Контроль размещения государственных и муниципальных заказов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственных закупок

1.1 Понятие государственных закупок

1.2 История государственных закупок в России

2. Организация государственного контроля размещения государственных и муниципальных заказов

2.1 Контроль размещения государственных и муниципальных заказов

2.2 Перспективы развития законодательства об организации государственного контроля размещения государственных и муниципальных заказов

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время российское законодательство о размещении заказов основано на нормах Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также на положениях Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), который вступил в силу только с 1 января 2014 года.

До этого места этот закон был занят Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94 -ФЗ).

Как показала практика применения Закона № 94-ФЗ, ему не удалось обеспечить выполнение двух основных целей, указанных в первой статье Закона, а именно «предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также эффективное использование бюджетных и внебюджетных источников финансирования».

Государственные закупки - один из крупнейших сегментов российской экономики, который, по оценкам экспертов, составляет около 12-13% Валового внутреннего продукта страны. Поэтому неудивительно, что этот сектор изобилует проявлениями таких компонентов коррупции, как взяточничество, манипулирование ценами, вымогательство. Если объем государственных заказов составляет около 20 триллионов рублей в год, то около двух пятых этой суммы остается в тени.

Таким образом, создание конкурентной и прозрачной среды в области государственных и муниципальных закупок является одной из главных задач сегодняшнего дня.

Важным инструментом повышения эффективности государственных закупок и снижения коррупционных тенденций является организация открытой системы конкурсного отбора предложений поставщиков товаров, работ и услуг и оперативного мониторинга контрактов.

Процедуры закупок в государственном секторе в последнее время не стали более конкурентоспособными и прозрачными. Более того, ситуация в некоторых случаях даже ухудшилась: количество покупок у одного поставщика растет, и клиенты все чаще обходя конкурентные процедуры, покупая продукты через ГУПы и МУПы, которые подпадают под более лояльные 223-ФЗ.

Цель работы - рассмотреть историю развития российского законодательства в сфере государственных закупок.

Задачи:

- раскрыть понятие государственных закупок

- проанализировать историю государственных закупок в России

- исследовать историю законодательства о государственных закупках

- проанализировать перспективы развития системы государственных закупок в России

Объектом работы являются государственные закупки. Предметом - законодательство в сфере государственных закупок.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические основы государственных закупок

1.1 Понятие государственных закупок

На сегодняшний день мировое сообщество не разработало общепризнанной концепции «государственных закупок.

Это связано с трудностями при определении: - какие сделки составляют государственные закупки; - что такое организация закупок; - какие товары (товары, работы, услуги) приобретаются.

В настоящее время концепция государственных закупок никого не удивит, эта концепция вошла в нашу повседневную жизнь, и все чаще ее говорят в прессе, на телевидении и в повседневной деловой жизни.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим процедуры государственных закупок в Российской Федерации, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в области закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд»

В нем определяются основные концепции, принципы, методы планирования государственных закупок, мониторинга и аудита закупок, контроля за закупками, особенности определенных видов закупок, обжалование действия (бездействие заказчика).

Понятие государственных закупок отсутствует в Федеральном законе «О системе контрактов при закупке товаров, работ и услуг для государственных муниципальных нужд».

Существует много концепций различных законодательств, авторов, ученых, например:

- государственные закупки являются частью товаров и услуг, производимых в стране или за рубежом, приобретаемых правительством, государственными органами за счет государственного бюджета. Такие покупки производятся государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования, оружия) и обеспечения потребления населения и резервирования.

Государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Не случайно на этом счету отмечена стимулирующая роль государственных закупок в производстве конкурентоспособной продукции, поощрение отечественных производителей, в том числе малого бизнеса, организаций, инвалидов и других лиц, нуждающихся в государственной поддержке. Несмотря на то, что рынок государственных закупок «встроен» в структуру товарного рынка, он характеризуется фундаментальными особенностями.

Понятие государственных закупок в законодательстве зарубежных стран и стран СНГ.

Государственные закупки - приобретение закупочной организацией товаров, работ и услуг по методам, установленным настоящим Законом, полностью или частично финансируемым из государственного бюджета. Закон Республики Таджикистан о государственных закупках товаров, работ и услуг.

Государственные закупки - покупка покупателями на платной основе товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций или уставных действий заказчика, осуществляемых в порядке, установленном настоящим Законом, в качестве а также гражданское законодательство Республики Казахстан, за исключением:

- услуги, приобретенные у физических лиц по трудовым договорам;

- услуги, приобретаемые у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности по договорам на платные услуги;

- государственная задача и товары, работы, услуги, приобретенные в рамках ее реализации в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;

- взносы (вклады), в том числе уставный капитал юридических лиц; Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-3 «О государственных закупках»

Государственные закупки - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств; Закон Республики Беларусь от 13.07. 2012 № 419-3 "О государственных закупках товаров (работ, услуг)

Государственные закупки - приобретение товаров, работ и услуг для общественного пользования за счет государственных средств любым способом, не запрещенным законом; Закон Республики Молдова о закупках товаров и услуг для общественного пользования

Государственные закупки - приобретение закупочной организацией товаров, работ, услуг и консультационных услуг любыми методами, установленными настоящим Законом, финансируемыми полностью или частично за счет государственных средств; Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках»

В Английском законодательстве предлагается концепция государственных закупок - процесс закупок товаров, услуг и работ в государственном секторе у третьих лиц. В том числе, концепция государственных закупок содержит всю поддержку работы правительства, которая начинается с самых простых вещей (например, покупка бумаги для печатных устройств, покупка офисной мебели или даже наем временного внештатного персонала), и заканчивается очень сложным (например, строительство, проекты частной финансовой инициативы по строительству новых больниц, проектирование авианосцев или просто финансовая поддержка любых изменений инициативы). Позиция Великобритании «о государственных контрактах» статус 2006г.

1.2 История государственных закупок в России

История развития государственного порядка в России насчитывает несколько столетий. Среди Основных первых правовых актов есть Указ царя Алексея Михайловича, принятый 7 июля 1654 года по договорной цене на доставку сухарей и муки в Смоленск. Конкретная розничная цена 40 копеек или 55 копеек или 1,5 рубля может быть назначена на определенную сумму доставленного груза. В таких условиях фактический подрядчик был обязан взять хлеб в город Смоленск, при этом он был полностью освобожден от государственной пошлины.

В начале 18 века сформировался аппарат общероссийского центрального правительства, который подчинялся Сенату, действовал ряд, офисов и приказов. Одним из этих отделов был офис по контрактам, созданный в 1715 году для управления делами государственных контрактов и сборами задолженностей из провинций.

В течение этого периода все объявления о соревнованиях могли быть опубликованы на всех воротах города, чтобы лица, которые уезжают или въезжают в город. Вопросы, связанные с продажей и поставками, были непосредственно под контролем Канцелярии подрядных дел.

Во время правления Петра 1 были изданы несколько положений, регулирующих заключение государственных контрактов в различных областях, таких как снабжение продовольствием и кормами, строительство казенных дорог.

В начале июня 1721 года было принято решение принять Сенатский Указ об осуществлении борьбы с поддельными ценами и коррупцией. Те, кто получил слишком высокие цены и тем самым вызвали значительные потери в казне, должны были платить переплаченные деньги и штраф.

В то время, когда требовалась срочная необходимость заключения контракта, необходимо было сделать выписку из билетов с фактическим указанием наемного контракта, определенное время и фактическое место, на которое соискатели этого контракта были обязаны прибыть. Обычно это была канцелярия оберкомиссара от подряда и покупки..

Все билеты должны быть отправлены сотруднику полиции. В то же время отправлял необходимые билеты в администрацию других городов. В 1775-1776 годах была осуществлена ??одна из важнейших радикальных реформ государственного управления. Указанный акт, который осуществил эту реформу, позже получил название «Учреждение о губерниях».

Все функции таких мероприятий были переданы вновь созданной так называемой Казенной палате. Именно ей было полностью доверено заключать контракты на сумму 10 000 рублей сроком более 4 лет.

Важную роль в развитии института государственного устройства в России сыграло «Положение о казенных договорах и поставках» (1900-1917).

После государственного переворота 1917 года процесс формирования внутреннего законодательства о государственных закупках был отменен. Указ СНК от 21.01.1919 «О закупках пищевых продуктов» [1] установил прямой запрет на закупку и транспортировку продукции в любую организацию, кроме государственных органов питания и их подрядчиков.

В начале НЭПа в законодательстве установлено, что сбор льна и меха может осуществляться только специальными государственными органами, а в феврале - апреле 1922 года монополия на эти продукты была ликвидирована. Существуют также другие виды контрактов, таких как комиссии и поставки, которые использовались для закупки сельскохозяйственной продукции и сырья для государственных нужд. Контракт на некоторые виды сельскохозяйственной продукции как организационно-правовую форму закупок применяется с 1925 года.

Контракт существенно отличался от обычного гражданского договора купли-продажи несколькими специфическими особенностями, такими как использование стимулов для повышения урожайности сельскохозяйственных культур; продвижение производителей с деньгами; поставка семян и минеральных удобрений.

В постановлении СНК от 07.10.1929 «О договоре продуктов сельского хозяйства» [2] раскрывается содержание этого договора. На этой ферме возлагалась обязанность строго соблюдать обычные государственные задачи по посеву конкретной территории и сдавать соответствующее количество сельскохозяйственных продуктов.

В течение 1918-1930 годов (за исключением НЭПа) закупка сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные банки носила командный характер, а не договорной.

В последующий советский период государственный заказ был связан только с предоставлением важных функций государства, поэтому вместо института государственного заказа действовала огромная система Госснаба.

Торговые события могут быть отнесены к трем конкретным типам: торговля с использованием печатной рекламы, устные торги и торги смешанного характера. Устные торги всегда проводились при непосредственном присутствии назначенных ведомств определенных должностных лиц или любых депутатов, а также всех желающих участвовать в таких мероприятиях. Фактический победитель торгов был вынужден подписаться на личное исполнение контракта на условиях, объявленных на торгах.

При осуществлении смешанных торговых событий в первую очередь заключался устный договор со всеми присутствующими, а затем считался всем отправленным или отправленным по почте. В результате можно было определить конкретного человека, который сделал наиболее выгодное предложение существующей казны, с которым в конечном итоге был заключен договор.

С тех пор конкурентная система российских государственных закупок развивалась и совершенствовалась до 30-х годов 20 века.

В период 1991-1992 годов произошел крах государственной системы Госснаба. Основы гражданского законодательства СССР и республик, применяемые с 1992 года на территории России, возродили практику регулирования поставок товаров для государственных нужд посредством специального законодательства, Закона от 28.05.1992 года «О поставках продукции и товаров для государственных нужд »[3].

В 1997 году была проведена первая реформа системы государственных закупок, которая была инициирована указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупка продукции для государственных нужд»[4]. В соответствии с этим Указом и приказом Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 1047-р [5] были одобрены методические рекомендации по проведению торгов.

Закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» был предназначен для регулирования отношений, возникающих между организатором конкурса и поставщиками в процесс конкурса на размещение заказов на государственные нужды.

В июле 2005 года проект закона был принят Государственной Думой Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд».

Были предусмотрены и регламентированы различные методы этой процедуры, такие как торги в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронном виде; без проведения торгов (запрос котировок от одного поставщика на товарных биржах). Закон определил единый порядок размещения заказов на государственные и муниципальные нужды.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» сыграл важную роль в развитии правовой защиты прав участников системы государственных закупок [6].

27 октября 2006 года было принято Правительством Российской Федерации № 631 [7]. Согласно этому постановлению, совместные торги могут проводиться в присутствии как минимум 2 клиентов, уполномоченных органов, нуждающихся в одних и тех же товарах, одноименных работах, одноименных услугах.

Со временем Российская Федерация сформировала уникальную систему размещения государственных заказов, состоящую из единого общероссийского портала и 5 электронных площадок, отобранных Министерством экономического развития России и ФАС России по итогам конкурса.

Правительство Российской Федерации от 10.03.2007 года приняло постановление № 147 о создании единого общероссийского портала информационного обеспечения деятельности государственных закупок в стране, которое впоследствии было отражено в Федеральном законе от 24.07.2007 №. 218-ФЗ. С января 2011 года действует один национальный портал или официальный сайт.

контроль государственный муниципальный заказ

2. Организация государственного контроля размещения государственных и муниципальных заказов

2.1 Контроль размещения государственных и муниципальных заказов

Контроль за размещением государственных и муниципальных закупок является очень важным элементом системы размещения заказов, а также компонентом государственного и муниципального финансового контроля, который осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Размещение покупок связано с расходованием бюджетных средств, а также средств бюджетных учреждений, которые получены при осуществлении ими деятельности. Последние не являются прямыми средствами соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но на них распространяются положения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд »(далее - закон о размещении заказов), так как это доход, полученный от использования государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2 Закона о размещении заказов законодательством Российской Федерации о размещении заказов на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Эти нормативные акты регулируют порядок проведения соответствующего контроля, в том числе в отношении государственных и муниципальных закупок. Конечно, этот список не является исчерпывающим.

Как упоминалось выше, законодательство о размещении заказов основано на БК Российской Федерации. Это вполне логично, потому что государственный и муниципальный порядок возлагается на деньги бюджетов разных уровней власти. В этой связи предотвращение и предотвращение коррупции остается важным вопросом государственного и муниципального контроля.

Раздел IX. Государственный и муниципальный финансовый контроль посвящен таким вопросам в БК РФ. Финансовый контроль - регулируется правовой деятельностью государственных, муниципальных, государственных органов и организаций, других хозяйствующих субъектов для проверки своевременности и точности финансового планирования, действительности и полноты поступлений в соответствующие фонды фондов, правильности и эффективности их использования.

Ключевые слова следует рассматривать как «проверку своевременности и точности финансового планирования» и «правильность и эффективность использования средств». Точность и эффективность использования средств частично обеспечивается положениями действующего закона о размещение заказов.

Частично, поскольку закон регулирует только порядок размещения заказа и не применяется к исполнению контрактов и других гражданских договоров, а также вопросы анализа обязательств подрядчиков. Но блок финансового планирования практически не регулируется законодательством о размещении заказов.

1. Предварительный финансовый контроль проводится на стадиях планирования и утверждения соответственных расходов и финансово-плановых документов. Его реализуют:

законодательные (представительные) органы власти при рассмотрениях и утверждениях соответственных бюджетов;

Счетная палата РФ при определениях целесообразности расходов государственных средств и применения федеральной собственности, оценке обоснованности расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

органы финансового контроля субъекта РФ и муниципальных образований.

Эта стадия финансового контроля более важна, т.к. от качества проработки плана расходного обязательства зависит успех выполнения бюджета и отчасти результативности применения бюджетных средств. Грядущие изменения законодательства в области государственных и муниципальных закупок предполагают внедрения большого блока норм, которые регулируют предварительную стадию размещения заказа - составления текущих и перспективных планов закупки, обоснований необходимостей и целесообразностей таких закупок, определение обоснованных начальных цен, в связи с чем данная стадия лишний раз подтверждает свою важность и необходимость. Поэтому контролирующему органу стоит, в первую очередь, прилагать усилия именно на данной стадии.

2. Текущий финансовый контроль проводится непрерывно при совершениях финансовых операций.

Его реализуют:

законодательные (представительные) органы власти в ходе рассмотрений отдельных вопросов выполнения бюджетов на заседании комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

Счетная палата РФ при реализации контроля за законностью и своевременностью движений средств бюджета в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях РФ;

Федеральное казначейство РФ при ведениях операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

органы финансового контроля субъекта РФ и муниципальных образований.

3. Последующий финансовый контроль проводится после совершения финансовых операций и осуществляют его:

законодательные (представительные) органы власти в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;

Счетная палата РФ при подготовке заключений в обе палаты Федерального собрания РФ по исполнению бюджета;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которая в том числе осуществляет полномочия по контролю за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре;

органы финансового контроля субъекта РФ и муниципальных образований.

К органам финансового контроля, безусловно, относятся Контрольное управление Президента РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Департамент экономической безопасности МВД России и иные органы, в том числе правоохранительные. Особую роль в финансовом контроле играют главные распорядителя и распорядители средств федерального бюджета при проверках и текущем контроле подведомственной сети учреждений и предприятий.

Очень важным остается вопрос компетенции соответствующих контрольных органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти осуществляется контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов:

уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта;

организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов;

операторами электронных площадок;

до заключения контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, аукционной комиссией.

Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов РФ, а также нужд бюджетных учреждений субъектов РФ или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.

Порядок проведения плановых проверок установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное регулирование размещения заказов - Минэкономразвития России Приказом от 28.01.2011 № 30 “Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков”. В отношении одного заказчика, уполномоченного органа, действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии плановые проверки могут осуществляться не чаще одного раза в шесть месяцев.

В ходе проведения плановых и внеплановых проверок, а также рассмотрения жалоб участников размещения заказа уполномоченные органы в сфере осуществления контроля за размещением заказа при выявлении нарушения законодательства и иных нормативных актов РФ вправе:

выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании торгов;

обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

В соответствии с ч. 12 и 13 ст. 17 Закона о размещении заказов при выявлении в ходе плановых и внеплановых проверок признаков административного правонарушения или состава уголовного преступления соответствующие органы обязаны передать имеющуюся информацию в компетентные органы для решения вопроса о возбуждении соответствующих дел.

2.2 Перспективы развития законодательства об организации государственного контроля размещения государственных и муниципальных заказов

Необходимо сформировать интегрированную систему размещения заказов от планирования до анализа выполненных контрактов. Свидетельством такой необходимости, помимо прочего, являются нормы БК Российской Федерации о финансовом контроле, о бюджетном процессе, а также о сложившейся практике государственных и муниципальных закупок. Эти обстоятельства привели к созданию концепции и утверждению плана формирования контрактной системы. Этот план был подписан двумя федеральными агентствами, уполномоченными в этой области - ФАС России и Минэкономразвития России.

Основной целью новой системы является построение комплексной структуры государственных и муниципальных закупок - планирование и обоснование начальной (максимальной) закупочной цены, размещение заказов, выполнение контрактов, анализ результатов; а также устранения различных неточностей и пробелов в действующем законодательстве. Общая форма и основные принципы формирования новой системы не вызывают возражений, но содержание этих двух агентств не согласуется. Министерство экономического развития и ФАС России представили альтернативные концепции для разработки законодательства в области государственных и муниципальных закупок. Напомним, что Министерство экономического развития России настаивает на принятии нового закона «О Федеральной контрактной системе» (далее - Закон о ФТС) и расширении списка возможных процедур закупок.

ФАС России считает необходимым сохранить действующий закон о размещении заказов и принять Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального порядка» (далее - Закон о внесении изменений), Есть много аргументов в пользу сохранения действующего законодательства ФАС России, мы рассмотрели их более подробно в других публикациях. Что касается контроля за размещением заказов, мы не обнаружили ничего принципиально нового в законе FCC. Не относится к законопроекту ФАС России.

У этого есть очень интересное правило, которое устанавливает плату за необоснованность жалобы, поданной участником, размещающим заказ на действия клиента, уполномоченного органа. Если жалоба признана необоснованной, участник уплачивает государственную пошлину в размере 0,1% от цены контракта, но не менее 2 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей. Плата оплачивается либо через электронной платформы или платежным поручением.

Это правило предназначено для защиты добросовестных клиентов от недобросовестных участников, размещающих заказ, что наносит вред направлению необоснованных жалоб в надзорный орган. В конце концов, при рассмотрении жалоб процедура приостанавливается, и этот факт увеличивает продолжительность всей покупки, которая в конце финансового года может привести к необратимым последствиям.

Оба законопроекта уделяли большое внимание этой проблеме. В настоящее время нарушения и злоупотребления со стороны заказчиков часто возникают на стадии исполнения контракта. Как правило, это связано с плохим регулированием этих положений заказчиком при формировании документации. В этой связи оба агентства подробно изложили процедуру принятия результатов контрактов, порядок формирования комиссий, участие специалистов (экспертов) и многое другое. Интересным нововведением является расширение прав клиентов на прекращение контракта.

ФАС России предлагает быструю административную процедуру. Прекращение действия договора посредством такой процедуры становится возможным в случае существенного нарушения обязательств как клиентом, так и поставщиком. Обе стороны имеют право обратиться в специальную комиссию, которая в течение 10 дней примет решение о подтверждении или ненадлежащем подтверждении существенного нарушения договора. Для клиента - это возможность заменить недобросовестного поставщика и поставщика - защиту его прав от недобросовестного клиента.

Министерство экономического развития Российской Федерации считает, что договор может быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, если он был предоставлен документацией по реализации закупок и договора, на основании мотивированного представления контрактной услуги заказчика в строго определенных случаев. По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, клиент обязан расторгнуть договор в одностороннем порядке, если при выполнении договора установлено, что поставщик (подрядчик, подрядчик) не отвечает требованиям, установленным в документации по внедрению покупки участникам процедур закупок или предоставление сомнительных данных о дополнительных требованиях к участникам процедур закупок, которые позволили ему стать победителем соответствующей процедуры покупки.

Поставщик договора может быть расторгнут в одностороннем порядке, если он был предоставлен документацией о закупках и контракте, в случае неоднократных нарушений условий оплаты товаров, работ и услуг клиента. Существует четкое предвзятое отношение к правам клиента по сравнению с правами участников заказа. В конце концов, можно обеспечить право участников закупок на одностороннее расторжение клиента на этапе формирования документации. Более того, решение о прекращении действия принимается независимой стороной одной из сторон. С нашей точки зрения, при сравнении предложенных схем, предложение ФАС России о прекращении контрактов на основании решения административной комиссии выигрывает.

Нет сомнения, что вся система государственного заказа будет подвергнута системным изменениям в 2012 году, включая процедуры государственного и муниципального контроля. Мы рассмотрели предложения по улучшению различных положений законодательства о размещении заказов соответствующими агентствами и можем видеть, что решения по тем же вопросам совершенно разные и иногда вызывают смешанную реакцию. Я хотел бы привлечь внимание аудитории к соответствующим нормативным документам, упомянутым выше, которые содержат положения о государственном и финансовом контроле.

Исходя из анализа этих документов, делается вывод: государственный и муниципальный контроль в области размещения заказов является элементом государственного и муниципального финансового контроля в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации, и это не кажется логичным и чтобы их разделить.

Заключение

Таким образом, подводя итог вышесказанному, мы можем сделать некоторые выводы.

Закон 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием предоставления государственных и муниципальных нужд для товаров, работ и услуг, закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторинга, контроля и аудита соблюдения требований этот закон.

В результате история государственных закупок Российской Федерации может быть представлена ??в виде 4 основных периодов. Короче говоря, каждый период можно описать в соответствующем Федеральном законе, который регулирует отношения в области государственных закупок в течение рассматриваемого времени.

Периодизация истории государственных закупок в Российской Федерации позволяет определить основные периоды. Каждый период содержит ряд значительных событий, которые внесли существенные изменения в систему государственных закупок Российской Федерации. Каждое событие имеет опыт, ожидания инноваций, а также результаты и последствия. Сравнение ожидаемых и полученных результатов содержит бесценную информацию для участников отношений в области государственных закупок. Принимая во внимание плюсы и минусы прошедших «шагов эволюционной лестницы», с большей уверенностью вы можете сэкономить деньги и усилия, чтобы продолжать двигаться в направлении улучшения государственных закупок в нашей стране.

Список литературы

1. Федераль.ный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контра.ктной системе в сфере закупок товаров, раб.от, услуг для обеспечения государств.енных и муниципальных нужд" Российская газета. 2013. N 80.

2. Феде.ральный закон о заку.пках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц/ Консуль.тант Плюс э.лектронный ресурс //от 18 июля 2013 г.

3. Постановл.ение правит.ельства «О т.ребованиях к формированию, утверждению и ведению плана-гра.фика закупок товаров, работ., услуг для обеспече.ния нужд субъекта росс.ийской федерации и муници.пальных нужд, а также о треб.ованиях к.форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» Российская.газета от 21 ноября 2013 г. N 1043.

4. Федера.льный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об ау.диторской деятельн.ости" /Российс.кая газета// СЗ РФ. 2014. N 1.

5. Поста.новление Правительства РФ от 28 декабр.я 2012 г. N 1456 "О порядке осущ.ествления в 2013 году бюдж.етных инвестиций в объекты капитал.ьного строительства госуда.рственной собственности Российской Федер.ации" Российска.я газета от 21 ноября 2013 г. N 1043

6. Федер.альный закон от 23 ноября 2013.г. N 261-ФЗ "Об энергосбер.ежении и о повышении эне.ргетической эффективности» // Росси.йская газета.

7. Пр.иказ Минэкономразвития РФ от 09.03.2013 N 88 "О треб.ованиях энергет.ической эффективности в отнош.ении товаров, для которых уполном.оченным федеральным органом исп.олнительной власти определены классы энерг.етической эффектив.ности» // Российская газета.

8. Закон Кыргызско.й Респ.ублики «О государственных закупках» от 24 мая 2014 года № 69.

9. Федер.альный закон "О размещении заказов на поста.вки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госуд.арственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2014. N 30

10. Зако.н респуб.лики Таджи.кистан «О государстве.нных закупках товаров, работ и услуг» от 3 марта 2006 го.да №168 (В редакции Закона Республики Тадж.икистан от 16.04.2013 г. №815).

11. Закон республ.ики Бела.русь о закупках товаров (работ, услуг) от 13.07.2013 г. № 419-З.

12. Закон респу.блики Молдова о зак.упке товаров р.абот и услуг для государстве.нных нужд от 13. 04. 2013 года №96-XVI.

13. Щедрик.ова Н.Ю. Эффективность прав.ового регулирования частных и публ.ичных отношений при поставке т.оваров для госуда.рственных или мун.иципальных нужд Муниц.ипальная служба: правовые вопросы. /Н.Ю. Щед.рикова// - 2013. - № 4. - С. 25.

14. Совреме.нный экономический словарь Б. А. Р.айзберг, Л. Ш. Лозовс.кий, Е. Б. Старод.убцева. - 5-е изд.,. перераб. и доп. - М.: И.НФРА-М, 2007. - 495 с. (Б-ка словарей "ИНФРА-М").

15. Ан.дреева Л.В. Зак.упки товаров для федеральных. госуда.рственных нужд: правовое регулиро.вание/ Л.В. Ан.дреева М.: Волтерс Клувер, 2011.-320 с.

16. Закон респ.ублики Беларусь о за.купках товаров (работ, услуг) от 13.07.2013 г. № 419-З.

17. Поста.новление правительства «Об утве.рждении правил оценки, окончатель.ных предложений участников зак.упки товаров, работ, услуг для обеспечен.ия государственных и му.ниципальных нужд» Российская газета от 28.11.2013 № 1085.

18. Поста.новление Правительства Российской Федерации от 26 ф.евраля 2013 г. N 96 г. Моск.ва" Об антикоррупционной эксперт.изе нормативных правовых актов.и проектов нормативны.х правовых актов"/ Российская газета 26 февраля 2013 г. N 96.

19. Кич.ик К.В. За.кон N 223-ФЗ: пр.облемы оп.ределения круга организаций-заказчиков и иные актуальные вопросы сове.ршенствования действующ.ей редакции / Проблемы при.менения Фед.ерального закона о закупках товаров,.работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Мат.ериалы круглого стола/ К.В. Кичик - М.: Юстицинформ, 2013.

20. Кич.ик К.В. Государственный (мун.иципальный) заказ России: право.вые проблемы формирован.ия, размещения и исполнения: монография. / К.В. Ки.чик - М.: Юст.ицинформ, 2013.

21. Д.он В.Н Как оспаривать р.езультаты закупок г.оскомпаний. Коммент.арий к судебно-.арбитражной практике / Аукцио.нный вестник. 2013. N 121

22. Сух.адольский Г.А. Нужен ли и в како.м виде закон о закупках госкомп.аний (223-ФЗ) Проблемы примен.ения Федерального з.акона о закуп.ках товаров, работ, услуг отдельн.ыми видами юрид.ических лиц. Матер.иалы круглого стола./ Г.А..Сухадольский - М.: Юсти.цинформ, 2013.

23. Беспало.ва Е.С., Востр.икова А.А., Ис.хакова В.Р. и др. Научно-практич.еский комментарий к Федерал.ьному закону "О зак.упках товаров, работ, усл.уг отдельными.видами юридических лиц" (постатейный) / Под общ, ред. В.Ю. Панч.енко. - М.: Про.спект, 2014.

24. Пос.тановление Правительства Росси.йской Федерации «О порядке осуществ.ления Федеральной служб.ой финансово-бюджетного надзора полномо.чий по контролю в фи.нансово-бюджетной сфере» Правовая информац.ионная система «Гарант» от 28 ноября 2013 г. № 1092.

25. Поста.новление Правительства Российской Ф.едерации г. Москва "Об утвержд.ении Правил осуществления ведо.мственного контроля в сфере закупок д.ля обеспечения федера.льных нужд" Консультант Плюс электронный ресу.рс от 10 февраля 2014 г. N 89.

26. Пр.иказ Министерства экономического разв.ития Росс.ийской Федера.ции (Минэкономра.звития России) / Российск.ая газета от 13 сентября 2013 г. N 537 г. Москва.

Размещено на Allbest.ru

...