Особенности применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из наиболее важных проблем, связанных с проведением в Российской Федерации демократических преобразований, является реальное обеспечение прав и свобод человека, в том числе путем защиты личности от противоправных посягательств. От решения этой проблемы в немалой степени зависит характер будущего российского государства и темпы его интеграции в мировое демократическое сообщество.

Такое положение вызывает необходимость усиления правоохранительной функции государства. Закономерно, что стремительное нарастание криминального насилия вызывает потребность в принятии жестких правовых средств противодействия ему. Одним из таких действенных средств в любой стране и при любом уровне преступности является применение и использование огнестрельного оружия. Вместе с тем применение оружия затрагивает настолько ценные блага, что диктует необходимость особо тщательной правовой регламентации данной меры, безусловного соотнесения ее с конституционными положениями, во-первых, о гарантиях человека на всестороннюю защиту его прав и свобод со стороны государства, во-вторых, о пределах вторжения органов государства в эти права и свободы.

Интересы соблюдения и защиты прав человека и гражданина требуют возможно более полного и детального перечисления в законе всех прав полиции.

Цель данной работы - рассмотреть особенности применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть международные стандарты и принципы применения оружия

- рассмотреть правовые основания применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции

- рассмотреть порядок применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции

- рассмотреть гарантии личной безопасности сотрудников полиции при применении огнестрельного оружия.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере использования огнестрельного оружия сотрудниками полиции.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие использование сотрудниками полиции огнестрельного оружия, а также теоретические труды по данному вопросу.

В процессе написания работы были использованы следующие нормативно-правовые акты: ФЗ «О полиции», Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» и другие.

Решение поставленных задач производилось с применением широкого спектра научных методов: логико-аналитического, сравнительно-правового, системно-структурного.

Были использованы труды следующих специалистов: Кокорева А.Н., Муранова А.К. и других.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы применения полицией огнестрельного оружия

1.1 Международные стандарты и принципы применения оружия

Составной частью международного права являются положения о запрещенных средствах ведения войны, к которым относятся:

-взрывчатые и зажигательные пули; пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; удушливые, ядовитые или другие подобные газы и бактериологические средства;

-бактериологическое (биологическое) и токсичное оружие, конкретные виды обычного оружия (необнаруживаемые осколки в человеческом теле, некоторые виды мин, мины - ловушки, зажигательное оружие - в отношении гражданского населения), средства воздействия на природную среду, химическое оружие1.

Значительным успехом международного сообщества в деле совершенствования и дальнейшего развития международного права о запрещенных методах и средствах ведения войны является принятие в 1995 г. нового дополнительного протокола - "Протокола об ослепляющем лазерном оружии" (Протокол IV) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения. В соответствии с данным Протоколом запрещается применять лазерное оружие в целях причинения постоянной слепоты органам зрения человека, не использующего оптические приборы, т.е. незащищенным органам зрения или органам зрения, имеющим приспособления для корректировки зрения. "Постоянная слепота" по смыслу Протокола означает необратимую и неисправимую потерю зрения, которая вызывает серьезную инвалидность, не поддающуюся излечению. Договаривающиеся стороны взяли обязательства не передавать такого оружия никакому государству, а также никакому негосударственному образованию.

При применении лазерных систем государства - участники Протокола должны принимать все возможные меры предосторожности для того, чтобы избегать случаев причинения постоянной слепоты органам зрения людей, не использующих оптических приборов. Такие меры предосторожности предполагают проведение специальной подготовки личного состава вооруженных сил и другие практические меры. Предусмотренные Протоколом запрещения не распространяются на случайные или сопутствующие ослепления в процессе правомерного применения лазерных систем в военных целях, включая использование лазерных систем против оптического оборудования.

Протокол об ослепляющем лазерном оружии вступает в силу согласно положениям, закрепленным в п. п. 3 и 4 ст. 5 Конвенции, т.е. по истечении шести месяцев после даты, к которой двадцать государств уведомили о своем согласии на обязательность для них этого Протокола.

На Конференции государств - участников Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, по рассмотрению действия Конвенции, состоявшейся 22 апреля - 3 мая 1996 г., принят Протокол с поправками, который включает "Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин - ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 года" (Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.).

Протокол II с поправками принципиально отличается от ранее принятого и по форме, и по содержанию.

Сфера действия Протокола II в новой редакции расширена включением положения о том, что он распространяется на внутренние вооруженные конфликты.

Вместо 9 статей Протокол II содержит 14, в которых рассматриваются вопросы: сферы применения (ст. 1); определения (ст. 2); общих ограничений на применение мин, мин - ловушек и других устройств (ст. 3); ограничения на применение противопехотных мин (ст. 4); ограничения на применение противопехотных мин, не являющихся дистанционно управляемыми минами (ст. 5); ограничения на применение дистанционно устанавливаемых мин (ст. 6); запрещения в отношении применения мин - ловушек и других устройств (ст. 7); передачи (ст. 8, которую, судя по содержанию, правильнее было назвать "запрещение на передачу мин"); регистрации и использования информации о минных полях, минных районах, минах, минах - ловушках и других устройствах и международного сотрудничества (ст. 10); технологического сотрудничества и помощи (ст. 11); защиты от воздействия минных полей, минных районов, мин, мин - ловушек и других устройств (ст. 12); консультации высоких договаривающихся сторон (ст. 13); соблюдения (ст. 14). Кроме того, Протокол II с поправками содержит значительно отличающееся от прежде принятого техническое приложение (о регистрации местоположения мин, не являющихся дистанционно устанавливаемыми минами, минных полей, минных районов, мин - ловушек и других устройств; спецификации по обнаруживаемости, по самоуничтожению и самодеактивации, международные знаки для обозначения минных полей и минных районов). Но он не применяется к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности, таким, как беспорядок, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку таковые не являются вооруженными конфликтами2.

Новым моментом, зафиксированным в ст. 3 Протокола с поправками, является положение, согласно которому государства (стороны в конфликте) несут ответственность за все мины, мины - ловушки и другие устройства, которые они применяют. После прекращения активных военных действий они должны производить разминирование, ликвидацию и уничтожение минных полей, минных районов, мин, мин - ловушек и других устройств или содержать их при соблюдении требований, обусловленных документом. Запрещается при всех обстоятельствах применять любую мину, мину - ловушку или другое устройство: а) предназначенное для того, чтобы причинить, или которое способно причинить чрезмерные повреждения или ненужные страдания; б) в котором используется механизм или приспособление, специально спроектированное таким образом, чтобы боеприпас взрывался от присутствия общедоступных миноискателей в результате их магнитного или иного неконтактного влияния при нормальном использовании в ходе операций по обнаружению.

Кроме того, запрет устанавливается на применение самодеактивирующихся мин, оснащенных элементом неизвлекаемости3.

Данным документом запрещаются все противопехотные мины, не поддающиеся обнаружению (ст. 4). Техническим приложением к Протоколу определено, что мины, произведенные до 1 января 1997 г., должны иметь в своей конструкции материал или устройство, которые дают возможность их обнаружить с помощью общедоступных технических средств и обеспечивать ответный сигнал, эквивалентный сигналу от 8 или более граммов железа. Мины, произведенные до этой даты, также должны обладать аналогичными техническими характеристиками и поддаваться обнаружению. Устанавливаются определенные ограничения на применение противопехотных мин, не являющихся дистанционно управляемыми. В частности, запрещается применять мины, которые не обладают свойствами самоуничтожения и самодеактивации, за исключением случаев: а) установления такого оружия в пределах района с промаркированным периметром, который обеспечивает недопущение гражданских лиц в этот район; осуществления разминирования района до его оставления, если он не переходит к войскам другого государства, которые принимают ответственность за последующее разминирование этого района (ст. 5).

Запрещается применение дистанционно устанавливаемых противопехотных мин, если они не соответствуют положениям о самоуничтожении и самодеактивации, а также дистанционно устанавливаемых мин, не являющихся противопехотными минами, если они в той степени, в какой это осуществимо, не оснащены эффективным механизмом самоуничтожения или самонейтрализации и не имеют резервного элемента самодеактивации.

О любой установке дистанционно устанавливаемых мин, которые могут представлять опасность для гражданского населения, производится эффективное заблаговременное оповещение (ст. 6).

Принципиально новым в Протоколе с поправкой являются следующие положения:

а) не передавать никакую мину, применение которой запрещено;

б) не передавать никакую мину никакому получателю, помимо государства или государственного учреждения, уполномоченного получать такие передачи;

в) проявлять сдержанность при передаче любой мины, применение которой ограничено. В частности, речь идет об обязательствах договаривающихся сторон не передавать никаких противопехотных мин государствам, не связанным Протоколом с поправками, если только получающее государство не соглашается соблюдать его положения;

г) обеспечивать, чтобы любая передача совершалась при полном соблюдении как передающим, так и получающим государством соответствующих положений.

В целях обеспечения соблюдения Протокола с поправками государства должны предпринимать любые меры, включая законодательные, для предотвращения и пресечения его нарушений. Такими мерами являются установление уголовных санкций для лиц, которые в процессе вооруженного конфликта умышленно причиняют смерть или серьезные увечья гражданам, и предание таких лиц суду. В вооруженных силах должны быть изданы соответствующие инструкции и устанавливаться необходимые процедуры, направленные на подготовку личного состава в соответствии с требованиями, вытекающими из Протокола.

Протокол в новой редакции приняли 55 стран. Он вступит в силу в соответствии со ст. 8 Конвенции после того, как будет ратифицирован 20 государствами. Принятие данного документа явилось еще одним важным шагом, направленным на избавление от антигуманных средств ведения войны, которые ежедневно причиняют огромные беды и страдания сотням людей, включая беззащитных гражданских лиц (детей, женщин, стариков), порождают другие тяжкие последствия, препятствуют восстановлению экономики государств4.

Протокол II с поправками активизировал международное общественное мнение на проведение дальнейших радикальных мер, направленных на всеобщее запрещение противопехотных наземных мин, которые ежегодно калечат и убивают около 26 тысяч человек (90% из которых - гражданские лица). По подсчетам в 68 странах (прежде всего это касается Афганистана, Анголы, Камбоджи, Мозамбика, бывшей Югославии) находится 85 - 110 млн. противопехотных наземных мин и ежегодно устанавливается около двух миллионов новых мин. В государствах за последние годы стал набираться темп в развитии мер по всеобщему запрещению этого опасного оружия. В мае 1996 г. Б. Клинтон заявил, что США прекратят использование несаморазрушающихся наземных мин и уничтожат существующие у них запасы к концу 1999 г., за исключением размещенных на Корейском полуострове. Он также обещал оказание помощи в разминировании5. Дания объявила о запрете на использование ее вооруженными силами противопехотных наземных мин.

Народы мира, отстаивая свое естественное право - право на жизнь, вправе надеяться на то, что наступающий XXI век станет веком переломным, который ознаменуется победой гуманизма над злом войны и человеческих страданий, победой силы международного гуманитарного права над правом военной силы. В достижении этих побед многое зависит от прогрессивных политиков, военных деятелей, дипломатов, юристов.

1.2 Правовые основания применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия

Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска8.

Сотрудники полиции, работающие в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренном ст. 43-47 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии с требованиями ст. 44 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел по месту службы вправе применить физическую силу лишь в отношении подозреваемого или обвиняемого:

- для пресечения совершаемого им правонарушения;

- для преодоления его противодействия законным требованиям сотрудников изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Применить физическую силу они вправе только когда ненасильственные способы решения проблемы не дали положительного результата.

Статья 45 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" закрепляет основания применения сотрудниками изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел специальных средств и их виды. Специальные средства в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел могут быть применены при наличии данных о необходимости:

- отражения нападения подозреваемого или обвиняемого на сотрудников изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и (или) иных лиц;

- пресечения массовых беспорядков или групповых нарушений установленного режима содержания под стражей;

- пресечения неправомерных действий подозреваемого или обвиняемого, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также других сотрудников органов внутренних дел, привлекающихся для обеспечения правопорядка;

- освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений и транспортных средств;

- пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел или из-под конвоя;

- пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред окружающим;

- пресечения попытки подозреваемого или обвиняемого причинить вред себе.

В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие9.

Крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ) - это состояние, в котором может находиться сотрудник полиции, когда он причиняет вред охраняемым уголовным законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей себе лично или же другой личности, собственным правам или правам иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, когда эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

Причем превышением пределов крайней необходимости считается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Так же, как и в случае с причинением вреда при задержании лица, совершившего преступление, такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда. Если при необходимой обороне сотрудник полиции может причинить более значительный вред, чем вред от самого преступления, то при крайней необходимости нельзя причинять даже равный вред. При крайней необходимости, которая обычно реализуется при стихийных бедствиях (пожарах, землетрясениях и т.п.), сотрудник полиции в целях предотвращения большего вреда может причинить меньший вред.

Между тем следует иметь в виду, что УК РФ предусмотрены и иные, помимо перечисленных обстоятельства, исключающие преступность деяния. Так, в соответствии с правилами, установленными ст. 40 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности также лицо, причинившее вред охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).

Применение же психического принуждения к лицу, сохранившему возможность руководить своими действиями, при отсутствии необходимых признаков крайней необходимости в соответствии с ч. 2 ст. 40 УК РФ не освобождает такое лицо от уголовной ответственности.

Обоснованный риск (ст. 41 УК РФ) со стороны сотрудника полиции может быть тогда, когда им причиняется вред охраняемым уголовным законом интересам для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и сотрудник полиции, допустивший риск, предпринял достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Между тем риск не будет признан обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия. Риск не будет признан обоснованным и в том случае, когда угроза имела место, а лишения жизни многих людей, экологической катастрофы или общественного бедствия не было.

Вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.

Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

Транспортное средство - это устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"). Транспортным средством также является прицеп (полуприцеп и прицеп-роспуск), не оборудованный двигателем и предназначенный для движения в составе с механическим транспортным средством. Транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

3) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 ФЗ «О полиции»;

4) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

2. Характеристика применения огнестрельного оружия как меры административного принуждения

2.1 Административное принуждение с применением огнестрельного оружия

В соответствии с принятой в юридической науке классификацией мер административного принуждения, в основу которой положены способ и цели обеспечения правопорядка, применение оружия отнесено к мерам административного пресечения.

Отметим, что применение мер административного пресечения происходит в реально возникшей противоправной ситуации. Оно имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится, и его цель -- прекращение правонарушения, устранение способствующих его совершению условий.

В зависимости от конкретной ситуации в качестве непосредственной цели может рассматриваться недопущение противоправного поведения, устранение вредных последствий противоправного поведения, создание необходимых условий для возможного привлечения виновных лиц к ответственности.

Меры административного принуждения используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности лишь уполномоченными на то субъектами исполнительной власти (в том числе полицией), что является результатом проявления их государственно-властных полномочий.

Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по непосредственному предотвращению противоправного поведения, и их применение связано с прямым вмешательством в действия правонарушителя с целью их прекращения. В результате посредством психологического или физического воздействия правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия, побуждается к выполнению определенных обязанностей. Перечисленные признаки являются общими для всех мер данной группы и соотносятся с процедурой применения огнестрельного оружия, что и позволило ученым-«административистам» отнести данную меру к группе мер административного пресечения.

Применение административного принуждения главным образом связывают с совершением административного проступка, поскольку его характеристики присущи большинству мер административного принуждения. Особенность же применения огнестрельного оружия как меры административного пресечения состоит в том, что это действие, как правило, не связано с совершением административного проступка, а обусловлено необходимостью прекращения только таких деяний, которые по степени общественной опасности квалифицируются как преступления.

В связи с этим в литературе встречаются различные суждения по поводу отраслевой принадлежности рассматриваемой меры. Так, позиция одних авторов состоит в том, что применение огнестрельного оружия является мерой уголовно-правовой, поскольку направлено на пресечение преступления, а не административного правонарушения [3, 4]. Другие утверждают, что применение оружия является мерой уголовного, а не административного принуждения, поскольку огнестрельное оружие может применяться только к лицам, совершившим преступление, и причем тяжкое преступление. Третьи, исходя из того, что применение оружия в качестве меры пресечения допустимо лишь в отношении особо опасных преступников, делают вывод, что это действие не может быть признано мерой административного пресечения и должно быть отнесено к мерам уголовно-процессуального характера [5].

Разделяя в целом позицию ученых-«административистов», подвергающих критике подобные точки зрения и обосновывающих принадлежность применения огнестрельного оружия к мерам административного принуждения, мы обращаем внимание на необходимость правильного определения отраслевой принадлежности рассматриваемой меры воздействия. Полагаем, важно четко уяснить характер тех общественных отношений, которые складываются в момент применения сотрудником органа внутренних дел огнестрельного оружия, т. е. правовую природу данной меры.

Следует отметить, что результаты научных исследований ученых-«административистов» по проблемам административного принуждения убедительно доказывают необходимость его применения не только в связи с совершением административных проступков, но и при возникновении особых условий, а также для предупреждения и пресечения преступлений.

Особенность применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел, как и других мер административного пресечения, состоит в том, что это действие происходит в рамках особых охранительных (административно-правовых) отношений, складывающихся в сфере государственного управления, которые имеют своей целью, прежде всего, устранение самого факта правонарушения на месте и во время его совершения. Специфика этих управленческих отношений объективно определяет необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения, оперативного использования предоставленных им государственно-властных полномочий [7, с. 71].

В соответствии с установленными Законом случаями сотрудники органов внутренних дел имеют право применять огнестрельное оружие лишь тогда, когда необходимо обеспечить немедленную реакцию на совершаемые общественно опасные и, как правило, противоправные действия. Однако такие действия не всегда являются уголовно наказуемыми (например, действия водителя транспортного средства, создающего опасность для жизни и здоровья людей и отказывающегося остановиться, несмотря на неоднократные законные требования сотрудника полиции; действия невменяемого лица либо действия, совершенные лицом, не достигшим возраста установленной законом ответственности, непосредственно угрожающие жизни и здоровью граждан).

Основания применения огнестрельного оружия, т. е. юридические факты, с которыми законодатель связывает возможность его применения, заключают в себе признаки наиболее опасных и часто встречающихся на практике ситуаций, которые одновременно могут выступать в качестве элементов, характеризующих объективную сторону тяжких и особо тяжких преступлений, а также иных опасных действий, влекущих нарушение субъективных прав граждан и (или) интересов государства. Особенность складывающихся на данной основе правоотношений заключается в том, что они возникают в связи с необходимостью прекращения только наличного и действительного общественно опасного посягательства либо события [2, с. 74]. Содержание данных правоотношений -- в совершении должностным лицом защитных действий в момент, когда возникает реальная угроза либо происходит вредоносное вторжение в сферу охраняемых законом общественных отношений. Защитные действия могут совершаться не только сотрудниками органов внутренних дел, но и гражданами, которые подвергаются нападению либо находятся на месте совершения противоправных действий. Правовой основой таких действий для граждан являются нормативные правовые акты, регламентирующие случаи необходимой обороны, крайней необходимости и задержания преступника.

В отличие от граждан, действия сотрудников органов внутренних дел, для которых пресечение различных по характеру противоправных действий вменено в профессиональные обязанности, получили в законе более подробную регламентацию. При осуществлении таких действий сотрудники имеют право применять физическую силу либо имеющиеся на вооружении органов внутренних дел специальные средства или огнестрельное оружие, а при их отсутствии -- иные подручные средства. Случаи по применению имеющегося на вооружении полиции огнестрельного оружия изложены в ст. 23 ФЗ РФ «О полиции» [1]. Закрепленные в этой статье меры принуждения применяются сотрудниками полиции в качестве средств и способов необходимой обороны, задержания правонарушителей, защиты правопорядка в условиях крайней необходимости [6, с. 15--19].

Данные меры обращены в настоящее и потому сотрудники органов внутренних дел способны самостоятельно и оперативно разрешить конфликтную ситуацию. Это естественная первичная охранительная реакция. Именно первой помощью и исчерпывается назначение данной группы мер, в частности, применения огнестрельного оружия. Поэтому правовая природа данного действия состоит в том, что эта мера воздействия применяется сотрудниками органов внутренних дел при возникновении состояния необходимой обороны, крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление.

Практика свидетельствует, что в конкретной ситуации служебной деятельности, когда требуется немедленная реакция на противоправное поведение, характер и степень общественной опасности совершаемого противоправного деяния влияют лишь на определение способа и пределов ответных действий, т.е. на выбор сотрудником органа внутренних дел конкретной меры воздействия. В связи с этим отраслевая принадлежность применения огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел как меры принуждения (защиты) определяется не степенью общественной опасности действий нарушителя (животного), а характером отношений, в рамках которых они реализуются. Данные меры могут применяться только уполномоченными на то органами исполнительной власти, исполнительно-распорядительная деятельность которых заключается в непосредственном обеспечении общественной безопасности и безопасности личности либо выполнения лицами, совершившими противоправные деяния, своих правовых обязанностей.

Административное право не исчерпывается законодательством об административных правонарушениях, и даже если закрепить полномочия полиции по применению мер административного принуждения к лицам, совершающим преступление, в уголовно-процессуальном законодательстве, их административно-правовую сущность все равно скрыть не удастся.

В целом, на наш взгляд, вышеизложенное позволяет сделать вывод, что применение огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел в рамках полномочий, установленных ФЗ РФ «О полиции», следует относить к мерам административного принуждения, а именно к мерам административного пресечения. Все иные лица (служащие, граждане), не являющиеся субъектами административной власти, применяют огнестрельное оружие не для реализации властных полномочий, а для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

Таким образом, применение огнестрельного оружия, исходя из правовой природы и назначения, относится к мерам специального административного пресечения (защиты) и в зависимости от способа осуществления является правомерным насильственным способом воздействия на лицо, совершающее общественно опасное деяние, а также -- транспортное средство или животное (путем непосредственного принуждения).

Следовательно, применение огнестрельного оружия как мера административного принуждения (защиты) представляет собой сложное правовое явление.

Во-первых, это специальная мера административного пресечения, применение которой допускается только в строго установленных законом случаях и позволяет непосредственно и сразу прекратить общественно опасное и зачастую противоправное поведение, устранить опасность, возникшую для охраняемых законом общественных отношений. Данная мера может использоваться сотрудниками органов внутренних дел в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или при задержании лица совершившего преступление.

Во-вторых, это правомерный насильственный способ воздействия на правонарушителя или иные объекты путем производства выстрела из огнестрельного оружия и причинения вследствие этого морального, материального и физического вреда.

2.2 Меры административного принуждения, применяемые полицией

Полиция для выполнения возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» задач наделена широкими полномочиями по применению различных по характеру мер административного принуждения. Которые используются в целях обеспечения соблюдения и защиты тех административно-правовых и иных норм права, которые содержат общие правила поведения в сфере государственного управления. Органы полиции осуществляют административное принуждение в форме, в том числе, административного предупреждения и административного пресечения.

Меры административного предупреждения - это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, которые угрожают жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Они носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

В учебной и научной юридической литературе применение досмотра сотрудниками полиции рассматривается как мера административного принуждения. Досмотру присуща многоплановость, выражающаяся в преследовании нескольких целей.

В частности, личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте применяется как административно-предупредительная мера в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна, а при досмотре водителя транспортного средства. Совершившего административное правонарушение и не желающего предъявить документы на право управления, он приобретает форму административно-процессуальной меры, применяемой в целях выявления и закрепления доказательств правонарушения. Все эти меры схожи между собой по форме и способу осуществления, но различны по целям применения.

Административно-пресекательные меры - это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. В зависимости от объекта воздействия виды административно-пресекательных мер подразделяются на: меры, применяемые полицией к физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, административное задержание, применение оружия, специальных средств и др.); меры, применяемые к - юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, отказ в выдаче лицензии и др.).

Применяя меры административного пресечения, органы государственного управления или их полномочные представители принудительно прекращают нарушение правовой нормы, вынуждают правонарушителя вести себя правомерно.

Таким образом, административное принуждение, применяемое органами полиции - это метод воздействия, выражающийся в применении сотрудниками полиции принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами юридических обязанностей.

Заключение

Судя по объекту, в отношении которого применяется оружие, можно предположить, что применение оружия возможно только в отношении человека, а использование - в отношении иных целей (основываясь на положениях статьи 1 Федерального закона «Об оружии»: оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов).

Однако это предположение не подтверждается положениями других законов. Так, согласно Закону РФ «О полиции», оружие используется для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи. В то же время Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» в статье 18 указывает на то, что оружие охранником применяется для предупреждения о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Федеральный закон «О судебных приставах» в статье 18, регламентирующей применение огнестрельного оружия судебными приставами, указывает, что до применения огнестрельного оружия на поражение оно может быть использовано для предупредительного выстрела. При этом использование оружия судебными приставами в самостоятельную статью не выделено.

Такое разнообразие формулировок, противоречащих друг другу, затрудняет восприятие понятий «применение» и «использование» непосредственно исполнителями, хотя именно для исполнителей нормативных предписаний не должно быть каких-либо недопониманий, поскольку от их продуманных и обоснованных действий зачастую зависит жизнь конкретного человека.

Унификация понятийного аппарата способствует более полному и глубокому восприятию терминологии субъектами правоохранительной деятельности, которая непосредственно сопряжена с извлечением полезных свойств из оружия. Таким образом, введение в нормативные правовые акты единых понятий позволит Российскому законодательству перейти на более высокий качественный уровень.

Также достаточно серьезной проблемой является нечеткость формулировки условий для применения огнестрельного оружия. Указание законодателя на возможность применения огнестрельного оружия для защиты граждан от нападения, опасного для жизни или здоровья, когда судебная практика предполагает под таковым насилие, которое повлекло или могло реально повлечь причинение потерпевшему тяжкого, менее тяжкого, а также легкого вреда здоровью с кратковременным расстройством или незначительной стойкой утратой трудоспособности создает определенные трудности для лиц, имеющих право применять оружие. Очевидно, что необходимость применения огнестрельного оружия возникает в условиях ограниченного времени и необходимых сведений. В таких ситуациях у должностного лица, как правило, нет возможности давать юридическую квалификацию действиям правонарушителя, анализировать, могут ли его действия причинить тяжкий вред либо незначительную стойкую утрату трудоспособности. законодательство полицейский милиция правовой

Как представляется, решение данных проблем будет способствовать укреплению правопорядка и поможет свести к минимуму случаи неправомерного применения оружия.

Список использованной литературы

1. Бекетов О.И. Меры непосредственного принуждения, применяемые должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации: учебное пособие. - Омск, 2014.

2. Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции специальных мер административного пресечения: проблемы и пути совершенствования // Полицейское право. - 2015. - № 1 (1).

3. Каплунов А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. - СПб.: Санкт-петербургский университет МВД России, 2014.

4. Кокорев А.Н. Специальные меры административного пресечения в законодательстве стран - участниц Содружества Независимых Государств и реализация их положительного опыта в Российской Федерации // Международное публичное и частное право. - 2017. - № 1.

5. Кокорев А.Н. Реализация мер административного пресечения в деятельности органов внутренних дел: Монография / А.Н. Кокорев. - М.: Московский университет МВД России, Изд-во «Щит-М», 2015.

6. Милюков С.Ф., Побегайло Э.Ф. Актуальные проблемы применения оружия сотрудниками правоохранительных органов // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2016. - № 11.

7. Мингес А. В. Специальные меры административного пресечения: применение огнестрельного оружия, физической силы и специальных средств представителями исполнительной власти государства. - Волгоград: ВЮИ МВД России, 2015.

8. Муранов А.К. Проблемы международно-правового регулирования применения оружия нелетального действия // Российский следователь. - 2017. - № 7.

9. Опарин В.Н. Предпосылки систематизации законодательства о применении мер непосредственного принуждения должностными лицами полицейских органов России // Полицейское право. - 2016. - № 1 (5).

10. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". - М.: "Московская финансово-промышленная академия", 2015. - 554 с.

11. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 2015.

12. Чурилов Ю. Откройте, полиция! // ЭЖ-Юрист. - 2014. - № 34.

13. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. (Резолюция № 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.) // Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. - Организация Объединенных Наций: Нью-Йорк, 1992.

14. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. -- 1993. -- 25 дек.

Размещено на Allbest.ru