Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы государственных закупок
• 1.1 Понятие государственных закупок
• 1.2 История государственных закупок в России
• 2. Нормативно правовое регулирование системы государственных закупок в России
• 2.1 История законодательства о государственных закупках в России
• 2.2 Перспективы развития системы государственных закупок в России
• Заключение
• Список литературы



Введение

В настоящее время российское законодательство о размещении заказов основано на нормах Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также на положениях Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее - Закон № 44-ФЗ), который вступил в силу только с 1 января 2014 года.

До этого места этот закон был занят Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94 -ФЗ). государственная закупка бюджетирование

Как показала практика применения Закона № 94-ФЗ, ему не удалось обеспечить выполнение двух основных целей, указанных в первой статье Закона, а именно «предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также эффективное использование бюджетных и внебюджетных источников финансирования».

Государственные закупки - один из крупнейших сегментов российской экономики, который, по оценкам экспертов, составляет около 12-13% Валового внутреннего продукта страны. Поэтому неудивительно, что этот сектор изобилует проявлениями таких компонентов коррупции, как взяточничество, манипулирование ценами, вымогательство. Если объем государственных заказов составляет около 20 триллионов рублей в год, то около двух пятых этой суммы остается в тени.

Таким образом, создание конкурентной и прозрачной среды в области государственных и муниципальных закупок является одной из главных задач сегодняшнего дня.

Важным инструментом повышения эффективности государственных закупок и снижения коррупционных тенденций является организация открытой системы конкурсного отбора предложений поставщиков товаров, работ и услуг и оперативного мониторинга контрактов.

Процедуры закупок в государственном секторе в последнее время не стали более конкурентоспособными и прозрачными. Более того, ситуация в некоторых случаях даже ухудшилась: количество покупок у одного поставщика растет, и клиенты все чаще обходя конкурентные процедуры, покупая продукты через ГУПы и МУПы, которые подпадают под более лояльные 223-ФЗ.

Цель работы - рассмотреть историю развития российского законодательства в сфере государственных закупок.

Задачи:

- раскрыть понятие государственных закупок

- проанализировать историю государственных закупок в России

- исследовать историю законодательства о государственных закупках

- проанализировать перспективы развития системы государственных закупок в России

Объектом работы являются государственные закупки. Предметом - законодательство в сфере государственных закупок.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



1. Теоретические основы государственных закупок

1.1 Понятие государственных закупок

На сегодняшний день мировое сообщество не разработало общепризнанной концепции «государственных закупок.

Это связано с трудностями при определении: - какие сделки составляют государственные закупки; - что такое организация закупок; - какие товары (товары, работы, услуги) приобретаются.

В настоящее время концепция государственных закупок никого не удивит, эта концепция вошла в нашу повседневную жизнь, и все чаще ее говорят в прессе, на телевидении и в повседневной деловой жизни.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим процедуры государственных закупок в Российской Федерации, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в области закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд»

В нем определяются основные концепции, принципы, методы планирования государственных закупок, мониторинга и аудита закупок, контроля за закупками, особенности определенных видов закупок, обжалование действия (бездействие заказчика).

Понятие государственных закупок отсутствует в Федеральном законе «О системе контрактов при закупке товаров, работ и услуг для государственных муниципальных нужд».

Существует много концепций различных законодательств, авторов, ученых, например:

- государственные закупки являются частью товаров и услуг, производимых в стране или за рубежом, приобретаемых правительством, государственными органами за счет государственного бюджета. Такие покупки производятся государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования, оружия) и обеспечения потребления населения и резервирования.

Государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Не случайно на этом счету отмечена стимулирующая роль государственных закупок в производстве конкурентоспособной продукции, поощрение отечественных производителей, в том числе малого бизнеса, организаций, инвалидов и других лиц, нуждающихся в государственной поддержке. Несмотря на то, что рынок государственных закупок «встроен» в структуру товарного рынка, он характеризуется фундаментальными особенностями.

Понятие государственных закупок в законодательстве зарубежных стран и стран СНГ.

Государственные закупки - приобретение закупочной организацией товаров, работ и услуг по методам, установленным настоящим Законом, полностью или частично финансируемым из государственного бюджета. Закон Республики Таджикистан о государственных закупках товаров, работ и услуг.

Государственные закупки - покупка покупателями на платной основе товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций или уставных действий заказчика, осуществляемых в порядке, установленном настоящим Законом, в качестве а также гражданское законодательство Республики Казахстан, за исключением:

- услуги, приобретенные у физических лиц по трудовым договорам;

- услуги, приобретаемые у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности по договорам на платные услуги;

- государственная задача и товары, работы, услуги, приобретенные в рамках ее реализации в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;

- взносы (вклады), в том числе уставный капитал юридических лиц; Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-3 «О государственных закупках»

Государственные закупки - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств; Закон Республики Беларусь от 13.07. 2012 № 419-3 "О государственных закупках товаров (работ, услуг)

Государственные закупки - приобретение товаров, работ и услуг для общественного пользования за счет государственных средств любым способом, не запрещенным законом; Закон Республики Молдова о закупках товаров и услуг для общественного пользования

Государственные закупки - приобретение закупочной организацией товаров, работ, услуг и консультационных услуг любыми методами, установленными настоящим Законом, финансируемыми полностью или частично за счет государственных средств; Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках»

В Английском законодательстве предлагается концепция государственных закупок - процесс закупок товаров, услуг и работ в государственном секторе у третьих лиц. В том числе, концепция государственных закупок содержит всю поддержку работы правительства, которая начинается с самых простых вещей (например, покупка бумаги для печатных устройств, покупка офисной мебели или даже наем временного внештатного персонала), и заканчивается очень сложным (например, строительство, проекты частной финансовой инициативы по строительству новых больниц, проектирование авианосцев или просто финансовая поддержка любых изменений инициативы). Позиция Великобритании «о государственных контрактах» статус 2006г.



1.2 История государственных закупок в России

История развития государственного порядка в России насчитывает несколько столетий. Среди Основных первых правовых актов есть Указ царя Алексея Михайловича, принятый 7 июля 1654 года по договорной цене на доставку сухарей и муки в Смоленск. Конкретная розничная цена 40 копеек или 55 копеек или 1,5 рубля может быть назначена на определенную сумму доставленного груза. В таких условиях фактический подрядчик был обязан взять хлеб в город Смоленск, при этом он был полностью освобожден от государственной пошлины.

В начале 18 века сформировался аппарат общероссийского центрального правительства, который подчинялся Сенату, действовал ряд, офисов и приказов. Одним из этих отделов был офис по контрактам, созданный в 1715 году для управления делами государственных контрактов и сборами задолженностей из провинций.

В течение этого периода все объявления о соревнованиях могли быть опубликованы на всех воротах города, чтобы лица, которые уезжают или въезжают в город. Вопросы, связанные с продажей и поставками, были непосредственно под контролем Канцелярии подрядных дел.

Во время правления Петра 1 были изданы несколько положений, регулирующих заключение государственных контрактов в различных областях, таких как снабжение продовольствием и кормами, строительство казенных дорог.

В начале июня 1721 года было принято решение принять Сенатский Указ об осуществлении борьбы с поддельными ценами и коррупцией. Те, кто получил слишком высокие цены и тем самым вызвали значительные потери в казне, должны были платить переплаченные деньги и штраф.

В то время, когда требовалась срочная необходимость заключения контракта, необходимо было сделать выписку из билетов с фактическим указанием наемного контракта, определенное время и фактическое место, на которое соискатели этого контракта были обязаны прибыть. Обычно это была канцелярия оберкомиссара от подряда и покупки..

Все билеты должны быть отправлены сотруднику полиции. В то же время отправлял необходимые билеты в администрацию других городов. В 1775-1776 годах была осуществлена ??одна из важнейших радикальных реформ государственного управления. Указанный акт, который осуществил эту реформу, позже получил название «Учреждение о губерниях».

Все функции таких мероприятий были переданы вновь созданной так называемой Казенной палате. Именно ей было полностью доверено заключать контракты на сумму 10 000 рублей сроком более 4 лет.

Важную роль в развитии института государственного устройства в России сыграло «Положение о казенных договорах и поставках» (1900-1917).

После государственного переворота 1917 года процесс формирования внутреннего законодательства о государственных закупках был отменен. Указ СНК от 21.01.1919 «О закупках пищевых продуктов» [1] установил прямой запрет на закупку и транспортировку продукции в любую организацию, кроме государственных органов питания и их подрядчиков.

В начале НЭПа в законодательстве установлено, что сбор льна и меха может осуществляться только специальными государственными органами, а в феврале - апреле 1922 года монополия на эти продукты была ликвидирована. Существуют также другие виды контрактов, таких как комиссии и поставки, которые использовались для закупки сельскохозяйственной продукции и сырья для государственных нужд. Контракт на некоторые виды сельскохозяйственной продукции как организационно-правовую форму закупок применяется с 1925 года.

Контракт существенно отличался от обычного гражданского договора купли-продажи несколькими специфическими особенностями, такими как использование стимулов для повышения урожайности сельскохозяйственных культур; продвижение производителей с деньгами; поставка семян и минеральных удобрений.

В постановлении СНК от 07.10.1929 «О договоре продуктов сельского хозяйства» [2] раскрывается содержание этого договора. На этой ферме возлагалась обязанность строго соблюдать обычные государственные задачи по посеву конкретной территории и сдавать соответствующее количество сельскохозяйственных продуктов.

В течение 1918-1930 годов (за исключением НЭПа) закупка сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные банки носила командный характер, а не договорной.

В последующий советский период государственный заказ был связан только с предоставлением важных функций государства, поэтому вместо института государственного заказа действовала огромная система Госснаба.

Торговые события могут быть отнесены к трем конкретным типам: торговля с использованием печатной рекламы, устные торги и торги смешанного характера. Устные торги всегда проводились при непосредственном присутствии назначенных ведомств определенных должностных лиц или любых депутатов, а также всех желающих участвовать в таких мероприятиях. Фактический победитель торгов был вынужден подписаться на личное исполнение контракта на условиях, объявленных на торгах.

При осуществлении смешанных торговых событий в первую очередь заключался устный договор со всеми присутствующими, а затем считался всем отправленным или отправленным по почте. В результате можно было определить конкретного человека, который сделал наиболее выгодное предложение существующей казны, с которым в конечном итоге был заключен договор.

С тех пор конкурентная система российских государственных закупок развивалась и совершенствовалась до 30-х годов 20 века.

В период 1991-1992 годов произошел крах государственной системы Госснаба. Основы гражданского законодательства СССР и республик, применяемые с 1992 года на территории России, возродили практику регулирования поставок товаров для государственных нужд посредством специального законодательства, Закона от 28.05.1992 года «О поставках продукции и товаров для государственных нужд »[3].

В 1997 году была проведена первая реформа системы государственных закупок, которая была инициирована указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупка продукции для государственных нужд»[4]. В соответствии с этим Указом и приказом Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 1047-р [5] были одобрены методические рекомендации по проведению торгов.

Закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» был предназначен для регулирования отношений, возникающих между организатором конкурса и поставщиками в процесс конкурса на размещение заказов на государственные нужды.

В июле 2005 года проект закона был принят Государственной Думой Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд».

Были предусмотрены и регламентированы различные методы этой процедуры, такие как торги в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронном виде; без проведения торгов (запрос котировок от одного поставщика на товарных биржах). Закон определил единый порядок размещения заказов на государственные и муниципальные нужды.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» сыграл важную роль в развитии правовой защиты прав участников системы государственных закупок [6].

27 октября 2006 года было принято Правительством Российской Федерации № 631 [7]. Согласно этому постановлению, совместные торги могут проводиться в присутствии как минимум 2 клиентов, уполномоченных органов, нуждающихся в одних и тех же товарах, одноименных работах, одноименных услугах.

Со временем Российская Федерация сформировала уникальную систему размещения государственных заказов, состоящую из единого общероссийского портала и 5 электронных площадок, отобранных Министерством экономического развития России и ФАС России по итогам конкурса.

Правительство Российской Федерации от 10.03.2007 года приняло постановление № 147 о создании единого общероссийского портала информационного обеспечения деятельности государственных закупок в стране, которое впоследствии было отражено в Федеральном законе от 24.07.2007 №. 218-ФЗ. С января 2011 года действует один национальный портал или официальный сайт.



2. Нормативно правовое регулирование системы государственных закупок в России

2.1 История законодательства о государственных закупках в России

Развитие государственных закупок в России, как и в других странах, определяется развитием нормативной базы страны. Законодательно принятые правила размещения государственных заказов на протяжении десятилетий определяли направление развития и содержание закупочной деятельности. Но законодательная база также является наиболее важным историческим свидетельством наличия, развития и эффективности государственных закупок в стране. С исторической точки зрения Россия может гордиться тем, что она начала создавать систему государственных закупок во многих других странах. Первые данные о публичных контрактах содержатся в Архивах порядка секретных дел и осенью до середины 16 века. Имеются исторические свидетельства в 17 веке (Указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «о договорной цене на доставку муки и сахара в Смоленск». Однако подробное описание правил размещения государственных заказов найдено первый раз в законодательных актах эпохи Петра 1. В самом деле, все они были связаны с закупками армии и флота, а не только с правилами размещения заказов, но и с правилами предотвращения коррупции. Самые интересные и важные из них: «О публикации постановлений о государственных контрактах и ??продажах» в 1714 году, Регламент Адмиралтействаи Верфи «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться» 1721 года, решение Сената «Как поступить с подрядчиками, заключившими торги подлогом высокой ценою, и с присутствующими в том поспособствовавшими» 1721 года, Регламент Камер-Коллегии» «Правила для производства подрядов» 1732 года. Более десяти нормативных актов по государственным закупкам издано в 19 веке. Развитие законодательства за трехсотлетнюю историю медленно, но верно шло по пути стимулирования конкуренции и борьбы с мздоимством и лихоимством -коррупцией в современном смысле, проводя прозрачные, ограниченные во времени простые процедуры, контролируемые государством и бизнесом.

Хроника государственных закупок после революции 1917 года до начала 90-х годов, теперь (из-за отсутствия преемственности) представляет только исторический интерес и указывает на формирование жесткой государственной системы распределения заказов для государственных предприятий, основанный на концепции ценообразования как стоимости продукции. Плановая социалистическая экономика приписывала потребности, определяла и создавала исполнителей заказов на удовлетворение потребностей, распределяла объекты покупок у потребителей. Госплан и Госснаб были правой и левой рукой плановой экономики.

Перестройка начала 90-х годов прошлого века породила современную историю российских государственных закупок, которую можно разделить на три этапа.

Этап 1: 1991-1994 годы.

За последние 15 лет Российская Федерация приняла широкий спектр законов и мер по модернизации механизмов государственных закупок для перехода от централизованного планирования к рыночной экономике в области государственных закупок. Перенос механизмов российской экономики с плановых централизованных на рыночные был заметен с 1991 года, в то же время первые правовые акты Российской Федерации, направленные на реформирование системы государственных закупок, которые можно отнести к первому этапу развития нормативной базы современной системы государственных закупок в России. 22 марта 1991 года был принят закон Российской Федерации № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который определил развитие конкуренции в стране на 15 лет.

Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1991 года № 143 «Об экономических отношениях и поставках товаров и товаров в 1992 году» и постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1991 года № 558 «Об организации материально-технической поддержки народного хозяйства в 1992 году »отменил обязательный государственный порядок, отменил прежнюю систему материально-технической поддержки, ее централизованный характер, вынужденное формирование экономических отношений [26, 27].

Первым законодательным актом, регулирующим общие правовые и экономические принципы новой системы государственных закупок, был Закон Российской Федерации «О поставке товаров и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 г. № 2859-1. В разработке закона было принято постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 г. № 638 «Об организации работы по реализации Закона» о поставках товаров и товаров для государственных нужд». Еще много особенностей старой системы размещения государственных заказов. Однако уже в этом решении была объявлена ??идея конкурентного размещения государственных заказов и введена концепция государственного контракта.

В целом этот этап развития государственных закупок отражает введение рыночных механизмов в систему закупок.

Этап 2: 1994-1997 годы.

В декабре 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации. В связи с ее принятием начался второй этап развития современной системы государственных закупок. В конце 1994 года был принят пакет законов о государственных закупках, которые все еще действуют. Основным из них является Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставке продукции для федеральных государственных нужд». Он заменил закон № 2859-1, хотя в принятии этого закона преобладали центробежные тенденции, а закупки субъектов Российской Федерации были исключены из поля зрения нового Федерального закона. Кроме того, в декабре 1994 года был принят закон «О государственном материальном резерве» (№ 79-ФЗ от 29 декабря 1994 года). Федеральный закон № 53-ФЗ «О закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных потребности»был принят 2 декабря 1994 года. Через год был принят закон« О государственном оборонном заказе »№ 213-ФЗ от 27 декабря 1995 года.

В 1995 году было принято Правительством Российской Федерации № 594 от 26 июня об осуществлении Федерального закона № 60-ФЗ. Этот указ правительства содержит 3 приложения, которые имели и по-прежнему имеют широкое практическое применение: «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Процедура покупка и поставка продукции для федеральных государственных нужд»,«Порядок подготовки и заключения государственных контрактов ... ».

Общая характеристика этого этапа - регулирование закупочной деятельности для федеральных государственных нужд.

Этап 3: 1997-2005 годы.

Переломным моментом и началом третьего этапа развития государственных закупок в России стало принятие Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О приоритетных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд». Этот указ устанавливает обязательство публично публиковать заказы на конкурсной основе для государственных нужд как для федеральных органов власти, так и для органов и организаций Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации: № 216 от 18 февраля 1998 года № 628 от 26 мая 1997 года «Об утверждении порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продуктов питания для военных и специальных потребителей, приравненных к ним », № 1222 от 26 сентября 1997 года «О продукции, закупленной для государственных нужд без проведения торгов (конкурса)»№ 1022 от 3 сентября 1998 года »о персонале тендеров (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд». № 1443 от 18 ноября 1997 года «О подготовке специалистов по организации и проведению тендеров (конкурсов) на закупку товаров для государственных нужд », № 1160 от 13 октября 1999 года «Об управлении тендерами на размещение заказа на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд и согласование их реализации», Постановление Правительства РФ № 502-р от 4 апреля 2000 года «О функциях Министерства экономики России ...»от 24 июля 1997 года № 1047-р. Ряд нормативных документов по государственным закупкам сыграл значительную роль приказов Министерства экономики России от 30 сентября 1997 года № 117 «Об утверждении руководящих принципов проведения торгов (тендера) на покупку товаров (работ)», предквалификацию поставщики (подрядчики) (конкурсная документация)»от 29 декабря 2000 года № 130 «Об утверждении Положения об управлении тендерами на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд».

В начале мая 1999 года был принят новый закон «О тендерах на размещение заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд» от 06 мая 1999 года, который был разработан для укрепления и развития нормативных достижений 305 президентского указа, но в утвержденной версии он фактически потерял все нормативные нововведения Указа и ввел множество конфликтов в законодательном пространстве закупок в России. Принятие этого закона фактически завершило третий этап современной истории государственных закупок в России.

Экономика Российской Федерации в ее развитии перешла от стадии посткризисного развития к этапу экономического роста, связанного с политической стабилизацией в стране, ростом промышленного производства, ВНП, увеличением профицита бюджета и сокращением государственного долга. Центробежные процессы в экономике меняются на центростремительные, новые экономические связи, бизнес и общество, бизнес и правительство усиливаются и появляются. Государственные и муниципальные структуры становятся основными клиентами и являются фактором развития частного бизнеса. Эффективные расходы в государственном и муниципальном секторах являются наиболее важным количественным показателем социального воздействия социальных реформ в стране.

Бюджетирование в государственном и муниципальном секторе переходит от метода планирования от «достигнутого» к составлению бюджета, ориентированного на результат, целей, поставленных на основе социальных, промышленных и других потребностей государства, общества и точного экономического расчета. Значительное увеличение доли государственных закупок (более чем в 2 раза за 5 лет), что в 2004 году составляло около 800 млрд. рублей, а ассортимент товаров, работ, услуг, приобретаемых государством и муниципалитетами, расширяется, и их объем увеличивается. государственная закупка бюджетирование

Российская экономика развивается в контексте крупных изменений в глобальной конкурентной среде, характеризующейся открытостью - экономической и политической либерализацией, рыночной экономикой, глобальной политической и экономической интеграцией; прозрачность - повышение прозрачности и подотчетности публичных решений правительств и бизнеса, отзывчивость бизнеса в связи с возросшими ожиданиями поставок товаров, работ и услуг от потребителя, прерывистость - трудности в ожидании. Интеграция России в мировое экономическое пространство требует соответствующие изменения в важнейшей части экономики - сфере государственных и муниципальных закупок.

На этом фоне макро- и микроэкономическое развитие страны, с учетом осознания необходимости соблюдения системы закупок международными принципами закупок и развития конкурентного общества, требований к качеству размещения государственных и муниципальных заказов (результативность, эффективность, удовлетворенность), безопасность, надежность, окружающая среда, открытость информации и контроль над существующей системой государственных закупок России от фактора экономического развития стали фактором, сдерживающим развитие и вызывающим рост социальной напряженности, из-за отсутствие доверия к обществу и бизнесу, наличие конфликтов в законодательстве как на федеральном, так и на других уровнях государственного управления, рост коррупции, небольшие возможности контроля.Законодательство о закупках, действующее до конца 2005 года, теоретически и фактически позволяло размещать значительную часть заказов без открытых торгов путем ценовых котировок или из одного источника, допускало переговоры с поставщиками в течение периода размещения заказа, исключил иностранных поставщиков от участия в большинстве российских заказов, особенно на уровне субъектов Российской Федерации, где местные поставщики часто имели преимущества и дискриминацию, даже российские поставщики из других регионов. Кроме того, государственные закупки страдали от общего отсутствия прозрачности и отсутствия адекватной информационной поддержки закупок, отсутствия методологической поддержки, инструкций. Как указано в отчете об экспертизе государственных закупок России, сделанном Всемирным банком в 2001 году, в России не было адекватных условий для обеспечения прозрачности заказов, не было требований к объективности при подготовке технических спецификаций; была возможность переговоров после подачи предложений поставщиков; не было надлежащей компетенции, чтобы понять условия конкретной индивидуальной покупки. Следует также подчеркнуть, что процедура обжалования фактически была уменьшена до рассмотрения дела в судах, то есть она не носила превентивного характера (до подведения итогов размещения ордера), что значительно ухудшило положение клиента в случае потери случая уплаты упущенной выгоды поставщику, который выиграл процесс и оплатил частично выполненный контракт другому поставщику, что было незаконно предоставлено государственным или муниципальным контрактом.

Фактором ухудшения ситуации в регулирующей сфере была разница в законодательстве на федеральном уровне исполнительных органов в субъектах Российской Федерации, что стало возможным с принятием в 1999 году Федерального закона № 97-ФЗ, регулирующих закупки федеральным органом исполнительной власти, тогда как заказы субъектов Российской Федерации были более упорядочены по Указу Президента Российской Федерации № 305 от 1997 года. Поскольку Федеральный закон не носил процессуального характера, субъекты Российской Федерации Федерация, несмотря на рекомендации Министерства экономики Российской Федерации, не стремилась привести покупки в соответствие с федеральными. Разница между положениями декрета № 305 и Федерального закона № 97 привела к общей дисгармонии федеральных и региональных законов. Кроме того, на федеральном уровне законодательство о закупках противоречило налоговым, гражданским и бюджетным законам, имело противоречие с антимонопольными инструкциями. В Федеральном законе не было достаточного положения с подзаконными актами. Наличие многих конфликтов привело к возможности моделирования торговли, использования официальной позиции клиентов в коммерческих целях, для уменьшения экономии бюджета. Исходя из этого, в первую очередь необходимы изменения и гармонизация законодательства.

Необходимость реформирования системы внутренних закупок в целях повышения ее эффективности стала очевидной для государства и общества. В этой связи Министерство экономического развития России инициировало разработку нового законодательства о закупках.

Общая характеристика этапа - сближение российской и международной системы закупок для общественных нужд, экономический рост страны, разделение полномочий между федеральным центром и регионами в регулировании закупок, рост коррупции.

2.2 Перспективы развития системы государственных закупок в России

Затронувший всех экономический кризис может привести к такому плачевному состоянию, как банкротство для всего малого бизнеса. В этой связи система государственных закупок становится реальной возможностью не только избежать банкротства, но и развивать новые рынки, спасти свое предприятие.

Актуальность проблемы государственного заказа подтверждает подлинную заинтересованность представителей Министерства экономического развития, Министерства регионального развития, ФАС, Комитетов Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, промышленности, бюджетов и налогов.

В начале декабря 2009 года в Московском государственном университете им. Ломоносова прошел беспрецедентный съезд ученых - экономистов - первый в новейшей истории Российский экономический конгресс (РЭК). Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Игорь Юргенс открыто заявил, что «самой важной причиной неспособности нашего государства добиться позитивных результатов является, конечно, коррупция. Комментируя его негативное отношение к расширению что, по словам предпринимателей, «откат» в распределении государственных заказов уже достигает 80%.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации в осуществлении государственных закупок, эффективного использования бюджетных средств, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в области размещения заказов Федеральный закон № 94 от 21.07.2005.

На протяжении многих лет, когда мы получаем опыт применения новых механизмов, изложенных в Основном Федеральном законе № 94-ФЗ, законодательство неоднократно менялось и улучшалось.

С вступлением в силу с 01.03.2009 года Федерального закона от 30.12.2008 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг государственным и муниципальным потребностей» и некоторых законодательных актов Российской Федерации», существенные изменения произошли в законодательстве о государственных и муниципальных заказах.

Инновации направлены на удовлетворение потребностей и защиту участников размещения заказов, рационализацию работы государственных и муниципальных клиентов, совершенствование рыночных механизмов государственных закупок в России.

1. Из истории системы государственных закупок.

Торги были известны в Древнем Риме, даже тогда это был очень широкий диапазон отношений, с элементами общественного характера, такими как торги по аренде городских земель. Чтобы успешно достичь своей цели, аукцион состоял в том, чтобы публиковать и спорить, что давало возможность объявить победителя.

История российских торгов начинается с «Постановления о цене контракта на поставку» царя Алексея Михайловича, который регулировал цены доставки еды в Смоленск, а первая официальная дата может быть рассмотрена 7 июля 1654 года.

В то время поставки и продажи были ответственны за офис подрядчиков, который касался не только регулирования всех профессий, но и недобросовестных торговцев, а также требований, связанных с исходом несправедливых торжищ.

В дальнейшем при Петре 1 и Екатерине 2 было издано значительное количество указаний и постановлений, направленных на борьбу с коррупцией, фиктивные цены на поставки и контракты, сокращение числа посредников. Следует также отметить «Регулирование провиантского направления», можно сказать, что первый документ «в поддержку малого и среднего бизнеса», согласно которому были ужесточены бюрократические требования к крупным торговцам, мелким дворянам и крестьянам преимущества и преимущества при получении заказов на поставку. Впоследствии эти декреты приобретают приложения и поправки, но существенные изменения в существующем законодательстве не происходят до начала 20 века.

Только при Александре 1 есть правительственные акты, регулирующие и корректирующие тендеры и государственные закупки, есть документы, которые определяют разницу между поставками и контрактами, что в свою очередь должно облегчать подготовку документов для участия в торгах. В конце концов, только в первой половине двадцатого века было опубликовано более 100 законопроектов и указов, касающихся торгов и государственных закупок.

Революционные события 1917 года и последующая гражданская война устранили необходимость публичных торгов. Яркой иллюстрацией отсутствия заметок в газетах, например, в июле 1928 года в газете «Известия» было опубликовано 38 объявлений в декабре 1930 года - ни одного объявление о торгах.

Только в 1990-х годах, с началом адаптации России к рыночной экономике, отмечалось публичное торжество, а первым документом, ознаменовавшим начало перехода на свободный рынок в сфере закупок, был указ Президента Российская Федерация «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году», которая отменила централизованную систему распределения. В следующем законе «О поставке товаров и товаров для государственных нужд» определены новые принципы размещения заказов для государства - через конкурс, на основании которого необходимо было заключить государственный и муниципальный контракт. Принятие в 1994 году первой части Гражданского кодекса Российской Федерации оказало большое влияние на формирование конкурентных отношений в области государственных закупок, в документе было установлено, что власти могут участвовать в рыночных отношениях наравне с других субъектов и определил особенности контрактов путем проведения торгов. В том же 1994 году был принят закон «О поставке продуктов для федеральных государственных нужд», который регулировал вопросы ответственности за нарушение условий государственных контрактов, а также качество поставляемой продукции.

2. Принципы системы государственных закупок на современном этапе.

С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон о государственных закупках - Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд», принятый 21 июля 2005 года.

Закон является процедурным и охватывает только этап размещения заказов.

Вступление в силу нового закона направлено на достижение:

Единство экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, поскольку оно предусматривает абсолютно те же принципы и процедуры, независимо от уровня бюджета на всей территории Российской Федерации;

Эффективное использование бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

Расширение возможностей для физических и юридических лиц участвовать в размещении заказов и поощрении такого участия;

Развитие честной конкуренции;

Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

Обеспечение прозрачности и прозрачности размещения заказов;

Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в области размещения заказов.

Фундаментальная реформа системы государственных закупок, отмеченная вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», была направлена прежде всего на изменение ситуации в отношениях между представителями государственной и коммерческой структур в этой области. Законодатель попытался максимизировать конкуренцию в этой области, позволяя участвовать в процедурах размещения заказов любым заинтересованным лицам.

Закон регулирует круг участников процедур размещения заказов и определяет правовой статус каждой организации.

3. Обеспечение максимальной эффективности малого и среднего бизнеса при размещении государственных и муниципальных заказов.

21 сентября 2009 года Государственная Дума Российской Федерации провела круглый стол «Государственный заказ как фактор малого и среднего бизнеса», организованный фракцией «Справедливая Россия». Основной целью «круглого стола» было обсуждение следующей серии новых поправок к законодательству о государственных закупках в качестве необходимых мер для обеспечения полного участия малого и среднего бизнеса в размещении государственных и муниципальных заказов.

Большинство участников согласились с тем, что действующее законодательство в области государственных закупок не способствует развитию инноваций и малого бизнеса и становится для него тормозом. Был высказан ряд идей о том, как необходимо дополнить и расширить законодательство, чтобы обеспечить максимальную эффективность и удобство постоянного участия малого и среднего бизнеса в размещении государственных и муниципальных государственных заказов. В частности, предлагается внести новые изменения в Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

С полученными предложениями и комментариями участники «круглого стола» рекомендуют субъектам законодательной инициативы депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации:

Проект рекомендации.

1. Регулирование процедур участия малого и среднего бизнеса в размещении государственных и муниципальных заказов, в том числе:

отмена верхнего предела в размере 20% от общего годового объема государственного и муниципального заказа от малого бизнеса;

планирование квот на размещение государственных и муниципальных заказов от малых предприятий на основе анализа потенциальных возможностей;

исключение из статьи 15 ссылки на перечень товаров, работ и услуг, которые должны быть приобретены у малых и средних предприятий;

отмена предельной цены контракта при размещении государственного и муниципального заказа субъектов малого и среднего бизнеса;

максимальное использование механизмов субподряда для привлечения малого и среднего бизнеса в качестве соисполнителей для реализации государственных и муниципальных контрактов от организаций-исполнителей крупных заказов;

2. Сохранение, оптимизация и упрощение процедур закупок, осуществляемых в электронной форме при размещении государственных и муниципальных заказов от малого и среднего бизнеса, в том числе:

введение полной, документированной оценки квалификации участника торгов, наличия необходимой материально-технической базы, подготовленных специалистов и положительного опыта реализации аналогичных контрактов;

возможность объективно и документирована, чтобы установить личность стороны, размещающей заказ для малого бизнеса;

поддержание действия статьи 41 Федерального закона №308-ФЗ, предусматривающей упрощенную процедуру проведения электронных торгов с добавлением процедуры запроса котировок в электронном виде;

3. Законодательная консолидация права государственных заказчиков федерального уровня и субъектов Российской Федерации самостоятельно определять и обеспечивать возможность электронного размещения любого способа государственного и муниципального порядка, установленного законом (путем проведения торгов или без них, в соответствии с условиями, составом и содержанием документов и другими условиями покупки, установленными законом);

4. Законодательная консолидация права государственных заказчиков федерального уровня и субъектов Российской Федерации самостоятельно определять электронные платформы, сайты и системы в Интернете для проведения процедур размещения государственных и муниципальных заказов в электронной форме для собственных нужд и потребности муниципалитетов, расположенных в границах соответствующих субъектов Российской Федерации;

5. Возможность полного контроля за результатами государственного заказа, включая качество поставляемых товаров, работ и услуг на основе интеграции информационных систем разного уровня, а также унификации классификаций и номенклатур товаров, работ и услуги в этой области.

Подводя итог, можно сказать следующее: размещение государственных и муниципальных заказов является сложным, комплексным и не однозначным вопросом. Одной из проблем, возникающих при разрешении конфликтных ситуаций в этой области, является отсутствие общей терминологии и большое количество норм, регулирующих некоторые аспекты процесса размещения государственных и муниципальных заказов.



Заключение

Таким образом, подводя итог вышесказанному, мы можем сделать некоторые выводы.

Во-первых, если вникнуть в историю России и «копнуть» глубже, первое упоминание о реализации государственного заказа можно найти во время правления Алексея Михайловича, который восседал на престоле в 17 веке. Так, в 1654 году он подписал Указ, определяющий контрактную цену на доставку сухарей и муки в Смоленск.

История государственных закупок знает много примеров таких документов, но система начала развиваться в период правления Петра Великого. Именно при нем впервые появилось специальное ведомство, которое взяло на себя ответственность за поставку товаров (услуг) для покрытия государственных потребностей России. Для сравнения, подобный орган был создан в Британской империи только в 1833 году, то есть почти через столетие.

Во-вторых, выяснилось, что одним из первых официальных документов, контролирующих государственные закупки, были так называемые «регламенты», которые определяли нюансы руководства Адмиралтейства и верфью. Статья была опубликована в 1722 году. В ней отражена следующая процедура организации торговли:

- сначала были выпущены рекламные объявления, которые были развешены во всех поселениях, чтобы ознакомить участников с соревнованием и его условиями.

Подрядчик был направлен в соответствующий орган для подачи письменного предложения о его услугах. В России того времени тех времен подтверждением добропорядочности претендента являлся поручитель. В роли последнего должно было выступать известное в обществе лицо.

Подряд получала то сторона, которая предлагала выполнить работу (предоставление товаров или услуг) по более низкой цене.

Торги в России в соответствии с этим законом были открытыми, то есть в них приняли участие все претенденты. В документах аукцион назывался «сидение при свечах». В 1758 году вышеупомянутые правила были дополнены несколько раз. В частности, положение об обязательной публикации объявления о тендере подлежит корректировке.

Система государственных закупок привлекает все больше внимания со стороны общественности, правительственных чиновников и частного сектора. Проводятся семинары, форумы, внесены изменения в действующее законодательство, сформированы проекты новых законов, регулирующих сферу государственных закупок. Но, продвигаясь вперед в развитии государственных закупок, необходимо не забывать о прошлых годах.

Проведем периодизацию развития (эволюции) системы государственных закупок в России. Первый период - с 1992 по 1997 год. За этот период был принят ряд документов, которые станут правовой основой для регулирования государственных закупок: 826 - УП, соответствующий постановление Правительства Российской Федерации о его реализации и 53-ФЗ. Однако на данном этапе торги для государственного заказа не были обязательными, которые использовались экономическими агентами и требовали улучшения правовой базы.

Второй период - с 1997 по 2006 год. В течение этого периода были приняты юридические документы, которые должны были стать основой для формирования современной системы регулирования государственных закупок: 305 - УП и 97-ФЗ. Документы оставили значительный правовой вакуум в области размещения региональных и муниципальных заказов (97-ФЗ регулировали только действия федеральных заказчиков), их положения не позволили создать соответствующую систему контроля за порядком размещения заказа.

Третий период - с 2006 по 2014 год. Начало следующего этапа формирования отечественной системы государственных закупок было связано с принятием 94-ФЗ. Он внес много изменений в процесс размещения государственного заказа. Например: введение электронного аукциона, за исключением двухэтапной процедуры размещения заказа, введение концепции первоначальной (максимальной) контрактной цены (НМЦК) запрещает закрытую процедуру, за исключением заказов, составляющих государственная тайна, сформулировал закрытый список дел, в которых размещение заказов из одного источника ограничивает использование критериев приемлемости.

Четвертый период - с 01 января 2014 года вступает в силу 44-ФЗ. Комплекс проблем в российском государственном заказе стало невозможно решить в рамках поправок к действующему законодательству Российской Федерации, поэтому возник вопрос о разработке принципиально нового закона.

Закон 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием предоставления государственных и муниципальных потребностей в товарах, работах и ??услугах, закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторинг, контроль и аудит соблюдения требований этот закон.

В результате получается, что история государственных закупок Российской Федерации может быть представлена ??в виде 4 основных периодов. Вкратце, каждый период может быть описан в соответствующем Федеральном законе, который регулирует отношения в области государственных закупок в течение рассматриваемого времени.

Периодизация истории государственных закупок в Российской Федерации позволяет определить основные периоды. Каждый период содержит ряд значительных событий, которые внесли существенные изменения в систему государственных закупок Российской Федерации. Каждое событие имеет опыт, ожидания инноваций, а также результаты и последствия. Сравнение ожидаемых и полученных результатов содержит бесценную информацию для участников отношений в области государственных закупок. Принимая во внимание плюсы и минусы пройденных «ступеней эволюционной лестницы», с большей уверенностью можно сэкономить деньги и усилия, чтобы продолжать двигаться к улучшению государственных закупок в нашей стране.



Список литературы

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Российская газета. 2013. N 80.

2. Федеральный закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц/ Консультант Плюс электронный ресурс //от 18 июля 2013 г.

3. Постановление правительства «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта российской федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» Российская газета от 21 ноября 2013 г. N 1043 .

4. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" /Российская газета// СЗ РФ. 2014. N 1.

5. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 1456 "О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации" Российская газета от 21 ноября 2013 г. N 1043

...