2.1 Конституционные принципы предпринимательского права

Принципы российского предпринимательского права являются фундаментальными принципами, на которых основано предпринимательское право. Существует ряд принципов предпринимательского права.

1. Принцип свободы предпринимательской деятельности закреплен в ст. 8, 34 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом. Поэтому каждый гражданин самостоятельно решает, заниматься ли предпринимательской деятельностью или нет, какую организационно-правовую форму и вид предпринимательской деятельности выбрать и т. Д. Этот принцип разработан в Гражданском кодексе и других нормативных правовых актах.

В частности, свобода предпринимательской деятельности упоминается в статье 34 Конституции Российской Федерации. Согласно части 1 этой статьи каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом. Эта статья во второй главе Конституции Российской Федерации посвящена правам и свободам человека и гражданина.

Свобода бизнеса не является абсолютной и может быть ограничена законом в общественных интересах. Одним из таких ограничений является система лицензирования определенных видов деятельности. Эта система получила широкое распространение в нашей стране и используется как форма предварительного контроля за экономической деятельностью.

До 1995 года порядок лицензирования отдельных видов деятельности определялся законом РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательстве». Согласно п. 4 ст. 21 этого закона перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определяли Совет Министров РСФСР, Советы Министров республик, входящих в его состав, а также уполномоченные ими органы. Создание такого широкого круга государственных органов, которые имели право вводить лицензирование, привело к тому, что система лицензирования стала слишком широко распространенной. Это создало почву для бюрократических эксцессов в экономической сфере и не было обоснованным по существу, поскольку предварительный контроль за экономической деятельностью путем выдачи лицензий во многих случаях мог быть заменен последующим контролем над этой деятельностью.

Совершенствование и ограничение системы лицензирования облегчается правилом, содержащимся в статье 49 гражданского кодекса, согласно которому эта система может быть введена только на основании закона.

Основополагающим нормативным актом в этой области в настоящее время является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Он устанавливает общую процедуру лицензирования и предусматривает, что Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании отдельных видов деятельности. Кроме того, Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами субъектов Российской Федерации. В искусстве 17 закона приводится перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона« О лицензировании отдельных видов деятельности »предусматривает прекращение с 1 января 2007 г. лицензирования отдельных видов деятельности, указанных в ст. 17 Закона о лицензировании.

Принцип признания разнообразия форм собственности, юридического равенства форм собственности и равной защиты. Этот принцип основан на положениях пункта 2 статьи 8 Конституции. В Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и защищаются в равной степени. Законодательство не может устанавливать никаких льгот или ограничений для субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. - М.: Издательство, 2014. - С. 201.

В статье 8 Конституции РФ также говорится о возможности других форм собственности. Это означает, что перечень допустимых форм собственности, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, не является исчерпывающим. Какие формы собственности являются «другими», должно быть указано в законодательстве. По нашему мнению, это, в любом случае, смешанные формы, в которых собственность принадлежит как государству, так и муниципалитетам, частным лицам и организациям. В предыдущем Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» как особой форме собственности также выделялось имущество общественных организаций.

Принцип равенства форм собственности предполагает установление в основном единого правового режима собственности предприятий разных форм собственности и равной правовой защиты их имущества. Однако это не исключает особенностей правового регулирования деятельности предприятий различных форм собственности. Элементы частного права и публичного права в регулировании хозяйственной деятельности государственных и частных предприятий проявляются в разной степени. Что касается государственных предприятий, то публично-правовой характер регулирования отдельных вопросов их деятельности более выражен. Но в принципе правовое регулирование предприятий в основном одинаково независимо от форм собственности.

Свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности. Этот принцип особенно важен при переходе от плановой к рыночной экономике, поскольку в прошлом обычно создавались крупные предприятия и ассоциации, которые были монополистами в соответствующих областях экономической деятельности. Между тем, переход к рыночной экономике невозможен без развития конкуренции, без создания конкурентной среды.

Необходимость поддержки конкуренции указана в статье 8 Конституции. Согласно части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается хозяйственная деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Антимонопольное законодательство играет важную роль в реализации этого принципа. Первоначально основным нормативным актом в этой области был Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В настоящее время большинство положений этого нормативного акта были отменены, и Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» имеет первостепенное значение в регулировании антимонопольных отношений.

Антимонопольное законодательство предусматривает, что монополистическая деятельность может осуществляться одним хозяйствующим субъектом или по соглашению между несколькими субъектами, например, путем заключения соглашений о разделении рынков, установлении или поддержании цен, ограничении доступа к рынку. Хозяйственное право: учебник / В.К. Мамутов, Г.Л. Знаменский, К.С. Хахулиник. - К.: Юринком Интер, 2012. - С. 198.

Законодательство определяет особую группу монопольных предприятий, в которую входят хозяйствующие субъекты, доминирующие на определенном товарном рынке. Согласно ст. 5 Закона о конкуренции, как правило, доминирующим положением является хозяйствующий субъект, доля которого на рынке определенного товара превышает 50% и при определенных условиях может быть меньше, но не может быть признана доминирующим положением хозяйствующего субъекта, чья рыночная доля не превышает 35%.

Федеральным антимонопольным органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС), действующая на основании Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331. ФАС подотчетна непосредственно Правительству Российской Федерации, имеет широкий Полномочия по контролю над монополистической деятельностью, и может издавать не только отдельные, но и нормативные правовые акты в этой области Он призван обеспечить соблюдение антимонопольного законодательства, может давать обязательные указания по устранению нарушений. Антимонопольный орган контролирует создание и реорганизацию хозяйствующих субъектов. Приобретение крупными и доминирующими хозяйствующими субъектами значительных пакетов акций на рынке допускается только с согласия антимонопольного органа. Этот орган применяет санкции к нарушителям антимонопольного законодательства.

Специальные правила установлены для естественных монополий. Они определены Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях". Субъектами естественных монополий являются предприятия, которые в силу технологических особенностей производства наиболее успешно работают в условиях отсутствия конкуренции. Территории естественных монополий включают транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки и некоторые другие виды деятельности. Особой формой регулирования естественных монополий является определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.

Ввиду важности цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий Федеральная тарифная служба (ФСТ) участвует в государственном регулировании их деятельности. Согласно пункту 1 Положения о Федеральной тарифной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332, данная служба, в частности, является органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, выполняющим функции по определению ( установление) цен (ставок) и проведение контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (ставок) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ст. 11 и 25 Федерального закона «О естественных монополиях» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) [22] споры и разногласия, возникающие между субъектами естественных монополий, их потребителями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанные с установлением и применением цен (тарифов), подлежат обязательному досудебному урегулированию регулирующим органом естественных монополий. Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (распоряжения) Регулирующий орган естественных монополий на момент его рассмотрения в суде до вступления в законную силу решения суда Ершова И.В. Предпринимательское право: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2014. - С. 135.

Единство экономического и правового пространства. Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в нашей стране гарантируется единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и средств.

Понятно, что единство экономического пространства должно обеспечиваться единым правовым регулированием экономических отношений. Поэтому создание правовой основы единого рынка с. «Ж» статья 71 Конституции Российской Федерации является обязанностью Российской Федерации.

Общее экономическое пространство неразрывно связано с единым правовым пространством, в этом смысле можно говорить о едином экономическом и правовом пространстве. Правовая основа единого рынка определена в федеральном законодательстве, но это не означает, что субъекты Российской Федерации лишены возможности осуществлять правовое регулирование предпринимательской деятельности на своем уровне. Они также участвуют в правовом регулировании экономической деятельности в соответствии со статьями 72 и 73 Конституции.

2.2 Отраслевые принципы предпринимательского права

Получение прибыли как цель предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность направлена на получение прибыли. В этом состоит одно из основных отличий предпринимательства от иных видов хозяйственной деятельности. В условиях плановой экономики также учитывалась прибыль предприятий, но получение прибыли не было целью хозяйственной деятельности, а являлось лишь показателем ее эффективности. Предприятие получает прибыль, если его товары или услуги пользуются спросом, т.е. удовлетворяют определенные общественные потребности.

В то же время удовлетворение общественных потребностей в некоторых случаях может иметь место и независимо от получения прибыли. Например, казенное предприятие, финансируемое из государственного бюджета, производит продукцию, предназначенную для обороны страны, которая может быть убыточной, но необходима для общества. Социально-культурные, научные и другие некоммерческие организации для осуществления своих основных задач могут вести хозяйственную деятельность, но получение прибыли не является основной целью их деятельности, а если прибыль образуется, она не распределяется между участниками такой организации Смагина И.А. Предпринимательское  право: учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2013. - С. 198. В некоторых случаях муниципальные предприятия обслуживают население без получения прибыли, иногда такие предприятия являются убыточными и работают с дотацией от государства. Следовательно, из общего принципа получения прибыли как цели предпринимательской деятельности имеются исключения, особенно в сфере государственного и муниципального предпринимательства.

Законность в предпринимательской деятельности. Под законностью в предпринимательской деятельности понимается строгое соблюдение регулирующих ее правовых норм. Законность обеспечивает стабильность, устойчивость хозяйственных отношений, столь важные для предпринимательства.

Принцип законности обязателен не только для предпринимателей, но и для государственных и иных органов, осуществляющих регулирование их деятельности Гущин В.В. Российское предпринимательское право: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2015. - С.205. Еще Законом СССР от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О государственном предприятии (объединении)» было предусмотрено, что при нарушении прав предприятий актом государственного органа предприятие имеет право потребовать признания такого акта недействительным полностью или частично и возмещения ущерба, причиненного его выполнением. Это положение с различными модификациями воспроизводилось позднее в других нормативных актах как СССР, так и России. В настоящее время данный вопрос регулируется ст. 13 ГК РФ.

До начала 90-х гг. XX в. защита прав предприятий, нарушаемых государственными органами, осуществлялась государственным арбитражем, который был органом государственного управления и подчинялся правительству. Затем государственный арбитраж был преобразован в арбитражный суд, являющийся независимым органом, подчиняющимся только закону. Это создало благоприятные условия для защиты прав предприятий в случае их нарушения государственными органами.

Права хозяйствующих субъектов иногда нарушаются государственными органами, осуществляющими контроль за их деятельностью. Некоторые меры, направленные на предотвращение таких нарушений, предусматриваются в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Дедов Д.И. Правовая определенность бизнеса // Предпринимательское право. - 2016. - № 3. - С. 25.

Принцип законности должен соблюдаться и при издании нормативных актов. В прошлом права предприятий нередко нарушались путем издания ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам и постановлениям правительства. Во избежание этого в настоящее время введен порядок контроля за законностью ведомственных нормативных актов со стороны Минюста России. Этот порядок определяется Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г № 1009. Каждый ведомственный нормативный акт, имеющий общее значение, до его издания должен представляться в Минюст России для контроля и регистрации, которая осуществляется лишь в случае его соответствия законам, президентским указам и правительственным постановлениям. Только после регистрации и официального опубликования ведомственные нормативные акты вступают в силу.

Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в правовом регулировании предпринимательской деятельности. Предприниматели ведут свой бизнес в собственных интересах, их права защищаются законодательством. Однако было бы неверно исходить из того, что задачи правового регулирования предпринимательской деятельности состоят лишь в защите прав предпринимателей. При осуществлении предпринимательской деятельности должны учитываться и интересы государства, всего общества. Таким образом, правовое регулирование предпринимательской деятельности должно основываться на сочетании частных и публичных интересов, частноправовых и публично-правовых начал.

Это обстоятельство не учитывается теми, кто утверждает, что правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется лишь нормами гражданского права. Гражданское право - это частное право, гражданское законодательство используется для регулирования предпринимательской деятельности в целях охраны интересов предпринимателей и их контрагентов. Но это лишь одна сторона вопроса, другая состоит в том, что помимо частноправовых норм имеются публично-правовые нормы, ограждающие интересы общества от недобросовестных действий предпринимателей, направляющие их деятельность на обеспечение общественных интересов. Такой подход прямо вытекает из предусмотренного в ст. 7 Конституции РФ положения, согласно которому Россия является социальным государством.

Публично-правовые нормы, регулирующие предпринимательство, не вошли в ГК РФ за редкими исключениями, к которым относятся, например, нормы о государственной регистрации юридических лиц. ГК РФ конструируется в основном как частноправовой закон, в соответствии с п. 3 ст. 2 этого кодекса гражданское законодательство не применяется к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым, финансовым и административным отношениям.

Количество публично-правовых норм, применяемых для регулирования предпринимательской деятельности, весьма велико. Это приводит к усложнению правового регулирования предпринимательской деятельности и выдвигает задачи существенного улучшения предпринимательского законодательства Васильев В.Н. Предпринимательское пространство // Российское предпринимательство. -2014. - № 3. - С. 34. Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в регулировании предпринимательской деятельности наилучшим образом могло бы быть обеспечено путем развития единого предпринимательского (хозяйственного) законодательства, включающего как частноправовые, так и публично-правовые нормы. Это могло бы быть обеспечено путем принятия предпринимательского (хозяйственного) кодекса или иного обобщающего закона по регулированию предпринимательских отношений.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности. Государственное регулирование хозяйственной деятельности существует в любом государстве. Экономика каждой страны представляет собой единую систему, включающую не только горизонтальные, но и вертикальные связи Овечкин А.П. Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования// Право и государство: теория и практика. - 2014. - № 7. - С.37..

В зависимости от уровня и условий развития экономики, национальных традиций и иных обстоятельств государственное регулирование осуществляется различными способами. В условиях плановой экономики в СССР применялись жесткие административные формы и методы государственного регулирования хозяйственной деятельности. При переходе к рыночной экономике возникла необходимость изменить формы и методы этого регулирования в целях обеспечения развития предпринимательской деятельности. Однако вместо этого в 1992-1993 гг. была сделана попытка полного отказа от государственного регулирования предпринимательской деятельности путем введения «шоковой терапии», основанной на том, что экономические процессы должны развиваться на базе полного саморегулирования. Это привело к разрушению целых отраслей промышленности, поставило экономику в кризисное состояние Матыгулин Т.С. Понятие источники предпринимательского права // Право и государство: теория и практика. 2014. - № 5. - С. 60.

Попытки отказа от государственного регулирования в нашей стране основывались на представлении о том, что государственное регулирование экономики присуще только социалистической системе, а при переходе к рыночной экономике от него следует отказаться. Это исходное положение принципиально неправильно и опровергается опытом давно существующих стран с рыночной экономикой, например Франции, где сложилась система индикативного (рекомендательного) планирования социально-экономического развития.

В нашей стране осуществляется государственное прогнозирование и программирование социально-экономического развития. Согласно Федеральному закону от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» долгосрочный прогноз социально-экономического развития составляется один раз в пять лет на 10-летний период. Прогноз и программа на среднесрочную перспективу разрабатываются на период от трех до пяти лет. Более конкретные задачи социально-экономического развития предусматриваются в разрабатываемом ежегодно прогнозе на краткосрочную перспективу и в целевых программах.

В соответствии с целевыми программами осуществляется поставка продукции для государственных нужд. Общий порядок поставки продукции для государственных нужд определяется ГК РФ (ст. 525-534), а для федеральных государственных нужд - Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». В соответствии с федеральными целевыми программами Правительство РФ определяет государственных заказчиков, которые заключают договоры (государственные контракты) с предприятиями-поставщиками Овечкин А.П. Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования // Право и государство: теория и практика. - 2014. - № 7. - С. 36. Для предприятий-поставщиков заключение государственных контрактов необязательно, они побуждаются к этому мерами экономического стимулирования выполнения поставок для государственных нужд. Однако заключение государственных контрактов обязательно для казенных предприятий.

Таким образом, для государственного регулирования хозяйственной деятельности используются в основном экономические методы.

Государственным и муниципальным предприятиям устанавливаются также обязательные задания. Согласно ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества такого предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей плана (программы) его финансово-хозяйственной деятельности, утверждает, показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контролирует их выполнение Пугинский Б.И. Коммерческое право России. - М.: Юрайт-М, 2014. - 390 с..

Метод обязательных предписаний используется в некоторых случаях и при регулировании деятельности частных предприятий, если экономические методы не дают возможности решить те или иные вопросы в интересах государства и общества. Например, в условиях, когда поставка нефти и нефтепродуктов на мировой рынок оказывается для предприятий-производителей более выгодной, чем поставка для внутренних нужд, до недавнего времени нефтедобывающим предприятиям ежегодно устанавливались балансовые задания по поставке этих товаров на внутренний рынок. При этом их выполнение рассматривалось как условие, дающее возможность получить разрешение на экспорт нефти и нефтепродуктов Овечкин А.П. Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования // Право и государство: теория и практика. - 2014. - № 7. - С. 36.

В отношении поставки сжиженного углеводородного газа на экспорт в настоящее время в нашей стране действует порядок, направленный на обеспечение внутренних потребностей в таком газе путем составления графиков его поставки для нужд населения. Оформление поставок сжиженного газа на экспорт осуществляется таможенными органами только при условии представления нефтяными и нефтегазоперерабатывающими организациями ресурсных справок, подтверждающих наличие у них продукции в объемах, достаточных для выполнения графиков поставки газа для внутренних нужд. Ресурсные справки составляются по форме, утвержденной Приказом Минпромэнерго России.

Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности многообразны. К ним относятся не только ограничительные меры, но и государственная поддержка хозяйственной деятельности, необходимой для государства и общества. Важное значение имеют государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности, антимонопольное регулирование, налоговое регулирование, техническое регулирование, регулирование цен на продукцию предприятий, доминирующих на рынке, и др. Государственное регулирование предпринимательства осуществляется, как правило, в масштабах страны.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством. Издание актов законодательства, нормотворческая деятельность государства является своеобразной формой государственного регулирования предпринимательской деятельности. Устанавливая на длительное время стабильные правила ведения хозяйственной деятельности, государство в особой форме руководит экономикой, создает необходимые юридические условия для осуществления предпринимательства. Использование такой формы регулирования в наибольшей степени соответствует условиям рыночной экономики, позволяя обеспечивать свободу предпринимательской деятельности на основе сочетания частных и публичных интересов.

Заключение