Принципы государственной гражданской службы и их раскрытие на практике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственная служба в России является главным методом регулирования исполнительной, законодательной и судебной системы власти. Он основан на профессиональной деятельности граждан, на должности в иллюстрированных органах разных отраслей исполнительной власти. Государственная служба, а точнее ее задачи, устремлена прежде всего на обеспечения нормального государственного оборота в России. Это показывает его главное отличие от иных сфер государственной деятельности.

Главные требования, которые направляют государственных гражданских служащих, зафиксированы в принципе государственной гражданской службы. С помощью данных принципов фиксируются основы деятельности органа государственного управления, права и обязанности государственного служащего.

Главная функция принципов государственной службы состоит в консолидации правового содержания, практических организаций и реальных функционирований государственной службы. Данные принципы также отражают важнейшие аспекты организаций и функционирований всей системы государственных органов, устанавливают характер взаимодействий внутри системы.

Цель курсовой работы - рассмотреть принципы государственной гражданской службе и их раскрытие на практике.

Задачи:

- раскрыть понятие государственной гражданской службы

- рассмотреть основные принципы государственной гражданской службы

- исследовать процедуру приема на государственную гражданскую службу как механизм осуществления принципов равнодоступности к гражданской службе и компетентности и профессионализма гражданских служащих

- изучить институт конфликта интересов на государственной гражданской службе как реализация принципа публичности и открытости

Объектом работы является государственная гражданская служба. Предметом - принципы государственной гражданской службы.

Методы работы: наблюдение, анализ.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Теоретические аспекты изучения принципов государственной гражданской службы

1.1 Понятие государственной гражданской службы

Государственная служба как один из видов государственного управления была сформирована в конце XX века. В соответствиях с Федеральным законодательством Российской Федерации государственной службе в России отводится значительная роль, она предназначена для управления политической и социально-экономической сферой государства, содействия укреплениям государственности и проведению наиболее результативная реформа общества.

В качестве правовых основ данного вида услуг в законодательстве Российской Федерации можно именовать прежде всего Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ, а также ряды иных федеральных законов и правил Российской Федерации. Кроме того, нормативная база также включает конституцию, законы, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Указом президента в 2002 году был выпущен нормативный акт, который был устремлен на совершенствование почти всех основ государственной службы (организационной, правовой, финансовой и методологической). Необходимость таких реформ созрела не только из-за оттоков более квалифицированного персонала из государственного аппарата в негосударственный (коммерческий) сектор экономики, где уровни материальных вознаграждений за работу значительно выше сегодня, но также из-за слабого механизма предотвращения коррупции в рядах чиновников, а также борьбы с ней. Термин «государственная служба» относят к одной из главных концепций административного права. Федеральным законом от 31 июля 1995 года «на основаниях государственной службы Российской Федерации» (в современное время не действующим) нормативно зафиксирован термин и понятие государственной службы.

В соответствиях с данным законом государственная служба понималась как «профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечениям исполнений правомочий государственных органов, а также лиц, заменяющих государственный пост Российской Федерации и государственных должностей субъектов Федерации.

Со временем концепции государственной службы стали наиболее обширно устанавливаться как вид деятельностей работников общественных организаций, реализуемых на профессиональной основе. Одной из важнейших правовых характеристик государственных служб является реализация гарантий и норм Конституции Российской Федерации, таких как права граждан России на равные доступы к государственной службе. Это право реализуется гражданами при получении на государственных службах и их прохождениях в соответствиях с применимым законодательством.

Первоначально государственная служба была классифицирована только по уровням (федеральным и субъектам Российской Федерации). Но для современных организаций государственной службы свойственна иная, можно сказать, совершенно новая система, определенная Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и имеющая свою собственную специфическую классификацию. То есть государственная служба подразделяется на три типа - гражданские, военные и правоохранительные. Так, из перечисленных видов услуг государственная гражданская служба в свою очередь также делится на два уровня: Федеральная государственная общественная служба и общественная гражданская служба субъекта Российской Федерации. Военные и правоохранительные службы, наряду с государственной гражданской службой, считаются видами федеральной государственной службы.

Как особенный вид официальных отношений, некоторые исследователи различают муниципальную службу, которая не относится к типу государственной службы, но совершенно независима. Федеральные законы о видах государственной службы и множестве иных нормативных правовых актах Российской Федерации регулируют специфики каждого из данных видов услуг и регулируют особенный административно-правовой статус государственных служащих, военнослужащих, работников правоохранительных органов.

С целью основания государственной службы и исполнения возложенных на нее задач и функций Федеральное законодательство Российской Федерации определило принципы, которые обеспечивают ее функционирования: федерализм. Данный принцип обеспечивает единства системы государственной службы и соблюдения различий между субъектами юрисдикции и правомочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в соответствиях с Конституцией Российской Федерации Федерация.

Законность. Данный принцип подразумевает обязательство исполнительных органов и должностных лиц строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты при исполнении своей задачи и функций. В то же время любое преступление неизбежно влечет за собой преследование виновных. Отношения государственной и муниципальной службы.

Кроме того, можно также сопоставить главные условия пенсионных обеспечений и оплаты исполнения, а также социальные гарантии. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип является совершенно новым явлением в российском законодательстве и предполагает первую надежную защиту гражданина от произвола государства и его работников. Равные доступы граждан к государственной службе.

Сущность данного принципа состоит в том, что не может быть никаких прямых или косвенных ограничений в зависимостях от расы, пола, национальности, языка, социальных происхождений, имущественного и служебного положения, места жительства, наличий или отсутствий гражданства субъектов Федерации, отношения к религиям, убеждениям, членству общественных объединений в государственной службе. Но федеральное законодательство опрделяет требования для лиц, которые желают заниматься государственной службой, которые являются обязательными: знания государственного языка Российской Федерации и достижения установленного возраста.

Профессионализм и компетентность государственных служащих. Профессионализм означает исполнение государственными служащими своей официальных обязанностей непрерывно (на определенный период времени) в профессии, которая приобретена для регулярно получаемых вознаграждений, в то же время демонстрируя глубокие и всесторонние знания правил и процедур, обладание практическими навыками в установленной сфере деятельностей. Компетентность отражает объемы знаний и опыта сотрудника. В периоды глубоких социально-экономических и политических реформ значения профессионализма и компетентности постоянно растет.

Единства правовых и организационных основ государственной службы. Как на федеральных, так и на региональных уровнях должен быть принят единый подход к организациям службы. Разумеется, в границах своих компетенций субъекты Федерации вправе самостоятельно устанавливать структуры своих органов власти, органы по вопросу государственной гражданской службы и реализовывать кадровую политику.

Тем не менее, в основе лежит всероссийская система государственных должностей, классовые ряды, единые порядки прохождений государственной гражданской службы. Открытость государственной службы, ее доступность для общественного контроля. Деятельность государственного служащего не должны быть скрыты от непрофессионала, потому как она является важной частью результативности государственного аппарата. Кроме того, это является базой для осуществления статьи 15 Конституции Российской Федерации, в которой государства обязаны публиковать законы, законы, которые не публикуются, не могут использоваться.

Так, любые правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут использовать, если они официально не опубликованы для общественности. Из вышесказанного можно сделать выводы, что публичность и официальные освещения деятельностей государственного органа в СМИ - это реальный контроль и возможности критики государственного служащего.

И последнее, но не менее важное - это принципы защиты самих гражданских служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность. Этот принцип необходим, прежде всего, для исключения фактов коррупции и незаконного принятия решений. Принимая во внимание особенности функционирования различных видов государственной службы, другие принципы их строительства и функционирования могут быть предусмотрены законом. Реализация вышеуказанных принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Рассмотрим в общих чертах Федеральные законы о видах государственной службы. В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» государственная гражданская служба - это вид государственной службы, которая является профессиональной официальной деятельностью граждан на должностях государственного гражданского услуги по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, заменяющих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон полностью устанавливает и определяет основы государственной службы, ее правовых и организационных систем, устанавливает Общие правила государственной службы России, которые должны применяться в правовом регулировании всех видов и уровней обслуживания (ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ). Прием гражданина на государственную службу или замена государственного служащего другой должности государственной службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Федеральный закон устанавливает закрытый список, согласно которому конкурс на должность государственной службы не может быть проведен.

По своей сути профессиональная деятельность государственного служащего в первую очередь направлена на выполнение государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не силой лиц, занимающих «конституционные» позиции. В то же время, естественно, объем полномочий государственного служащего меньше.

В соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. военная служба является особым видом федеральной государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерных, дорожно-строительных воинских формирований и спасательных воинских формирований, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, органов государственной безопасности и Федерального органа по мобилизационной подготовке, воинских частей Федеральной пожарной службы и специальных формирований созданный для военного времени. Особенностью такого рода государственной службы является то, что военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях может также быть иностранными гражданами.

Следующим типом государственной службы является правоохранительная служба. Этот вид услуг является профессиональной официальной деятельностью граждан на должностях правоохранительных органов в государственных органах, службах и учреждениях, выполняющих функции по обеспечению безопасности, правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод граждан.

В настоящее время правоохранительная служба включает в себя службу: в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовной исполнительной системы, таможенных органах и т. Д. Правовой основой государственной службы в органах внутренних дел является Федеральный закон «Об услугах в органами внутренних дел Российской Федерации и поправками к некоторым законодательным актам Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Федерального закона № 3-ФЗ« О полиции »от 7.02.2011.

Характерной особенностью военной и правоохранительной службы является то, что многие вопросы службы регулируются уставами, положениями о конкретных органах и их структурными подразделениями, предназначенными для выполнения конкретных задач и функций. Как упоминалось выше, муниципальная служба - это особый вид обслуживания, который является профессиональной деятельностью в органах местного самоуправления для исполнения своих полномочий. Правовой основой муниципальной службы является Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ. Прежде всего, спецификой этого вида услуг является его особый статус как профессиональной деятельности, которая осуществляется на постоянной основе в муниципальном офисе, который не избирается.

Фактически, муниципальная служба не принадлежит государству. Во-первых, поскольку муниципальная служба является профессиональной деятельностью граждан, осуществляемой на постоянной основе на должностях муниципальной службы, заменяется заключением трудового договора (контракта). Во-вторых, для муниципального служащего работодателем является муниципалитет. В то же время представителем работодателя может быть глава местного самоуправления, глава муниципалитета или другое лицо, которое имеет полномочия выполнять обязанности представителя работодателя. Кроме того, мы можем выделить следующие различия в статусе муниципального и государственного служащего:

- деятельность муниципального служащего финансируется за счет средств местного бюджета. Денежная компенсация государственных служащих осуществляется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

- правовая основа статуса муниципального служащего в основном определяется законами субъектов Российской Федерации, компетенция Федерального законодательства в этой области ограничена. Например, реестры муниципальных должностей утверждены законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, только закон субъекта Российской Федерации может устанавливать порядок муниципальной службы. Однако муниципальная служба, несмотря на наличие значительных различий со стороны государства, может в какой-то степени интерпретироваться как вид государственной службы.

Потому что, как и различия в правовом регулировании муниципальной и государственной службы, можно выделить и общие черты. Например, ограничения, связанные с муниципальной службой и статусом государственного государственного служащего, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», преимуществами и социальными и юридическими привилегиями, которые законодательно установлены для государственных служащих. Как муниципальные, так и государственные служащие имеют юридический статус должностного лица, а их обязанности и права полностью совпадают. Оба наделены полномочиями.

Подводя итог, можно сделать вывод, что в целом современная система государственной службы учитывает не только федеральную структуру страны, но и особенности условий гражданской, военной и правоохранительной службы. Муниципальная служба не входит в систему государственной службы и требует ее правового регулирования.

1.2 Основные принципы государственной гражданской службы

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы раскрыты в статье 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»:

«Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционной дифференциации субъектов содержания и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их прямое действие, принуждение к их признанию, соблюдению и защите;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, принятие законодательной консолидации единого подхода к организации государственной службы;

- отношения между государственной службой и муниципальной службой;

- открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от незаконного вмешательства в их служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (издание от 02.07.2013) «о системе государственной службы Российская Федерация".

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанные федеральные законы могут также обеспечивать другие принципы построения и функционирования видов государственной службы с учетом их особенностей.

Принципы государственной службы перечислены в статье 4 Федерального закона 25-ФЗ с поправками, внесенными на муниципальную службу в Российской Федерации от 04.03.2014»:

«(1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации к муниципальной службе, и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущества и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности общественным объединениям, а также от других обстоятельств, которые не связаны с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) наличие информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также рассмотрение исторических и других местных традиций в ходе муниципальной службы;

8) юридическая и социальная защита муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

10) беспристрастность муниципальной службы Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»;

3) Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

4) другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения государственной службы;

5) указы Президента Российской Федерации;

6) постановления Правительства Российской Федерации;

7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

8) конституции (законы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

9) нормативные правовые акты государственных органов».

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством:

1) единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единство ограничений и обязательств в ходе муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единство требований к подготовке кадров для муниципальной и государственной службы и дополнительного профессионального образования;

4) учет опыта муниципальной службы при расчете опыта государственной гражданской службы и учет опыта государственной гражданской службы при расчете опыта муниципальной службы;

5) соотношение основных условий вознаграждения и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных служащих;

6) соотношение основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходящих муниципальную службу, и граждан, проходящих государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае утраты кормильца (статья 5-ФЗ, статья 5).

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года №885 «Об утверждении Общих принципов официального поведения государственных служащих» утвержден «Кодекс этики и официальное поведение федеральных государственных служащих Федеральной службы по аккредитации».

Код представляет собой набор Общих принципов профессиональной этики и основных правил поведения федеральных государственных служащих Федеральной службы. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации разработан Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года. N 885 «Об утверждении Общих принципов служебного поведения государственных служащих», Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации, муниципальных служащих и других нормативных правовых актов Российской Федерации, и основывается на общепризнанные моральные принципы и стандарты российского общества и государства.

Среди основных направлений развития государственной службы Российской Федерации одним из приоритетов является внедрение современных принципов организации государственной службы. Он определяется в проекте Указа Президента Российской Федерации «О Федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» и плана действий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы) »(по состоянию на 16.07.2014).

На внедрение современных принципов организации общественных услуг можно выделить ряд задач:

1) Совершенствование организационной структуры государственных органов, в том числе структуры кадровой службы, в том числе подразделения по предотвращению коррупции и других правонарушений.

2) Нормативно-правовое и методическое обеспечение кадровых служб на основе передового опыта и общих принципов их эффективного функционирования.

3) определение должностного лица, ответственного за работу персонала и работу по предотвращению коррупции и других правонарушений, в должности не ниже заместителя руководителя федерального государственного органа, формирование организационного механизма взаимодействия с этими лицами, внедрение системно-методической поддержки и мониторинг их деятельности.

4) Установление разумного количества кадровых услуг, необходимых для внедрения современных технологий управления персоналом.

5) Привлечение кадровых служб специалистами со знаниями и навыками в области управления персоналом.

6) Обучение государственных служащих кадровым службам в эффективных технологиях управления персоналом.

7) Разработка и внедрение системы показателей эффективности для кадровых служб.

8) Формирование профессиональных и функциональных групп должностей государственной службы по направлениям профессиональной деятельности.

9) создание разумного числа сотрудников с учетом реальной потребности в трудовых ресурсах для выполнения задач и функций государственных органов.

10) взаимосвязь видов государственных услуг и их правового регулирования, включая вопросы конкретных обстоятельств при их прохождении и совершенствование организационной структуры и функций кадрового обслуживания, проект указа Президента Российской Федерации «О федеральном программа «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)»

В соответствии с основными принципами официального поведения государственные служащие Федеральной службы аккредитации, осознающие свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) добросовестно и на высоком профессиональном уровне выполнять служебные обязанности в целях обеспечения эффективного функционирования Федеральной аккредитационной службы;

б) исходить из того факта, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основное значение и содержание деятельности как органов государственного и местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) сотрудников;

в) осуществляет свою деятельность в рамках полномочий Федеральной аккредитационной службы;

г) не отдавать предпочтение никаким профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием любых личных, имущественных (финансовых) и других интересов, препятствующих справедливому исполнению ими официальных обязанностей;

e) уважать беспристрастность, которая исключает влияние решений политических партий и общественных объединений на их официальную деятельность;

ж) соблюдать правила обслуживания, профессиональной этики и ведения бизнеса;

з) проявлять правильность и заботу в отношении граждан и должностных лиц;

и) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и другие особенности различных этнических, социальных групп и конфессий и развивать межэтническую и межрелигиозную гармонию;

к) воздерживаться от поведения, которое может вызвать сомнения в добросовестности государственных служащих Федеральной службы по аккредитации официальных обязанностей, а также избежать конфликтных ситуаций, которые могут нанести ущерб их репутации или полномочиям Федеральной службы по аккредитации;

л) принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации для предотвращения возникновения конфликта интересов и урегулирования случаев конфликта интересов;

м) не использовать официальную позицию для влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении личных вопросов;

н) воздерживаться от публичных заявлений, мнений и оценок относительно деятельности Федеральной службы аккредитации и ее руководителей, если это не входит в их официальные обязанности;

o) соблюдать правила, установленные Федеральной службой аккредитации для публичных выступлений, и предоставлять официальную информацию;

п) уважать деятельность представителей средств массовой информации для информирования общественности о работе Федеральной службы аккредитации, а также для содействия в получении достоверной информации в установленном порядке;

p) воздерживаться от публичных заявлений, в том числе в средствах массовой информации, от определения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единиц) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и других объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показатели бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеры государственных и муниципальных заимствований, государственный и муниципальный долг, за исключением случаев, когда необходимо для точной передачи данных или предусмотрены законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

с) постоянно стремятся обеспечить наиболее эффективное управление ресурсами, находящимися под их ответственностью, проект постановления Президента Российской Федерации «О Федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 гг.) »И план действий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015-2018 гг.) »(по состоянию на 16.07.2014 г.)».

Рекомендуется государственному служащему Федеральной службы по аккредитации, наделенному организационными и административными полномочиями в отношении других государственных служащих Федеральной аккредитационной службы:

а) принять меры по предотвращению и разрешению конфликтов интересов;

б) принимать меры для предотвращения коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных служащих Федеральной аккредитационной службы к участию в деятельности политических партий и общественных объединений;

г) принять меры для обеспечения того, чтобы подчиненные государственные служащие Федеральной службы аккредитации не допускали коррумпированного опасного поведения, чтобы показать пример честности, беспристрастности и справедливости по их личному поведению.



Глава 2. Реализация принципов государственной гражданской службе на практике

2.1 Процедура приема на государственную гражданскую службу как механизм осуществления принципов равнодоступности к гражданской службе и компетентности и профессионализма гражданских служащих

Строительство и функционирование государственной службы основано на ряде принципов. Вопрос о принципах государственной службы получил внимание в советский период и в период становления новой российской государственности в начале 90-х годов, и теперь, когда продолжается следующий этап реформирования Института государственной службы.

В целом, в социальных науках, принципы обычно понимаются как исходные положения и теоретические идеи, отражающие объективные законы развития общества и государства. Если говорить о принципах государственной службы, то однозначное определение этого понятия в научной литературе невозможно найти. Также нет консенсуса относительно количества и набора этих принципов.

Важны принципы государственной службы. Принципы являются источником принципов и идей, на которых организуются и регулируются наиболее стабильные и значимые политические, правовые и административные, социально-экономические и моральные отношения системы профессионального функционирования государственных органов [2, с. 56]. Эти первоначальные принципы организации государственной гражданской службы должны приниматься во внимание законодателем при принятии новых, изменении существующих или отменяющих нормативные правовые акты, с тем чтобы содержащиеся в них нормы разрабатывали принципы и не противоречили им.

Принципы профессионализма и компетентности государственных служащих, а также принцип равного доступа к государственной службе перечислены в законодательно закрепленных принципах Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе России» Федерации "[4].

Содержание принципа профессионализма и компетентности государственных служащих имеет много разных толкований. Автору кажется, что «профессионализм» и «компетентность» - это очень близкие, но все же разные понятия. Профессионализм государственного служащего подразумевает наличие глубоких знаний и навыков в определенной области управления и эффективности. Однако компетентность - это скорее способность государственного гражданского служащего осуществлять деятельность в определенной области управленческой деятельности на основе не только знаний, навыков и опыта, но и профессиональной деятельности.

Уровень профессионализма влияет на уровень компетентности. Сегодня в науке вы можете найти мнение о взаимосвязи этих двух концепций с третьим - компетенция государственного служащего, то есть круг ведения, в котором государственный служащий имеет право принимать решения. Итак, О. Данилкин считает, что «чем выше уровень компетентности государственного служащего (необходимым условием которого является профессионализм), тем шире может быть его компетенция» [1, с. 65].

Принцип равного доступа к государственной службе закреплен в Федеральном законе «О государственной службе Российской Федерации» в разработке положений и международных актов (Международный пакт о гражданских и политических правах в статье 25 предусматривает возможность каждого гражданина в его стране, который должен быть принят на государственную службу на Общих условиях равенства) [3] и Конституцией Российской Федерации. Важность этого принципа заключается прежде всего в том, что пребывание на государственной службе дает гражданам Российской Федерации возможность участвовать в управлении государственными делами. Разумеется, этот принцип не означает, что абсолютно любой гражданин Российской Федерации может подать заявку на должность государственной гражданской службы. Он должен соответствовать требованиям, установленным в h. 1 ст. 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также не предусмотрены ограничения, предусмотренные ст. 16 этого закона.

К сожалению, в некоторых случаях внедрение этих и других принципов ставится под сомнение. Нормы, содержащиеся в законодательстве о государственной службе, нарушают основополагающие принципы.

Одним из способов обеспечения равного доступа к государственной службе является конкуренция. Сегодня это основной способ входа на государственную службу. Статья 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень случаев, когда конкурс не проводится. Одним из них является включение государственного служащего (гражданина) в кадровый резерв государственной службы. Важно отметить, что до июня 2013 года (п. 5 ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» было изложено в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 07.06. 2013 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») это положение предусматривает, что резерв должен формироваться на конкурсной основе. Таким образом, законодатель установил возможность обхода процедуры конкурсного отбора на вакантную должность государственной службы с использованием механизма сертификации. В соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», подп. «б», ст. 20 Постановление Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» [5] удостоверяющая комиссия может принять решение о том, что государственный служащий «соответствует замененному положению и рекомендуется включить в кадровый резерв для замены вакантной должности государственной службы как официального роста ». Соответственно, такой государственный служащий может быть назначен на вакантную должность гражданской службы без конкуренции.

Такое же решение аттестационной комиссии, по мнению автора, может рассматриваться как нарушение принципа профессионализма. С одной стороны, возможность такого решения может быть оценена положительно: в определенной степени это побуждает государственных служащих демонстрировать высокий профессиональный уровень; в государственном органе есть возможность включить в определенную степень уже обученного человека в кадровый резерв для обеспечения того же принципа стабильности государственной службы. Однако есть сомнения в логике такого решения сертификационной комиссии. Поскольку сертификация проводится с целью определения соответствия государственного служащего замещенной должности, Комиссия рассматривает документы о деятельности работника, участие в решении задач, поставленных для соответствующего структурного подразделения, в котором эта позиция заменена, оценивает его профессиональные и личные качества в связи с текущей профессиональной деятельностью на замененной должности. Иными словами, если мы говорим о включении государственного служащего в кадровый резерв для заполнения вакантной должности государственной службы в порядке официального роста по результатам сертификации, то оценка профессиональных качеств работника должна быть основанный на определении его соответствия требованиям для этой позиции, а не того, который заменяет государственный служащий. В качестве продолжения этого вывода следует отметить, что, когда Комиссия по сертификации принимает решение о включении в кадровый резерв, содержание методов оценки должно учитывать различия, существующие между положением государственного служащего и высшим,

Также одним из возможных решений сертифицирующей комиссии является: «государственный государственный служащий соответствует замещенному положению при условии успешного получения дополнительного профессионального образования» (таким образом, в пункте 20 Положения о проведении сертификации государственных гражданских служащих условие успешный передача отсутствует). В течение месяца после выдачи свидетельства акт государственного органа или решение представителя работодателя о том, что государственный служащий направляется на дополнительное профессиональное образование. Однако ни

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Положении о проведении сертификации не устанавливает условий, в которых государственный служащий должен быть направлен для получения дополнительного профессионального образования. В результате направление может растягиваться в течение длительного времени, и, следовательно, по мнению автора, стоимость такого решения комиссии по сертификации теряется. В этой связи представляется необходимым дополнить Положением о сертификации конкретным сроком исполнения решения Комиссии по сертификации о направлении государственного служащего на дополнительное профессиональное образование.

2.2 Государственные гарантии как средство реализации принципа стабильности кадров на гражданской государственной службе

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы государственной гражданской службы, а также определяет правовой статус государственных служащих: набор правовых отношений, которые развиваются в связи с появлением или изменением, или прекращение правового статуса государственного гражданского служащего.

Мы говорим о поступлении на государственную службу, ее проходе и прекращении. Сильный социальный и правовой статус государственного служащего, его профессионализм и моральный уровень служат фактором эффективности и авторитета государственной службы и государства в целом.

Прежде всего, это причина того, что государственный служащий должен быть не только высококлассным профессионалом, но и защищаться от юридических и социальных сторон. Честь и достоинство добросовестного и профессионального работника, который сознательно служит государству и обществу, должны быть неприкосновенными.

В этом случае государственному служащему может потребоваться строгое и честное выполнение служебных обязанностей. Это означает, что существует реальная возможность преодолеть все еще существующие недостатки системы государственных услуг в стране. Возможно, что унаследованное от советского прошлого отсутствие традиций экономического обоснования форм стимулирования государственных служащих, применяемых не всегда «прозрачными» схемами, в России послужили тому факту, что до сих пор в обществе сосредоточено внимание на чиновников как особо привилегированный слой. Это состояние дел вызывает недовольство среди населения и ведет к утрате власти. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» провозглашает принципы, согласно которым осуществляется государственная служба.

Понятие «принцип» (от латинского принципа), интерпретируемое в «Толковом словаре русского языка» под редакцией С. И. Ожегова, Н.Ю. Шведский, обозначает исходную позицию любой теории или доктрины. Одним из таких принципов является принцип стабильности государственной службы, закрепленный в пункте 5 статьи 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Стабильность юридического института гражданской службы гарантирует стабильность персонала.

Согласно идее законодателя, принцип стабильности обеспечивается мерами систематического обеспечения высокого уровня управления, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Стабильное официальное положение и профессиональная стабильность необходимы как для государственного аппарата, так и для государственных служащих. Они должны быть юридически гарантированы, даже если система государственных органов и организация государственной службы полностью или частично изменены.

Государственным служащим должны быть обеспечены адекватные гарантии против произвольных действий политических лидеров, которые влияют на профессиональный статус и развитие карьеры. Такие действия могут быть связаны с изменениями в политической среде или с не всегда оправданными организационными изменениями. Новые главы регионов и муниципалитетов, которые пришли к власти, часто меняют весь состав администрации, в том числе технический персонал. Это приводит к потере опытного персонала и снижению профессионализма менеджеров. В результате уровень контроля на земле уменьшается.

Стабильность персонала, напротив, способствует профессиональному уровню государственных служащих, комфортной психологической среде, чтобы сотрудники могли полностью посвятить себя обслуживанию интересов налогоплательщиков. Необходимо разумно обновить персонал гражданской службы, который обеспечит приток молодых сотрудников, которые склонны к нетрадиционному мышлению и творчеству. Это особенно справедливо в тех областях государственной службы, которые нуждаются в обновлении. В качестве примера можно привести новые информационные технологии, а также переход к электронному документообороту. Правовые гарантии для государственных служащих содержатся в статьях 25-33 Федерального закона.

Они регулируют перевод на другую должность гражданской службы или перемещение, изменение существенных условий контракта, временную замену другой должности государственной службы, изменение отношений при реорганизации или ликвидации государственного органа или сокращение позиций государственной службы, а также как снятие с должности и необоснованное увольнение. Одним из неоспоримых преимуществ, которые законодательство предоставляет государственным служащим в реализации принципа стабильности организации гражданской службы, является постоянство отношений с общественностью.

В Федеральном законе четко определены документ, который осуществляет правовое регулирование таких правовых отношений, возможностей и обязанностей федерального и регионального законодательства в организации службы соответствующего уровня. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» имеется статья 6, которая устанавливает взаимосвязи государственной службы и государственной службы других видов и муниципальной службы. Реализация положений этих статей обеспечивает стабильное положение государственной службы во всей системе государственной службы в Российской Федерации. Таким образом, государственные служащие имеют юридически закрепленную возможность перехода на соответствующую должность другого типа государственной службы, если такая необходимость существует.

Порядок сохранения классных рядов Федеральной государственной службы, соотношение классных рядов Федеральной гражданской службы, военных и специальных званий, классные ряды правоохранительной системы (в новой редакции Федерального закона «О государственной гражданской службе» Российской Федерации ", которая вступает в силу с 1 января 2016 года, звучит так: «классные ряды правосудия, классные ряды прокуроров) определяются указом Президента Российской Федерации.

Эксперты в области государственной администрации считают необходимым разработать социально-экономические и правовые механизмы защиты государственных служащих для обеспечения стабильности в сфере общественных услуг. Это предоставление государственных служащих необходимой современной оргтехники, транспорта, повышение престижа такого рода работы, как государственная служба, заинтересованность в сохранении места работы, а также разработка и принятие мер материальных стимулов, медицинских ухода и решения вопросов пенсионного обеспечения. Принцип стабильности государственной службы связан с другим принципом, установленным Федеральным законом - принципом беспартийности государственной службы.

В контексте совершенствования и реформирования системы и структуры вертикали государственной власти государственная служба должна работать в соответствии с действующим законодательством. Иными словами, государственная гражданская служба в Российской Федерации политически нейтральна и должна оставаться стабильной и обеспечивать правопорядок в стране по мере изменения политической ситуации. В сентябре 2015 года Государственная Дума Российской Федерации приняла поправки к Федеральному закону «О государственной службе в Российской Федерации».

Поправки устанавливают обязательство лиц, занимающих государственные должности, сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая ведет или может привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или разрешению конфликта интересов. Понятие «конфликт интересов» устанавливается законодательством Российской Федерации о борьбе с коррупцией. Это ситуация, в которой личная заинтересованность должностного лица может повлиять на процесс принятия решений и тем самым нанести ущерб интересам государства.

Эти новинки можно также упомянуть, направленные на укрепление принципа стабильности персонала на государственной службе, поскольку они включают в качестве меры для предотвращения или разрешения конфликта интересов, изменения официального или официального положения лица, указанного в части 1 статья 10 «Конфликт интересов», являющийся стороной в таком конфликте, вплоть до его снятия с выполнения официальных и официальных обязанностей в установленном порядке или отказа от выгод, вызвавших конфликт интересов.

Министерство труда РФ представило проект закона летом 2015 года, а в ноябре 2015 года Государственная Дума приняла законопроект, который увеличивает пенсионный возраст для государственных служащих в следующем году. На сегодняшний день пенсия для длительного обслуживания государственного государственного служащего устанавливается в любое время после назначения страховой пенсии по старости или инвалидности. Действующий Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает возрастной предел пребывания на государственной гражданской службе через шестьдесят лет.

Предлагаемые поправки устанавливают, что возраст, при котором государственные служащие могут подать заявление на пенсию по возрасту, будет увеличен до шестидесяти пяти лет. Первоначально было предложено повысить пенсионный возраст для государственных служащих на 10 лет для женщин и 5 лет для мужчин. В то же время предлагается сохранить действующую процедуру для тех, кому страховые пенсии назначаются для инвалидности, то есть назначать платежи за годы службы, независимо от возраста. В то же время предлагается увеличить минимальную продолжительность государственной службы, предоставляя право на пенсию на годы службы с пятнадцати до двадцати лет.

Он предоставляется с целью пенсии для длительного плавного перехода на полгода в течение первых четырех лет, а также от одного года до двадцати лет. Единых требований к минимальной длине обслуживания нет. Теперь он устанавливается субъектом Российской Федерации в пределах от десяти до двадцати лет. Изменения будут влиять на условия пенсий за годы службы, в противном случае ежемесячное Дополнение к пенсии, лица, замещающие должности Федеральной гражданской службы Российской Федерации, муниципальные служащие и лица, заменяющие государственные должности Российской Федерации (министры, депутаты, сенаторы), государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.

Аналогичные поправки внесены в законодательство, регулирующее статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, которые получают ежемесячное Дополнение к пенсии по старости или инвалидности. Сенаторы и депутаты планируют учредить ежемесячное Дополнение к пенсии, во-первых, не до достижения возраста шестидесяти пяти, а во-вторых, после трех лет работы, а не одного, как в настоящее время. Поправки не будут применяться к государственным и государственным служащим, уволенным с работы до 1 января 2016 года, и приобрели право на пенсию в течение многих лет службы.

Ожидается, что реализация мер по увеличению пенсионного возраста должностных лиц начнется с 1 января 2016 года. Изменения в отношении пенсионного возраста в обществе сегодня воспринимаются неоднозначно. С одной стороны, увеличение ожидаемой продолжительности жизни и изменение ритма современной жизни вызывают законное желание быть профессионально требуемым как можно дольше. Это требует консолидации законодательства, чтобы иметь законные основания для продолжения работы.

Противники повышения пенсионного возраста, в свою очередь, приводят данные о низкой ожидаемой продолжительности жизни по сравнению с развитыми странами и в качестве аргумента указывают трудности в поиске работы для пожилых граждан. Кто в этом обсуждении будет в нужное время, скажет, но если в этом направлении ничего не будет сделано, то в ближайшем будущем число пенсионеров превысит число рабочих. Поэтому изменения в законодательстве, которые могут повлиять на государственных служащих, были оправданы и могли обеспечить стабильность государственной службы. Таким образом, современное российское законодательство, регулирующее деятельность государственных служащих, основано на ряде взаимосвязанных принципов, одним из которых является принцип стабильности государственной службы, рассмотренный выше.

...