Процедура лицензирования предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

лицензирование предпринимательский юридический

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Оно предусматривает осуществление мероприятий, связанных с выдачей лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Правовую основу лицензирования составляют ст. 49 ГК РФ, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), акты субъектов Российской Федерации. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями. Действие Закона о лицензировании не распространяется на виды деятельности, перечень которых приведен в его ст. 1 (страховая, нотариальная, биржевая, кредитных организаций и др.).

1.Основные понятия, принципы и этапы развития института лицензирования предпринимательской деятельности

1.1 Развитие института лицензирования

Лицензирование - деятельности лицензирующих органов для предоставления, продления лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса и предоставление в установленном порядке информации о лицензировании.

Лицензирование определенных видов деятельности осуществляется с целью предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среды, культурного наследия (исторических и культурных памятников) народов Российской Федерации, защиты и безопасности государство, возможность которого связана с реализацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определенных видов деятельности. Лицензирование определенных видов деятельности для других целей не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и другими должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение требований лицензиата с этими требованиями является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом является обязательным при осуществлении лицензированной деятельности.

Лицензируемые виды деятельности включают виды деятельности, реализация которых может повлечь за собой ущерб и регулирование которой не может осуществляться другими методами, за исключением лицензирования.

В статье 3 Закона о лицензировании излагаются принципы осуществления лицензирования, которые определяют возможность для обладателей лицензии использовать право на получение лицензии, лицензиатов - беспрепятственно осуществлять лицензированную деятельность. Это следующие принципы:

- обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

- создание единого списка лицензируемых видов деятельности;

- установление единой процедуры лицензирования на территории Российской Федерации;

- установление лицензионных требований и условий в соответствии с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

- прозрачность и открытость лицензирования;

- соблюдение закона при осуществлении лицензирования.

Лицензирование - это набор видов деятельности, связанных с предоставлением лицензий, возобновлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением, продлением или прекращением лицензий, отменой лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдение лицензиатов при осуществлении лицензированных видов деятельности соответствующие требования и условия лицензирования, ведение регистров лицензий.

Перечень лицензионных видов деятельности содержится в пункте 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании определенных видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в этом списке, не требует лицензирования, за исключением видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании определенных видов деятельности» (образовательный, нотариальный, обменный, страховой, деятельность кредитных организаций, деятельность связанные с защитой государственной тайны и т. д.). Эти виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии с специальным законодательством.

1.2 Юридическая природа, сущность и основные принципы лицензирования

Законодательство предусматривает несколько лицензионных правил.

Во-первых, вид деятельности, разрешенный лицензией, может осуществляться лицензиатом на всей территории России независимо от того, выпущен ли он федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Однако в случаях, когда лицензия выдается органом субъекта Российской Федерации, осуществление лицензированной деятельности на территории других субъектов Российской Федерации возможно только после того, как лицензиар уведомляет лицензирующие органы соответствующих субъектов Российской Федерации. Уведомление выдается лицензиатом в письменной форме не позднее момента, когда он начнет лицензионную деятельность. Уведомление включает следующую информацию:

а) наименование, юридическая форма и место нахождения - для юридического лица;

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуальных предпринимателей;

в) лицензированная деятельность;

г) номер, срок действия лицензии и наименование выдавшего ее лицензирующего органа;

д) идентификационный номер налогоплательщика лицензиата;

е) место лицензированной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

ж) дату предполагаемого начала лицензированной деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

После получения уведомления лицензирующий орган направляет (вручает) лицензиату квитанцию ??с получением уведомления с отметкой о дате получения уведомления.

Во-вторых, лицензия предоставляет право осуществлять указанный вид деятельности только лицензированному хозяйствующему субъекту, то есть лицензия не может быть передана другому лицу, за исключением случаев правопреемства при преобразовании юридического лица.

В-третьих, лицензия выдается на определенный период - не менее 5 лет. Лицензионные положения для конкретных видов деятельности также могут содержать неопределенную лицензию. Срок лицензии может быть продлен по просьбе лицензиата. [4]

Также в законодательстве существуют принципы лицензирования, которые сочетают правила лицензирования. Основными принципами лицензирования являются:

а) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

б) создание единого списка лицензируемых видов деятельности;

в) установление единой процедуры лицензирования на территории Российской Федерации;

г) установление требований и условий лицензирования положениями о лицензировании конкретных видов деятельности с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом в отношении конкретных видов деятельности;

д) прозрачность и открытость лицензирования;

e) соблюдение закона при осуществлении лицензирования. [1]

Как уже известно, не все виды деятельности подлежат лицензированию, существуют критерии для определения лицензированных видов деятельности. Лицензируемые виды деятельности включают мероприятия, осуществление которых может повлечь за собой ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых невозможно осуществить другими способами, кроме лицензирования. [1]

B) принятие решения о предоставлении лицензии

2.Процедура лицензирования предпринимательской деятельности

2.1 Процесс лицензирования: полномочия и компетенции органов, процесс лицензирования

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

предоставление лицензий;

переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и возобновление действия лицензий;

ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

Во исполнение вышеизложенных конституционных и законодательных положений, в комментируемой статье федеральным и региональным лицензирующим органам предоставляется равный объем полномочий в сфере лицензирования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий, т.е. региональные органы власти независимы при осуществлении предоставленных им полномочий и принятии соответствующих решений. Однако самостоятельность органов исполнительной власти не следует понимать буквально, поскольку суверенитет государственных образований и их органов власти ограничен Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Важно отметить, что законодательством субъектов РФ не могут быть предусмотрены иные полномочия исполнительных органов субъектов РФ, за исключением тех, которые определены федеральным законодательством. Так, Определением Верховного Суда РФ от 22.12.2004 N 50-Г04-18 установлено, что положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) не предоставляют главам исполнительной власти субъектов РФ права по определению должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.

Следовательно, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере лицензирования образуют единую систему лицензирующих органов, наделенных едиными полномочиями и определенной самостоятельностью в рамках этих полномочий. Основное отличие федеральных и региональных лицензирующих органов заключается в видах деятельности, подлежащих лицензированию. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области лицензирования ограничены небольшим набором видов деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 5 Закона). При этом на федеральные органы исполнительной власти возложены обязанности по разработке проектов положений о лицензировании этих видов деятельности. Более того, федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения единых подходов к решению вопросов, касающихся лицензирования конкретных видов лицензируемой деятельности, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы для осуществления полномочия Российской Федерации по лицензированию отдельных видов деятельности, могут быть приняты и утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию отдельных видов деятельности. Так, например, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.06.2008 N 263н утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию фармацевтической деятельности, которыми определяются полномочия лицензирующих органов субъектов РФ, применяемых ими форм документов при осуществлении процедуры лицензирования, устанавливается четкий порядок осуществления каждого этапа лицензирования, а также порядок организации деятельности лицензирующего органа субъекта РФ.

Таким образом, в настоящее время сложилась такая ситуация, где федеральный центр фактически в полном объеме возложил на себя полномочия по лицензированию отдельных видов деятельности. Тем не менее, несмотря на определенные ограничения полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в части лицензионной деятельности, объем этой деятельности достаточно велик.

2.2 Виды лицензированной деятельности и их правовая характеристика

К лицензируемым видам деятельности относят виды деятельностей, реализация которых может повлечь за собой нанесения ущерба праву, законному интересу, здоровью граждан, обороне и безопасности государств, культурным наследиям народов Российской Федерации и регулирование которых не может реализовываться другими методами, кроме как лицензированиями. Необходимо заметить, что с течением времени список лицензируемых видов деятельностей сокращается, что отвечает задачам, которые поставлены в ходе административной реформы.

Деятельность, на реализацию которой лицензия определена федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, может реализовываться на всех территориях Российской Федерации. Деятельность, на реализацию которой лицензия представлена лицензирующим органом субъектов Российской Федерации, может реализовываться на территории других субъектов Российской Федерации при условиях уведомления лицензиатами лицензирующих органов соответственных субъектов Российской Федерации в порядках, установленных Правительством Российской Федерации.

Лицензирование всегда анализируется в качестве производных стадий публичного санкционирования. Лицо, которое заявило о своих намерениях реализовывать лицензируемый вид деятельности, должно исполнять процедуры, определенные соответственным видом государственной регистрации (физическое лицо регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя, юридическое лицо - в качестве коммерческой или некоммерческой организации).

Унифицированный правовой режим лицензирования определен базовым Федеральным законом и предназначен для регламентаций лицензионных отношений применительно к установленным им видам деятельности (см. ч. 1 ст. 12). Применение Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено некоторыми правовыми атрибутами, важный из них - статус лицензирующего органа.

Основной Федеральный закон регламентирует лицензионные отношения, которые возникают по инициативе или при непосредственных участиях органа исполнительной власти, выступающих в данных отношениях в качестве лицензирующего органа. Базовый Федеральный закон не определен для урегулирования лицензионных отношений, которые возникают в других сферах публичной и цивилистической деятельности, при доминирующем участии иных публичных органов, прежде всего - в области банковской деятельности, применительно к которой правомочиями лицензирующего органа наделен Банк России. Вне сферы правовой регламентации базового Федерального закона остаются также лицензионные отношения в области деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Лицензионные процедуры в этой ситуации определяются специальными федеральными законами, устанавливающими существо и предназначения данного вида публичной корпоративной деятельности.

Специальные правовые режимы лицензирования определяются федеральными законами применительно к лицензируемому виду деятельности, на которые действия базового Федерального закона не распространяются[1]. Лицензирующие органы в данном условии наделяются особенными публичными правомочиями в области лицензионного контроля и административного (бессудного) аннулирования лицензий. Паллиативные правовые режимы лицензирования предусматривают сочетания разных публичных процедур, определенных базовым Федеральным законом и иными федеральными законами. В данных ситуациях применяются взаимосвязанные разрешительные процедуры, к примеру в отношениях образовательной деятельности к ним относят лицензирования, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений[2].

Сроки действия лицензий не могут быть меньше чем пять лет и по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Порядки реализации правомочий лицензирующими органами определеются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», приостановления действий лицензий осуществляются лицензирующими органами в ситуации привлечения лицензиата за нарушения лицензионного требования и условия к административной ответственности в порядках, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ситуации вынесения судьей решения об административных приостановлениях деятельностей лицензиата за нарушения лицензионного требования и условия лицензирующий орган в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу приостанавливает действия лицензии на сроки административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат должен уведомить в письменных формах лицензирующие органы об устранениях им нарушений лицензионного требования и условия, повлекшего за собой административные приостановления деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется лицензирующими органами со дня, который следует за днем истечения сроков административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, который следует за днем досрочного прекращения исполнения административных наказаний в виде административных приостановлений деятельностей лицензиата.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В ситуации, если в установленные судьей сроки лицензиат не устранил нарушения лицензионного требования и условия, повлекшие за собой административные приостановления деятельности лицензиата, лицензирующий орган должен обратиться в суд с заявлениями об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Стоит отметить, что действующая редакция закона допускает лишь судебный порядок аннулирования лицензий.

Законом определена и реализация лицензионного контроля. Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом с целью проверки полноты и достоверностей сведений о соискателе лицензии, которые содержатся в представленных соискателями лицензии заявлении и документах, возможности исполнения им лицензионного требования и условия, а также проверок сведения о лицензиате и соблюдений им лицензионных требований и условий при реализации лицензируемого вида деятельности.

Проверки лицензирующими органами данных сведений проводится посредством сопоставления таких сведений со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответственную информацию в порядках, установленных Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственных регистраций юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Заключение

Процедуры лицензирования являются одной из самых распространенных форм разрешительных административных процедур.

Законодательство о лицензировании формировалось в России постепенно: на начальном этапе экономических реформ специального законодательного акта, касающегося общих вопросов лицензирования предпринимательской деятельности, не было вообще.

Лицензированием являются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Общими признаками для правоотношений лицензирования являются:

наличие косвенного запрета на осуществление данной деятельности без специального разрешения;

осуществление государственными органами административной юрисдикции в отношении организационно не подчиненных субъектов;

контроль государственных органов за соблюдением субъектами правил и условий соответствующей деятельности при ее санкционировании или осуществлении;

применение принудительных мер для прекращения или недопущения нарушения правил, условий разрешенной деятельности.

Список использованных источников

1.Глушко Е. Правовое регулирование лицензирования // Закон. 2015. N 10. С. 121 - 126.

2. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. - Ростов-на-Дону, 2015. С. 162 - 163.

3. Гущин А. Лицензионное производство // Право и экономика. - 2014.- № 2. - С. 8-12.

4. Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право. Вопросы и ответы: Учеб. пособие для вузов. - М.: Книга сервис, 2012. - 256 с.

5. Евдокимова В.Н. Лицензионный договор // Патенты и лицензии. - 2015.- № 9. - C. 37-44.

6. Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник для вузов по спец. «Юриспруденция». - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2013. - 544 с.

7. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. - М., 2014.

8. Звоненко Д.П. Новый Закон о лицензировании // Консультант. 2012. N 1. С. 64 - 67.

9. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 2016. №1. С. 46-50.

10. Комментарий к ГК РФ / Под ред. О.Н. Садикова. - М., 2015.

11. Малашин Е.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности // Налоговый вестник. 2015. N 2. С. 15 - 19 и др.

12. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. - 2013.- № 5. - С. 30-31.

13. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция. 2015. N 6. С. 24 - 26.

Размещено на Allbest.ru