Органы местного управления в системе управления РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

местный самоуправление государство

Введение

1. Теоретические основы органов местного самоуправления

1.1 Органы местного управления в системе управления РФ

1.2 Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления

2. Деятельность органов местного самоуправления и саморегулирования и осуществление надзора и контроля за ней

2.1 Ответственность органов местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

2.2 Виды контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления

3. Совершенствование системы МСУ на примере МО «Дмитров»

3.1 Общая характеристика МО «Дмитров»

3.2 Проблемы и цели организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Заключение

Список литературы



Введение

Местное самоуправление занимает значительное место в Конституции. Оно относится к числу важнейших элементов государственного устройства Российской Федерации. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений, принципиально отличающих настоящее государственное устройство России от ранее существовавшего в части вопросов осуществления местного самоуправления.

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В свою очередь на отдельных территориях существуют определенные особенности организации местного самоуправления.

Цель работы - рассмотреть местное самоуправление и контроль в его системе на примере МО «Дмитров».

Задачи:

- рассмотреть органы местного самоуправления в системе органов управления РФ

- раскрыть полномочия местного самоуправления

- проанализировать организацию контроля местного самоуправления на примере МО «Дмитров».

Объектом работы является МО «Дмитров», предметом - контроль в системе местного самоуправления МО «Дмитров».

Основные методы исследования, примененные в курсовой работе: метод обобщения теоретического материала, метод анализа данных, метод дедукции и метод индукции.



1. Теоретические основы органов местного самоуправления

1.1 Органы местного управления в системе управления РФ

В современном мире самоуправление остается важнейшим институтом демократии. Только выделившись из муниципального сообщества, орган местного самоуправления становится необходимыми инструментами политической борьбы и политического воспитания граждан, в особенности в государствах и обществах, которые находятся в процессах демократического становления.

Цель основания местного самоуправления - уход от централизаций власти в государстве. Если в государстве данная централизация доведена до предела, то убивается любое творчество на местах и, в конце концов, власть сводится к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Основание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором принимают участие граждане, как раз формирует творчество населения в сфере управления.[2]

Одним из инструментов, который позволяет населениям Российской Федерации реализовывать конституционные права на местные самоуправления, являются органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - выборные и иные органы, которые наделены правомочиями на решения вопросов местного значения и не входящие в системы органов государственной власти.

Данные органы реализуют два типа функций, которые свойственны любому муниципальному образованию: представлять его интерес (проектные функции) и осуществлять этот интерес (программные функции). Представления интереса состоит в их выявлениях и разработках в итоге проекта формирования муниципального образования, а также в принятиях необходимого решения, создающего правовую основу для реализаций проекта, в формах правовых актов.

Реализации интереса обеспечиваются посредством разработок и исполнений программ деятельности органов местного самоуправления, устремленной на реализацию проекта.

Данным двум функциям и соответствуют два типа органов - представительные и исполнительные. Речь идет не о принципах разделений властей, а именно о классификациях органов местного самоуправления по типу выполняемых ими функций, которые связаны с управлениями муниципальным хозяйством. Возможны совмещения функций представительных и исполнительных органов в одном органе, «сужение» органа до одного должностного лица, расширения органа до всего состава избирателей муниципального образования (сход) и иные модификации системы органов местного самоуправления.

1.2 Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления

Местное самоуправление - один из важных институтов, которым необходим элемент демократических организаций государственной и общественной жизни каждого государства, которое считает себя правовым. Некоторые авторы, в связи с этим, справедливо подмечают, что, разграничивая в теориях сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, необходимо иметь в виду не другую природу органов местного самоуправления, а специфики их функций.

В компетенциях муниципальных органов интегрируются многие сложные и важнейшие проблемы российской государственности. В ней отражаются реальные соотношения центра и мест в государстве, объемы децентрализованных функций государственных руководств. Объемы компетенций местного самоуправления определяются действующими законодательствами, обычным правом (сложившимися традициями), инициативами органов местного самоуправления, уровнями обеспеченности компетенций нужными материально-финансовыми ресурсами.

Принадлежащие органу местного самоуправления компетенции реализуются путем принятий нормативных и других правовых актов.

Принцип передач властных правомочий, зафиксированный в Европейской Хартии о местном самоуправлении, находит все большие признания в России. Делегирования правомочий рассматриваются как принципы соответствия этих уровней власти установленным уровням ответственностей. [9]

Под компетенциями местного самоуправления можно понимать вопросы, которые решаются органами МСУ, а именно вопрос непосредственных обеспечений жизнедеятельности населений муниципального образования. В ведениях муниципальных образований находятся такие вопросы местных значений:

1) Организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, ее правовые закрепления в уставах муниципального образования.

2) Правовое регулирование муниципальных отношений в границах правомочий местного самоуправления. Существенная часть норм, которые регулируют муниципальные отношения, содержится в уставах муниципального образования.

3) Управления муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечения комплексного социально-экономического формирования муниципального образования.

4) Организации, содержания и развития муниципальных служб: компаний и учреждений, которые связаны с обеспечениями жизнедеятельности населений в разных областях местной жизни, основание условий для удовлетворений потребности населений в разного рода услугах.

Правовой базой местного самоуправления являются законодательства о местных самоуправлениях и уставы муниципальных образований, которые принимаются представительными органами местного самоуправления или населениями непосредственно и подлежат государственным регистрациям.



2. Деятельность органов местного самоуправления и саморегулирования и осуществление надзора и контроля за ней

2.1 Ответственность органов местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

Правонарушения в системах управления наносят серьезные ущербы обществу и государству, потому как препятствуют реализации прав и обязанности, справедливым распределениям материальных и духовных благ. Каждое государство стремится проводить политику и основать условие для снижений уровней правонарушения, в том числе и на уровнях местного самоуправления.

Проанализируем, прежде всего, понятия юридической ответственности, под которой понимаются правоотношения, в которые вступает государство, в лице его компетентного органа, и правонарушители, на которых возлагаются обязанности претерпевать соответственные лишения за совершенные им правонарушения.

Ответственность перед населением - это ответственности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, которые реализуются как институт отзыва этих лиц по основанию и в порядках, установленных уставом муниципальных образований в соответствиях с Федеральным законом № 131-ФЗ. [2] Голосования по отзывам депутата, члена выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления проводится по инициативам населения в порядках, установленных федеральным законом и принимаемым в соответствиях с ним законом субъектов для проведений местного референдума.

Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих - разновидности юридической ответственности, применяемые к муниципальным служащим в порядках подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами). Основаниями дисциплинарной ответственности являются дисциплинарные (должностные) проступки.

За его совершения - неисполнения или ненадлежащие исполнения муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представители нанимателей (работодатели) вправе применять такое дисциплинарное взыскание, как замечания, выговоры или увольнения с муниципальной службы.

Административной ответственности согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат должностные лица в ситуации совершений им административных правонарушений, определенных КоАП РФ и соответственными Административными кодексами субъектов РФ, в связи с неисполнениями или ненадлежащими исполнениями своей должностной обязанности. Из определенных видов административных наказаний к должностным лицам могут использоваться только два - предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность муниципальных служащих наступает за деяния, которые совершены ими как должностными лицами, если нарушения ими служебной обязанности является уголовно наказуемым, т.е. определено соответственными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом речь может идти, как о деянии, которое может совершать и недолжностное лицо, но должностное лицо за те же самые деяния подлежит наиболее строгим уголовным наказаниям, также и о составе преступлений, субъектами которых могут быть лишь должностные лица.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает на основаниях решений соответственного суда в ситуации нарушений ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов РФ, устава муниципального образования, а также в ситуации ненадлежащих осуществлений указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных правомочий.

Ответственность органа местного самоуправления по ст. 1069 ГК РФ наступает при нанесениях вреда как гражданам, так и юридическим лицам. Первый может требовать за причинения ему ущерба компенсаций также и морального вреда (ст. 151). Если вред причиняется не в области властных отношений, а в итоге хозяйственной и технической деятельности (к примеру, автомашина администрации района причинила увечье гражданам), ответственность наступает на общем (ст. 1064 ГК РФ) или на специальном основаниях (ст. 1079 ГК РФ). [4]

2.2 Виды контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления

Контроль и надзор за деятельностями органа местного самоуправления, а также исполнениями органом местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), закона субъекта РФ, устава муниципальных образований, муниципальных правовых актов, реализуется наряду с органами прокуратуры РФ и иными уполномоченными федеральными законами органами.

Анализ действующих законодательств и практик его применения показывает, что можно выделять такие виды контроля за органами местного самоуправления и их должностными лицами:

1. контроль со стороны государств в лице соответственных должностных лиц и органов государственной власти (внешний контроль);

2. контроль со стороны граждан (населений) и их организации (внешний контроль);

3. контроль со стороны одних органов местного самоуправления за деятельностью иных (внутренний контроль).

Примерами последнего вида контроля могут быть контроли представительных органов за деятельностью главы муниципального образования, контрольного органа за деятельностью местных администраций и т.п.

Государственный контроль реализуется федеральными и региональными органами государственной власти и по объектам контроля может быть поделен на два вида:

1) контроль за соблюдениями законов, включающий:

- контроль за соблюдениями законов о местных самоуправлениях и как следствие - установления порядков судебных защит права местного самоуправления;

- контроль за соблюдениями законностей в деятельностях органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорские надзоры в данной сфере) и, значит, регулирования и установления ответственности органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления за нарушения закона;

- контроль, который реализуется другими независимыми государственными органами;

2) контроль за реализацией органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Любой из перечисленных видов контроля имеет свои специфики, что определено спецификами статуса и правомочий органов государственной власти, реализующих контрольную деятельность. Контроль со стороны органа исполнительной власти обычно именуется административным.

Рассматривая государственный контроль местного самоуправления, стоит отметить, что условие и порядки контроля устанавливаются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом непременными условиями результативности контроля является его адекватность. Как определено в статье 8 Европейской хартии местного самоуправления, каждый административный контроль за органом местного самоуправления должен реализовываться так, чтобы степень вмешательств контролирующих органов была соразмерна значимостям интересов, которые данное вмешательство имеет в виду защитить.



3. Совершенствование системы МСУ на примере МО «Дмитров»

3.1 Общая характеристика МО «Дмитров»

Дмитров -- один из древних городов Подмосковья. Город создан в 1154 году Ростово-суздальским князем Юрием Долгоруким. Именован в честь святого великомученика Димитрия Солунского -- небесного покровителя сына Юрия Долгорукого, Всеволода, родившегося в тот год.

Дмитров имел не только стратегические значения в качестве пограничной крепости, но и экономические. Отсюда по рекам Яхроме, Сестре и Дубне шёл водный путь в верховья Волги, по суше город был связан с верховьями Клязьмы, откуда товар мог быть доставлен во Владимир.

28 октября 2008 года Указом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева № 1534 городу Дмитрову присвоено почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы»: за мужество, стойкость и массовый героизм, которые проявили защитники города в борьбе за свободу и независимость Отечества.

Так государство высоко оценило вклады дмитровчан в победу над фашизмом в Великой Отечественной войне. Ведь именно в окрестностях Дмитрова зимой 1941 года в ходе героической битвы за Москву советские войска остановили фашистских захватчиков и перешли в контрнаступление.

8 декабря 2008 года в Екатерининском зале Московского Кремля Президент Российской Федерации Д.А. Медведев вручил Главе Дмитровского муниципального района В.В. Гаврилову грамоту о присвоениях Дмитрову звания «Город воинской славы». Дмитров стал первым городом Московской области, который получил такое высокое звание.

8 мая 2009 года в Дмитрове была заложена капсула под строительство стелы «Город воинской славы» с обращениями к потомкам от ветеранов войн 20 века и от всех жителей Дмитровского района со словами призыва свято хранить память о героях, которые защищали свободу и независимость своей Родины.

4 сентября 2009 года, накануне празднования 855-летия города Дмитрова, состоялось торжественное открытие стелы «Город воинской славы».

Стела была построена на средства, которые получены в ходе проведений благотворительной акции, в которой приняли участия компании, общественные организации и жители Дмитровского муниципального района.

2.2 Проблемы и цели организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления

Явные недостатки действенных контрольных инструментов в области местного самоуправления возникли закономерно. Российское местное самоуправление в силу специфик обстоятельства своих формирований оказались выведены как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху.

На первом плане обычно находятся проблемы слабостей местного самоуправления, отсутствий у них достаточных ресурсов для выполнения вмененных ему функций. Но это - только следствие ситуаций, когда целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, формально переданные местным самоуправлениям, на самом деле тем самым выведены из-под государственного контроля и не поставлены ни под какой иной.

Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый ряд социальных патологий. Конечно, нехватка ресурсов для местного самоуправления является негативным обстоятельством и должна быть преодолена. Но если его завершение не будет сопровождаться оптимизацией средств управления, ситуация будет только ухудшаться.

Кроме того, в некоторых случаях рекомендуется не накачивать ресурсы слабых институтов, которые вменяются чрезмерному количеству функций и полномочий, а передавать полномочия туда, где ресурсы, необходимые для их исполнения, естественным образом сосредоточены и больше возможностей контролировать их распространение. Такой подход не является ни демократическим, ни здравым смыслом - наоборот, он мотивирован защитой общего блага. Более того, в каждом случае необходимо определить, в какой пропорции воссоединить восстановленный гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, используя в качестве единственного критерия конечную эффективность деятельности.

Контроль и ответственность не являются самоцелью. Они являются лишь инструментом повышения значимости органов местного самоуправления, укрепления их авторитета в глазах населения муниципалитетов, повышения доверия населения к органам государственной власти в целом.

Таким образом, целью улучшения контроля за деятельностью органов местного самоуправления в МО «Дмитров» является повышение доверия к органам местного самоуправления города Дмитрова и улучшение качества жизни жителей МО «Дмитров».

Основные правила, которые необходимо соблюдать при осуществлении контроля за деятельностью местных органов власти в МО «Дмитров», должны включать следующее:

1. Цели и систематический контроль.

2. Содержание, границы и особые условия контроля.

3. Принципы взаимодействия сторон при осуществлении контроля над местными органами власти

4. Организационные организации, непосредственно участвующие в мониторинге: порядок формирования, правовой статус, иерархия, функции и действия во времени (регламент).

5. Критерии оценки выполнения обязательств различного характера.

6. Информационная поддержка контроля.

8. Регулирование прозрачности результатов проверок.

7. Условия вмешательства в контроль по инициативе одной из сторон: правовые основы привлечения экспертов и материального обеспечения их деятельности.

В качестве основных направлений совершенствования форм и методов контроля деятельности органов местного самоуправления можно выделить следующие:

1. Закрепление права введения процедур временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами публичной власти перед органами государственной власти и, в частности, права на создание временной финансовой администрации - при наступлении правовых основ для органов государственной власти федеральных и региональный уровень.

К этим основаниям относятся: наличие значительных сумм просроченной задолженности муниципалитета, факты неправомерного использования полученных муниципалитетом субвенций для осуществления определенных государственных полномочий, действия (бездействия) местных органов власти, создание угрозы массового нарушения гражданских прав. Исчерпывающий перечень оснований и подробный механизм такого «внешнего управления» должен быть установлен федеральным законом.

Необходим особенно эффективный контроль со стороны государственных органов за функционированием тех муниципалитетов, бюджеты которых в порядке, установленном федеральным законом, признаются высоко субсидируемыми или имеющими признаки несостоятельности.

Представляется целесообразным установить обязательное исполнение местных бюджетов таких муниципальных образований через казначейские органы, осуществляющие кассовое управление бюджетами субъектов Федерации, а также обеспечивающие участие органов государственной власти в назначении руководителей финансовых департаментов Исполнительные и распорядительные органы местного самоуправления.

Введение таких мер не означает автоматической отставки местных властей, сроки их действий должны быть четко определены и ограничены.

Должны быть предусмотрены процедуры немедленного устранения этих специальных мер для устранения причин их введения. Это улучшит организационную и финансовую дисциплину местных органов власти, позволит органам государственной власти быстро реагировать на возможные злоупотребления со стороны местных органов власти в рамках действующей Конституции Российской Федерации и законодательства.

2. Упрощение механизма ответственности органов местного самоуправления, в частности, процедур отстранения от должности главы местного самоуправления и роспуска представительного органа местного самоуправления, за принятие положений, противоречащих Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации.

Необходимо расширить перечень оснований для возникновения данного вида ответственности, в частности, предусмотреть его возникновение не только для принятия нормативных актов, но и для любых действий (бездействия), которые приводят к перечисленным последствиям.

3. Четкое закрепление в законодательных актах порядка отчетности местных органов власти перед органами государственного контроля. Неопределенность этих процедур приводит к тому, что деятельность муниципальных органов власти не прозрачна, а контрольные процедуры проводятся периодически. Необходим постоянный мониторинг принятия решений и распределения ресурсов, а также внедрение муниципального аудита.

4. Точное закрепление в федеральном законе механизма реагирования выборных лиц местного самоуправления из-за потери доверия граждан. В дополнение к общему положению об утрате доверия в качестве ключевой основы для отзыва должностного лица необходимо установить условия для определения потери доверия, порядок и процедуры для отзыва, а также правовые механизмы для принуждение должностного лица покинуть свой пост в случае его или ее отказа подчиняться воле населения.

Ввиду особой важности этого вопроса, его следует решать либо на федеральном, либо на региональном уровне, но не на муниципальном уровне.

Таким образом, в сфере организации контроля за деятельностью органов местного самоуправления сегодня существует целый комплекс нерешенных проблем. Для их решения требуется системный и системный подход со строгим соблюдением предложенных принципов и направлений совершенствования контроля.



Заключение

Местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местное самоуправление всесторонне полезно в применении: местные территориальные образования имеют свободу в решении всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения, поэтому широкий спектр полномочий дает муниципалитетам возможность более эффективно и быстро удовлетворять все самые важные потребности местных сообществ; осуществление самостоятельной хозяйственной деятельности органами местного самоуправления способствует укреплению их экономической базы, состояние которой напрямую влияет на условия и уровень жизни населения той или иной муниципальной территории и страны в целом; наличие у органов местного самоуправления реального, полноценного бюджета усиливает их финансовый потенциал, повышает уровень социальной защиты населения, способствует оживлению экономической деятельности, развитию производства и услуг на соответствующей территории; Участие населения территорий в решении местных проблем повышает уровень его политического образования, максимально приближает граждан к процессу государственного управления.

Закрытыми административно-территориальными единицами являются городские округа. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом.

Научные города - это городские округа. Особенности осуществления местного самоуправления в научных городах устанавливаются федеральным законом.

Особенности местного самоуправления в приграничных районах устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.



Список литературы

1. Стародубровская, И.Н., Славгородская, М.Ф., Жаворонков, С.С., Организация местного самоуправления в городах федерального значения. - М.: ИЭПП, 2014. С. 151.

2. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2017. - 672 с.

3. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. -- М.: ЗАО Юстицинформ, 2015.

4. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА, 2016. 208 с.

5. Валентей С.Д. Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права, 2014, № 3. С. 26-31.

6. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2015. № 12.

7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: НОРМА, 2017. 368 с.

8. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006, 632 с.

9. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск - Нижний Новгород, Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2017, 148 с.

10. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права Журнал российского права, 2015, № 6. С. 34-39.

11. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации. М.: Просвещение. 2016. 368 с.

12. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2017. 546 с.

13. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. // Муниципальное право № 4 2017. С. 2-4.

14. Морозова Т.Г., Победина М.П. Поляк Г.Б., и др. Муниципальный менеджмент. М.: ЮНИТИ. 2015. 263 с.

15. Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия // Сост. Белоусова Е.В.М.: Юристъ, 2017. 544 с.

16. Муниципальное управление от «А» до «Я» // Муниципальная власть, 2015 № 3, С. 37-50.

Размещено на Allbest.ru

...