Проблема реформирования системы социального обеспечения в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

обеспечение социальный право россия

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие и значение системы социального обеспечения

1.2 Нормативное закрепление права социального обеспечения

2.Классификация принципов права социального обеспечения

2.1 Общеотраслевые принципы

2.2 Перспективы реформирования системы социального обеспечения в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Право на социальное обеспечение представляет собой комплекс, состоящий из общественных отношений, регулирование которых осуществляется нормами соответствующей правовой отрасли. Эти отношения соответствуют экономическому субъекту, которые считаются распределением.

Социальная защита обеспечивается государством с целью поддержания уровня жизни бедных семей, чтобы помочь гражданам, уровень дохода которых ниже установленного прожиточного минимума в определенном регионе России. Бюджет, выделенный для этой программы, должен использоваться специально для каждого человека, нуждающегося в социальной помощи. Важным аспектом является создание необходимых условий для доступности и качества услуг.

Одной из областей, охваченных социальной защитой, является сокращение неравенства и увеличение доходов. В Российской Федерации разрабатываются специальные федеральные законы и правила, устанавливающие основы правового регулирования того, как, где и когда социальная защита должна предоставляться населению. Кроме того, государство разрабатывает ряд федеральных программ, направленных на оказание помощи гражданам путем субсидирования социальных услуг.

Таким образом, социальное обеспечение сегодня - это способ распределения определенной части ВВП, который предусматривает предоставление материальным выгодам гражданам для выравнивания личных доходов в случае кризиса. Для этой цели целевые средства используются в установленной сумме. Главную роль играют законодательные органы и отдел социальной защиты. Они создают правовые нормы и формы, а также организуют процесс перераспределения.

Изучение принципов законодательства о социальном обеспечении в России представляет особый интерес для определения основ социального обеспечения.

Цель даннoгo исследoвания - рассмoтреть принципы права социального обеспечения.

Задачи исследoвания:

- изучить понятие и значение принципов права социального обеспечения;

- рассмотреть нормативное закрепление принципов права социального обеспечения;

- изучить общеотраслевые принципы;

- проанализировать отраслевые принципы.

Oбъект курсoвoй рабoты - нoрмы социального права, а также механизмы сoблюдения услoвий, принятых стoрoнами в рамках социального обеспечения.

Предмет исследoвания - принципы права социального обеспечения.

При пoдгoтoвке курсoвoй рабoты испoльзoвались как oбщенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и частнoнаучные (сравнительнo-правoвoй и фoрмальнo-юридический) метoды.

Теoретическoй oснoвoй курсoвoй рабoты пoслужили труды специалистoв в oбласти социального права: Н.Н. Лoктюхинoй, А.В. Мешалкинoй, Е.С. Мирoнoвoй, Л.В. Серегинoй и других ученых.

В качестве инфoрмациoннoй базы исследoвания выступили нoрмативнo-правoвые акты в oбласти социального права, а также теoретическая юридическая литература, материалы судебнoй практики и т.д.

1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие и значение системы социального обеспечения

Ключевую роль для любой из отраслей права играют принципы, определяющие сущность регулирования общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли. Принципы права социального обеспечения не являются исключением. Однако вопрос о том, что понимается под данными принципами, является дискуссионным. Существует также проблема определения значения принципов при регулировании социальнообеспечительных отношений.

Рассмотрение и решение данной проблемы в рамках доктрины является актуальным, так как это позволит определить, каким образом принципы права социального обеспечения влияют на современное состояние и развитие отрасли, а также на правоприменение в данной сфере. В настоящее время существуют различные взгляды на то, что следует понимать под принципами права социального обеспечения. Одни ученые подразумевают под принципами сами нормы права, которые закрепляют основы регулирования отношений по социальному обеспечению.

Но более состоятельной принято считать позицию о том, что принципы права социального обеспечения - это руководящие начала, выражающие сущность норм данной отрасли права.2 В данном определении ставится акцент на отражение в принципах свойств правовых категорий и специфики отрасли. Для того чтобы определить значение принципов социального обеспечения в целом, необходимо отдельно рассмотреть некоторые из них. Одним из важнейших принципов права социального обеспечения является его всеобщность.

Данный принцип заключается в том, что в Конституции РФ предусмотрена равная для каждого возможность в случае наступления социально значимых обстоятельств, именуемых социальными рисками, получать определенные виды выплат или социально-медицинских услуг. Эта возможность никак не ограничена для граждан по половому, расовому, национальному признаку, в зависимости от места жительства, должностного положения, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям и иными условиями.

Наравне с гражданами РФ на социальное обеспечение могут претендовать постоянно проживающие в России граждане иностранных государств и лица, не имеющие гражданства. Иностранные граждане, которые временно находятся на территории РФ, имеют право на социальное обеспечение в соответствии с международными договорами РФ. Отдельные виды обеспечения предоставляются беженцам.

Однако принцип всеобщности не следует понимать как безусловное право на социальные выплаты и услуги. Условия их предоставления законодательно определены. В частности, право на страховую пенсию по старости возникает только у достигших пенсионного возраста лиц при наличии определённой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Значение принципа всеобщности социального обеспечения заключается в том, что данный вид социальной поддержки предоставляется всем гражданам, лицам без гражданства и иностранным гражданам без дискриминации, если они нуждаются в нём в силу социально значимых жизненных обстоятельств.

Другим основополагающим принципом социального обеспечения в России является дифференциация его видов, условий и уровня в зависимости от причин нуждаемости и других социально значимых обстоятельств. Этот принцип раскрывается через нормы права, устанавливающие виды предоставляемого социального обеспечения, условия предоставления выплат и их размеры

Критерии дифференциации могут быть как объективными (климатические условия, тяжелые и опасные условия труда), так и субъективными (физиологические особенности, состояние здоровья). Наибольшее значение при дифференциации придается такому критерию, как стаж. Так в п. 1 ст. 15 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что размер назначаемой гражданину страховой пенсии по старости определяется с учетом продолжительности его страхового стажа.

Определенная продолжительность занятия профессиональной деятельностью является основанием для назначения пенсии за выслугу лет. От осуществления трудовой деятельности зависит возможность претендовать на получение пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Также при дифференциации учитываются отдельные причины утраты трудоспособности, такие как трудовое увечье, военная травма, профессиональное заболевание.

Значение принципа дифференциации социального обеспечения исходя из причин нуждаемости заключается в том, что каждому гражданину предоставляется социальное обеспечение в той форме и в том объёме, которые соответствуют социально значимым обстоятельствам, в связи с которыми оно предоставляется. Это позволяет подобрать наиболее эффективную форму поддержки каждой отдельной группы лиц, претендующих на социальное обеспечение в связи с различными причинами. Еще одним принципом является гарантированность защиты со стороны государства в силу социально значимых обстоятельств.

Он связан с закрепленной в ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы граждан. Так право на предоставление социального обеспечения сопровождается указанием на условия и способы его гарантий. К числу таковых относятся судебная защита и защита в административном порядке. Важнейшей гарантией права на социальное обеспечение является защита его в Конституционном Суде РФ, который определяет, соответствуют ли Конституции РФ федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.

Также право на социальное обеспечение может быть защищено в судах общей юрисдикции при обращении с иском к ответчику либо оспаривании действий и решений государственных органов и их должностных лиц. При защите права на социальное обеспечение граждане могут воспользоваться административным порядком защиты. Он состоит в подаче жалобы в орган исполнительной власти или должностному лицу, в ведении которого находится решение вопросов об оспаривании гражданами правомерности действий органа либо должностного лица, находящегося в его подчинении, а также их решений.

Значение принципа гарантированности социального обеспечения связывается с предоставлением гражданам законодательно закрепленной возможности защиты нарушенных прав, так как право, для которого не предусмотрен механизм защиты, подвержено злоупотреблениям со стороны органов, должностных лиц и организаций и в каком-то смысле является фикцией.

Следующим важным принципом является многообразие видов социального обеспечения. Оно заключается в определении и реальном предоставлении обеспечения гражданам в денежной и в натуральной форме. Обеспечение в денежной форме связано с предоставлением различных пенсий (по случаю потери кормильца, по инвалидности, за выслугу лет и др.), доплат к пенсиям, социальных пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.), а также различных компенсационных выплат (за время проживания с супругом в другой местности без возможности трудоустройства, за период ухода за нетрудоспособным членом семьи).

В целом принципы права социального обеспечения характеризуют социальную направленность политики государства, определяют, каким стандартам должны соответствовать правовые нормы и в каком направлении должно развиваться законодательство. Принципы также оказывают влияние на деятельность государственных органов и организаций, обеспечивая ее эффективность и охраняя граждан от различных злоупотреблений с их стороны. Однако представляется необходимым закрепить данные принципы на законодательном уровне, что позволило бы строить на их основе как иные нормы права, так и деятельность государственных органов, а также восполнять пробелы в законодательстве в процессе правоприменения.

1.2 Нормативное закрепление права социального обеспечения

Системообразующими признаками самостоятельной отрасли права наряду с предметом и методом служат принципы соответствующей правовой отрасли, в которых находят отражение цель правового воздействия на конкретную сферу общественной жизни, а также социальное назначение отрасли. Отметим, что принцип права «формулирует идеал, т.е. идеальный образ желаемой правовой действительности». В этом проявляется предназначение и внутреннее содержание принципа1. Данные утверждения применимы и к отраслевым принципам российского права социального обеспечения, система которых в настоящее время формируется исключительно доктринальным путем. Характерная особенность развития отрасли в настоящий момент заключается в том, что, с одной стороны, отсутствует единый кодифицированный акт, регулирующий отношения по социальному обеспечению, с другой - постоянно возрастает роль региональных актов (прежде всего, законов субъектов РФ) в системе источников права социального обеспечения. Таким образом, система принципов социального обеспечения может находить отражение в настоящее время лишь в федеральных законах и законах субъектов РФ. Однако законодатель во многих случаях не уделяет должного внимания формулировке такой системы ни в преамбуле, ни в тексте закона. В связи с передачей субъектам Федерации целого ряда полномочий по правовому регулированию общественных отношений в сфере социального обеспечения, с 1 января 2005 г. существенно расширилась система актов, формируемых на региональном уровне.

Основные трудности при реализации прав граждан на получение тех или иных видов помощи при наступлении страхового случая предопределяются, прежде всего, отсутствием кодифицированного источника в праве социального а обеспечения, что влечет за собой принятие законодателем большого количества ? подзаконных актов по основным институтам социального обеспечения (в т.ч. со-3 циального обслуживания, пособий, льгот, медицинскому страхованию), которые, | в свою очередь, отличаются нестабильностью, изобилием, противоречивостью, I фрагментарностью, сложностью формулировок основного понятийного аппарата,

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу | некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» (в ред. от 28 декабря 2013 г.)3 значительно изменил механизм финансирования льгот в свете реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Данный Закон более известен под сокращенным названием «Закон о монетизации льгот», тем не менее, значительная часть изменений законодательной базы коснулась вопросов межбюджетных отношений и перераспределения функций органов федерального управления, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Органам власти субъектов РФ были переданы полномочия по установлению мер социальной поддержки групп населения, представляющие собой особо социально-уязвимые группы в современном российском обществе, нуждающиеся в предоставлении государством отдельных социальных гарантий. К ним, прежде всего, относятся: граждане пожилого возраста; ветераны труда; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; жертвы политических репрессий (реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий); инвалиды; малоимущие граждане; семьи, имеющие детей (в т.ч. многодетные, неполные); дети (в т.ч. дети-сироты, безнадзорные дети, дети без попечения родителей), а также иные категории граждан.

Модернизация механизма финансирования предоставляемых гражданину льгот в связи с реализацией Федерального закона № 122 привела, однако, не к ожидаемой оптимизации социальной защищенности, а лишь к перенесению бюджетного «бремени» обеспечения вышеуказанных категорий граждан на уровень субъектов РФ. Например, анализ изменений, внесенных в Федеральный закон от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 28 июня 2014 г.)4 показывает, что льготы и меры социальной поддержки ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, теперь могут быть отменены без равноценной замены, органы законодательной и исполнительной власти РФ, органы местного самоуправления, организации более не вправе принимать решения о дополнительных мерах социальной защиты ветеранов. При этом из системы мер социальной поддержки, включаемых в систему социальной поддержки ветеранов, были исключены налогообложение, приобретение и строительство жилых помещений, торговое обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами, обеспечение транспортными средствами и оплата проезда, получение услуг социального обслуживания.

В Саратовской области нормативное закрепление руководящих принципов в сфере социального обеспечения осуществляется, в частности, в областном Законе от 10 января 2000 г. №7-ЗСО «О социальной защите населения в Саратовской области» (в ред. от 28 марта 2012 г.)5, в ст. 4 которого указывается, что основными принципами социальной защиты населения являются: адресность мероприятий, предусматривающих оказание социальной помощи отдельным категориям граждан, нуждающихся в ней, в соответствии с федеральным и областным законодательством; дифференцированный подход при определении размеров и видов социальной помощи; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; комплексный характер социальной помощи, предполагающий возможность п редоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной помощи, помощи в виде услуг, правовой, психологической помощи); социальное реагирование, предполагающее пересмотр социальных нормативов с ростом стоимости жизни, повышением минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума; содействие самопомощи, самообеспечению человека; доступность форм и видов социальной защиты; преемственность всех форм и видов социальной защиты; добровольность, гуманность и конфиденциальность. Данный широкий перечень разработанных законодателем принципов является несомненным достоинством принятого нормативного акта, однако, на наш взгляд, представляется необходимым включение в указанный перечень такого принципа, как сочетание заявительного подхода при оказании государственной социальной помощи с ее предоставлением по инициативе государственного учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения по месту жительства или по месту пребывания малоимущего гражданина или малоимущей семьи (такой принцип оказания государственной помощи, в частности, закреплен ст. 3 Закона Магаданской области от 12 марта 2003 г. №320-03«0 государственной социальной помощи в Магаданской области» (в ред. от 10 июня 2014 г.6), а также принципов: гарантированности адресной социальной помощи; ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение прав населения в сфере оказания адресной социальной помощи; доступности информации об условиях, критериях, нормах и видах оказания адресной социальной помощи; направленности на высвобождение и развитие собственного потенциала граждан; персональной ответственности получателя адресной социальной помощи за достоверность сведений, содержащихся в его заявлении на предоставление помощи; полисубъектности, взаимодействие государственных субъектов адресной социальной помощи с не-014 государственными организациями, благотворительными обществами (данные ? принципы предусматриваются в Концепции развития системы адресной соци-3 альной помощи населению Санкт-Петербурга7).

В настоящее время, исходя из социально-экономической ситуации в Саратовской области и уровня жизни жителей региона, необходимо принятие Концепции развития системы социальной защиты населения Саратовской области на среднесрочную перспективу. Потребность развития отраслей социальной сферы, в частности системы социальной защиты населения Саратовской области, на сегодняшний день обусловлена такими факторами, как: передача большинства полномочий Российской Федерации по управлению социальной политикой в субъекты РФ; отсутствие механизмов, позволяющих иметь четкую нормативно регламентированную систему социальной защиты населения саратовской области. Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения Саратовской области возможно строить на таких основных принципах, как: гаран-тированность получения населением Саратовской области социальных услуг и мер социальной поддержки; доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и т.д.) социального обслуживания населения; равенство граждан в получении социальных услуг и мер социальной поддержки; ответственность органов государственной власти Саратовской области за обеспечение прав граждан на социальную защиту10.

По мере появления у субъектов Федерации (в т.ч. Саратовской области) и муниципальных образований все больших экономических возможностей, позволяющих им реализовать дополнительные программы социальной поддержки населения, указанный вид источников права социального обеспечения будет интенсивно развиваться11. При дальнейшем совершенствовании законодательной техники принимаемых нормативных актов в социально-обеспечительной сфере на уровне субъекта Федерации необходимо учитывать необходимость и важность закрепления в тексте вышеуказанных актов принципов регулируемых институтов социального обеспечения населения. Закрепление таких принципов будет служить целям правильного, отвечающего потребностям такого регулирования, построения региональной системы законодательства в социальной сфере, уяснения направленности правового регулирования в указанной сфере как тенденции развития социально-обеспечительного законодательства субъекта Федерации, гарантии верного и должного применения соответствующих норм, собственно регулирования правоотношений по социальному обеспечению.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Общеотраслевые принципы

В нашем государстве действуют следующие принципы общего юридического характера, которые оказывают максимальное влияние на правовое регулирование общественных отношений в области социального обеспечения граждан. Это доступность, полнота, универсальность (универсальность), справедливость, гуманизм, равенство граждан, гарантия их прав, связь с уровнем вознаграждения.

Равенство граждан является правовым принципом, закрепленным в статье Конституции Российской Федерации. Равенство обычно определяется как равенство обязанностей, прав и обязанностей, отсутствие привилегий или ограничений в законодательстве для определенных категорий граждан. Он не идентичен равенству, что равнозначно возможности удовлетворения потребностей. Рассматриваемый принцип - принцип прямого действия.

Все виды безопасности одинаково распространяются на всех граждан, национальную и расовую принадлежность, отношение к религии, образование, социальный статус, происхождение, место жительства и т. Д., Не имеет значения.

Осуществление гарантии прав граждан в области социального обеспечения осуществляется путем обоснования этих прав в Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов, но их реализация и сфера применения не должны зависеть от решений должностных лиц и определенных органов государства.

Важной гарантией для граждан является создание судебного механизма для разрешения большинства споров, связанных с социальным обеспечением.

Еще одним шагом вперед стало введение правил регулярного пересмотра пенсии при изменении стоимости жизни, что гарантирует социальную защиту населения.

Осуществление гражданами своего права само по себе не имеет смысла, но только в том случае, если ожидаемый социальный эффект достигается одновременно с целью законодательства. Основная цель всего законодательства в области социального обеспечения заключается в содействии благосостоянию людей, их жизненном уровне, предоставлении средств в размере, достаточном для обеспечения населения достойной жизнью. Анализ нынешнего уровня социального обеспечения показывает, что даже после увеличения размера многих видов безопасности не каждый из них достиг своего соответствующего уровня. Основой всех расчетов является минимальная заработная плата, которая значительно ниже прожиточного минимума, что указывает на отклонение от принципа гарантирования права граждан на материальную безопасность в достаточных количествах.

Валидность этого принципа одинаково важна для всех типов социальных норм в отношении социальных. его можно интерпретировать как принцип справедливого распределения, который может быть реализован двумя способами: по требованию или по вкладу. Оптимальное сочетание этих подходов скрывает критерий справедливости: с учетом продолжительности работы, количества заработка, условий и характера работы, с одной стороны, и удовлетворения потребностей социально-культурного характера, обеспечения равных возможностей для личного развития независимо от трудового вклада на основе реальных потребностей, с другой.

Обязательным требованием этого принципа является соблюдение приоритета в случае недостаточного предоставления услуг и товаров (в том числе в достаточных количествах) с привилегиями, важными с социальной точки зрения, характеристиками получателей.

Принцип гуманизма - это уважение прав и достоинства личности, которое является одной из основных идей законодательства любого цивилизованного государства. Сам факт законодательной консолидации и провозглашения права на социальную помощь и материальную безопасность нуждающихся в ней людей является проявлением гуманизма.

В нашем обществе понимание гуманизма меняется со временем. Если до недавнего времени определенные формы благотворительной бесплатной столовой, льготного предоставления предметов первой необходимости и питания, предоставление бесплатного жилья для лиц без определенного места жительства и т. Д. Считались почти оскорбительным человеческим достоинством, теперь отношение к этому полностью изменилось.

Универсальность безопасности - это проявление принципов справедливости и равенства. Право на безопасность распространяется на все категории работников - работников и работников, членов колхозов и других сельскохозяйственных предприятий, лиц, занимающихся самозанятой деятельностью, военных, безработных и т. Д., Т. Е. Представителей всех социальных групп. Но определенная реализация этого права часто зависит от участия гражданина в полезной деятельности определенного типа для общества. Этот принцип особенно проявляется в пенсионном обеспечении. Введение института пенсий социального типа означает осуществление принципа универсальности и относительно неспособного к труду по различным причинам не получило права на пенсию по типу занятости.

Принцип полноты означает, что необходимая материальная помощь и услуги предоставляются всякий раз, когда возникает такая необходимость. Это может быть также при инвалидности, болезни, беременности и родах, достижении определенного возраста (пенсии) и т. Д. За счет государственных средств потребления осуществляется реализация потребностей в услугах здравоохранения, образования, обеспечения жильем муниципальных Фонд и т. Д.

Этот принцип также подразумевает существование в законодательстве такой основы материальной безопасности, как безработица. Законодательная база такого рода безопасности была заложена в Законе Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости в Российской Федерации».

В целом законодательство о социальном обеспечении предусматривает развитую систему услуг и безопасности в соответствии с рекомендациями международного права о социальном обеспечении, в частности Конвенцией № 102 международной организации труда 1952 года «о минимальных стандартах социальное обеспечение ", а количество предоставленных видов безопасности даже превышает их, что нельзя сказать о его качестве и размере.

Принцип доступа к социальному обеспечению реализуется в трех аспектах.

Прежде всего, все условия безопасности достижимы. Таким образом, для получения права на пенсию по старости достаточно иметь 20-летний опыт работы для женщин и 25 лет для мужчин.

Кроме того, в некоторых случаях безопасность обеспечивается без каких-либо условий. Например, пособие на одну мать выплачивается независимо от ее другого дохода.

Кроме того, законодательство налагает на соответствующие государственные органы и администрацию организаций обязательство оказывать компетентную помощь в подготовке и сборе необходимых документов. Это требование закона не выполняется в каждом случае, и это общеизвестные факты, связанные с хождением людей с ограниченными возможностями, пенсионеров, матерей с большим количеством детей в разных случаях в поисках свидетельств и других документов, отказов, бесконечных очередей, обращений в газеты к оказывать помощь и т. д.

Такая ситуация может быть в значительной степени объяснена отсутствием надлежащего правового механизма для осуществления гражданами своих прав, в которых гражданин должен играть роль оператора, который включает в себя механизм, а все другие действия должны выполняться государственных органов. По этой причине этот принцип не может быть полностью использован в законодательстве, его следует рассматривать как принципиальную цель.

Принцип увязки суммы денежной обеспеченности с минимальной заработной платой в законодательстве появился сравнительно недавно. До этого не было единого подхода к определению размера пособий и пенсий, в результате чего они были плохо обоснованы и суммы были неоправданно малыми. Кроме того, установление надбавок в твердых размерах не позволяет координировать такие выгоды с изменяющейся средой социально-экономического характера.

Теперь в системе оплаты труда есть значение, которое достаточно стабильно, равномерно для всех категорий граждан, и в то же время оно меняется периодически. Это минимальная заработная плата. Это значение связано с количеством пособий и пенсий. Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» эта зависимость по трудовым пенсиям всех типов осуществляется в два раза: во-первых, минимальный размер пенсий устанавливается на уровне минимума заработка, кроме того, порядок определения среднего доходы, из которых взимается пенсия, также основаны на минимальной заработной плате. При минимальной заработной плате существует связь и размер пособий по пенсиям, а также размер семейных пособий, социальные пенсии.

Сегодняшнее пенсионное законодательство достигло следующего, более продвинутого этапа реализации этого принципа, когда размер безопасности связан с прожиточным минимумом как ценность, которая более оправдана и более отражает требуемую минимальную безопасность, которую может предоставить государство.

Конечно, количество пособий и пенсий в большинстве случаев нельзя назвать достаточно высокими, что соответствует уровню, который необходим для нормального удовлетворения человеческих потребностей, особенно когда речь идет о пожилых одиноких людях, многодетных семьях, для которых возможно получения дополнительного дохода очень ограничено. Но есть тенденция к увеличению уровня безопасности, который является результатом социальной политики, направленной на усиление защиты населения.

Отношения социального обеспечения являются частью отношений распределения в природе о распределении потребительских товаров пропорционально потребностям, признанным обществом, и под влиянием совокупного воздействия нескольких факторов экономического типа. По-разному решать, какие отношения охватывают понятие «социальное обеспечение». Можно говорить о трех основных понятиях:

1. сторонники первого рассматривают эту концепцию в узком смысле - как безопасность за счет государственных средств потребления только людей с ограниченными возможностями, а также семей, в которых есть дети несовершеннолетнего возраста;

2. авторы, которые придерживаются второй точки зрения, которые можно назвать традиционными, поскольку они преобладают, понимают как материальную безопасность граждан в социальной безопасности с потерей кормильца, инвалидности, старости, осуществления защиты детей и материнства, здоровья уход;

3. Третья концепция, основанная на самом широком понимании социального обеспечения, как предоставление всех выгод от государственных фондов потребления, которое осуществляется бесплатно на основе равного доступа к ним для каждого гражданина, является наиболее предпочтительной.

При таком подходе содержание социального обеспечения будет заключаться не только в предоставлении лицам, нуждающимся в материальной поддержке со стороны общественности, но и в бесплатном медицинском обслуживании и предоставлении медикаментов, жилья, праве использовать достижения культуры и образования ,

Таким образом, социальное обеспечение - это система социальных отношений, обеспечивающая гражданам выгоды от фондов общественного потребления. Методы социального обеспечения различны. Или необходимые средства предоставляются гражданами в виде денежных выплат (пенсии, пособия, предоставление определенных льгот) или направлены на создание и развитие систем здравоохранения, образования, жилья и т. Д.

2.2 Перспективы реформирования системы социального обеспечения в РФ

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 г.. 12 мая включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.

В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы:

1) Перераспределение социальных расходов в пользу бедных домохозяйств. Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы, предусматривается сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо пересмотреть федеральное социальное законодательство. Социальная помощь должна предоставляться преимущественно в адресной форме и только тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума.

Для этого органы управления на региональном и местном уровне должны будут шире использовать процедуры обязательной проверки нуждаемости получателей социальной помощи. Предусматривается также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье.

Переход к адресному порядку предоставления помощи может значительно улучшить положение малоимущих семей. Тем не менее, для ограниченного числа получателей, таких как ветераны Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России, категориальные льготы сохраняются независимо от их материального положения. Эти льготы предполагается перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, также должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в оплату труда.

2) Перераспределение полномочий по реализации федерального социального законодательства. Стратегия реформирования социального сектора предполагает изменение действующего порядка взаимодействия органов власти федерального и регионального уровня и местного самоуправления в области социальной защиты.

3) Диверсификация обслуживания. Приоритетные задачи в этой сфере - расширение возможностей граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми услугами, по выбору производителей услуг, в том числе в области здравоохранения и образования, а также диверсификация форм предоставления услуг на основе активного вовлечения негосударственного сектора. Предусматривается обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита является важной областью государственной деятельности. Он реализуется за счет государственных организаций, служб и фондов. Государство обеспечивает защиту детей, престарелых, больных, инвалидов, беженцев, безработных и других категорий - тех, кто находится в трудной ситуации и не может обеспечить себя.

Социальная защита - это предоставление социальных пособий, субсидий и услуг одиноким гражданам, семьям с низкими доходами и другими категориями населения. Кроме того, предоставление предметов первой необходимости также включено в функции социальной защиты. Социальные пособия выплачиваются из бюджета Российской Федерации. Они имеют возможность включать в себя пенсии, пособия по безработице, льготы для матерей многих детей, стипендии и другие. Они предоставляются гражданам бесплатно в форме денежных выплат. Для частичной или полной оплаты определенных социальных услуг для гражданина государство применяет субсидии.

Социальная защита обеспечивается государством с целью поддержания уровня жизни бедных семей, чтобы помочь гражданам, уровень дохода которых ниже установленного прожиточного минимума в определенном регионе России. Бюджет, выделенный для этой программы, должен использоваться специально для каждого человека, нуждающегося в социальной помощи. Важным аспектом является создание необходимых условий для доступности и качества услуг.

Одной из областей, охваченных социальной защитой, является сокращение неравенства и увеличение доходов. В Российской Федерации разрабатываются специальные федеральные законы и правила, устанавливающие основы правового регулирования того, как, где и когда должна предоставляться социальная защита населения. Кроме того, государство разрабатывает ряд федеральных программ, направленных на оказание помощи гражданам путем субсидирования социальных услуг. Закон предусматривает, что государственная социальная защита должна предоставляться на территории России.

Следует отметить, что изменения, происходящие в нашей стране в настоящее время, такие как переход к рыночным отношениям в экономике, требуют радикальной перестройки всех основных элементов социальных отношений. Требуется значительное повышение эффективности социальной защиты населения и материальной поддержки его самых слабых слоев.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета. 1993. №237. 25 декабря.

2. ФЗ от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» // СЗ РФ. 2013. №52 (часть I). Ст. 6965.

3. Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2016 года по делу № 33-3009/2017.

4. Решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 28 апреля 2016 года по делу № 33а-4999/2017.

5. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения / В.П. Галаганов. - М.: Издательский центр «Академия», 2014. - 357с.

6. Гусева, Т.С. Право социального обеспечения в России / Т.С. Гусева. - М.: ЮРКОМПАНИ, 2014. - 423с.

7. Гусов, К.Н. Право социального обеспечения / К.Н. Гусов. - М.: Проспект, 2011. - 273с.

8. Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: Издательство БЕК, 2014. - 346с.

9. Мачульская, Е.Е., Горбачева, Ж.А. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская, Ж.А. Горбачева. - М.: Книжный мир, 2011. - 512с.

10. Федорова, М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования / М.Ю. Федорова. - СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2013. - 153с.

11. Силенко, Н.А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н.А. Силенко, М.В. Бобрикова. 2011. - С. 132.

12. Титoв А.А. Анализ прoблем сoвременнoй системы занятoсти экoнoмически активнoгo населения в предпринимательстве // Вестник Академии. - 2014. - № 1. - С. 83-85.

13. Фатеев С.А. Oсoбеннoсти и прoблемы развития рынка труда гoрoда Мoсквы // Урoвень жизни населения региoнoв Рoссии. - 2015. - № 6. - С. 58-63.

14. Чупина Г.Ю. Oбщественные рабoты : временная занятoсть безрабoтных на пoльзу oбщества // Урoвень жизни населения региoнoв Рoссии. - 2016. - № 12. - С. 39-44.

15. Шклoвец И.И. Рынoк труда Рoссии в пoсткризисный периoд : oбщая динамика и влияние принятых мер // Урoвень жизни населения региoнoв Рoссии. - 2016. - № 9. - С. 39-44.

16. Якoвлев М.Г. Занятoсть населения и механизмы ее регулирoвания // Региoнoлoгия. - 2015. - № 3. - С. 179-184.

17. Яхъяев Х.М. Анализ структурных трансфoрмаций занятoсти трудoвых ресурсoв в зoнах рекреациoннoй направленнoсти // Аудит и финансoвый анализ. - 2016. - № 2. - С. 369-372.

18. Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты) [Электронный ресурс]. - М.: Академия управления МВД России, 2014. - Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/935465/, свободный (дата обращения: 25.10.2018).

19. Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html.

20. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России [Электронный ресурс]. - Учебно-методическое пособие. СПб, 2001. - Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/151471/, свободный (дата обращения: 25.10.2016).

Размещено на Allbest.ru