Нормативно-правовое регулирование сферы образовательных услуг дошкольного образования в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Сфера образовательных услуг дошкольного образования как любая другая сфера жизнедеятельности человека имеет особенности государственно-правового регулирования. Здесь действуют нормативно-правовые акты, обеспечивающие регулирование системы образования в Российской Федерации.

Согласно статье 43, п.2. Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях [1].

Практика показывает недоработанность системы нормативно-правового регулирования деятельности в сфере дошкольного образования в России. На сегодняшний день нормативно-правовое обеспечение сферы дошкольного образования представляет собой достаточно неразвитую систему (Рис. 1).

Рис. 1

Основным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования является Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018г.) «Об образовании в Российской Федерации» [2]. В указанном законодательном акте установлены организационные, правовые и экономические основы образования, описаны основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере образования, приведены общие принципы функционирования и организации системы образования и реализации образовательной деятельности, определено правовое положение и статус участников отношений в сфере образования.

В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018г.) дошкольное образование регламентируется статьей 64. В частности, в первом пункте указанной статьи обозначено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических и интеллектуальных способностей, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование и развитие предпосылок учебной деятельности, сохранение и повышение уровня здоровья дошкольников. Во втором пункте данного законодательного акта говорится, что образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей. Следует обратить внимание на то, что в данном законодательном акте обозначено, отсутствие необходимости проведения промежуточных аттестаций и итоговой аттестации детей дошкольного возраста. Пункт третий данного федерального закона гласит, что родители (законные представители) детей обучающихся, обеспечивающие детям получение дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, при условии, что в них созданы соответствующие консультационные центры. Организацию обеспечения и предоставления таких видов помощи осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особое значение в системе регулирования дошкольного образования занимают вопросы распределения компетенций между различными уровнями власти. К вопросам, находящимся в компетенции Российской Федерации, в сфере дошкольного образования можно отнести следующие: обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования, разработка и реализация федеральных целевых программ в области образования, установление порядка финансирования образовательных услуг, информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, учебной литературы и учебных пособий, создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования [3].

На федеральном уровне 8 июня 2016 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1144-р был утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере» (далее - ДК). Целью ДК является расширение участия негосударственных организаций в социальной сфере для повышения доступности и качества оказываемых услуг и оптимизации бюджетных расходов.

На уровне регионов деятельность по содействию развитию негосударственного (немуниципального) сектора в социальной сфере осуществляется в рамках следующих направлений:

1. Реализация пилотных проектов по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, в том числе обеспечение использования конкурентных механизмов оказания услуг в данной сфере, формирование комплексных механизмов поддержки негосударственных организаций (пункт 26 ДК).

2. Реализация положений Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее - Стандарт), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р. Стандарт предусматривает содействие развитию конкуренции на социально значимых рынках регионов за счет расширения участия на них негосударственного сектора экономики.

В состав социально значимых рынков, на которых Стандартом предусмотрено развитие частного сектора, включаются рынки услуг в социальной сфере, в том числе услуги дошкольного образования.

Обозначенные направления ориентированы на цель по повышению доступности и качества оказываемых потребителям услуг социальной сферы, развитие конкуренции на рынках данных услуг. Следует отметить, что при этом деятельность по содействию развитию частного сектора в социальной сфере на региональном уровне сталкивается с существенными барьерами и сложностями ее реализации. Эти барьеры связаны как с вопросами регулирования социальной сферы на федеральном уровне, так и с деятельностью и спецификой самих субъектов Российской Федерации, а также с уровнем социально - экономического развития региона [4].

Одним из актуальных вопросов в рамках исследования является необходимость регулирования на законодательном уровне условия выдачи документа государственного образца о том, что ребенком было окончено учреждение дошкольного образования. Эта необходимость обусловлена тем, что активное развитие учреждений дошкольного образования детских дошкольных учреждений, разнообразие методических подходов к развитию дошкольников приводит к разобщенности и отсутствию единой стандартной программы, обеспечивающей комплексное развитие детей дошкольного возраста и подготовки их к школе, более того сложившаяся ситуация характеризуется отсутствием конкретных требований к компетенции педагогов, что снижает уровень контроля качества обучения.

Так, за последние 10-20 лет наблюдаются значительные изменения в развитии отечественной системы дошкольного образования: широкое распространение получили частные организации, оказывающие услуги по развитию детей дошкольного возраста и подготовке к школе, активное применение получили различные методики дошкольного развития детей, среди которых наиболее часто используемыми являются методики западных и российских педагогов-психологов, в частности методика Марии Монтессори (вокруг ребенка создается специальная среда, в которой он учится самостоятельности [5]. Главная идея методики М. Монтессори заключается в наблюдении за деятельностью ребенка и невмешательство в процесс, если ребенок сам не попросит помощи); методика Глена Домана (основная идея методики заключается во всестороннем развитии ребенка, начиная с первого года жизни однако в методике практически не уделяется развитию творческих способностей ребенка) [6]; методика Дьеныша (основана на развитии логического мышления, аналитических способностей); методика Макадо Шичида (согласно данной методики все дети рождаются с уникальным природным способностям, которые легко развить пользуясь специальными методиками подготовки, направленными на развитие фотографической памяти); методика Ховарда (в процессе развивающих занятий педагог или мама ведут разговор с ребенком исключительно на английском языке); методика Николая Зайцева (методика предполагает раннее обучение чтению; весь материал преподносится в игровой форме); методика Бориса и Елены Никитиных (значительное внимание уделяется физическому развитию, для методики характерно применение естественного усвоения знаний, отказ от системы «натаскивания» детей) и другие методики.

Сложившаяся ситуация показывает необходимость нормативно - правового регулирования деятельности учреждений дошкольного образования и стандартизации процесса обучения дошкольников и подготовки их школе. Исходя из вышеизложенного, актуальным вопросом является отсутствие законодательно-регламентированного документа государственного образца, свидетельствующего об окончании ребенком учреждения дошкольного образования. Наличие данного документа дает возможность объективно судить об уровне подготовки дошкольника и наличии у него определенных навыков и умений. Более того в условиях современной сложившейся ситуации, характеризующейся применением в учреждениях дошкольного образования различных методик развития детей и преемственности учреждений дошкольного образования какой-то одной методике, целесообразно в документе об окончании конкретного учреждения указывать, по какой из методик обучался ребенок.

Исследование развития системы нормативно-правового обеспечения сферы дошкольного образования показывает необходимость совершенствования организационно-управленческих механизмов в данной сфере. правовой дошкольный учебный

В частности, в процессе исследования были определены следующие основные проблемы развития нормативно-правового обеспечения системы дошкольного образования:

- отсутствие стандартизации в плане работы дошкольных учреждений, в частности:

- стандартизация и нормирование режима работы дошкольного учреждения;

- прозрачность и контроль табеля учета посещаемости ребенком занятий;

- отсутствие стандартизации и часового нормирования специализированных занятий в дошкольных учреждениях по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, что в свою очередь усложняет мониторинг деятельности учреждений дошкольного образования.

- отсутствие четкого и грамотного регламентирования деятельности учреждения дошкольного образования, что усложняет понимание со стороны родителей объема предоставления тех или иных образовательных услуг и размера затрат на обучения ребенка. В данном случае предполагается необходимость предоставления доступной информации со стороны дошкольного учреждения об объеме проводимых занятий и прозрачности финансовых затрат;

- отсутствие стандартизации программ дошкольного образования и др.

Множество проблем, существующих в процессе организации и функционирования нормативно - правового обеспечения и регулирования, требуют квалифицированного подхода к их решению, принятия мер по повышению эффективности предоставления образовательных услуг дошкольного образования.

Изучение нормативно-правового обеспечения системы дошкольного образования показало отсутствие нормативно-правового регулирования различных сторон организации деятельности дошкольных образовательных учреждений. На законодательном уровне необходимо регламентировать такие стороны, как взаимодействие частных и государственных дошкольных учреждений, взаимодействие дошкольных и школьных учреждений и другие вопросы.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / Справ.-правовая система КонсультантПлюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. текст. дан. - Послед.обнов.: 21.07.2014г.

2. Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» / Справ.-правовая система КонсультантПлюс. Проф [Электронный ресурс]. - Электрон. текст. дан. - Послед.обнов.: 07.03.2018г.

3. Буслов Е.В., Дащинская З.П. Особенности регулирования образовательных отношений в области начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования // Ежегод. рос. образовательного законодательства. М.: ФЦОЗ, 2007. Т. 2. С. 54-78., с. 59

4. Бюллетень о развитии конкуренции декабрь 2016, № 16. Социальное предпринимательство в сфере дошкольного образования в российских регионах: проблемные вопросы, Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации.

5. Д.В. Геннадьевна. Методика раннего развития Марии Монтессори. От 6 месяцев до 6 лет. - Эксмо, 2008 г. - 224 с.

6. Методика раннего развития Глена Домана. От 0 до 4 лет. Эксмо, 2013 г. - 224 с.

Размещено на Allbest.ru