Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Закрытое административно-территориальное образование является территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления, в рамках которых существуют промышленные предприятия для разработки, производства, хранения и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и других материалов, военных и других объектов для в которых установлен особый режим безопасной эксплуатации и защиты государственной тайны, в том числе особые условия жизни для граждан.

Правовой статус таких муниципалитетов регулируется Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании». Этот Закон регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры социальной защиты граждан, проживающих и работающих на территории ЗАТО, и их права.

Перечень ЗАТО и расположенных на них населенных пунктов был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации. ЗАТО по всем вопросам их деятельности, за исключением вопросов, находящихся под властью федеральных органов власти и управления, а также местных органов власти, определенных Конституцией Российской Федерации и Законами Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и «о закрытом административно-территориальном образовании», находятся в подчинении краев и областей в соответствии перечнем ЗАТО.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по следующим вопросам: формирование административного подчинения, границ ЗАТО и земель, выделенных предприятиям и объектам; определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного ЗАТО; обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий или объектов, в том числе особых условий для проживания граждан, охраны общественного порядка и пожарной безопасности.

ЗАТО это административно-территориальная единица. Территория и границы определяются на основе специального режима безопасной эксплуатации предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Но границы могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и регионов, которые их составляют, но другие населенные пункты, расположенные на ее территории, переходят в юрисдикцию районов местного самоуправления. Местности, расположенные в ЗАТО, имеют официальные географические названия и включены в соответствующие картографические и другие документы, за исключением случаев, специально установленных Правительством Российской Федерации. В случае установления вредного воздействия предприятий и объектов, расположенных в ЗАТО, на территории, прилегающей к границам ЗАТО, этим территориям присваивается статус ударной зоны. Перечень лечебных площадей, их границы, режим землепользования, природоохранная деятельность, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положениями, принятыми Правительством Российской Федерации, которые должны быть уволены Президентом Российская Федерация по представлению правительства Российской Федерации в случае исключения из государственных приоритетов развития науки и техники, созданных для этой научной деятельности наукограда, но не ранее истечения пяти лет с даты предоставления статуса наукограда.

ЗАТО представляют собой единый социально-экономический комплекс: стратегически важный объект для государства, часто имеющий повышенную опасность из-за использования ядерных и других опасных материалов и местность, в которой живут специалисты этого объекта. Комплекс имеет единый специально обозначенный и охраняемый район, а также ряд ограничений для лиц на этой территории в силу режимов секретности и безопасности. Этот комплекс уникален - он имеет исторический, статус, режим, административно-территориальные, социально-экономические особенности.

Основной целью создания ЗАТО является обеспечение военной безопасности государства. Есть предприятия, производящие ядерное оружие, военные объекты, эксплуатирующие это оружие, а также объекты, связанные с стратегическим управлением вооруженными силами и космическими программами.

1.2 Особый статус закрытых административно-территориальных образований

Природа ЗАТО непосредственно и обусловлен особый правовой и организационный статус закрытых административно-территориальных образований. Конкретная «биполярность», одно из проявлений статус-активности, ЗАТО, благодаря своим особым отношениям с местными властями и Федеральным центром.

ЗАТО двойственное подчинение: подчинение федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии со статьей. 1 стр. 31 Федерального закона «О ЗАТО» №3297-1 от 17.07.1992 г. под юрисдикцией федерального правительства закрытое образование по следующим вопросам [3]:

- по вопросам обеспечения особого режима безопасной эксплуатации предприятий и (или) объектов, в том числе особых условий жизни для граждан, охраны общественного порядка и пожарной безопасности;

- относительно установления субординации, установления границ указанного образования и земель, выделенных предприятиям и (или) объектам;

- об определении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении образования;

Решения по вышеуказанным вопросам принимаются основным исполнительным органом в Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Статья 4 Федерального закона №. 3297-1 от 17.07.1992 [3] устанавливает, что органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

- координировать деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений безопасности, полиции, гражданской обороны и других служб в случае чрезвычайной угрозы;

- разрабатывать схемы уведомления и эвакуации населения в случае аварий на предприятиях и (или) объектах или при их угрозе;

- в случае опасности для жизни и здоровья людей, защиты их прав, сохранения материальных ценностей и, при необходимости, до начала работы соответствующих органов, созданных Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О ЗАТО» №3297-1 от 17.07.1992 г. закрытая административно-территориальная единица - это, прежде всего, территориальная единица, для которой предусмотрен особый режим безопасного функционирования и защиты государственной тайны, а также отдельных лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О ЗАТО» №3297-1 от 17.07.1992 года особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в закрытой административно-территориальной единице включает [3]:

- создание контролируемых и (или) ограниченных участков вдоль границы и (или) в пределах указанного образования (в том числе колючей проволоки).

- ограничения на въезд и постоянное проживание граждан в секретном городе (поселке);

- ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

- ограничения на создание и эксплуатацию на его территории организаций, основанных иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными некоммерческими неправительственными организациями, филиалами иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организациями с иностранными инвестициями;

- организация разработки и реализации мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, пожарной безопасности и общественного порядка.

Статья 3 Федерального закона «О ЗАТО» №3297-1 от 17.07.1992 [3] утверждает, что решение о предоставлении специального режима в отношении конкретной ЗАТО принимается Правительством Российской Федерации. Руководитель объекта несет ответственность за организацию и предоставление особого режима в запретной зоне. В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления ЗАТО с руководителем учреждения и представителем Федеральной службы безопасности, участвуют в предоставлении специального обращения на территории закрытого образования, за исключением территории объекта. Основой специального режима является создание особых условий для пребывания граждан на территории закрытого образования.

На протяжении многих лет пограничные и городские контрольно-пропускные пункты ЗАТО были тщательно охраняемыми лучшими воинскими частями, лучшими сотрудниками органов внутренних дел и спецслужб, в том числе резервами Президентского полка. Границы закрытого образования отмечены четко видимыми знаками, снабженными барьерами из колючей проволоки и техническими средствами защиты.

Граждане, нарушившие требования режима доступа, могут быть задержаны в порядке и на срок, установленный законодательством Российской Федерации. Въезд любого гражданина на постоянное место жительства или временное пребывание на территории закрытого образования координируется органами местного самоуправления с органами Федеральной службы безопасности. При необходимости ознакомления въезжающих граждан с данными, которые являются государственной тайной или в случае их допуска на территорию объекта по указанным гражданам в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации Федерация в государственную тайну (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 года №1050), оформляется допуск в государственную тайну.

Но размещение ЗАТО на территории СССР и Российской Федерации, основанной на специфике ядерной промышленности и внешних условиях ее развития, должно было отвечать строгим требованиям безопасности и безопасности. В частности, в 1950-х и 1960-х годах были созданы объекты, где разрабатывалось ядерное оружие.

2. Особенности режима закрытого административно-территориального образования по законодательству России

2.1 Гарантии прав человека и гражданина в закрытых административно-территориальных образованиях

Гарантии прав человека и граждан в условиях соблюдения режима особой безопасности - это центральная проблема российского законодательства о ЗАТО.

Согласно Федеральному закону «О ЗАТО», государство обязуется предоставлять гражданам, проживающим в ЗАТО, предоставление общей социальной компенсации.

Общая социальная компенсация не является новой концепцией в российском законодательстве. Ранее это называлось общей компенсацией.

Под общей компенсацией подразумевается повышение уровня бюджетной безопасности региона или конкретного города, а также меры социальной защиты в производстве, выгоды в оплате. Российское трудовое законодательство также добавляет к этому списку государственные страховые и трудовые льготы [19]. Вышеупомянутые меры общего социальной компенсации устанавливаются решениями Правительства Российской Федерации и федеральными законами Российского государства.

Кроме того, Федеральный закон «О ЗАТО» рассматривает особые случаи контекста особого режима, который измеряет общую социальную компенсацию.

Общая социальная компенсация - увеличение уровня бюджетной безопасности, мер социальной защиты, льгот в заработной плате, государственного страхования и гарантий занятости.

Если в соответствии с условиями особого режима закрытого образования дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебная связь с предприятиями или военными объектами в нем ограничена, вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются в координации с ними соответствующими предприятиями, военными объектами, министерством или ведомством, в том числе и за счет средств, выделенных Правительством Российской Федерации для этих целей, с последующей передачей этих средств в качестве доли на строительство местным органам власти в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за жилье, переданное ими в федеральном или муниципальном имуществе по ценам, сложившемся в этом регионе (субъекту Российской Федерации) на один квадратный метр жилой площади или обеспечены новым жильем - по установленным стандартам на новом месте жительства.

Граждане, которые живут или работают в ЗАТО, подлежат обязательному бесплатному государственному страхованию в случае нанесения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиации или других последствий в случае аварии на предприятии или военном объекте.

За высвобожденными в связи с реорганизацией работников предприятий, расположенных на территории ЗАТО, за период работы (но не более 6 месяцев) средняя заработная плата сохраняется с учетом выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

В случае ликвидации основного предприятия или военного объекта ЗАТО, а также других юридических лиц, расположенных на его территории, в случаях сокращения или повторного профилирования производства, влекущего за собой сокращение штата, освобожденные работники имеют право на ранний (но не более двух лет) выход на пенсию.

Тем не менее, повышенные социальные гарантии и льготы сопровождаются для работников и жителей ЗАТО повышенной ответственностью за свои действия.

Таким образом, все граждане, которые работают или живут в ЗАТО, а также новички этого образования, обязательно должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Ответственность - дисциплинарная, административная и уголовная - устанавливается законодательством Российской Федерации и является жесткой. Это обоснованный шаг государства по отношению к населению ЗАТО, а также к работникам закрытых отраслей.

Конечно, среди других ограничений, наложенных на жителей ЗАТО можно отметить особую процедуру пересечения государственной границы и особые требования к переходу на работу, связанную с повышенным риском для здоровья и психики, и особый по сравнению с жителями других городов порядок получения и отправки почты, электронной почты и другой корреспонденции. Однако эти и другие проявления особого режима (внутренние системы наблюдения, прослушивание, цензура и т.д.) могут устанавливаться местными органами власти и федеральными органами исполнительной власти самостоятельно и в пределах их полномочий - в каждом ЗАТО по-своему. К счастью, никакие «особо тяжкие», кроме тщательно засекреченных проведений военных учений и перераспределения частей, а также введения обязательного обучения в школах, но некоторые из Министерства обороны ряда военных дисциплин, проявление этого особого режима нам неизвестны.

Естественно, что интересы личности в России - в первую очередь, как кажется, безопасность государства, которое, в конечном счете поддерживает личность - это главная цель российского государства на современном этапе его развития.

2.2 Режим ЗАТО по российскому законодательству

Под закрытым административно-территориальным образованием понимается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которых существуют промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и использованию оружия массового уничтожения, переработки радиоактивных и других материалов, военных и других объектов (далее - предприятия и (или) объекты), для которых установлен особый режим безопасного функционирования и защиты государственной тайны, включая особые условия проживания граждан.

Вся территория ЗАТО является территорией муниципалитета с статусом городского округа.

Территория и границы ЗАТО определяются на основе специального режима безопасной эксплуатации предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Но границы ЗАТО периода особого режима безопасной эксплуатации могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.

ЗАТО находится под юрисдикцией федеральных органов государственной власти:

- установление административного подчинения, границ указанного субъекта и земли, выделенной предприятиям и (или) объектам;

- определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;

- обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, в том числе особых условий проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности.

Решения по этим вопросам принимаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона о ЗАТО решения о создании и об Упразднении ЗАТО принимаются Президентом Российской Федерации на основании предложений, внесенных Правительством Российской Федерации.

Предложение об установлении административного подчинения, определении границ и о распределении земли, созданных (отмененных) ЗАТО, произведенных Правительством Российской Федерации в консультации с органами государственной власти его субъектов, которые отвечают за соответствующую территорию.

При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, стадий местного самоуправления и сроков устранения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включая особые условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, типы и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации ЗАТО.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает (статья 4 Закона о ЗАТО):

- создание контролируемых и (или) ограниченных зон вдоль границы и (или) в пределах указанного лица;

- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

- ограничения на полеты воздушных судов над его территорией;

- ограничения на право осуществления хозяйственной и коммерческой деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимостью, возникающие в связи с ограничениями на въезд и (или) постоянное проживание;

Решение о предоставлении специального режима в отношении ЗАТО принимается Правительством Российской Федерации. Он также устанавливает порядок обеспечения специального лечения.

В соответствии со статьей 3 Закона о ЗАТО:

- создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- создание и деятельность организаций, основанных иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранных организаций, иностранными некоммерческими неправительственными организациями, филиалами иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельностью международных организаций (ассоциаций) не допускается на территории закрытого административно-территориального образования.

Другие функции, которые важны для безопасной работы и проживания граждан в ЗАТО, могут быть установлены федеральными органами исполнительной власти и местными органами власти в пределах их полномочий.

Заключение

Сделав обзор основных вех в истории закрытых административно-территориальных образований в Российской Федерации и определив роль ЗАТО территориальных образований в разнообразии, пришли к следующим выводам:

ЗАТО, имеет территориальное образование местного самоуправления, в пределах которого имеются промышленные предприятия для разработки, производства, хранения и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и других материалов, военных и других объектов, в том числе особых условий жизни граждан. Сегодня ЗАТО - уникальный юридический институт, который полностью обеспечивает разнообразные интересы Министерства обороны и Министерства атомной энергетики на местах, а также интересы национальной безопасности России.

Особенностью организации ЗАТО можно считать ее двойное подчинение государственным органам, в том числе непосредственно одному из двух министерств - Министерство обороны или Министерство атомной энергетики, а также органам местной власти.

Определяющим моментом признания административно-территориального образования является закрытие на его территории особого режима безопасной эксплуатации, в том числе создание контролируемых и запретных зон вдоль границы, ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, ограничения о полетах летательных аппаратов над его территорией и ограничениях на право ведения хозяйственной и коммерческой деятельности, собственности, использования и распоряжения землей данного образования.

Приоритетными действиями государства в отношении ЗАТО являются:

- своевременное предоставление необходимого статуса зоны воздействия на районы-спутники ЗАТО, которые служат основной сырьевой и энергетической базой ведущих предприятий ЗАТО, положение которых в плане поглощения излучения аналогично к нормам ЗАТО;

- точное и компетентное изучение положения об упразднении ЗАТО, включая, в основном, вопрос об устранении последствий такой реорганизации для субъекта Российской Федерации и населения этого субъекта;

- пересмотр распределения прав и обязанностей федеральных структур безопасности внутри и за пределами ЗАТО, их связь с объемом прав и обязанностей, налагаемых на местные органы власти; устранение дублирующих функций и контроль за выполнением решений по обеспечению безопасности на территории ЗАТО;

- контроль за исполнением местных бюджетов и предоставление значительными налоговыми льготами местными органами власти предприятиям, зарегистрированным в ЗАТО, проверка их деятельности на соответствие федеральному закону;

- дальнейшее укрепление систем социального обеспечения и адресной социальной поддержки населения и работников закрытых производств, полное и своевременное предоставление всех социальных гарантий, в том числе льгот по заработной плате, государственному страхованию и гарантиям занятости.

Таким образом, можно заключить, что комплексная организационная, финансовая и социальная поддержка закрытых административно-территориальных образований сегодня является гарантией четкой и скоординированной работы всех предприятий и военных объектов ракетного и ядерного щита страны и, следовательно, гарантии нашего мира и безопасность всего государства, которое мы называем стабильностью и благополучием России.

Список литературы

1. Андреев А.В. Основы региональной экономики: учебник для вузов/А.В. Андреев. - М.: КноРус, 2013. - 334 с.

2. Андреев А.В. Региональная экономика: учебник для вузов/А.В. Андреев. - СПб: Питер, 2013. - 464 с.

3. Вахромов Е.Н. Региональная экономика в многоуровневой структуре рыночной экономики/Е.Н. Вахромов // Вестник Иркутского государственного университета. 2014. - №2. - С. 26-30.

4. Иванова М.В. Региональная экономика в контексте российского федерализма/М.В. Иванова // Север и рынок: формирование экономического порядка. - 2013. - Т. 2. - №28. - С. 146-149.

5. Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов. - М.: Финансы и статистика, 2013. - 584 с.

6. Козьева И.Л. Экономическая география и регионалистика: учебник / И.Л. Козьева, Э.Н. Кузъбожев. - М.: КНОРУС, 2013. - 346 с.

7. Кузьбожев Э.Н. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состоя­ние и перспективы размещения производительных сил): учеб. пособие/ Э.Н. Кузьбожев, И.А. Козьева, М.Г. Световцева. - М.: Высшее образование, 2013. - 540 с. - (Основы наук).

8. Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебник для вузов / В.В. Курнышев, В.Г. Глушкова. - М.: КноРус, 2013. - 254 с.

9. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы/ Под ред. В. Глушковой, Ю. Симагина. - М.: КноРус, 2013. - 320 с.

10. Региональная экономика/ Под ред. Г. Поляка. - М.: Юнити-Дана, 2013. - 464 с.

11. Региональная экономика: учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 472 с.

12. Россия в цифрах: Стат. сб. - М.: Федеральная служба государственной статистики, 2012. - 340 с.

13. Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионалистика России: учебник /М.К. Сидоров. - М.:ИНФРА - М, 2014. - 400 с.

14. Соловьева Т.В. Идеи экономического районирования в исторической ретроспективе/Т.В. Соловьева // Известия Уральского государственного университета. - 2014. - №49. - С. 153-162.

15. Федеральные округа России. Региональная экономика: учебное пособие / под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. - М. КНОРУС, 2013. - 352 с.

16. Федоляк В.С. Региональная экономика как хозяйственная система страны/ В.С. Федоляк // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. - 2013. - Т. 10. - №1. - С. 3-7.

17. Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 416 с. - (Высшее образование).

18. Чапек В.Н. Региональная экономика: учебник для вузов/В.Н. Чапек. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. - 256 с.

19. Экономическая и социальная география России: учебник / Под ред. А.Т. Хрущева. М.: КРОН-ПРЕСС, 2013. - 456 с.

Размещено на Allbest.ru