Перспективы развития электронного государственного управления в Российской Федерации

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а скорее новым способом взаимодействия посредством активного использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) для улучшения предоставления государственных услуг.

В будущем электронное правительство «одного окна» станет более актуальным, чем сегодня. Эта тенденция станет следствием развития социальных сетей web 2.0. Эти технологии значительно расширяют возможности политического общения и позволяют достигать новых форм интеграции власти, бизнеса и граждан.

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Существует только набор общих требований, которые граждане и предприятия могут ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей разделяют общее желание получить более эффективные средства доступа к информации, чтобы снизить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более легким, быстрым и удобным».

Создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное управление, но и фундаментальные изменения в отношениях между обществом и правительством. В конечном итоге это приведет к улучшению демократии и большей подотчетности власти народу.

Цель работы - рассмотреть перспективы развития электронного государственного управления в России.

Задачи:

- рассмотреть сущность электронного правительства

- исследовать современное состояние развития электронного правительства в РФ

- проанализировать проблемы развития электронного государственного управления в РФ

- рассмотреть перспективы развития электронного государственного управления в РФ.

Объектом работы является электронное правительство РФ. Предметом - перспективы развития электронного правительства в РФ.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1.Концепция «электронное правительство»

В условии современного мира с его быстро развивающимися технологиями множество стран стали стремиться применять информационно-коммуникационные технологии в целях улучшения результативности взаимодействий государства с гражданами и компаниями. Данная концепция получила название «электронное правительство» и стала обширно использоваться в рядах стран. Не исключением стала и Российская Федерация [7].

Одной из важных проблем развития электронного правительства являлось и является то, что его технологии реализовывались вне связи с проблемой реформирования государственного управления, хотя изначально проект развития ЭП анализировался как один из основных элементов реформирования государственного управления и его субъекта - административно-политической бюрократии [4, с.86].

На сегодняшний день единственным исполнителем работ по основанию и формированию элементов инфраструктуры и систем электронного правительства в соответствиях с распоряжением Правительства РФ является ОАО «Ростелеком». «Ростелеком» является также единственным исполнителем по эксплуатации, получивший данный статус в 2009 г. без ограничения сроков [3].

Минкомсвязи в формирование ЭП в 2015 г. вложило примерно 600 млн. руб., а на эксплуатацию уже основанных систем ЭП было выделено 2млрд. руб. Работы же по эксплуатации инфраструктуры ЭП в 2017 г. обойдутся Минкомсвязи в 1,816 млрд. руб., о чем официально сообщается на сайте госзакупок. Это приблизительно на 220 млн. руб. менее, чем в 2016 г., когда стоимости аналогичных услуг составили 2,035 млрд. руб

Постепенно РФ движется по пути от электронного правительства к электронному обществу. В России все больше развиваются электронные услуги и функции, число офлайн-операций постепенно уменьшается, возникают возможности также применять итоги электронных государственных услуг в электронном виде [6].

Для оценки и международного сопоставления достигнутых итогов активно применяются разные рейтинги, играющие и роли стимулятора, кроме своей прямой оценочной роли. Для повышения позиции в рейтинге у оцениваемых сторон могут возникать мотивы улучшений именно тех показателей, оцениваемые теми или другими рейтингами, но не всегда отражающие истинного положения дел [2].

Индекс развития электронного правительства ООН - это комплексный показатель, который оценивает возможности и готовности национальных государственных структур в применении ИКТ для предоставления государственных услуг гражданам. Этот обзор базирован на исследованиях онлайн присутствия правительств всех стран членов ООН. Он не предназначен для абсолютной оценки уровней развития ЭП, а скорее, оценивает успехи стран по внедрениям ЭП в сравнении друг с другом.

Анализируя рейтинг, можно прийти к выводам, что развитие электронного правительства в России ведется очень успешно. В 2003 году наша страна занимала 58 место, в 2005 году могла подняться до 50, в 2008 опустилась до 60 места. В 2010 РФ поднялась на один пункт до 59 позиции [6].

Но в 2012 г. произошел резкий скачок в формировании ЭП России. В рейтинге ООН, поднявшись на 32 позиции, РФ заняла 27 место.

Достигнутый прогресс можно связать с вводами в эксплуатации портала государственных и муниципальных услуг, достигнутым пониманием, какие для подсчетов рейтинга необходимо представлять материалы, а также основанием высокотехнологичных интерактивных порталов Президента и Правительства РФ и сайтов ключевых министерств. Но эти достижения в малой степени коснулись простых граждан, которые в большинстве своем действительно не почувствовало возникновения нового высокотехнологичного и удобного канала получения в электронном виде государственных услуг [4].

Согласно же данным нового доклада ООН E-Government Survey 2016, который опубликован 28 июля 2016 года, мировым лидером по уровням развития электронного правительства является Великобритания. Второе и третье места в перечне заняли Австралия и Корея. Россия потеряла в рейтинге восемь позиций по отношению к 2014 году и теперь занимает 35 место. Россия также вошла в перечень Топ-50 стран с более высокими уровнями вовлеченности граждан (E-Participation, электронное участие), представленный в этом же исследовании. Тут страны ранжируются по уровням участия граждан в управлениях и принятиях государственных решений с применением ИКТ. Россия заняла в данном рейтинге 34 место [5].

Несмотря на довольно высокое место в рейтинге ООН сравнение уровня развития ЭП в России с состоянием ЭП иных стран показало сущетсвенное отставание от лидеров по главным показателям.

Были выявлены причины, которые привели к данному состоянию.

1. Стремление повысить позицию России в международных рейтингах, в особенности, в индексе развития ЭП ООН. Это стремление приводит к сосредоточениям внимания в первую очередь на достижениях тех показателей, которые непосредственно дают повышения в данных рейтингах [2].

2. Решения по электронному правительству в России не отвечают темпу научно-технологического прогресса.

3. Непоследовательность в реализациях стратегий формирования ЭП, тактические просчеты, отсутствия единого руководителя проекта, ответственного за его исполнение.

4. Недооценка значимостей и возможности ЭП для повышения результативности государственного управления, низкая компетентность множества чиновников в рассматриваемых вопросах, низкие уровни компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих.

5. Неразвитость инфраструктуры и высокая стоимость ИКТ-услуг в муниципальных образованиях, недостаточные уровни конкуренции по доступам предоставлений услуг через Интернет и использованию ИКТ

6. Недостаточные развития нормативно-правовой базы. К примеру, нет закона, регулирующего электронный документооборот.

7. Отсутствие программы обучения оказания и получения разных услуг в электронном виде. Чтобы электронные услуги получили такие же признания, как и соответственные им "бумажные" услуги, они должны быть конфиденциальными и защищенными от несанкционированного доступа. Также для привлечений граждан к получениям услуг в электронных формах должна быть снижена ее стоимость по сравнению с традиционной "бумажной" формой [4, c.95-96].

8. Невозможности полной реализации услуг через Интернет, требующие взаимного обмена информациями, проведения платежей или других действий с применениями электронной цифровой подписи

Исследуя уровни развития электронного правительства в России, стоит также учитывать, что нельзя сбрасывать со счетов и объективные сложности, определенные эффектами масштаба задач. Зарубежная практика свидетельствует о том, что чем менее государство при прочих равных условиях, тем легче реализуется переход к электронному правительству. [9, с 39].

Анализируя эти причины, можно выделять основные условия успеха внедрения ЭП:

- развития нормативно-правовой базы;

- поддержки общественных инициатив и участия крупного бизнеса.

- наличия политической воли лидеров государства реализовать ЭП;

- реализация процедур контроля над ходом реализаций, включая общественный контроль;

- обеспечения адекватного масштабности проектов финансирования;

- готовность бюрократии к реализациям проекта;

- обеспечения легальности электронных услуг,

- удешевления и наиболее обширные внедрения мобильной связи, открывающие доступы к данным компьютерной инфраструктуры с применением разных быстро развивающихся технологий обмена данными [4, с.97]

Подводя итоги, стоит заметить, что уровни развития электронного правительства пока не достигли желаемых значений, но в тоже время, учитывая наши территориальные пространства, масштаб, отечественными достижениями в сфере развития ЭП можно даже гордиться.

3.Реализация «Электронного правительства» в ведущих зарубежных странах

С возникновением современных технологий электронных коммуникаций у правительств всего мира появились задачи рационализаций государственной управленческой деятельности. Популярный факт, что современные информационно-коммуникационные технологии значительно повышают качество управленческой деятельности, устраняют дублирования и избыточность функции управления, улучшают доступности информаций, активизируют обратные связи власти и обществ.

В современных постиндустриальных обществах информация получает всё наиболее высокую значимость и свойства стратегического ресурса, становясь решающими факторами современного политического и экономического развития. Информационные продукты на сегодняшний день выступают базой повышения производств материальных благ и одним из устанавливающих факторов демократических трансформаций управления. Информационные роли в подготовках и принятиях высокоэффективных решений предъявляет высокие требования к ее качеству в процессах формирования системы информационных технологий в государственном управлении.

Формирование электронного правительства в России, как и во всех динамично развивающихся странах мира, находится в центре задач государственного управления. Предпосылкой для этого стал тот факт, что по степени распространений персональных компьютеров и доступности Интернета Российская Федерация вышла на одно из ведущих мест в мире. Но продолжительное время в системах государственного управления в России не было законодательно определенных порядков публичного доступа к информациям о деятельностях органов власти. Ситуация начала кардинально изменяться лишь после принятия 28 января 2002 года Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и рядов иных нормативных актов федерального уровня об электронном государстве.

В современное время информационные и коммуникационные технологии обширно применяются в политике, бизнесе, здравоохранении, все большее проникновение и их развития заметны в образовании и науке. Но имеются ряды проблем, с которыми сталкивается государство при реализациях программы электронного правительства. Россия не была исключением.

На начальных этапах развития электронного правительства возникли ряды проблем:

1) отсутствия единых справочников, схем поисков и аналитической обработки материалов, автоматизированной информационной системы;

2) отсутствия общего понимания установления «электронного правительства», которое включало бы точные и конкретные описания концепций виртуального публичного управления;

3) нехватки необходимого количества специалистов по информационно-коммуникационным технологиям;

4) недоверчивые отношения граждан к информационным технологиям;

5) отсутствия законодательной базы для функционирования электронного правительства;

6) определения правового статуса электронного документа и связанных с ним процедур;

7) отсутствия финансирования;

8) низкие уровни информационной безопасности.

Все это усложняло доступ к государственным информационным системам и снижало результативность подготовки управленческих задач.

Правительство Российской Федерации решило разработать долгосрочную целевую программу «Информационное общество (2011-2020)» и приступить к реализациям Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. Были скорректированы и задачи развития электронного правительства Российской Федерации:

* совершенствования систем информационно-аналитического сопровождения решения;

* повышения компьютерной грамотности населений, в особенности старшего поколения;

* ориентации на пользователей (улучшения качества и доступности государственных услуг);

* обновления нормативно-правовой базы, которая регулирует порядки и процедуру сбора, хранения, предоставлений и защит информаций, содержащихся в информационной сети;

* повышение открытости информаций о деятельностях органов государственной власти и расширения возможности для доступа к ней, что делает прозрачной работу правительства;

* формирования высококвалифицированных специалистов в сфере информационных технологий в области государственной и муниципальной службы;

* обеспечения высоких уровней информационной безопасности.

Реализации данных задач привели к снижениям барьера между гражданами и государством, позволила сделать связи между ними более эффективными, доверительными и качественными.

Специфики электронного правительства содержат в себе тот факт, что оно является социально и политически нейтральным, позволяет реализовывать результативный мониторинг результативности управления. Стандартизация повышает скорость операций, снижает количество сотрудников бюрократии, упрощает взаимоотношение граждан с финансовыми и налоговыми, регистрационными, паспортными, кадровыми и иными службами, снижает затрату на управление. Новые возможности участия граждан в деле государства через социальные сети, виртуальные сообщества, онлайн-общения, через веб-сайты и т. Д. В связи с этим граждане по собственным инициативам могут проводить электронные встречи и референдумы, опросы и дискуссии, основывать виртуальные сообщества и электронное голосование. К примеру, можно запросить информации о деятельности органов власти, обсудить ее с коллегами на специальных форумах, сформулировать свой взгляд на законопроект на электронном референдуме.

Стоит заметить, что электронное правительство не является пунктом спасения от всех бед и не может обеспечивать решения глубоко укоренившихся проблем управления. Информатизация и электронное правительство не подменяют людей, не являются альтернативой классической системы государственного управления. Они только дополняют и развивают базу управления, придавая ей современную конфигурацию, обеспечивают динамичность и гибкость.

На нынешний день органы власти активно пропагандируют информационные технологии, внедряя их в жизнь общества. Расширяя границы и распространяя информационные технологии, государство берет на себя ответственность за безопасности и конфиденциальности информаций. В связи с чем, в России выработаны программы, которые обеспечивают её охрану, и надежные средства защит внутриведомственного и межведомственного документооборота.

Но надежны ли данные программы и средства в действительности? Информационный век ознаменовал себя, как век развития информационно-коммуникационных технологий, виртуального общения, слияния общества с глобальной сетью Интернет.

Одно из решений информационной защиты РФ, состоит в том, что на территориях ее должны быть основаны собственные средства связи, программные продукты для работы в сети Интернет. Государственные органы не должны пользоваться общедоступными средствами связи и выхода в интернет на своем рабочем месте, для них необходимо основать специальные программы и сети.

Компьютерные атаки очень сложно остановить, а часто -- даже невозможно отследить. Поэтому стоит не только рвырабатывать отечественные и надежные системы защиты, но и дополнять кадровый состав специалистов в информационной среде.

Электронное правительство - один из шагов к социальной информатизации, к прямым диалогам между государством и народом. Его ценность состоит в конкретной пользе для граждан и бизнеса -- в сокращениях издержек, в сокращениях затрат времени граждан. Значит, проект электронного правительства будет удачным тогда, когда станет приносить реальную пользу гражданам, обществу и государству.

В последние года информационные технологии развиваются быстрым темпом, завоевывают широкие географические пространства и внедряются в разные сферы жизни общества.

В 2002 году Правительство Российской Федерации приступило к реализациям Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», но задачи данной важной, своевременной программы «Электронная Россия» были исполнены не в полных объемах. В связи с этим появилась необходимость разработать программу «Информационное общество(2011-2020г). [3]

Расширения доступа населений к электронным средствам связи определили необходимость проведений работ по основанию электронного правительства на уровнях регионов. На местах начали реализовывать программы муниципального уровня для оказаний услуг гражданам в электронном виде.

Перед введением электронного правительства в субъектах Российской Федерации был учтен и проанализирован опыт введения электронного правительства в зарубежной и российской науке. [10, 14]

Стоит признать, что в современное время телекоммуникационная инфраструктура всех регионов не в состоянии в полной мере удовлетворять современные требования к качественным решениям рядов социально-экономических проблем развития всего субъекта. Отсутствие гибкой и удобной системы связи между правительствами региона и обществом тормозят всю динамику развития.

Электронное правительство призвано существенно улучшать качество услуг, которые предоставляются населению и бизнесу, уменьшить стоимость данных услуг, обеспечивать прозрачность и открытость своей деятельности.

В своем послании Президент Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015 г. «Послание Президента Российской Федерации» отметил, что правительство совместно с Агентством стратегических инициатив и ведущими бизнес-ассоциациями должно продолжать систематическую работу по улучшению бизнес-среды, постоянный мониторинг исполнений на местах.

Целью Программы является повышение результативности экономики, государственного управления и местного самоуправления, основание технологических предпосылок для развития гражданского общества посредством обеспечения прав на свободный доступ к информации.

В каждой стране, вне зависимости от специфик ее государственного устройства и уровня экономического развития, государство оказывает услуги населениям, организациям и всем ветвям власти. Государственные учреждения являются источниками нормативных актов, лицензируют многие виды деятельности, обеспечивают социальные защиты населений и исполняют многие иные социально необходимые функции. Государство также является крупным потребителем товара и услуг частных и общественных организаций.

Так, для органов государственной власти имеется необходимость постоянных взаимодействий с чрезвычайно большой аудиторией, и, как следствие, органам государственной власти необходимо улучшать системы взаимодействий. В современное время считается одним из более результативных методов организаций работы государственных органов, а для обеспечения их взаимодействий с гражданами и организациями - это основание информационного портала. Это один из главных принципов, которые лежат в основе концепции «электронного правительства».

Электронное правительство - это еще и система электронного документооборота, общая база данных. Единая база документаций позволяет значительно уменьшить временные границы на принятия решения и подписания разных нормативных и правовых актов, позволяет гражданам избежать бумажной волокиты и бесконечного блуждания по инстанциям.

При этом каждый желающий сможет найти в электронных архивах администрации нужные формы документов. Хотя необходимо признать, что на данный момент данная система вызывает много нареканий. Даже сами чиновники признают, что иногда на сайтах органов управления можно скачать совсем не те документы, которые нужны. Это не повышает у населения доверия к электронным методам взаимодействий с органами управления.[9]

В связи с низкими уровнями овладения сельских населений ИКТ, население редко прибегает к услугам Электронного правительства, многие подмечают, что пользоваться данным сайтом не очень удобно. Доля граждан, применяющих механизм получений государственных и муниципальных услуг в электронным формам, к 2018 году - достигнет не меньше 70%.( Указ президента Российской Федерации № 601 от 7.05.2012г. Об основных устремлениях совершенствования системы государственного управления).

Процесс создания полноценного Электронного правительства на уровне регионов находится на стадии полного завершения.

Заключение

информационный электронный технология государственный

Современное глобальное информационное пространство развивается на дихотомической основе связи каждого государства, как главной геополитической единицы суверенной и имеющей свою систему юрисдикции, и глобализированной среды применения информационного и коммуникативного ресурса - Интернет. Учитывая, что государственными и иными структурами гражданского общества, все более широко используется потенциал ИКТ, есть основание ставить вопрос как соотносится деятельность по информатизации пространства государства, при том, что интернет может отражать степень включенности в глобальную систему структур каждого отдельного государства хотя бы по признакам доменов.

Неоспоримо, что мы живем в период очередной научно-технической революции. Более того, создается впечатление, что научно-техническая революция становится непрерывной - в силу отмеченного тем же Тоффлером «ускорения». Это факт современной жизни, как является фактом истории появление паровой машины и последовавшая промышленная революция XVIII века, или изобретение конвейера и транспортная революция первой половины XX века. А история последних веков наглядно показывает, что каждая научно-техническая революция в краткосрочной перспективе увеличивала расслоение общества, однако ее последствия уменьшали расслоение общества в более долгосрочной перспективе. Но общество в целом после такого потрясения становилось совсем другим.

Новые технологии вынуждают правительства быть особенно внимательными к такой категории как время. В отличие от других областей, находящихся в поле зрения правительства, технологии эволюционируют очень быстро и оборудование морально изнашивается, не отвечая современным требованиям. Решения, принимаемые административными органами сегодня, рассчитаны на будущее, которое стремительно меняется и не всегда чётко просматривается. Ошибки очень дорого обходятся в финансовом плане, но особенно настораживают из-за возможного подрыва доверия граждан и сферы бизнеса, а именно у этих двух категорий высок уровень ожиданий. Для всех стран - членов ОЭСР переход к электронному правительству дает возможность правительствам продемонстрировать свои способности в адаптации к новым условиям. Отставание в проведении реформ, сопутствующих внедрению электронного правительства, в нашем конкурентном, быстро меняющемся мире станет платой в экономическом продвижении.

Список литературы

Размещено на Allbest.ru