Институт обращения граждан в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание
Анализ сущности права на обращение в органы власти как элемента административно-правового статуса гражданина. Изучение института обращения жителей муниципального образования в органы местного самоуправления. Процедура реализации права обращения граждан.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.11.2019 |
| Размер файла | 22,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
2
Институт обращения граждан в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание
Содержание
Введение
1. Право обращения граждан в органы власти как институт административного права
1.1 Право на обращение в органы власти как элемент административно-правового статуса гражданина
1.2 Понятие обращений и их классификация
1.3 Порядок рассмотрения обращений граждан в органы власти 4
2. Особенности реализации права обращения граждан в органы местного самоуправления
2.1 Институт обращения жителей муниципального образования в органы местного самоуправления
2.2 Классификация обращения граждан в органы местного самоуправления
2.3 Процедура реализации права обращения граждан Рассмотрение обращений органами местного самоуправления
Заключение
Список литературы
институт обращение гражданин местное самоуправление
Введение
Актуальность темы исследования. Гражданин - участник общественных отношений во множестве сфер жизни общества и государства, в том числе и в области государственного управления. Административно-правовой статус граждан устанавливается предоставленными ему законодательствами правами, возложенными на него обязанностями и определенной нормами административного права ответственностью.
Институт обращения граждан в орган государственной власти - важнейшая составляющая правового статуса человека и гражданина каждого развитого и демократического правового государства и по своей сути всегда влияет на деятельности органов государственной власти.
Объектом работы являются общественные отношения, которые складываются в области обращений граждан в органы государственной власти.
Предмет работы - возможности реализаций прав на обращения в органы власти согласно порядку их рассмотрения, определенному Федеральными и другими нормативными актами.
Цель - выявить значимости института права граждан на обращения, определить необходимость регламентаций порядков рассмотрений обращений граждан в органы власти.
Задачи работы: указать, какое место право граждан на обращения занимает в системах прав и обязанностей граждан в области государственного управления, установить понятие, суть и содержание института обращения граждан, рассмотреть правовые закрепления прав граждан на обращения, выделить специфики реализаций прав граждан на обращения.
Правовую основу составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Методологическая основа исследования: в работе применены методы обобщения, сравнения, анализа, сопоставления.
Структура работы: введение, две главы, заключение и список литературы.
1. Право обращения граждан в органы власти как институт административного права
1.1 Право на обращение в органы власти как элемент административно-правового статуса гражданина
Одним из важнейших элементов административно-правового статуса граждан являются их конституционные права обращаться лично, а также устремлять индивидуальное и коллективное обращение в государственный орган и орган местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Обращения граждан в совокупностях регулирующих их правовых норм представляют собой трудный и достаточно разветвленный институт административного права.
Данный институт на протяжениях многих лет складывался, функционирует и служит результативным средством демократизаций обществ, формирований правового государства, широкими каналами участий граждан в управлениях делами общества и государства.
Содержания конституционных прав граждан на обращение в органы публичной власти представляет собой совокупности установленных полномочий:
права на критический анализ деятельностей органа публичной власти;
права дать рекомендации по улучшениям деятельностей органов публичной власти и их должностного лица;
права граждан инициировать своим действием (посредством подач коллективного обращения) принятия, отмены, изменения или дополнения нормативного правового актов и другого решения органов публичной власти и их должностных лиц;
права требовать содействий органов публичной власти в реализациях конкретного права и свободы;
права на обращения за защитами (восстановлениями) своего нарушенного права, свободы и законного интереса, а также прав, свобод и законных интересов иных лиц;
права сообщать о ставшем им известным нарушении законностей органами публичной власти и их должностными лицами и другие полномочия.
Субъекты института обращения подразделяются на лиц, которые вправе обращаться в органы власти, и субъектов, которые обязаны принимать, рассматривать и ответить на обращение в порядках, формах и сроках, которые определены законами. К первым относят граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданств, а также организации (как в формах юридических лиц, так и без образований таковых). Специфики первой группы субъектов института обращений состоят в том, что для них не определяется ценз, к примеру, достижения установленного возраста и наличия дееспособностей. Вторые группы субъектов института обращений представляют государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица.
1.2 Понятие обращений и их классификация
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) обращения гражданина (дальше - обращение) - устремленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностным лицам в письменных формах или в формах электронного документа предложения, заявления или жалобы, а также устные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления;
Исходя из этого определения обращения по формам подачи могут быть устными, письменными и в видах электронных документов.
Устные обращения могут быть сделаны при непосредственных визитах в органы власти или по телефону и иным видам связи. К примеру, в современное время активно используются такие формы связи как телемосты или «прямые» линии по телефону, во время которых граждане могут получать ответы на интересующий их вопрос.
Письменные обращения подаются на бумажных носителях и могут быть оформлены произвольно или согласно определенному образцу.
Коллективные обращения - письменные обращения двух или больше граждан, содержащие частные интересы, или же обращения, принятые на собраниях, митингах, которые подписаны организаторами данного собрания или митинга. Решение о коллективном обращении к собранию или собранию может быть принято посредством голосования или сбора подписей. Как правило, коллективная апелляция носит публичный характер и подлежит рассмотрению, а также индивидуальным апелляциям, поданным в письменном виде.
Петиция - это некое коллективное обращение граждан к органам государственной власти о необходимости социальных реформ или внесения изменений в действующее законодательство. Они представляются в органы власти от имени участников собрания (собрания), собрания, собрания избранными лицами с представительными полномочиями.
1.3 Порядок рассмотрения обращений граждан в органы власти
Гражданин Российской Федерации вправе обратиться в любые государственные и муниципальные органы и организации, на которые возложены функции регулирования и / или контроля определенных сфер жизни и деятельности общества, или к их должностным лицам.
Граждане имеют права обращаться, в том числе для защит своих прав, свобод и законных интересов. Рассмотрение обращений граждан бесплатное.
Апелляция может быть как индивидуальной, то есть от одного человека, так и коллективной, то есть от группы лиц.
Апелляция может быть либо «личной», когда гражданин приходит на прием и устно объясняет цель своего визита, либо письменно, то есть в форме документа, отправляемого по почте или курьером в офис или секретарю. Вытакжеможетеотправитьзапрос в видеэлектронногодокумента.
Письменное заявление, полученное государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней с даты регистрации письменного заявления. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса глава государственного органа или местного самоуправления, должностные лица или уполномоченные лица вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом продление срока его рассмотрения гражданином, направившим адрес.
2. Особенности реализации права обращения граждан в органы местного самоуправления
2.1 Институт обращения жителей муниципального образования в органы местного самоуправления
Анализ положений ФЗ-131 от 6 октября 2003 г. в сочетании с положениями Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон» об общих принципах организаций законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации Российская Федерация № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г. позволяет выделять такие положения Федерального закона в качествах нововведений в организациях местного самоуправления.
Федеральный закон устанавливает ряды федеральных гарантий участий граждан в деятельностях местного самоуправления и вводит прямые правила, обеспечивающие реализацию прав российских граждан на осуществление местного самоуправления. К ним относят положения, которые регламентируют порядки проведений местных референдумов, опросов, собраний и конференций граждан, организаций территориального общественного самоуправления, отзывов депутатов и должностных лиц, получений информаций и обязанностей информировать граждан о деятельностях органов и должностных лиц местного самоуправления.
Одним из важнейших способов влияния граждан на область муниципального управления является право обращаться лично, а также устремлять индивидуальные и коллективные обращения в орган местного самоуправления. Обращения граждан к органам государственной власти и местного самоуправления - одна из форм участий населений в управлениях [4].
Обращение граждан к органам местного самоуправления как форма прямого выражения воли населений муниципального образования дают им возможности принимать участие в установлении задач и деятельности органов местного самоуправления, в разработке проектов своих решений в контроле за деятельностями органов местного самоуправления и должностных лиц.
Обращения граждан являются важным средством проявления общественно-политической активности, интереса жителей к общественным делам. Гарантии реализаций населениями муниципального образования права на обращения в орган местного самоуправления фиксирует ст. 32 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года ... Обязанностью органов местного самоуправления " дать в основном ответы обращений граждан в течение месяца" и административной ответственности, которая может быть определена за нарушения сроки и порядок ответа на адреса граждан [5].
Права на обращения граждан являются важными конституционно-правовыми средствами выражений и защит прав и свобод граждан. Конституция Российской Федерации 1993 года фиксирует права граждан обращаться лично, а также устремлять индивидуальные и коллективные обращения в орган государственной власти и орган местного самоуправления.
2.2 Классификация обращения граждан в органы местного самоуправления
Сегодня не существует строгой единой классификации обращений граждан. В работах разных исследователей выделяется разное количество разновидностей обращений, и они классифицируются по различным признакам.
«Правозащитные» акции Н.А. Ямпольская делится на три разновидности, каждой из которых соответствует определенный тип обращений граждан:
- превентивные действия (их целью является не устранение нарушений, а создание наилучших условий для реализаций субъективного права), их формами является предложение;
- тревожные действия (их целью является не устранение нарушений, а возможность предотвращения их исполнения), характерные формы заявления;
- защитные действия (цель - защиты уже нарушенного права, последствий нарушения), характерная форма жалобы [8].
Такой подход представляется оптимальным в качестве основы для систематизации и классификации обращений граждан по содержанию. Это позволяет «связать» любой вид апелляции с тремя формами «правозащитного» действия. Поэтому в этой статье мы будем использовать данный подход.
Имеются две главные классификации обращений: по формам и содержанию. Первое довольно просто - обращения классифицируются в зависимости от формы их подачи. Есть две такие формы: устная и письменная. Устные обращения обычно используются в тех случаях, когда представленные факты очевидны, не требуют дополнительной проверки, и суть обращения со стороны должностного лица может быть дана незамедлительным ответом, часто также в устной форме. В остальных случаях правильнее использовать письменные обращения.
Правильный подход к оральному лечению обеспечивает максимальную скорость и законность его разрешений. По простому вопросам гражданину намного проще подать заявление в устной форме, и иногда чиновнику рекомендуется немедленно попытаться дать на него ответ. Таким образом, использование устных обращений помогает сократить время их рассмотрения, исключает переписку и помогает быстрее решить проблему. Устные обращения можно разделить на личные, поданные лично, и по телефону, поданные по телефону. Особую форму устных запросов вы можете распознать и подать в петиции тех же самых лидеров государства и граждан.
Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно пероральное лечение. Затем граждане могут подать письменные обращения. Данные жалобы обычно направляются почтой, телеграфом, направляются через бюро жалоб и лично, через секретариат и т. д., и письменные и устные обращения имеют тот же эффект.
2.3 Процедура реализации права обращения граждан Рассмотрение обращений органами местного самоуправления
В соответствиях с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (ст. 32) организационные вопросы рассмотрений обращения граждан органами местного самоуправления (к примеру, структуры и Формы обращения, порядок подачи адреса, порядок и сроки его рассмотрения) устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Наряду с разнообразием процессуальных особенностей в законах субъектов Российской Федерации также содержатся общие правила рассмотрения обращений граждан.
Апелляция должна содержать следующую информацию: 1) название и адрес органа или должностного лица, которому устремляется апелляция; 2) фамилия, имя, отчество заявителя; 3) адрес или данные о местах работы (или учебы) заявителя; 4) изложения сути дела; 5) дата; 6) подпись.
Апелляция, не содержащая этой информации, признается анонимной и не подлежит рассмотрению (за исключениями анонимных сигналов о преступлении и террористическом акте, поступающих в правоохранительный орган).
Прием заявок предполагает установленную организацию данного процесса, положение которого отражает способности местных органов власти и должностных лиц своевременно и правильно реагировать на потребности и требования граждан. Апелляции рассматриваются теми отделами агентств и должностными лицами местного самоуправления, юрисдикция которых поднимается в вопросах апелляций. Чиновники местного самоуправления также должны проводить личные приемы граждан, которые проводятся в определенные и доведенные до сведения граждан дни и часы.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. (ст. 32) определяет максимальные сроки рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления - один месяц. В течение этого периода должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращения граждан. Законом установлена административная ответственность за нарушения должностным лицом местного самоуправления порядков и срока рассмотрения обращений граждан.
Если в апелляции содержится информация о подготовленном, совершенном или совершенном противозаконном действии, а также о лице, подготавливающем, совершающем или совершающем его, апелляция направляется в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Заключение
Подводя итоги проделанной работы, я делаю такие выводы:
Право граждан обращаться в органы власти является одним из важнейших элементов административно-правового статуса граждан. На мой взгляд, лишь благодаря институту обращения граждан к властям, можно осуществить наиболее полное общение власти с гражданами и обществом в целом. Это право можно считать одним из рычагов влияния на деятельности государственного органа и органа местного самоуправления.
Следует отметить, что реализации прав на апелляцию предполагает формирование личных инициатив и личной заинтересованности граждан в решениях вопросов государственного и общественного характера.
Главным нормативным актом, который регулирует реализации прав граждан на обращения в органы власти, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59 (в редакции Федеральных законов от 29.06.2010 N 126-ФЗ, от 27.07.2010 N 227- ФЗ, от 07.05.2013 г. N 80-ФЗ, от02.07.2013 г. N 182-ФЗ, с изм. Изготовленным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 г. N 19-П). Этот закон является основным документом для разработки и введения правил и инструкций для рассмотрения граждан органами государственной власти и местного самоуправления.
Считаю, что регулирование порядков рассмотрения обращений граждан имеет большое значение для реализации этого права и контроля за соблюдением порядков рассмотрения обращений.
Список литературы
1. «Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.12.2014)
3. Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29.06.2010 N 126-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 07.05.2013 N 80-ФЗ, от 02.07.2013 N 182-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П)
4. Агапов А.Б. постатейный комментарий к кодексу российской федерации об административных правонарушениях. расширенный, с использованием материалов судебной практики (В двух книгах). издание второе, исправленное и дополненное. издательство "Статут", 2014
5. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"(постатейный) (2-е издание) (Смушкин А.Б.)(Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2016)
6. Батыч.ко В.Т. Административное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТ.И ЮФУ, 2015 г. [Электронный ресурс] Бизнес-портал AUP.Ru.
7. Гриб В. В. Правовые формы воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 11 // URL:
8. Катков Д.Б. Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебник для вузов. 2015 [электронный ресурс] Электронная библиотека Библиотекарь.Ру - книги и альбомы по истории, искусству, культуре, религии
9. Кенжаев С. Обращения как важнейший фактор деятельности прокуроров по борьбе с нару.шениями законности в сфере управления: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 1998. С. 22.
10. Подъячев К. В. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления как форма гражданского участия: автореф. дис. на соиск. степени канд. поли.т. наук. Москва.:ВШЭ, 2017 г
11. Попов, Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Поп.ов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: «Прос.пект», 2016. - 752с.
12. Румянцева В.Г. Институт обращений граждан в органы государственной и местной влас.ти: понятие, сущность, содержание.//История государства и пра.ва, № 14, 2015 г.
13. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Мо.сква,2016,с.148.
14. Экштайн К.А. Основные права и свободы: по российской Конституции и по Европейской Конвенции. Москва,2014,с.218-219.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Органы местного самоуправления: понятие, характеристика. Институт обращения жителей муниципального образования в органы местного самоуправления. Анализ статистики обращения граждан в органы местного самоуправления Жердевского района Тамбовской области.
дипломная работа [45,2 K], добавлен 20.03.2014Признаки института обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Понятие, сущность и содержание обращений и их классификация. Порядок их рассмотрения. Основные нормативные акты, регулирующие реализацию данного права.
курсовая работа [27,6 K], добавлен 19.09.2015Понятие права гражданина на обращение в органы исполнительной власти, его определение законодательными актами. Права гражданина при рассмотрении обращения, порядок его подачи. Переадресация обращения гражданина. Обязанности органов исполнительной власти.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 30.04.2015Понятия, содержание и принципы права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. Общие и специфические особенности работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления.
курсовая работа [31,3 K], добавлен 16.09.2012Право граждан на обращение в органы государственной власти. Порядок реализации административной жалобы. Обращение в суд граждан с жалобами на нарушение их прав. Особенности рассмотрения обращений в сфере изменения конституционно-правового статуса лиц.
контрольная работа [32,7 K], добавлен 05.07.2016Реализация права граждан на обращение в государственные органы в Республике Беларусь. Цели, основания и правила подачи основных видов обращений граждан: предложений, заявлений, жалоб, ходатайств и замечаний. Гарантии реализации права граждан на обращения.
реферат [22,3 K], добавлен 28.08.2012Регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан. Субъекты права на обращение и субъекты рассмотрения обращений. Деятельность государственного и муниципального аппаратов. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
реферат [30,4 K], добавлен 06.11.2012Понятие, виды и правовая основа обращения граждан. Общий порядок подачи и рассмотрения обращений граждан: устные и письменные обращения. Основные документы, определяющие правовую основу обращения граждан. Сроки рассмотрения письменного заявления.
контрольная работа [28,8 K], добавлен 07.03.2011Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, источники законодательного регулирования. Субъекты права на обращение, его конституционные основы. Особенности и сроки обращения граждан в органы местного самоуправления.
реферат [30,4 K], добавлен 06.11.2012Право граждан на обращение в государственные органы. Формы работы с обращениями граждан, их эффективность. Особенности организации работы с обращениями граждан в Гомельском областном исполнительном комитете. Выявление недостатков, разработка рекомендаций.
курсовая работа [102,0 K], добавлен 19.01.2016Исследование особенностей реализации права граждан на обращение в государственные органы. Характеристика процесса рассмотрения заявлений, ходатайств, жалоб и замечаний. Изучение основных требований к письменной форме обращения в государственные органы.
статья [22,4 K], добавлен 20.10.2012История и нормативно-правовые основы института обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Формы работы с обращениями граждан и их эффективность на примере Администрации Курчатовского района г. Челябинска.
курсовая работа [120,4 K], добавлен 13.02.2012Становление и развитие в России института обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции по рассмотрению заявлений, предложений и жалоб граждан.
курсовая работа [65,9 K], добавлен 03.05.2015Изучение принципов и организационных формы осуществления права граждан на обращения в органы государственного управления. Обзор нормативно-правовых основ регулирования деятельности органов государственной власти по рассмотрению обращений граждан в Якутии.
дипломная работа [1,2 M], добавлен 13.10.2015Понятия, содержание и принципы права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. Основные направления совершенствования работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан.
дипломная работа [456,1 K], добавлен 16.02.2014Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Законодательное регулирование производства по делам об обращениях граждан. Особенности порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан в органах внутренних дел.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 27.08.2012Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Принцип проведения свободных и периодических выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Стадии избирательного процесса.
контрольная работа [28,8 K], добавлен 15.06.2016Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Формирование территории муниципального района, определение его статуса и границ. Порядок проведения схода граждан. Обращение граждан в органы местного самоуправления.
презентация [1,2 M], добавлен 02.12.2014Государственная политика в сфере работы с обращениями граждан в Российской Федерации. Правовая основа работы с обращениями граждан в органы государственной власти. Организация личного приема. Поступление и регистрация письменного обращения граждан.
дипломная работа [91,3 K], добавлен 28.06.2012Органы местного самоуправления: правовая основа формирования и классификация. Переходный характер реализации муниципальной власти. Представительные органы муниципального района: состав, функции и полномочия. Исполнительные органы местного самоуправления.
лекция [31,2 K], добавлен 15.11.2013
