозу национальной безопасности. Коррупция в этой сфере несет довольно большой формат, а все из-за того, что армия закрытый государственный институт.

В настоящее время, коррупция в военной организации России имеет наиболее важную проблему в стране, и может привести к тяжелым последствиям. Ведь каждый год Миноборона России теряет по несколько миллиардов. Например в прошлом году общий материальный ущерб составил около 2,5 миллиарда рублей, по этим подсчетам можно закупить более тридцати современных танков Т-90, то есть фактически укомплектовать танковый полк. Так же, взяточников в военной сфере становится все больше и больше, при этом последствия несут не только экономический характер, но и идет речь об угрозе жизни военнослужащих.

Коррупция - это сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Это и преступления коррупционной направленности, и административные правонарушения, и дисциплинарные проступки, и гражданско-правовые деликты. [1,c. 33.]

Масштабы распространения коррупции в военной сфере велики, например, это проявляется во взяточничестве, злоупотребление служебными полномочиями, хищения имущества (присвоение, мошенничество, растрата), покровительство к желаемому месту службы и т.д.

Сами военнослужащие считают, что наиболее распространенными формами коррупционных проявлений в военной сфере являются: "откаты" при заключении государственных контрактов (10,3%)%); совершение хищений с использованием своих полномочий (23,6%); оказание встречных услуг и покровительство в продвижении по службе друзей, родственников и т.п. (38%); получение и дача взяток, подарков (33,4%); использование должностного положения и полномочий для получения жилья, наград, путевок, иных льгот и привилегий (20,8%); (По данным опроса военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проведенного в 2011 г. [2,c.11.]

Что же происходит? Почему чиновники при использовании бюджетных средств производят нарушения в коррупционных действиях и какие меры нужно предпринять для противодействия коррупции, рассмотрим ниже.

Прежде всего, в армии, как и во всем обществе резко упала мораль. Еще со времен 90-х, в связи с положением в стране, ни кто не контролировал чиновников и тогда государство дало возможность людям в погонах обогащаться за счет нее. С помощью власти и денег можно добиться потребительского отношения к жизни и получать удовольствие. Военная сфера построена на больших деньгах, тем самым отвлекает чиновников от достижения высоких результатов и ставит для них цель - сохранить эти деньги, чтобы не лишиться их. Потеря армейского духа и морали, является началом для совершения коррумпированных операций.

Следующей причиной для коррупции в военной сфере, можно назвать неразвитость и не совершенство законодательства особенно в области государственных закупок, реализации государственного оборонного заказа.

Противоречивость законодательства и юридическая безграмотность большей части населения, в том числе и военнослужащих, позволяет военным чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа. Несовершенство законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. Довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций, создающих дополнительные условия для коррупции.

Наиболее нашумевшим скандалом в коррупционных махинациях, было дело «Оборонсервиса», в котором участвовал экс-министр обороны Анатолий Сердюков.

В 2008 году было объявлено о введении новой реформы оборонного ведомства России. В процессе реформирования был создан план об избавлении Министерства обороны от непрофильных активов, так же планировалось их продать и вырученные деньги направить в бюджет. В 2008 году в рамках этой реформы был создан холдинг, который состоял из 9 субхолдингов. Холдинг «Оборонсервис» должен был заниматься обслуживанием войск и личному составу вооруженных сил. В результате чего отвлекаться на ремонт техники, поддержания в чистоте казарм и территорий вблизи расположения воинских частей, не придется.

Но в 2012 году местные СМИ оповестили нас о крупном скандале вокруг ОАО «Оборонсервис». Правоохранительные органы уличили в махинациях сотрудников данного холдинга при реализации непрофильных военных активов. В следствии чего, предварительный ущерб государству, только от продажи восьми объектов недвижимости составил более 3 млрд руб. как оказалось позже, ряд фигурантов дела, имели тесные связи с Сердюковым, и даже поддерживали довольно близкие отношения. [3]

В настоящее время, проводятся ряд мероприятий по противодействию коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации, за 2014-2015 год все мероприятия по противодействию выполнены в полном объеме. Для повышения результатов работы был принят спектр принимаемых мер в сфере профилактики коррупционных правонарушений, а также было сформированы структурные подразделения, которые решают задачи по предупреждению коррупции и иных правонарушений среди военнослужащих и гражданского персонала.

В связи с тем, что коррупция в военной сфере несет масштабный характер, имеет актуальность создание мер по противодействию коррупции в армии. В связи с этим в 2016 году будет продолжена работа по:

- совершенствованию организационной структуры профилактики коррупционных и иных правонарушений в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе, по созданию соответствующих подразделений (введению отдельных должностей) в главных командованиях видов, командованиях родов войск;

- повышению эффективности проверочных мероприятий, направленных на выявление нарушений антикоррупционного законодательства, а также устранение причин и условий возникновения таких нарушений;

- внедрению и использованию инновационных подходов при осуществлении контроля соблюдения требований законодательства по противодействию коррупции военнослужащими и гражданским персоналом. [4]

Конечно, эти мероприятия будут приносить пользу в счет государству, но также широкий комплекс действий нужно направить на общественность против коррупции. В нашей стране через порицание обществом коррупционера, можно добиться каких-либо результатов. Важно, чтобы тот человек, который был вовлечен во взяточничестве или в иных коррумпированных делах, потерял свое положение в обществе.

Следующее, на что нужно обратить внимание, это на применение санкций и наказаний. Обеспечить жесткий контроль исполнительной власти и конечно же, проведение активной антикоррупционной политики. Так же, усиление кадрового отбора лиц на должности, связанные с повышенными коррупционными рисками. Нужно при отборе на руководящие должности выбирать людей честных, неподкупных и добросовестных людей, необходимо проводить обследование полиграфа и т.д. [5,c.6.]

Таким образом, можно продолжить список мер направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией в военной сфере. Но в целом, прогнозы специалистов по коррупционной преступности имеют неутешительный характер и не стоит забывать, что коррупция разлагает не только вооруженные силы, но и весь государственный аппарат. Особую опасность представляет хищение, торговля оружием, радиоактивными веществами, боеприпасами, контрабанда и т.д.

Заключение

Принятие нового Уголовного кодекса сразу же породило значительные сложности для правоприменительной практики. Едва ли не наибольшее их число связано с квалификацией экономических и служебных преступлений.

Но стоит отметить, что с 1996 года содержание УК значительно изменилось, это касается и главы 30 УК. Появились такие нормы как «Нецелевое расходование бюджетных средств» (ст. 285.1) и «Нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов» (ст. 285.2). Эти нормы появились недавно, и их появление говорит о том, что наше правительство обращает внимание на реальное положение коррупции в стране.

Многие авторы говорят о том, что ст. 285 слишком конкретизирована и позволяет уклониться от уголовной ответственности лицам, совершившим данное преступление. УК содержит множество смежных составов, например, ч. 3 ст.159, ч.3 ст.160, ст. 286. Этих норм достаточно, для качественного выявления коррупции и иных должностных преступлений.

...