Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

прокурорский надзор проверка закон

Введение

1. Прокурорская проверка и прокурорский надзор

1.1 Цели и задачи прокурорского надзора

1.2 Полномочия прокуроров при проведении прокурорских проверок

2. Виды прокурорского надзора

2.1 Надзор за исполнением законов

2.2 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2.3 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

2.4 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Заключение

Список использованных источников



Введение

Прокуратура Российской Федерации является специальным государственным органом, осуществляющим надзор за тем, чтобы было соблюдено право и свободы людей не только разными министерствами (ведомствами), а также исполнительным органом, исполняя кроме этого другие обязанности. Надзирая за соблюдениями права и свободы граждан, прокуратура вносит представление для устранений причины и условия, способствующих указанному нарушению, а также требований об их устранениях. В нынешнее время реализация реальных защит путем юридических средств прав и свобод людей, а также гражданина является приоритетной задачей, которая имеет политическую значимость.

Для решения указанной задачи необходимо большое количество различных усилий страны, а также различных и разнообразных методов для осуществления взаимодейст вия с обществом. Однозначно, что огромную роль играют суды, но кроме судов для досудебной, а также контрольной и управленческой деятельности имеет место быть большое поле деятельности и функционирования механизмов защиты прав и свобод граждан. Законодатель предусмотрел наибольшее усиление защитной функции с точки зрения права для органов прокуратуры, особенно, что касаемо соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В законодательстве посвящена этому целая глава, что подчеркивает ее существенное значение. Кроме того, в соответствии с основным законом нашего государства - Конституцией Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политическая деятельность которой направлена на формирование условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь людям, а также их свободное развитие. Также в соответствии с Конституцией России в нашей стране под охраной находятся труд и семья, материнство, отцовство и детство, пожилые люди, поскольку именно человек, а также его права, свободы и законные интересы являются высшей ценностью в нашей стране и находятся под охраной государства. Любое государство стремится обеспечить благоприятные условия для проживания в стране различным категориям граждан.

Однако в России у данной медали есть и другая сторона, согласно которой можно увидеть достаточно высокие цены на продукты питания и коммунальные услуги, маленькие заработные платы и пенсии по старости и инвалидности, которые не могут дать нормальной жизни и тем более существования гражданам, также труд и его охрана находятся не на должном уровне, поскольку в Российской Федерации большая часть работников трудятся на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, где выплата компенсаций различного рода обязательна, однако зачастую данное правило не соблюдается, люди на производствах травмируются и получают инвалидности, выполняя трудовые обязанности и, подвергая свои жизнь и здоровье опасности.

На предприятиях, в организациях увеличивается количество пожаров, а также выбросов в атмосферу, которые являются вредными для жизни нашего общества. Следовательно, роль прокурорского надзора очень велика и заключается в выявлении, а также предупреждении и профилактике выявленных нарушений прав и свобод человека и гражданина в России, а также их восстановление, что обуславливает актуальность выбранной работы.

В качестве цели в настоящей работе является комплексное исследование надзорной деятельности прокуратуры в России за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в настоящее время.

Для того, чтобы достигнуть указанной цели необходимо разрешить следующие задачи:

- раскрыть понятие и сущность прокурорского надзора;

- определить правовые основы, принципы и задачи прокурорского надзора;

- определить место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти;

- рассмотреть надзор органов прокуратуры в области соблюдения политических, экономических прав и свобод человека и гражданина, а также порядок рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений граждан;

- рассмотреть надзор органов прокуратуры в области соблюдения прав и свобод военнослужащих;

- установить проблемы и пути дальнейшего совершенствования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В качестве объекта в настоящей работе выступают те общественные отношения, которые возникают в области деятельности прокуратуры по защите за правами и свободами человека и гражданина.

В качестве предмета в настоящей работе выступают конституционно-правовая природа, а также основные пути по защите прав и свобод человека и гражданина прокуратурой России.

В ходе написания настоящей работы были использованы такие методы, как методы систематизации имеющихся сведений, исследования, анализа, синтеза, сравнительно-правовой, логический, статистический, исторический, конкретно социологический, то есть совокупность общенаучных и частных методов исследования, а также осуществлялся анализ нормативных правовых актов, юридической литературы, обобщение полученных данных.

В качестве теоретической основы выступили труды известных ученных правоведов таких, как В.И. Баскова, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, Ю.Е. Винокурова, О.В. Гладышева, Ф.М. Кобзарева, В.М. Савицкого, В.А. Семенцова, А.Ф. Смирнова, В.Г. Ульянова и многих других. В качестве нормативно-правовой базы использовались положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре РФ», иных федеральных законов и нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время.

Структура работы состоит из введения, 2 глав, 9 параграфов, заключения и списка использованных источников.



1. Прокурорская проверка и прокурорский надзор

1.1 Цели и задачи прокурорского надзора

Цели и задачи прокурорского надзора -- это две категории, которые тесно связаны между собой, но, тем не менее, разные.

Цели прокурорского надзора -- итог, на достижения которого устремлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важная функция -- прокурорский надзор. Цель прокурорского надзора устанавливается статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государствах. В конечном итоге они устанавливается Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, иным законодательством, которое регламентирует деятельность прокурорских органов. Более четко цели прокуратуры установлены в ст. 1 Закона о прокуратуре.

Пункт 2 данной статьи устанавливает, что целями прокуратуры являются:

обеспечения верховенства закона;

обеспечения единства и укреплений законности;

обеспечения защит права и свобод человека и гражданина;

обеспечения защиты охраняемрнр законом интереса общества и государства.

Так как употребляемые в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре термины «обеспечения» и «укрепления» единовременно означают виды деятельности органа прокуратуры, то представляется наиболее верным в качестве цели прокуратуры установить: «верховенство закона», «единства и высокий уровень законности», «защищенности права и свобод человека и гражданина», «защищенность охраняемых законом интереса общества и государства».

Несложно заметить, что на достижения данных целей устремлена вся деятельность прокуратуры. Конкретный вид данной деятельности перечислены в том же п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре.

Ими являются:

- прокурорский надзор (5 главных устремлений, или отраслей);

- уголовные преследования;

- координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Из сказанного видно, что главным средством достижений установленных Законом о прокуратуре целей является прокурорский надзор. Это естественно, так как именно в прокурорском надзоре заключается главная функция прокуратуры.

Задачи прокурорского надзора -- это категории по сравнению с целью наиболее частные, наиболее конкретные, ограниченные. Задачи надзора наиболее многочисленные по сравнению с целью. Они значительно отличаются между собой по содержаниям, по средству их решений, по кругам субъектов -- органов прокуратуры, которые ставят и решают данные задачи. Задачи прокурорского надзора могут быть условно подразделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

Названные уровни задач находятся в иерархических зависимостях и подчиненностях. Решения частных задач обусловливают решения специальной задачи надзора и подчинено ему. Успешные разрешения специальной задачи в свою очередь подчинены решениям общих задач прокурорского надзора.

Общие задачи прокурорского надзора устанавливаются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядами иных нормативных актов, к примеру УПК, ГПК. Они состоят в укреплениях законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленных в Конституции РФ, конституциях и уставе субъектов РФ общественного и государственного строя;

б) политического, трудового, жилищного и иного и имущественного права и охраняемого законом интереса граждан РФ, гарантированного Конституцией РФ, конституцией и уставом субъектов РФ;

в) права и охраняемого законом интереса предприятия и организации, вне зависимости от формы собственности.

Прокурорский надзор, как уже отмечалось, реализуется в рядах устремлений (отраслей). Вследствие этого общие задачи, которые стоят перед прокурорскими надзорами в целом, являются единовременно задачами и каждого из данных устремлений. Общие задачи могут быть решены лишь в итоге прокурорско-надзорной деятельности в целом. Любое устремление (отрасль) единого прокурорского надзора вносит свои «вклады» в решения общих задач. Объемы и содержания данных вкладов определяются специализированными задачами, которые стоят лишь перед этим устремлением (отраслью) прокурорского надзора. Их сущность вытекает из общих задач и устанавливается компетенциями прокуроров в каждом из устремлений прокурорского надзора.

В качестве примеров специализированных задач можно назвать такие, как:

1) обеспечения законностей актов, которые издаются перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре субъектами;

2) обеспечения точных исполнений законов теми же субъектами.

Решение общих и специализированных задач прокурорского надзора реализуются в процессах надзорной деятельности прокуроров посредством применений правового средства прокурорского надзора. В ходе применений данных средств прокурор ставит установленные конкретные задачи и решает их. Данные задачи именуются частными задачами прокурорского надзора. Они существенно наиболее многообразные и многочисленные, чем общие и специальные. Частные задачи отличаются в зависимостях от направлений (отрасли) прокурорского надзора и от видов применяемых правовых средств.

Перечислить все частные задачи прокурорского надзора очень трудно, потому как они не являются постоянными, могут появиться в одном конкретном условии работы и отсутствовать в ином условии. В числе частных задач в качестве примеров могут быть названы такие, как получения полных информаций о нарушении конкретных законов, истребования правовых актов для проверок их соответствий закону или получения незаконного акта в краткий срок после его издания.

При внесениях представлений об устранениях правонарушений и обстоятельств, которые способствовали его совершениям, могут быть поставлены задачи своевременных выполнений всех изложенных в представлениях предложения прокурора и т.д.

1.2 Полномочия прокуроров при проведении прокурорских проверок

Под прокурорской проверкой следует понимать проверку исполнения закона государственным органом, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими компаниями, проводимую органами прокуратуры. Основаниями для проведений проверок является информация о факте нарушений законов, требующие принятий мер прокурорами. Поводом для проведения првоерок может служить обращение гражданина, сообщение в СМИ, материалы гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях.

Под предметом проверки необходимо понимать то, что, собственно говоря, проверяется и за какой период времени. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) относит к подведомственностям прокуратуры всё то, что не входит в компетенции специализированных контролирующих органов. В Законе прямо указано: «При реализации надзора за исполнениями закона органы прокуратуры не подменяют другие государственные органы». Проверяемый период законодательно не установлен, однако следует руководствоваться принципами разумности и правовой определённости

Полномочия прокурора приведены в п. 1 ст. 22 Закона:

- по предъявлению служебных удостоверений беспрепятственно входить на территорию и в помещение проверяемых компаний и учреждений;

- иметь доступы к их документу и материалу;

- требовать от руководителя и иных должностных лиц представлений нужных документов, материалов, статистических и других сведений, а также выделений специалистов для выяснений появившихся вопросов;

- вызывать должностное лицо и граждан для объяснения по поводу нарушения законов.

Под прокурорами, которые вправе проводить проверки и осуществлять предусмотренные Законом полномочия, понимаются прокуроры, их заместители и помощники.

При проведении проверки должны быть исключено истребование излишних материалов, документов и сведения, которые могут быть получены прокурором непосредственно в ходе проверок с выходами на место, не допускаться факты возложений на представителей проверяемых организаций обязанностей по предоставлению сведений, которые не относятся к предмету проверки или выходящих за её границы, а также не предопределенных законодательством о статистических данных. Сроки предоставления документов прокурорским работникам должны быть разумными, требования к форме и содержанию таких документов чёткими и понятными.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации сроки проверки проведения прокурорской проверки Законом не установлены, однако эти сроки не могут превышать сроков, установленных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45).

Поскольку основаниями для проведений проверок являются сообщения о допущенном нарушении, которые поступили из СМИ, от граждан, должностных лиц и пр., то на их рассмотрение и проверку отводится 30 дней со дня из регистрации. В исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем, но не более чем на 30 дней.

Прокурорская проверка может не выявить нарушений в работе учреждения. В случае же выявления нарушений прокурор имеет право:

- внести представления с требованиями устранить нарушения;

- внести предостережения о недопустимостях нарушения;

- обратиться в суд с исками о ликвидациях общественного объединения, а в ситуации нарушений антиэкстремистского законодательства приостановить деятельность общественных объединений.

Если в ходе проверок будут выявлены другие нарушения, которые не связаны с основанием начала проверок и они будут содержать признаки административных правонарушений или преступлений, то прокуратурой будут реализованы полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении либо соответствующие материалы будут в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Под прокурором в этой ситуации понимаются прокуроры или их заместители. Помощник прокурора имеет право вынести только постановления о возбуждениях дела об административных правонарушениях.

Универсальной схемы действий в случае проведения прокурорской проверки не существует. Однако можно выделить моменты, на которых следует заострить внимание, чтобы в последующем грамотно обосновать свою правовую позицию.

Прокурорский работник обязан предъявить удостоверение и хотя бы устно (что вполне допустимо) разъяснить предмет проверки. Если он забыл это сделать, следует напомнить об этом письменно, кроме того, можно запросить документ, на основании которого проводится проверка, сославшись на Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, благодаря которому в Закон внесены изменения, предусматривающие возможность ознакомления с материалами проверки (старая редакция это запрещала с размытыми оговорками).

Если проверяющий запрашивает документы, которые не относятся по Вашему мнению к предмету проверки или его компетенции, то можно предоставить эти документы (разумеется получив письменное подтверждение данного факта) и обжаловать эти действия вышестоящему прокурору или в суд. Либо отказаться предоставлять эти документы, но тогда быть готовым доказать незаконность этих требований, чтобы избежать привлечения к административной ответственности за неисполнение законных требований прокурора.

В случае, когда прокурор просит предоставить неопределённый перечень документов за весьма продолжительный период времени, следует потребовать конкретизировать список запрашиваемых документов, разъяснив при этом, что требования представителя власти должны быть понятны и исполнимы. Письменный отказ с указанием причин направить в прокуратуру, отметив, что Вы готовы предоставить все необходимые документы после уточнения их перечня.

Любой отказ в предоставлении прокурору информации, документов либо наоборот факт передачи каких-либо материалов должны быть письменно зафиксированы.

Если же проверяющий прокурорский работник желает опросить кого-либо из представителей организации, то своим работникам необходимо разъяснить, что по смыслу статьи 51 Конституции РФ давать объяснения - это право, а не обязанность.

После окончания проверки в течение месяца при выявлении нарушений прокурор может направить в Ваш адрес представление либо предостережение.

При получении одного из указанных актов прокурорского реагирования, если Вы согласны с выявленными нарушениями, необходимо устранить их и в течение месяца сообщить прокурору о результатах.

Если Вы не согласны с представлением (предостережением), нужно обжаловать их в суд в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. Заявление об оспаривании акта прокурорского реагирования необходимо подать в суд в течение трёх месяцев со дня его получения (ст. 256 ГПК РФ). Обжалование действий прокурора вышестоящему должностному лицу может не принести желаемого результата, кроме того, ожидая ответа можно пропустить предусмотренный законом срок для обращения в суд.

Необходимо отметить, что требования прокурора, изложенные в акте прокурорского реагирования, подлежат исполнению не буквально, а в соответствии с Законом. Так, в Постановлении от 27.08.2010 N 11-АД10-11 Верховный Суд РФ отметил, что «в силу статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок … Положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица».



2. Виды прокурорского надзора

2.1 Надзор за исполнением законов

Разумной упорядоченности общественной жизни, надлежащему балансу многообразных, подчас не просто не совпадающего, а даже противоположного стремления и интереса граждане во множестве обязаны законодательной системе. Но независимо она присутствовать не может. Нужна система, которая контролировала бы исполнения закона. Данная задача возложена на особенный орган власти. Надзор за исполнениями закона проводит прокуратура.

Состояния законности в России в первую очередь зависят от объективной сложности современного времени, подвижности и в некотором роде зыбкости нормативно-правовой области. Сегодня в стране нет стабильных юридических систем - она находится на стадиях формирований. При отсутствиях грамотно продуманных концепций правового преобразования законотворческая деятельность исполняется бессистемно. Имеющиеся пробелы в структурах отрицательно отражаются на регулированиях экономических, социальных и других процессов. Недостаточно хорошо реализуются в стране непосредственные исполнения законов. На фоне снижений общественной дисциплины в государстве усилились отрицания правовых норм. При распадах прежней контролирующей системы не была сформирована новая.

Для нормализации ситуации в стране созданы специальные органы. Их основной деятельностью является контроль за выполнением законов. У них есть особые полномочия для выполнения этой задачи. Состояние законности в государстве во многом зависит от правильной организации их работы. Надзор за исполнением законов (Общий надзор) - довольно широкий круг мероприятий. Контроль осуществляется за соблюдением большого числа правил, поведения субъектов, которые следуют за ним, и выдает правила. Из-за крайней широты и разнообразия социальных отношений, подпадающих под сферу действия рассматриваемой услуги, эта область ранее называлась «Общий надзор». Это определение было сохранено и до сих пор используется довольно часто.

Контролирующая служба осуществляет контроль за исполнением законов на основе ст. 21 соответствующего федерального закона. Организация состоит в следующем: организация заключается в следующем: мониторинг соблюдения положений Конституции и основных положений государственных комитетов, министерств, ведомств и других органов власти различного уровня, как федерального, так и субъектного типа. Служба контролирует исполнение законов должностными лицами, руководителями некоммерческих и коммерческих предприятий.

Из приведенного выше списка ясно, насколько обширен контроль за исполнением законов. В стране действуют десятки федеральных агентств, министерств, общественных служб и комитетов. В то же время их число постоянно меняется. Надзор за исполнением законов распространяется на все субъекты страны, муниципалитеты. В сферу контроля входят военные власти с огромным числом их должностных лиц, различные предприятия и учреждения с их сотрудниками и руководством, в том числе. Трудно точно определить количество правил, которые также подлежат надзору. Контроль за соблюдением законов контролируется должностными лицами с соответствующими полномочиями. Нормативные акты, подлежащие контролю, включают, прежде всего, практически все конституционные статьи. Также в рамках надзора за исполнением законов применяются нормы трудового, гражданского, экологического, административного права и других отраслей.

Надзор за исполнениями закона в основном исполняется в области и органах госуправления. Именно тут, по статистике, выявляются наибольшие количества правонарушений, имеют место факты противодействий компетентным подразделениям и должностным лицам в устранениях преступления, вмешательства в работу по выполнениям предписанной им задачи. В области государственного управления должно быть точное соблюдение закона. Правила, содержащиеся в правилах, должны быть выполнены независимо от каких-либо локальных различий и, несмотря на любое территориальное или ведомственное влияние. Надзор за исполнением законов прокуратурой считается учредителем специальной деятельности соответствующего органа. В отличие от других отраслей, он призван содействовать соблюдению правил в области государственного управления. Принимая во внимание это свойство, осуществление надзора за исполнением законов можно считать связующим звеном, которое укрепляет государство в стране, таким образом, чтобы интересы Федерации и ее субъектов были последовательными.

Этот сектор имеет прямую связь с Формированием эффективной вертикали власти. Реальная защита и сохранение свобод и прав человека. Усиление деятельности властей различного уровня законности. Значительная часть превентивного и надзорного потенциала структуры прокуратуры осуществляется при мониторинге соблюдения положений различных положений. С его помощью можно добиться не только надлежащего применения законодательства, но и выявления нарушений на ранних этапах их формирования, а также принятия необходимых мер по их устранению.

Учитывая имеющиеся задачи надзора за выполнением законов, можно выделять несколько подотраслей, на которые распространяется контроль. К ним, в частности относят:

1. Социальную сферу. В этой сфере исполняется прокурорский надзор за исполнениями законов гражданами и организациями, которые связаны с общественной жизнью людей. В частности, в области контроля входят нормативные акты о вынужденных переселенцах и беженцах, политических свободах и правах граждан, труде, его охране и соблюдении ПТО, занятости населения, здравоохранении, образовании, жилищном хозяйстве и др.

2. Экономическую сферу. В данной сфере исполняется надзор прокурора за исполнениями законов о:

Собственности.

Предпринимательстве.

Приватизации муниципальных и государственных предприятий.

Банковской деятельности и банках.

Налогах.

Земле.

Инвестициях.

Дорогах и транспорте.

Аренде.

3. Оборонную сферу. В данной сфере контроль реализуется над исполнениями законодательства о:

Границе.

Обороне.

Оружии.

Чрезвычайных ситуациях и положениях.

4. Внешнеэкономическую сферу. В этой сфере контролируется соблюдение законодательств о:

Таможне.

Внешнеэкономической деятельности.

Все данные устремления нельзя считать исчерпывающими. В ходе деятельностей и развития государства возникают новые проблемы социального, экономического характера. Они требуют особенного внимания прокуроров, которые осуществляют надзор за исполнениями законодательства.



2.2 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Защиты права и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе является главным приоритетным устремление в деятельности прокурора. В связи с этим, чье бы право и свободы ни были нарушены, прокуроры не могут оставаться безучастными. Они обязаны принять все определенные законом меры к восстановлениям нарушенного права и свобод граждан.

Но предметом особенной заботы прокуроров являются соблюдения права и свободы граждан, которые в силу состояний здоровья (физического и психического недостатка), возраста и по другим причинам не могут сами в полные меры защищать свое право и свободы. Речь в первую очередь идет о больных, прикованных к постели, особенно страдающих опасными заболеваниями, ведущими к летальным исходам, психически больных, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными; инвалида первой и второй групп; престарелых, особенно одиноких, нуждающихся в уходе. Сюда же стоит отнести детей и подростков-сирот, которые потеряли родителей или брошенных (оставленных) ими; женщин-одиночек, которые имеют малолетних детей.

Особое внимание со стороны Прокурора необходимо для категорий населения, таких как беженцы и внутренне перемещенные лица, права и законные интересы которых не всегда соблюдаются. Будучи вынуждены покидать места постоянного проживания, часто лишенные средств к существованию, они часто не находят понимания и поддержки со стороны местной администрации и среди населения. Следует также упомянуть граждан, которые оказываются безработными по причинам, не зависящим от них, и которые нуждаются в социальной защите.

Внимание Прокурора должно быть сосредоточено на семьях и отдельных лицах, пострадавших от техногенных и стихийных бедствий и несчастных случаев, а также на преступных нападениях, поскольку средства, выделяемые государством для оказания им помощи, иногда расходуются на другие цели.

Соблюдение прав и свобод военнослужащих-призывников, а также военнослужащих, участвующих в боевых действиях, особенно актуально для военных прокуроров, поскольку в силу специфики службы и боевой деятельности осуществление многих прав и свобод, принадлежащих им, как и для всех граждан, приостановлено, и они, кроме того, не в состоянии полностью защитить свои интересы.

В поле зрения Прокурора должно быть хорошо, как права лиц, отбывающих наказание, назначается судом, а также задержанными и заключенными под стражей следственных, судебных и других органов.

В этой связи предметом особой заботы прокуроров является осуществление законодательства о гражданстве, льготах, пенсионном законодательстве, законодательстве о материнстве и детстве, несовершеннолетних, ветеранах, занятости, беженцах и внутренне перемещенных лицах, труд, оборона и борьба против наркомании. При наличии информации о нарушении законодательства прокурорской проверки должно проводиться в первоочередном порядке или доверить инспекции другим органам. Прокуроры должны быть активными в получении информации о нарушении указанного законодательства.

Сокращение продолжительности жизни россиян, увеличение заболеваемости населения, в том числе в результате загрязнения окружающей среды, коммерциализация медицинских услуг и их недоступность для малоимущих, делает особенно важным следить за осуществлением законодательства о здравоохранении и охрана окружающей среды.

Многочисленные нарушения законодательства об образовании, растущее число подростков покидают средние школы, подчеркивает необходимость усиления судебного надзора за соблюдением этого законодательства. Это касается надзора за реализацией жилищного законодательства, в том числе законодательства о приватизации жилищного фонда.

Нуждаются в защитах средствами прокурорского надзора также политические, экономические и другие права граждан, в том числе и их права на свободы мысли и слова, передвижения и выборы места жительства, вероисповедания, личную неприкосновенность, занятия предпринимательской деятельностью, владения частной собственностью, включая недвижимость, и т.д.

В поле постоянных вниманий прокуроров должны находиться исполнения законодательств об обращении граждан. Дело в том, что от того, как соответственные руководители (владельцы) компаний, учреждений, фирм и иных органов исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрениям и разрешениям писем, жалоб, заявления и других обращений населений и сотрудников, во многом зависят состояния соблюдений предоставленного им права и свобод. В связи с этим при наличиях основания прокуроры планируют и проводят проверку законности рассмотрений и разрешений писем, жалоб и заявлений.

Работы по надзору за соблюдениями права и свободы человека и гражданина находят отражения в текущем и перспективном плане работы прокуратуры. Мероприятия по защитам их права и свобод обыкновенно включаются во все разделы плана работы. Данные мероприятия могут быть сгруппированы в независимые разделы плана.

2.3 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Деятельности органов, которые осуществляют предварительные следствия, дознания и оперативно-розыскные работы, имеют огромные значения для благополучий государства в целом и его граждан в отдельности. Кроме того, она затрагивает самые значительные права и свободы граждан. Поэтому нужны ее четкие и доскональные регуляции на всех этапах уголовно-процессуальным и другим законодательством. Последствие нарушения данных норм законов могут приводить к крайне тяжелым, а иногда и непоправимому последствию, могут причинить людям серьезный вред.

Именно поэтому прокурорский надзор за законностью деятельности органов следствия, дознаний и оперативно-розыскной работы выделен ФЗ «О прокуратуре РФ» в отдельное, независимое устремление единого прокурорского надзора. Это подчеркивает его крайне важные значения.

Две главные задачи данного устремления прокурорского надзора - 1) защита законной свободы и права граждан; 2) защиты интересов государства. Защита государственных интересов, Прокурор, ответственный за надзор за соблюдением закона, требует от органов предварительного следствия, расследования и оперативно-розыскной деятельности полного и своевременного расследования преступлений, угрожающих интересам государства (против распоряжения об управлении, правосудие, государственная собственность и т. д.), тщательное определение масштаба причиненного ущерба, меры контроля за его компенсацией и т. д.

Защищая интересы граждан, Прокурор в ходе надзора в этой области следит за соблюдением прав и свобод как потерпевших, так и преступников, а также других законопослушных граждан, интересы которых могут каким-либо образом затронуты Комиссией или расследованием преступление.



2.4 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Предметом надзора являются:

- законности нахождений лица в местах содержаний задержанных, предварительных заключений, исправительно-трудовых и других органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительных характеров, назначаемые судом;

- соблюдения определенных законодательствами Российской Федерации права и обязанности задержанных, заключенных под стражи, осужденных и лиц, которые подвергнуты мерам принудительного характера, порядков и условия их содержаний;

- законности исполнений наказаний, не связанных с лишениями свободы.

При реализации надзора за исполнениями закона прокурор имеет право:

- посещать в любое время органы и учреждения, которые указаны в статье 32 Федерального закона;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- знакомиться с документами, на основаниях которых данные лица задержаны, заключены под стражи, осуждены или подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

- требовать от администраций основания условия, обеспечивающего право задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствия законодательствам Российской Федерации приказов, распоряжений, постановления администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснений от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административном правонарушении. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель немедленно освобождают по своему решению любого заключенного без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, или в нарушение закона, содержащегося под стражей, предварительного заключения или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Решения и требования Обвинителя относительно исполнения процедуры и условий содержания задержанных, заключенных под стражей, осужденных лиц, лиц, подвергшихся принудительным мерам или помещенных в судебно-психиатрические учреждения, установленные законом, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органы, исполняющие приговоры судов в отношении лиц, приговоренных к наказанию, не связанного с тюремным заключением.



Заключение

В нынешнее время защиты права людей и граждан являются одними из приоритетных задач как международных, так и отечественных прав. Все люди равны перед законом и принадлежащее им право и свободы охраняется государством.

Главные права и свободы граждан Российской Федерации зафиксированы в ее Конституции и подлежат охране со стороны государства.

Согласно статистике множество нарушения права и свобод граждан совершаются должностным лицом обыкновенных уровней. С учетами этого на органы прокуратуры возложены обязанности надзора за соблюдениями права и свободы человека и гражданина.

Выделения законодателями указанных видов надзора в отдельную независимую отрасль прокурорского надзора подчеркивает значимости контроля за соблюдениями права и свободы человека и гражданина и актуальность исследовательских работ по этой теме.

Для достижений цели прокурорского надзора установленных указанием Генерального прокурора Российской Федерации прокурор наделен обширными правомочиями. Подробно данные правомочия анализируются в Федеральном Законе "О прокуратуре" Надзору за соблюдениями права и свобод человека и гражданина в данном законе посвящена отдельная глава, что подчеркивает важности этого устремления прокурорского надзора.

Характерной для этой отрасли надзора являются обязанности прокурора проводить приемы граждан и реализовывать работы по их обращению. Сообщение о правонарушении является непосредственными поводами для проведений проверки. На базе всесторонних изучений и проверки изложенных в заявлениях информаций принимаются решения о принятиях нужных при сложившемся обстоятельстве мерах прокурорского реагирования.

Число обращений граждан в прокуратуру с сообщением о нарушенном праве и свободе каждый год увеличивается. Это свидетельствует о повышениях доверия граждан к органом прокуратуры, о том что граждане знают свое право и хотят законным методом бороться за их исполнения. С иной стороны рост обращения граждан означает рост правонарушения, что указывает на необходимости улучшений работы правоохранительных органов в области надзора за соблюдениями права и свободы человека и гражданина.

Несколько лет назад прокуроры были лишены прав возбуждать уголовное дело. В нынешнее время данными правами наделены работники органов следствия и дознания. Прокурор согласно Уголовно-процессуальному Кодексу может только "давать согласия дознавателям на возбуждения перед судом ходатайства об избраниях, отменах или изменениях меры пресечений или о производстве другого процессуального действия, которое допускается на основаниях судебного решения" Уголовно Процессуальный Кодекс от 18. 12.2001 № 174 ФЗ опубликовано 22. 12.2001, " Российская газета" - Спецвыпуск №2861, ст. 37

По результатами исследования были сделаны такие выводы:

1. число обращений граждан в прокуратуру с сообщением о нарушении прав и свобод за последние года увеличилось.

2. Прокуроров в оде реформ лишили некоторых важнейших правомочий в области уголовного процесса (права возбуждать уголовное дело). Это уменьшает результативность борьбы с правонарушением

Для решений данных проблем нужно принять такие меры:

1. Вернуть прокурорам прежние правомочия в уголовном процессе;

2. повысить штрафы за неисполнения требования прокурора.



Список использованных источников

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам" (заключена в г. Страсбурге 20.04.1959)(с изм. от 17.03.1978)// "Собрание законодательства РФ", 05.06.2000, N 23. ст. 2349 // СПС «Консультант Плюс»

2. "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.199.3)(вступила в силу 19..05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994)(с изм. от 28.03.1997)//".Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, с.т. 1472//С.ПС «Консультант Плюс»

3. Конституция Росс.ийской Федерации" (принята всенародным голосованием.12.12.19.93) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014. N 2-ФК.З)// «Российская газета.2.2.12.1993//"Собрание законодательства РФ", 14.04.2014, N 15, ст. 1691

4. Угол.овно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от.03.02.2014)(с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2014)// "Российская газета", N 249, 22.12.2001// в данном виде опубликован не был СПС «.Консультант Плюс»

5. "Гражданспроцессуальный мкодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ. (ред. от 02.0.4.2014)// "Российская газета", N 220, 20.11.2002//в данном виде документ опубликован не был// СПС «Консультант Плюс»

6 Баглай. М.В. Конституционное право Российской Федерации Учебник, 2014, 6 издание, 784с.

7. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Уч. Для ВУЗов. М., Зерцало. 2014.512 с

8. Винокуров А.Ю. Требования прокурора о проведении проверки, Журнал "Законность" №2, 2012.

9. Дупак О. Прокурор на защите. трудовых прав граждан, журнал "Законность" № 11, 2016

10. Интервью с Юрием. Чайкой, журнал "Прокурор" 2012, №1

11. Комментарий к Гражданско-Процессуальному Кодексу под редакцией Забарчука Е.Л. 2016, 832 с.

12. Комментарий к Гражданско-Процессуальному Кодексу под редакцией Нечаева В.И. 2015, 876 с.

13. Комментарий к Уголовно Процессуальному Кодексу. Безлепкин Б.Т. 2015, 688 с.

14. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2016, 784с.

15. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре", Консультант-Плюс. 2016.

16. Прокурорский надзор: учебное пособие / О.П. Копылова. Тамбов: Изд-.во Тамб. гос. техн. ун-та,. 2016. 164 с.

17. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Брагин А.П., Пронякин А.Д. Учебное пособие. 2015. 204 с.

18. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник м/ П-80 Под ред. А. А. Чувилева. М., 2015

1.9. CD Прокурорский надзор. Электронный учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

20. Прокурорский надзор.: Учебник. / Ю.Е. Винокуров и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2013 370 c.

21. Российский прокурорский надзор / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 2012 384 c.

22. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы. 2015.

23. Садовщикова, А.И. Участие прокурора в гражданском процессе, для защиты прав и интересов других лиц. 2014.

24. Трофимов Н.И. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих, военно-юридический журнал, 2013 №6.

Размещено на Allbest.ru

...