В конституционном праве институт гражданства является одним из важнейших государственно-правовых институтов, так как он устанавливает правовой статус граждан, подчеркивает правовые отношения между гражданином и государством.

История показывает, что по различным причинам, и в первую очередь из-за этнических конфликтов и растущих интернационализаций экономики, существуют разные миграционные потоки. Такие индивидуальные и групповые движения, а также браки, которые заключаются между гражданами разных государств, непрерывно порождают проблемы приобретений и изменений гражданства, что очень важно для многонациональной Российской Федерации. Поэтому законодательства об иммиграциях и гражданствах очень развито, и существенная часть практических вопросов, которые связаны с установлением гражданства, допускается международным правом. В то же время основа гражданства зачастую закреплена в конституциях; иные, наиболее частные вопросы гражданства регулируются специальными законами о гражданствах, а процедурные вопросы признаний, приобретений, утрат и т. д. гражданства регулируются соответственными подзаконными актами.

В Российской Федерации вопросы гражданств регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также другими нормативными актами. правовые акты Российской Федерации приняты в соответствии с ними.

Закон «О гражданстве Российской Федерации», содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, которые регулируют отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основание, условие и порядки приобретений и прекращений гражданства Российской Федерации.

Вопросы гражданства всегда были в центре вниманий правовых теоретиков и законодателей государства, поэтому теоретическая работа по данным вопросам очень обширна. Вопросы гражданства анализировали в своих работах такие авторы, как М. В. Баглай, О. Е. Кутафин, Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, А. В. Миронов.

Для Российской Федерации более актуальными проблемами института гражданства является получение статуса гражданина России лицами, родившимися и проживающими на территории бывшего СССР. Не все положения законов о гражданстве 1991 и 2002 годов просты в использовании по отношению к этому кругу людей. В связи с этим важно знать, что такое институт гражданства, его принципы и главные положения, как получить российское гражданство. Данная работа посвящена рассмотрению этих вопросов.

Целью данной работы является раскрытие механизма приобретения гражданства Российской Федерации согласно законодательству РФ, основанном на положениях Конституции РФ и международных договорах РФ.

Задачи:

- рассмотреть роль гражданства в жизни человека

- исследовать принципы гражданства

- рассмотреть требования для приобретения гражданства

- проанализировать органы по делам гражданства

- исследовать актуальность и решение проблем, связанных с гражданством РФ.

Объектом работы является гражданство. Предметом - способы получения гражданства в РФ.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Гражданство как связь государства и человека

Состав основных принципов российского гражданства указан в статье 4 Федерального закона "О российском гражданстве". В законе говорится, что принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы в этой сфере, не должны содержать положений, ограничивающих права человека по признаку расы, национальности, социального происхождения, языка или религии.

Конституция и Федеральный закон "О российском гражданстве" образуют общие основы, которые закладывают основополагающие принципы этих отношений. Существуют следующие основные принципы российского гражданства.

Во-первых, гражданство России унифицировано (принцип единства). Из-за федеративного устройства России этот принцип чрезвычайно важен и поэтому закреплен в Конституции. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием сохранения суверенитета и целостности.

Во-вторых, гражданство России является равным независимо от оснований его приобретения (принцип равенства). Закон не предусматривает каких-либо особенностей правового статуса лиц, которые стали гражданами России по разным признакам: по рождению, в связи с его усыновлением или восстановлением и т. Д.

В-третьих, гражданство России является открытым и свободным (принцип открытости). Этот принцип выражается в том, что в соответствии с законодательством Российской Федерации каждый имеет право получить гражданство и изменить его.

В-четвертых, гражданин России не может быть лишен гражданства (принцип взаимности). Запрет в Конституции и Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» лишать человека гражданства вытекает из двусторонних отношений между человеком и государством, что предполагает разрыв этих отношений только по взаимному согласию.

В-пятых, гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (принцип двойного гражданства). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором России.

Согласно этому принципу приобретение другого гражданства гражданином Российской Федерации не ведет к прекращению его российского гражданства. Граждане Российской Федерации при наличии иного гражданства по этой причине не могут быть ущемлены в правах, уклоняться от обязанностей или освобождаться от ответственности, связанной с гражданством Российской Федерации.

В-шестых, российское законодательство содержит принцип сохранения российского гражданства лицам, проживающим за рубежом. Этот принцип исходит из естественного права человека выбирать место жительства, свободного выезда за пределы России и беспрепятственного возвращения в страну.

В-седьмых, гражданство Российской Федерации основывается на принципе отказа в его автоматическом изменении при заключении или разводе гражданина России с иностранцем или лицом без гражданства, а также при изменении гражданства одного из супругов. Этот принцип раскрывает свою сущность как индивидуальную связь человека с государством.

В-восьмых, Россия гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип отражен в Конституции и Федеральном законе «О гражданстве».

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и их должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам Российской Федерации в обеспечении возможности пользоваться всеми законными правами и защищать их.

Согласно Конституции гражданин Российской Федерации не может быть выслан или выдан другому государству. За преступления, совершенные гражданином России на территории других государств, он подлежит уголовной ответственности по законодательству Российской Федерации.

2. Способы получения гражданства РФ

Чтобы лицо могло претендовать на гражданство, он должен выполнить перечень условий, которые предусмотрены законом. Лицо, имеющее гражданство другой страны или не имеющее гражданства какой-либо страны (лицо без гражданства), может подать заявление на получение гражданства Российской Федерации, если оно способно и достигло совершеннолетия.

Для получения российского гражданства заявитель должен соответствовать следующим требованиям:

Время пребывания в России - 5 и более лет. Срок исчисляется с даты получения вида на жительство, а не с даты пересечения границы Российской Федерации и до момента, когда заявитель просит рассмотреть документы на гражданство. Срок проживания в Российской Федерации должен быть непрерывным.

В это время вы можете выехать за границу, но только на срок не более 3 месяцев в течение года.

Заявитель обязуется соблюдать Конституцию и законы России. Если человек имеет другое гражданство, он должен подать заявление на отказ от гражданства. Если в международном договоре имеется исключение или отказ от гражданства другой страны по объективным причинам, не зависящим от лица, то это правило не применяется.

Лицо, желающее получить гражданство, должно иметь законный источник дохода на территории России (например, зарегистрированный бизнес, официальное трудоустройство, банковский депозит и т. Д.).

Заявитель должен свободно владеть русским языком.

Исключение также распространяется на лиц, которые имеют гражданство бывших советских республик и служат на военной службе по контракту в вооруженных силах более 3 лет.

Одно из важнейших условий получения российского гражданства - проживание в России не менее пяти лет. Обратный отсчет будет производиться только с момента получения вида на жительство. Закон определяет, что вид на жительство является документом, который предоставляется на 5 лет. Если вы не подаете заявление на получение гражданства, вид на жительство может быть продлен. В отличие от временного вида на жительство, вид на жительство - это не штамп в паспорте, а специальная форма. Если человек не имеет гражданства какой-либо из стран, то вид на жительство заменяет документ, удостоверяющий его личность. После получения вида на жительство человек может работать в России без прохождения длительной процедуры получения предварительного разрешения, может легко выехать и въехать в Российскую Федерацию, имеет право на пенсию. Вид на жительство необходимо получить в ФМС по месту жительства.

Заявитель на российское гражданство должен знать русский язык. Это должно быть подтверждено сертификатом испытаний на русском языке. Только образовательные учреждения, перечисленные в списке Министерства образования, имеют право выдавать такой документ. Но есть исключения из правил. Итак, документ, заменяющий сертификат, признается:

документы об образовании, полученные в России или до 1 сентября 1991 года на территории бывшего СССР;

диплом выдается в другой стране, где русский язык признан государственным языком.

2.2 Органы по делам гражданства

Права человека на гражданство является одним из важных неотъемлемых прав, основой правового статуса личности как в рамках каждого государства, так и в международных общениях.

В последние десятилетия мир становится все наиболее взаимосвязанным и взаимозависимым, превращаясь в единые зоны, где национальные и государственные границы становятся все наиболее прозрачными. Процесс глобализации во всем мире делает мир наиболее сложным. В связи с возрастающей мобильностью населения, все более актуальными становятся проблемы установления статуса личностей, определения характера ее взаимоотношений с государством. Все это требует глубокого изучения взаимоотношений личности и государства. Основным показателем этих отношений является институт гражданства.

Лишь через национальность появляется прочная и устойчивая юридическая связь между государством и индивидом, дающая человеку и государству право в полной мере пользоваться всеми благами, вытекающими из их взаимных прав и обязанностей. Только на основании гражданства конкретного государства человек может пользоваться максимальными правами, гарантированными этим гражданством, как в рамках государства, так и в международном общении. Отношения между государством и гражданином - это проблема, свойственная любому государственно-образованному обществу.

Исследования Института гражданства представляют существенный научный интерес и имеют практические значения для государственных строительств Российской Федерации. Институт гражданства является предметом многочисленных научных исследований. Но, несмотря на обилия научных и политических исследований по разным аспектам проблем гражданства, нет необходимости утверждать существование согласованных и общепризнанных взглядов на институт гражданства в современном обществе. Наоборот, обилие понятий, взглядов и подходов приводит к неоднозначностям пониманий института гражданства.

Некоторые авторы считают невозможным определить национальность и даже трудно ее описать. Гражданство как политико-правовой феномен трудно найти однозначного и универсального определения в связи с многообразием его проявлений, функционально-правовых характеристик [4, с.7-8]. Так, С.С. Кишкин, автор первого монографического исследования о советских гражданствах, ссылаясь на концепцию гражданства, писал: « Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только определение, но даже описание концепции. гражданства. Понятие юридически представляется довольно неуловимым »[ 7, с.4].

С. В. Черниченко в своей работе «Международно-правовые вопросы гражданства» указывает на три главные причины, которые не позволили прийти к консенсусу по рядам теоретических проблем гражданства [17, С.8].

Первая причина - отсутствия единого общепринятого термина для гражданства. Следствием этого является разделение понятий гражданства на международно-правовые и внутригосударственные. Вторая причина - расхождения во взглядах западных юристов на содержание концепции гражданства. И, наконец, третья причина - разница в оценках правовой природы гражданства. По сути, речь идет о споре о том, является ли гражданство правовым статусом человека или правовыми отношениями между человеком и государством. Таким образом, определение гражданства, его содержание - сложная и важная научная проблема, требующая ее решения.

Существует два главных методологических подхода к формированиям теорий гражданства в юридической науке [11]. С одной стороны, его исследование как публично-правовой категории, государственно-образующего феномена, компонента признаков сущностей и форм государства, с иной - стоит учесть, что гражданство является категорией что неразрывно стоит на стыках публичного и частного права, неразрывно связано с конституционно-правовым статусом человека, субъективными правами.

Последний С.А. Авакян формулирует так: «Гражданство соответственного государства является естественным государством для человека. Подавляющее множество людей в мире имеют гражданство государства. Отсутствие гражданства, состояние без гражданства является исключением а не правило "[3, С.20].

Множество авторов акцентировали внимание на двух главных устремлениях рассмотрения гражданства - определении гражданства в форме принадлежности лица к государству или в качестве правовых или политико-правовых отношений лица с государством. Первую точку зрения поддерживают Д. А. Гайдуков, А. И. Лепешкин, Н. Т. Самарцева, И. Е. Фарбер, Б. В. Щетинин [6].

Именно понимания гражданства как принадлежностей к государству можно найти во многих учебниках по советскому государственному праву. Понятие «идентичность» лучше отражает привязанность лица к конкретным государствам или членства лица в государствах, что может быть более уместным для определения гражданства лица в международных правовых отношениях. В практике большинства государств установлены разные правила гражданства, каждое из которых (вид на жительство, статус беженца, статус ВПЛ и т. Д.) Является носителем особого правового статуса. Второе мнение о гражданстве придерживаются С. А. Авакян, Е. И. Козлова, А. В. Мицкевич, В. В. Полянский, Г. И. Тункин, В. С. Шевцов, С. В. Черниченко [1].

Отношения между человеком и государством специфичны, что выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Цель данного сообщения - распространить на человека всю полноту государственной власти и обладания всеми комплексами прав и обязанностей. Обладания гражданством предполагает, во-первых, постоянные и полные присутствия человека под влиянием суверенной государственной власти, а во-вторых, предоставление ему полных прав и обязанностей, в том числе самых важных - политических.

Можно сказать, что одним из более важнейших правовых последствий, которые вытекают из обладаний гражданством, является конституционная возможность участий граждан в реализации государственной власти. Гражданин имеет право влиять на его реализацию, а также принимать непосредственные участия (избирать и быть избранным во все органы государства). Исходя из вышеизложенного, гражданство можно отнести к одной из основных черт государства [5, С.43-44].

Отношения между гражданином и государством не ограничиваются пространственными границами государства и являются неопределенными, то есть стабильными в пространстве и времени. Поэтому некоторые ученые-правоведы считают необходимым определить гражданство как стабильные правовые отношения человека с государством, которое определяет правовой статус гражданина в государстве «как истинно свободного и равноправного гражданина» и влечет за собой защиты со стороны государства о его правах и законных интересах за границей дипломатическим путем и в других формах, определенных в межгосударственных общениях [17, С.24].

Как стоит из всех приведенных выше установлений, понятие «национальность» не может существовать в отрывах от понятия «государство». Очевидно, что с распадами государства гражданство данного государства также исчезает. Само гражданство служит связующим звеном между физическими лицами и государством, с одной стороны, и между людьми, являющимися согражданами, с другой. Еще одной актуальной проблемой института гражданства в Российской Федерации является проблема двойного (множественного) гражданства. Двойное гражданство - это феномен, с которым сталкиваются государства [16, C.123].

В современное время двойное гражданство очень распространено в международной практике и существует объективно, независимо от позиции государства. Двойное (множественное) гражданство - это особенный правовой статус лица, связанного с его пребыванием одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Соответственно, именно лица, имеющие этот статус, называются двойными гражданами (от латинского bis - дважды и греческого patridos - Родина- Родина, Отечество). Исходные принципы, касающиеся гражданства, заложены в Конституции Российской Федерации.

Статья 62 Конституции Российской Федерации устанавливает возможности двойного гражданства для гражданина Российской Федерации: «1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданства иностранного государства (двойное гражданство) в соответствиях с федеральными законами или международный договор Российской Федерации 2. Присутствие гражданина Российской Федерации в гражданстве иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязательств, которые вытекают из российского гражданства, если другое не определено федеральным законом или международным договором Российской Федерации".

До принятий Конституции 1993 года вопрос двойного гражданства регулировался Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» 1991 года. По словам С. Авакяна, «сохранение института двойного гражданства в России и даже его повышение до конституционного уровня было вызвано не проблемами русских, а скорее внешней политикой Российской Федерации. Ведь за ее пределами находилось около 25 миллионов россиян (строго говоря, лиц, принадлежащих к титульной нации России), из которых, по округленным данным, 11,5 млн. - на Украине, 6,3 млн. - в Казахстане, примерно 3 млн. - в Закавказье и Центральной Азии, примерно 1,4 млн. - в Прибалтике» [2, с.611].

Юристы приводят ряды убедительных аргументов в пользу двойного гражданства [5, c.108]. Во-первых, лица с двойным гражданством имеют возможности безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во всех других странах, с которыми существуют соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданство которых имеет данное лицо.

Во-вторых, лица с двойным гражданством имеют больше прав в сфере предпринимательства и занятости, которые недоступны для иностранцев. В-третьих, двойное гражданство в некоторых странах решает проблемы со здравоохранением и социальными обеспечениями. В-четвертых, в некоторых правовых системах наряду с получением гражданства также предоставляются налоговые льготы.

С точки зрения гражданина, негативные аспекты двойного гражданства в некоторых странах включают необходимость выполнять обязанности воинской службы, ряд ограничений на занятость рядов государственных должностей, возможные проблемы в налоговой сфере, связанные с Разница в налоговом законодательстве, а также другие проблемы.

В дополнение к вышесказанному, в литературе есть множество иных позитивных и негативных аспектов двойного гражданства. В защиты двойного гражданства выступают такие аргументы, как демократический характер данного института, который отвечает принципам верховенства прав и свобод личности, признания множественной национальности в качестве объективных факторов современного мира.

По мнениям противников двойного гражданства, он является источниками серьезных международных конфликтов, способствует размываниям многовековых укреплений и т. Д. Помимо рассматриваемых, в Российской Федерации существуют и иные проблемы института гражданства, среди которых Можно назвать проблемы лишений гражданства, гражданства в федеративных государствах и т. д.

Принимая во внимания все вышесказанное, можно констатировать, что гражданство - это явление, которое затрагивает все аспекты современного общества: международные отношения, социальную составляющую, экономику, демографию, региональную политику. Поэтому - необходимо выстроить правильную политику в сфере гражданства.

В верном устремлении данная политика может оказать существенное воздействие на многие важнейшие процессы в обществах. В то же время необходимо учитывать как государство, так и интересы граждан. Законодательства о гражданстве в Российской Федерации все еще находятся на стадиях формирований. Однако на основании вышеизложенного можно сделать выводы, что в теории еще не установлены общие взгляды на понятия гражданства, характер двойного гражданства, что является одной из причин существования соответственных проблем в законодательствах.

Заключение