Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. История парламентаризма в Италии

Глава 2. Современный парламент в Италии

2.1 Компетенция парламента Италии

2.2 Порядок формирования палат парламента Италии

2.3 Организация работы палат парламента Италии

2.4 Статус парламентариев

Глава 3. Проблемы законодательного процесса в Италии

Введение

Актуальность работы. В настоящее время развитие парламентских идей в мире продолжается. В целях разработки предложений по совершенствованию конституционно-правового статуса российского парламента и оптимизации внутренней организации его деятельности целесообразно изучить существующие и вновь возникшие элементы политической системы, которые могут дать новое направление совершенствованию. механизмов осуществления государственной власти.

В связи с этим серьезное всестороннее изучение юридической науки о месте и роли парламентов зарубежных стран, в том числе Италии, их деятельности остается проблемой, актуальной для исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом изучения данной курсовой работы являются отношения, складывающиеся в процессе конституционно-правовой консолидации и реализации статуса парламента как высшего законодательного и представительного органа власти, внутренней организации его деятельности.

Предметом данной курсовой работы являются элементы конституционно-правового статуса парламента Италии (его компетенция, структура, статус депутата и т. Д.), Законодательный процесс, внутренняя организация парламента.

Цели и задачи работы. Основной целью данной курсовой работы является изучение конституционного статуса парламента Италии и его внутренней организации.

Цели данной курсовой работы:

- рассмотрение генезиса парламентаризма в Италии;

- изучение компетенции, структуры и порядка формирования парламента Италии на современном этапе.

- изучение особенностей законодательного процесса в Италии.

Степень развития темы и теоретические основы исследования. В российской теории права с изучением проблем парламентаризма в Италии занимаются следующие ученые: И. Макульская, Холодковский К. Г., Маклаков В. В., Любин В. П., Марьино И., Лейбо Ю. И., Авакян С. А.

Методология исследования. Выбор методов исследования определяется спецификой объекта и предметом данной курсовой работы. Основным методом, используемым в данном исследовании, является комплексный метод, включающий общенаучные методы познания и методы познания, присущие юридической науке.

Глава 1. История парламентаризма в Италии

Считаю целесообразным начать рассмотрение современного парламента Итальянской Республики с изучения истории парламентаризма в этой стране.

Свое начало парламентская система в Италии берет в XIX веке, когда произошло объединение страны. Акт, который консолидировал формирование Парламента, был Уставом Альберты 1848 года. С некоторыми изменениями он существовал почти сто лет.

Статут предусматривал осуществление законодательной власти королем Сенатом, целиком и полностью назначаемым им из 21 категории наиболее привилегированных слоев общества и избираемым коллегиями выборщиков - палатой депутатов. Президент Сената был назначен королем по рекомендации Председателя Совета министров. Основной состав сенаторов был сформирован из числа генералов, юристов, высокопоставленных чиновников, видных деятелей науки и культуры. Как и в Древнем Риме, сенаторы были назначены на всю жизнь и в любом количестве. Поэтому каждое новое правительство, поддерживаемое монархом, могло бы получить большинство в Сенате, назначив своих сторонников сенаторами. Если палата депутатов может быть распущена королем в любое время, Сенат остается постоянным представительным органом. Однако на самом деле Сенат выполнял консультативную функцию при короле, и его политический вес был небольшим.

Именно отсутствие института выборов в Сенат объясняет политическое превосходство палаты депутатов, избранных народом. Статут установил, что там началось обсуждение финансового и бюджетного законодательства, что определило его преимущество в проведении экономической политики, и тайно уменьшил возможность эффективного контроля Сената за деятельностью правительства. Зависимость сенаторов от интриг чиновников и воли монарха вызвала резкую критику в его адрес. В рамках итальянского конституционно-монархического парламентаризма в 1861-1922 гг. Было принято различать два периода: правление "правых" (1861-1876) и "левых" (1876-1887). Первый этап характеризовался процессом формирования умеренно либеральной, очень элитарной версии парламентаризма. Второе - это попытка реформировать парламентскую систему в направлении ее массового представительства. Законодательная власть фактически была полностью передана общенародно избранной палате депутатов, в то время как король и сенат сохранили право вето, и правительство, все еще назначаемое королем, должно было поддерживаться обеими палатами. Роль Сената в это время сводилась в основном к техническим функциям Мачульская И. Парламентаризм «и опыт, сын ошибок трудных…» // Сенатор// http://www.senator.senat.org/senat.html..

Смена политической системы произошла в 1922 году. Италия была первой страной, установившей фашистскую диктатуру. В период с 1922 по 1946 г. в Италии не было парламентских органов.

После окончания Второй мировой войны в Италии на референдуме 2 июня 1946 года была создана республиканская форма правления. Демократическая конституция Италии была разработана Учредительным собранием в 1947 году в сложной политической ситуации восстановления страны после разгрома фашистской диктатуры Б. Муссолини.

Главной задачей Учредительного собрания было принятие новой Конституции. Силы, которые поддерживали сохранение двухпалатной системы, были в большинстве. Им противостояли левые, которые поддержали идею однопалатного парламента. Компромисс был достигнут, но при условии, что обе палаты были избраны непосредственно людьми и имели одинаковые полномочия. Конституция была принята Учредительным собранием и вступила в силу 1 января 1948 года. Согласно ей, Сенат избирался на региональной основе - из всех 20 регионов. Согласно конституционным поправкам от 9 февраля 1963 года, ни в одном регионе не может быть менее семи сенаторов; Молизский край выбирает двух, а Валле д'Аоста один. Распределение мест между регионами производится пропорционально их населению.

Важным моментом в политической истории Италии до конца XX века становится перестройка деятельности парламента: «Кампания против тайного голосования в 1988 году привела к реформе регламента палаты депутатов, которая фактически ознаменовал начало трансформации политической системы, постепенный переход от Первой республики ко Второй » Холодковский К. Г. Парламент Первой республики: положительный и отрицательный опыт // Из истории европейского парламентаризма: Италия. Москва: ИВИ РАН, 1997.С. 158..

Равенство палат по принципу формирования сохранялось до 1992 года. Операция «Чистые руки» и ухудшение финансового положения в стране опрокинули традиционные партии и правящие группы: некоторые исчезли с политической сцены, другие были вынуждены провести глубокие преобразования и изменение по существу.

Во время референдума 1993 года итальянский народ призвал ввести мажоритарный смысл избирательной системы на выборах в Сенат. Таким образом, порядок формирования обеих палат парламента практически одинаков.

Еще одной проблемой, решаемой в действующей Конституции Италии, было устранение возможности воссоздания авторитарного режима в стране. Статья XII Переходных и окончательных решений запрещает восстановление в любой форме распущенной фашистской партии. Эта же идея была реализована другими институтами - установление парламентской формы правления в почти «чистой» форме, в которой исполнительная власть в лице правительства должна пользоваться поддержкой обеих палат парламента; крепление в ст. 49 свободного образования граждан политических партий, так что демократическим путем содействовать определению национальной политики; провозглашение широкого спектра прав и свобод.

Итак, в первой главе этой работы был рассмотрен процесс формирования парламентаризма в Италии:

- было установлено, что первый парламент Италии появился в середине 19 века.

- длительный период с 1922 по 1945 год в Италии не было парламента, из-за существования фашистской диктатуры в этот период.

- 01.01.1948 года в Италии вступила в силу Конституция, которая возвращается при сильном парламентаризме в стране, которая является одним из гарантов предотвращения возвращения диктатуры фашизма в страну.

Глава 2. Современный парламент в Италии

В действующей Конституции Италии от 1947 года Парламенту посвящен раздел I части II «Устройство Республики». Этот раздел состоит из двух отделов: «Палаты» (статьи 55-69) и «Составление законов» (сватьи 70-82) Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003..

Согласно части 1 статьи 55 Конституции, итальянский парламент состоит из двух палат: палаты депутатов и сената. Однако эти камеры имеют одинаковые полномочия и внутреннюю структуру. Конституция устанавливает полное равенство палат парламента во всех областях, находящихся под его юрисдикцией.

Эта особенность двухпалатного парламента Италии облегчает организацию совместных комиссий. В частности, в состав большинства комиссий по расследованию входили представители обеих палат; среди прочего, Комиссия по контролю за радио и телевидением (1949), по участию государства в экономической деятельности (1977), по спецслужбам (1977); с 1989 года постоянные комиссии палат могут объединяться для заслушивания докладов министров.

Другими словами, существующий двухпалатный подход очень ограничен, поскольку палаты однородны по политическому составу и равны по полномочиям. Сенат может отложить временное движение поступающих к нему счетов, но не меняет их по существу.

Рассматривая раздел I части II Конституции Италии, можно сразу выделить такую особенность парламента Италии, как возможность в соответствии со статьей 72 принимать законы комиссиями палат. Исключением из этого правила являются законопроекты по конституционным и избирательным вопросам, законопроекты о делегировании законодательной власти, разрешении ратификации международных договоров, утверждении бюджета и законах об исполнении бюджета.

Когда они приняты, применяется обычная процедура рассмотрения. Тем не менее, все другие счета могут быть удалены из Комиссии и переданы в сам дом, если этого требует Правительство, или десятая часть членов палаты, или пятая часть Комиссии.

Еще одна особенность итальянского парламента связана с его отношениями с правительством: последняя несет ответственность перед обеими палатами, и каждая из них может добиться отставки правительства. Правительство по своей Конституции должно получать инвестиционные (позднелат. Investitura от исследованных, одетых) - согласие парламента в начале деятельности правительства.) Каждой из палат.

Во время принятия Конституции 1947 года были случаи, когда одна из палат отказывалась инвестировать (восьмое правительство де Гаспери в 1953 году, первое в 1954 году и шестое в 1987 году). Правительство А. Фанфани (1908 -?), Первое в 1972 г. и пятое в 1979 г., правительство Дж. Андреотти (р. 1919)).

Далее в первом абзаце этой главы мы более подробно рассмотрим компетенцию итальянского парламента.

2.1 Компетенция парламента Италии

Конституция Италии не содержит четко определенного набора полномочий парламента, что свидетельствует о его неограниченном характере в сфере национальной юрисдикции.

Основной функцией итальянского парламента является законотворчество, в том числе принятие государственного бюджета. Кроме того, итальянский парламент выполняет функции политического контроля за деятельностью правительства, а также участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет ряд других функций.

Законодательная функция парламента регулируется многими статьями Конституции. Поразительно, что эта функция не ограничивается какой-либо правовой базой. Даже столь распространенное в иностранных парламентах делегированное законодательство строго ограничено статьями 76 и 77 Конституции. парламентаризм италия правительство власть

Кроме того, сфера законодательства в соответствии с Конституцией ограничивается только сферами компетенции. Как следствие, общие нормативные правовые акты, изданные Правительством, не могут, в основном, обходить закон, регулировать какие-либо отношения, кроме случаев, предусмотренных законом. Таким образом, в законодательной сфере, по крайней мере с юридической точки зрения, нет сомнений в том, что парламент преобладает над правительством.

Что касается остальных функций и полномочий, следует отметить следующее:

- в соответствии со статьей 78 Конституции Италии палаты принимают решение о состоянии войны и предоставляют правительству необходимые полномочия.

- статья 79 Конституции Италии с поправками, внесенными в 1992 году, предусматривает полномочия парламента принимать решение об общей и частной амнистии в соответствии с законом, утвержденным путем окончательного голосования большинством в 2/3 членов каждой палаты. Акт устанавливает срок для его применения. В любом случае, амнистия не распространяется на действия, совершенные после внесения законопроекта.

- в соответствии со статьей 80 Конституции Италии парламент путем принятия закона ратифицирует международные договоры политического характера, а также международные договоры, предусматривающие арбитражное или судебное урегулирование или повлекшие за собой изменение территории, финансовое обременение или изменение законов.

- в соответствии со статьей 81 Конституции Италии парламент Италии ежегодно утверждает бюджет, представленный правительством, и отчет о его выполнении.

Временное исполнение бюджета может быть разрешено только по закону и на срок не более четырех месяцев. Закон об утверждении бюджета не может устанавливать новые налоги и новые расходы. Любой другой закон, который вводит новые расходы или увеличивает старые, должен указывать источник их покрытия. За пределами этих ограничений Парламент может самостоятельно определять доходную и расходную части бюджета.

- согласно статье 82 Конституции Италии каждая палата парламента имеет право расследовать вопросы, представляющие общественный интерес. Для этого он назначает комиссию из своего состава пропорционально соотношению парламентских групп. Комиссия проводит расследования и инспекции с теми же полномочиями и ограничениями, что и судебные органы.

Что касается осуществления контрольных функций Парламента над правительством Италии, я хотел бы отметить, что вопрос в Конституции практически не урегулирован, то есть существенно отличается от конституций других стран Западной Европы (Франция, Испания). и Германия).

В Конституции Италии предусмотрены только возможности парламента по выполнению запросов. , Однако этот пробел в итальянском законодательстве был устранен благодаря формированию практических обычаев, а парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется в форме запросов, запросов, записок, резолюций, деятельности постоянных, специальных и следственных комиссий. ,

Так, в первом абзаце этой главы были рассмотрены основные полномочия итальянского парламента, в результате чего

- было установлено, что его основная функция, как и функции любого парламента, является законодательной (что будет обсуждаться более подробно далее в этой работе).

- было установлено, что в отличие от конституций других стран Западной Европы, Конституция Италии не регулирует механизм осуществления контрольных полномочий итальянского парламента над правительством.

2.2 Порядок формирования палат парламента Италии

Референдумы, касающиеся реорганизации правил формирования парламентских палат, были проведены в Италии в 1991 и 1993 годах. В 1993 году большинство граждан проголосовало за изменение правил выборов в Сенат. В. П. Любин считает, что «правительство технократа Чампи, заменившее правительство Амато, было создано главным образом для того, чтобы помочь президенту страны в короткие сроки подготовить новый закон о выборах, регулирующий выборы, в том числе Палату депутатов».

Обе палаты итальянского парламента сформированы практически в одной избирательной системе (первоначально основанной на пропорциональной системе, и после принятия законов 4 августа 1993 г. (законы С. Матрелла (р. 1941)) три четверти мест распределяется по системе единственного большинства (относительное большинство и одна четверть пропорционально). Значимость изменения порядка выборов заключалась в том, чтобы способствовать формированию политических коалиций в стране и обеспечить движение в направлении биполяризации, то есть содействовать формированию политических коалиций. группировке политических партий вокруг двух оппозиционных полюсов, между которыми существуют существенные различия во взглядах на важные вопросы политической жизни.

В 2005 году правительство приняло через парламент закон о новых избирательных правилах, заменив полумагоритарную систему ранее применявшейся пропорциональной системой.

Палата депутатов, которая, согласно части 2 статьи 56 Конституции Италии, насчитывает 630 членов, избирается «всеобщим, прямым и равным, свободным и тайным» голосованием в один тур.

При выдвижении кандидатов на выборах по пропорциональной системе в законодательстве упоминаются только «организованные политические группы». Поэтому главная роль отводится политическим партиям, хотя теоретически ничто не мешает группам избирателей представлять списки кандидатов для избрания индивидуально.

Граждане, достигшие 18 лет, участвуют в выборах. Минимальный возраст кандидата - 25 лет. Палата депутатов состоит из 630 депутатов. Из этого числа 617 депутатов избираются в национальном округе, один депутат избирается в одномандатном округе Валле-д'Аоста, 12 депутатов - в 4 избирательных округах итальянцами, проживающими за границей. Места в палате депутатов распределяются пропорционально количеству голосов, полученных по избирательным спискам.

Только коалиции, получившие более 10% от общего числа действительных голосов, могут быть допущены к распределению мест в Палате депутатов. Спискам, не связанным с коалициями, также разрешается распределять места, но только в том случае, если они получили не менее 4% голосов по всей стране.

В случае, если список коалиции (или список не коалиции) получает наибольшее количество голосов, но не может выиграть 340 мест в Палате депутатов, он получает дополнительное «бонусное» количество мест, необходимое для достижения этого значения. Остальные места в палате депутатов распределяются по спискам, которые преодолели необходимый барьер.

Сенат состоит из 315 сенаторов, из которых 232 избираются прямым голосованием и 83 избираются на пропорциональной основе. Кандидаты борются за места в Сенате в одномандатных округах. Списки могут конкурировать за сенаторов, избранных на пропорциональной основе. Пропорциональное представительство в Сенате определяется законом 2006 года. Итальянский гражданин старше 40 лет может быть избран сенатором. Граждане Италии старше 25 лет имеют право избирать сенаторов. Кандидат в сенаторы может быть выдвинут политической партией, политической группой или просто гражданами. Из 315 сенаторов 6 избраны из граждан Италии, проживающих за рубежом. Остальные 309 сенаторов отобраны из 20 регионов страны. Число сенаторов от определенного региона пропорционально численности населения региона с учетом того, что регион Валье-д'Аоста дает одного сенатора, Молизе - 2, а каждому из остальных регионов - не менее 7.

Следует только отметить, что, согласно статье 59 Конституции Италии, в сенате есть две категории сенаторов, помимо 315 избранных сенаторов. В первую категорию входят бывшие президенты республики, которые по праву являются пожизненными сенаторами, за исключением случаев отставки. Ко второй категории относятся граждане, которые могут быть назначены президентом Италии на пожизненный срок сенаторами, прославившими Родину выдающимися заслугами в общественной, научной, художественной и литературной сферах (их число не должно превышать пяти человек).

Практика назначения почетных сенаторов показала, что президенты Итальянской Республики были взвешенными и осторожными в своем подходе к таким назначениям, включая попытки не назначать лиц, принадлежащих к одной и той же политической партии. Марино И. Сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых отношений президента с иными высшими органами государственной власти (опыт России, Италии, США и Франции): Дис. ... канд. юрид. наук: - Москва, 2005. С. 33..

Срок полномочий палат составляет пять лет и может быть продлен в соответствии со статьей 60 Конституции Италии только на основании закона и только в случае войны. Согласно статье 61 Конституции Италии выборы новых палат проводятся в конце срока полномочий в течение следующих 70 дней, а первое заседание проводится не позднее, чем через 20 дней после выборов. До этого полномочия палат предыдущего созыва сохраняются.

Законы 1993 года устанавливали порядок замены вышедших на пенсию депутатов и сенаторов. Это одинаково для обеих палат. В случае ухода парламентария, избранного по пропорциональной системе, его место занимает первый кандидат, который не прошел в палату по тому же списку, согласно которой был избран депутат в отставке. Если ушел депутат или сенатор, избранный в одномандатном округе, то есть в мажоритарной системе, председатель соответствующей палаты должен немедленно сообщить об этом Председателю Совета министров и министру внутренних дел, чтобы можно было провести дополнительные выборы организовано.

Следует отметить, что действующий закон о выборах в Италии был продвинут Сильвио Берлускони, а затем направлен против успешной левоцентристской коалиции Романо Проди. Однако результатом его принятия стало значительное снижение вероятности достижения стабильного большинства в обеих палатах парламента.

2.3 Организация работы палат парламента Италии

В соответствии со статьей 63 Конституции Италии каждая палата избирает президента и президиум (Ufficio di presidenza), сформированный на основе пропорционального представительства парламентских групп. Руководство совместными заседаниями палат осуществляется Председателем и Президиумом Палаты депутатов.

Положения о палатах предусматривают, что Бюро, избираемое на срок полномочий палаты, состоит из председателя палаты, четырех заместителей председателя, трех квесторов и восьми секретарей; Состав бюро должен быть представлен всем парламентским группам палаты. Поскольку значение Президиума в структуре палат очень велико, в него часто входят первые лица политических партий.

Палаты состоят из 13 постоянных комитетов на срок их полномочий. Профиль комиссий в основном соответствует профилю министерств. Создаются также совместные комиссии палат (например, секретная служба, аудиовизуальные СМИ), в том числе следственные.

В комиссиях обеспечивается пропорциональное представительство парламентских групп. Этот принцип формирования приводит к тому, что состав комиссии является зеркальным отражением состава камеры. Это было одним из оснований для предоставления постоянным комиссиям права принимать законы в некоторых случаях (см. Ниже). Каждый член парламента может быть членом комиссии по своему выбору, но есть ограничение: он или она не может быть членом более двух комиссий.

Сами палаты принимают собственные бюджеты, которые включаются в государственный бюджет без каких-либо изменений. Сами палаты также проводят проверку правильности расходования средств; это делают президент палаты, квесторы и генеральные секретари, назначаемые президиумом палат для технической подготовки камер.

Деятельность каждой палаты управляется специально созданным органом - Бюро, в состав которого входят председатель палаты, четыре заместителя председателя, три квестора и 8 секретарей.

Либертини утверждает, что законодательные и надзорные полномочия итальянского парламента должны быть разделены между палатой депутатов и сенатом, что, по его мнению, позволило бы осуществлять эти полномочия более полно. Многие предложения касаются рационализации формирования и ответственности правительства, изменения порядка и структуры парламента и т. Д. См.: Libertini L. Qualle parlamento? Osservazioni e proposte sull'istituto parlamenlare. Toronto, 1977. P. 69; Das politische system Osterreich. Hrsg. Fischer. Wien-Munschen-Zurich, 1982. S. 260.

Уникальной особенностью итальянского парламента является то, что обе его палаты, за исключением одного и того же срока полномочий (5 лет), равны в своей компетенции. В дополнение к законодательным функциям палат, они также имеют идентичные полномочия при назначении состава правительства, судьба которого определяется каждой из них, давая ему доверие или отрицая его. Предполагается также, что обе палаты будут иметь возможность регулировать деятельность кабинета путем принятия повестки дня, резолюции или предложения. Они также на паритетной основе наделены функциями контроля за деятельностью исполнительной власти.

2.4 Статус парламентариев

В соответствии со статьей 66 Конституции Италии каждая палата сама проверяет полномочия своих членов и разрешает случаи неселективности и несовместимости.

Статья 67 Конституции Италии предусматривает, что каждый член парламента представляет всю нацию и выполняет свои функции без обязательного мандата, а статья 68 Конституции Италии гласит, что члены парламента не должны подвергаться судебному преследованию за их мнения и голоса в осуществление своих функций. Без разрешения соответствующей палаты ни один член парламента не может быть подвергнут преследованию, арестован или иным образом лишен личной свободы или обыскан лично или дома, за исключением случаев исполнения окончательного приговора или содержания под стражей на месте преступление, для которого требуется ордер на арест или приказ; такое же разрешение требуется для перехвата переговоров или сообщений от членов парламента и изъятия их корреспонденции.

Статья 69 Конституции Италии предусматривает законное вознаграждение членов парламента. Для определенных функций, выходящих за рамки нормальных, например, для председательствования в постоянных комитетах полагаются надбавки. В течение трех лет после выборов итальянские парламентарии должны представить президенту своей палаты декларацию об их недвижимом имуществе, о средствах, полученных на стороне (например, для работы в качестве администратора или управляющего обществом), и копию их последней Декларация о доходах. Палата парламента информируется о несоблюдении этих правил, после чего преступник остается с глазу на глаз с президентом соответствующей палаты. Избиратели могут получить информацию об этих декларациях в парламентских публикациях.

Глава 3. Проблемы законодательного процесса в Италии

Парламентарии, правительство, областные и муниципальные советы, Национальный совет экономики и труда имеют право законодательной инициативы. Законодательная инициатива может быть осуществлена народом, представив от имени не менее 50 тысяч избирателей счет.

Особенность законодательного процесса в итальянском парламенте заключается в том, что Конституция предусматривает две процедуры принятия законов. Согласно части II статьи 72 Конституции Италии, обычная процедура рассмотрения и прямого одобрения палатой всегда применяется к законопроектам по конституционным и избирательным вопросам, к законопроектам о делегировании законодательной власти, санкционировании ратификации международных договоров, утверждающих бюджет и законы об исполнении бюджета.

Что касается законопроектов по другим вопросам, то палата вправе установить более быструю процедуру, при которой роль парламентских комиссий значительно возрастает, поскольку палаты передают им законодательные полномочия. Однако закон может быть возвращен из Комиссии для принятия в дом, если этого требует Правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть членов самой Комиссии.

В законодательном процессе обе палаты парламента полностью равны. Закон считается принятым, если он принят обеими палатами в одинаковом варианте. Если законопроект отклонен, он может быть снова представлен в парламент только через шесть месяцев.

После принятия закона обеими палатами он передается Президенту Республики, который обнародует закон в течение месяца. В течение этого периода Президент может отклонить закон и потребовать пересмотра. Вето президента считается преодоленным, если обе палаты парламента проголосуют за закон прежнего варианта абсолютным большинством голосов. Конституция предусматривает, что парламент может делегировать свои законодательные полномочия правительству.

Проблема заключается в том, что закон о делегировании должен содержать цель и предмет делегирования, основные принципы делегированных актов и время, в течение которого правительство может издавать законы от имени парламента. Нельзя делегировать полномочия принимать законы, связанные с внесением изменений в Конституцию, выборами, утверждением бюджета, ратификацией международных договоров.

Конституция предоставляет правительству право принимать акты, имеющие силу закона, в случаях особой необходимости и срочности. Такие акты должны быть представлены на утверждение в парламент в тот же день, и, если парламент находится в отпуске, он должен быть созван в течение пяти дней по инициативе Президента Республики, председателей палат или одной трети его члены.

Эти акты правительства теряют свою силу с момента их опубликования, если они не были одобрены парламентом в течение 60 дней после их публикации.

В соответствии со статьей 64 Конституции Италии решение каждой палаты и парламента в целом действительно только в том случае, если существует большинство ее членов и если решения принимаются большинством присутствующих членов, за исключением случаев, когда Конституция предписывает квалифицированное большинство.

Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Российского профессора В. В. Маклакова кажется справедливым мнение о том, что в Италии «Сенат только задерживает временное перемещение поступающих в него законопроектов, но не меняет их по существу». Текст приводится по сборнику «Конституции зарубежных государств»: учеб. пособие / сост. проф. В. В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003.-624 с.. Причиной этого нелестного комментария является тот же политический состав и полномочия палат итальянского парламента.

Таким образом, чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими палатами. Согласительных процедур нет. Сближение позиций палат происходит за счет использования элементарного законодательного «Шаттла».

До обнародования президент в обоснованном послании в палаты может потребовать новое решение по закону. Если палаты снова утвердят закон, он подлежит обнародованию.

Законы публикуются в официальном государственном органе "Газета Uficiale della Republica Italiana" ("Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana" - "Официальная газета Итальянской Республики") сразу после обнародования и вступают в силу на 15-й день после публикации. Если только сам закон не устанавливает иной срок.

Заключение

Итак, в результате исследования итальянского парламента было установлено, что

- впервые в Италии парламент появился в середине 19 века.

- длительный период с 1922 по 1945 год в Италии не было парламента, из-за существования фашистской диктатуры в этот период.

- 01.01.1948 года в Италии вступила в силу Конституция, которая возвращается при сильном парламентаризме в стране, которая является одним из гарантов предотвращения возвращения диктатуры фашизма в страну.

- состоит из двух палат: палаты депутатов и сената

- Конституция устанавливает полное равенство палат парламента во всех областях, находящихся под его юрисдикцией, иными словами, существующий двухпалатный подход весьма ограничен, поскольку палаты однородны по политическому составу и равны по полномочиям. Равенство палат парламента, по мнению итальянцев, имеет свои существенные преимущества: и сенаторы, и депутаты ревностно следят за действиями друг друга. Нельзя исключать конкурентный характер между палатами в законодательном поле. Однако фактически в рамках официальной двухпалатной системы парламента в Италии мы сталкиваемся с явлением, когда на практике оно приближается к однопалатному.

- особенность парламента Италии связана с его взаимоотношениями с правительством: последнее отвечает перед обеими палатами, и каждая из них может добиться отставки правительства.

- в отличие от конституций других стран Западной Европы, Конституция Италии не регулирует механизм осуществления контрольных полномочий итальянского парламента над правительством.

- действующий закон о выборах в Италии был продвинут Сильвио Берлускони и направлен против успешной левоцентристской коалиции Романо Проди. Однако результатом его принятия стало значительное снижение вероятности достижения стабильного большинства в обеих палатах парламента.

Нынешняя особенность государственного устройства Итальянской Республики и особенно ее парламента - это реакция общества на ужасы фашистской диктатуры, на развал самой идеи парламентаризма. Больше демократии во всем и везде, создание правовой среды, в которой невозможно повторить диктаторский режим - это, пожалуй, основные цели, которые ставятся на передний план всех преобразований парламентской системы Италии в последние годы.

Список литературы

1. Авакьян С.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Лекции. - Челябинск: ЮУрГУ, 2018. - 175 с.

2. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю.И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. -- М.: Норма, 2014. -- 832 с.

3. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В. Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2013.

4. Конституционное право зарубежных стран / О. В. АфаК64 насьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. -- М.: Норма, 2014. -- 320 с.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. -- М.: Издательство БЕК, 2014. -- 764 с.

6. Марино И. Сравнительно-правовой анализ конституционно-правовых отношений президента с иными высшими органами государственной власти (опыт России, Италии, США и Франции): Дис. ... канд. юрид. наук: - Москва, 2015. С. 181.

7. Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к.ю.н., доцент Н.И. Дорохов. - М.: МИЭМП, 2017.

Размещено на Allbest.ru