Вступление Российской Федерации в Совет Европы, передача уголовно исполнительной 4323 системы (УИС) из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст

России), затем создание Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) создали предпосылки для развития таких институтов административного права, как "служба в уголовно-исполнительной системе" и "административно-правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы".

Произошедшие преобразования поставили множество практических и теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере формирования единой административной политики, определения роли и значения службы в УИС, установления и реализации административно-ъ правового статуса ее сотрудников в системе государственной службы России Давыдов, Я.В. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / Я.В. Давыдов. - М.: А-ПРИОР, 2016. - С. 291. .

Многие вопросы, принципиально важные для формирования эффективной, внутренне непротиворечивой основы службы в уголовно- исполнительной системе и административно-правового статуса сотрудника УИС, остаются пока нерешенными. В частности, ни в законодательстве, ни в доктрине административного права к настоящему времени четко не определены правовая сущность и содержание понятий "служба в уголовно-исполнительной системе" и "административно-правовой статус сотрудника УИС".

Помимо указанного, деятельность уголовно-исполнительной системы урегулирована множеством нормативных актов разной юридической силы, принятых на разном уровне, что является немаловажной проблемой. Ранее сказанное подтверждается тем, что в настоящее время правовой базой деятельности ФСИН России являются следующие нормативные акты:

1 Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний";

2 Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре государственных органов исполнительной власти";

3 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

4 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4201-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации";

5 Приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы". Каждый из указанных нормативов регулирует собственный определенный круг правоотношений, что порождает сложность обращения с ними.

Например, для решения определенной проблемы необходимо рассмотреть несколько документов, каждый из которых отсылает к следующему документу.

Ярким примером данного является Закон РФ № 5473-1 который содержит большое количество отсылочных норм трудных в восприятии. Это касается определения структуры учреждений, исполняющих наказания, которую, с одной стороны, закрепляет Закон, с другой стороны, не определяет виды исправительных учреждений, при этом отсылая нас к Уголовно- исполнительному кодексу РФ.

На наш взгляд, это является не совсем логичным с точки зрения нормотворчества. В силу вышеупомянутой проблемы прямо обуславливается необходимость принятия единого, систематизирующего нормативно-правового акта, который позволил бы объединить данные правовые источники, придав им одинаковую юридическую силу и исправить просчеты законодателя.

Следующей проблемой является отсутствие четкой определенности правовой сущности и содержания понятий "служба в уголовно- исполнительной системе" и "административно-правовой статус сотрудника УИС". Данная проблема обуславливается тем, что согласно Федеральному закону от 25 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в России существует три вида службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. При этом в Законе нет прямого указания на отнесение уголовно-исполнительной системы к какому-либо виду государственной службы, что создает проблему. При этом некоторые ученые выделяют непосредственную взаимосвязь с военной службой, но однако существуют точки зрения отнесения УИС к правоохранительной службе. Отнести службу в УИС к какому-либо виду службы непросто, однако некоторые выводы можно сделать на основании анализа действующего правового материала.

Так, по смыслу Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" защиту, в том числе правоохранение, осуществляют лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам.

Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что с момента принятия и вступления в силу Закона "О государственной правоохранительной службе" сотрудники УИС будут проходить государственную правоохранительную службу и приобретут статус государственных служащих.

Пока же служба в учреждениях, исполняющих наказания, является особым видом государственной службы и имеет множество отличительных признаков, которые выделяются при анализе нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение других видов государственной службы.

К ним можно отнести особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и прекращения службы, наличие особого правового статуса служащих (права, обязанности, ответственность, специальные льготы и т. д.), особый порядок привлечения к юридической ответственности.

При этом на основании проведенного анализа нормативных актов, закрепляющих признаки правоохранительной службы, уголовно-исполнительную систему все же можно отнести к правоохранительной службе.

Как было отмечено ранее, закрепить данный вид службы предполагалось с помощью принятия соответствующего федерального закона о данной службе. На основании этого создавались проекты федеральных законов, однако их принятие откладывалось. С 1 января 2016 г. в Федеральный закон "О системе государственной службы в РФ" вступила поправка, которая исключает ст. 7 из данного федерального закона. Таким образом, на основании изменений в вышеуказанном Законе исключен такой вид службы, как правоохранительная, что обусловливает острую необходимость принятия собственного федерального закона, который регулировал бы порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе тем самым закрепив службу в УИС как самостоятельный вид государственной службы и закрепил правовой статус сотрудников. Проблема неурегулированности правового статуса сотрудника УИС является актуальной и рассматривалась рядом ученых. В связи с этим в настоящее время существует проект федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе", который призван систематизировать разрозненную правовую базу, регламентирующую деятельность ФСИН России. Структурно данный проект закона состоит из 14 глав и 96 статей. Первая глава закрепляет общие положения: основная терминология, предмет регулирования, нормативная база, на которой действует федеральный закон, принципы службы и взаимосвязь УИС с другими видами служб. Вторая глава посвящена должностям и специальным званиям в уголовно-исполнительной системе. Данная глава фактически дублирует тезисы Положения о службе в ОВД в указанной части. Однако, помимо перечня должностей и специальных званий, проект Федерального закона подразумевает закрепить критерии пригодности к службе. В очередной главе, седьмой - закреплено положение, касающееся служебной дисциплины: перечень мер поощрения и взыскания, порядок и основания применения конкретных взысканий. Данная глава в настоящее время является необходимой, так как дисциплинарная практика и основания наложения дисциплинарного взыскания возложено на начальников соответствующих подразделений, что порождает бессистемность и разрозненность. Таким образом, проект федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе" призван систематизировать имеющуюся нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность уголовно- исполнительной системы Давыдов, Я.В. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / Я.В. Давыдов. - М.: А-ПРИОР, 2016. - С. 291. .

Принятие данного закона позволит решить выделенные проблемы, тем самым упростить обращение с документами, регулирующими деятельность уголовно-исполнительной системы, обозначить службу в уголовно-исполнительной системе как самостоятельный вид государственной службы и, наконец-то, закрепить правовой статус сотрудника.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" закреплено, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, которая напрямую осуществляет правоприменительные функции, конвоирование и охрана лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении уголовного преступления, а также подсудимых, которые состоят под стражей, надзор и контроль в среде исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, контроль за нахождением лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении уголовного преступного деяния в виде домашнего ареста, контроль за поведением условно осужденных и лицам, которым суд предоставил отсрочку отбывания наказания, а также за соблюдением этими лицами наложенных на них судом ограничений либо запретов. Необходимо отметить, что к основным задачам Федеральной службы исполнения наказаний необходимо отнести: обеспечение охраны прав, законных интересов и свобод осужденных, а также лиц, которые пребывают под стражей; обеспечение законности и правопорядка в пенитенциарных учреждениях и в следственных изоляторах; охрана и конвоирование осужденных и лиц, находящихся под стражей; контроль за манерой поведения условно осужденных и осужденных, которым была предоставлена отсрочка отбывания наказания. Обозначим, что Федеральную службу исполнения наказаний возглавляет директор, который назначается и освобождается с занимаемой должности Президентом Российской Федерации. Директор Федеральной службы исполнения наказаний назначается на должность по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Штатное расписание Федеральной службы исполнения наказаний утверждаются директором в пределах численности служащих вверенного ему учреждения, не считая персонала по охране и обслуживанию зданий. Штатная численность Федеральной службы исполнения наказаний и фонд оплаты труда с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность подразделений данной организации, устанавливается Президентом Российской Федерации. Необходимо констатировать, что Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет свою деятельность прямо либо через территориальные органы, а именно: управления Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, управления или главные управления Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам Российской Федерации, учреждения, которые исполняют наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально образованные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (в том числе научно-исследовательские и образовательные) Ищук, В.Г. Основные элементы административно-правового статуса ФСИН в РФ / В.Г. Ищук // Юрист-Правоведъ. - 2017. - № 1. - С. 21. . Таким образом, при исследовании вопроса государственной политики федерального органа исполнительной власти в Российской Федерации, как Федеральная служба исполнения наказаний, нами были решены следующие задачи, а именно: определение правового положения федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения наказаний лиц, осужденных за уголовное преступное деяние; рассмотрена кадровая политика Федеральной службы исполнения наказаний и территориальный подразделений в целом; изучена структура учреждений и др.

2. Административно-правовая компетенция ФСИН России

Итак, ФСИН представляет собой федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, и осуществляет:

· правоприменительные функции;

· контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых;

· функции по содержанию лиц, подозреваемых, либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию;

· функции по контролю над поведением условно осуждённых и осуждённых лиц, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Специфика деятельности ФСИН России накладывает известные ограничения на реализацию ведомственной кадровой политики. Данная служба относится к органам, в которых ранее была предусмотрена правоохранительная служба, а ныне - федеральная государственная служба иных видов.

В центральном аппарате службы также предусмотрены должности федеральной гражданской службы: из них в 2017 г. замещено 36 (укомплектованность - 94%). Функцию реализации кадровой политики выполняет управление кадров ФСИН России. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Управление является структурным подразделением по вопросам государственной службы и кадров. Оно организует кадровое обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС), а также подготовку кадров в образовательных организациях высшего образования и дополнительного профессионального образования ФСИН России. Управление реализует функцию государственного управления в сфере образования, возложенную на ФСИН России в соответствии со статьей 81 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в отношении образовательных организаций ФСИН России. Общая характеристика движения кадров в системе ФСИН России показывает, что в течение 2016 года на службу в УИС принято 7812 человек, что на 36% меньше, чем годом ранее. В свою очередь, уволены из органов ФСИН России за тот же период 20750 сотрудников, или на 48% больше, чем за предыдущий год. Таким образом, отмечено сокращение общей численности кадрового состава ФСИН России.

Число вакантных должностей по итогам года составило 14437, или 7,6% штатного состава (в предыдущем году вакансии составляли 3,6%).

Из числа уволенных сотрудников 24% были уволены по собственному желанию, 2% - по отрицательным результатам аттестации, а остальные - в связи с истечением срока срочного служебного контракта и выходом на пенсию. Таким образом, наблюдается потребность в омоложении кадров ФСИН России и повышении их мотивации к прохождению службы. Это актуализирует потребность в реализации мероприятий по профессиональному развитию.

Руководство ФСИН России уделяет внимание поиску новых сотрудников и управлению их профессиональной карьерой. Специфика функций службы не способствует обучению кадров в обычных учебных заведениях, поэтому вопросы профессионального развития решаются с помощью разветвленной системы ведомственных образовательных организаций. По данным на 2017 г. ФСИН России подведомственны:

1) 8 вузов во главе с Академией ФСИН России в г. Рязани; филиалы

Академии и автономные институты размещаются в городах Пскове, Владимире, Вологде, Самаре, Новокузнецке, Воронеже и Перми;

2) 3 института повышения квалификации в городах Пушкине

(Ленинградская область), Кирове, Томске;

3) учебные центры в городах Краснодаре, Тихорецке, Сочи (объединены в ФКУ ДПО ЮМУЦ), а также в городе Уссурийске Приморского края (ФКУ ДПО ДМУЦ ФСИН России);

4) 9 учебных центров территориальных органов ФСИН России: в г.

Мезеуз Республики Башкортостан, пос. Парца Республики Мордовия, г. Казань, пос. Новые дома Московской области, г. Красноярске, г. Иркутстке,

г. Новосибирске, г. Нижний Тагил Свердловской области и г. Алексин Тульской области. Эффективное обучение сотрудников способствует раскрытию их потенциала, росту мотивации, обеспечению преемственности в деятельности ведомства, а также формированию образцов поведения и организационной культуры, способствующей успешному достижению целей 1.

Рассмотрим основные виды профессиональной подготовки сотрудников.

Образовательные организации ФСИН России осуществляют следующие виды обучения:

· специальное первоначальное обучение лиц, вновь поступивших на работу в УИС;

· подготовку курсантов и слушателей для получения специальных званий внутренней службы;

· профессиональную переподготовку, повышение квалификации;

· обучение в процессе служебной деятельности.

Осуществляется плановая работа по организации и обеспечению подготовки квалифицированных специалистов для учреждений и органов УИС и комплектованию переменным составом образовательных организаций ФСИН России.

Ежегодно организуется набор курсантов, слушателей и адъюнктов в образовательные организации высшего образования службы.

По итогам набора 2017 года на обучение зачислено:

50 слушателей на факультет управления Академии ФСИН России;

1118 курсантов в институты и учебные центры службы;

47 адъюнктов для подготовки кандидатских диссертаций. Эти показатели в первом случае соответствуют данным предыдущего года, во втором - на 5% меньше. Что касается подготовки адъюнктов, то в 2016 г. был осуществлен их первый набор.

Отдельное внимание следует уделить воспитательному процессу, проводимому кадровыми подразделениями учреждений УИС. Первоначальный этап подразумевает работу с кандидатами. Целью здесь является первичное ознакомление сотрудников кадровых служб с кандидатами на предмет их пригодности к занимаемой должности. Важно ознакомить кандидата с предъявляемыми к нему требованиями и разъяснить интересующие его вопросы по служебной деятельности.

Немаловажный вклад в систему воспитательных процессов и противодействия коррупции вносит "Институт поручительства", который, как правило, положительно сказывается на дальнейшей служебной деятельности поручителя и порученного. Многолетний опыт воспитательной работы с личным составом учреждений и органов УИС свидетельствует о том, что наставничество является наиболее эффективной формой оказания помощи молодым сотрудникам в период адаптации.

Говоря о работе с кадрами, нельзя не сказать о формировании резерва. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации 13.12.2012 № 1653 "О федеральных кадровых резервах федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации", ФСИН России ежегодно формирует списки кандидатов для зачисления в федеральный кадровый резерв службы. Списки утверждаются руководителем Администрации Президента России. В целях упорядочения механизма планирования должностного роста и своевременного замещения руководящих должностей, в соответствии с приказом Минюста России от 05.08.2005 № 127 "Об утверждении Инструкции о формировании резерва руководящих кадров Федеральной службы исполнения наказаний и работе с ним", из наиболее квалифицированных сотрудников ФСИН России формирует резерв руководящих кадров. В настоящее время в системе ФСИН России большое внимание уделяется вопросам плановой ротации кадров.

Процедура ротации руководящего звена считается основной профилактикой появления коррупционных связей. Согласно Федеральному закону от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данная процедура обязательна для руководителей территориальных органов службы, она оговаривается в их срочном служебном контракте. Перед перемещением в отношении проводятся их стандартные проверки по линии службы собственной безопасности.

Ротация кадров заключается в распределении кадрового состава по структурным подразделениям организации. Она осуществляется с учетом направлений деятельности. Ротация преследует две цели: формирование активно действующих трудовых коллективов в рамках структурных подразделений и перспективность расстановки кадров, способствующая их профессиональному и должностному росту. Однако существует проблема организационного и управленческого характера: регулирование материально-технического обеспечения и слабая управленческая подготовка.

В результате рассмотрения направлений деятельности ФСИН России в области кадровой политики можно отметить следующее:

· служба в органах ФСИН России требует от сотрудников наличия

специфических деловых и личностных качеств, вследствие чего кадровые службы учреждений УИС осуществляют отбор кадров, как правило, на основании конкурса; вследствие невысокого материального обеспечения, трудных условий службы и проводимых организационно-штатных мероприятий в настоящее время происходит сокращение численности работников службы, что повышает требования к мотивации и удержанию сотрудников в системе;

· ФСИН России имеет разветвленную систем образовательных организаций, осуществляющих первичную подготовку, профессиональное развитие сотрудников и подготовку научно-педагогических кадров;

· ФСИН России осуществляет управление профессиональной карьерой сотрудников; одним из важных элементов кадровой политики является плановая ротация кадров, способствующая противодействию коррупции; в качестве кадровых технологий, широко применяемых в системе ФСИН России, но не получивших пока широкого распространения на гражданской службе РФ, можно назвать систему поручительства при приеме на службу и наставничество в ходе адаптации новых сотрудников.

3. Роль ФСИН России в укреплении законности и правопорядка

Любое государство, как пишет А.С. Алихаджиева, будучи "волевой организацией, располагающей различными средствами, способно влиять на все стороны общественной деятельности" Бошно, С.В. Административное право: учебник для юридических вузов и факультетов / С.В. Бошно. - М.: Эксмо, 2017. - С. 208. . Цель этой деятельности - на основе объединения усилий, с помощью коллективного разума выработать единую концепцию борьбы с преступностью путем более эффективного исполнения уголовных наказаний. Правовой основой передачи осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в государства, их гражданства осуществляется в соответствии с международными правовыми актами, участником которых является Россия: Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются от 19 мая 1978 г. Участники: Болгария, Венгрия, Куба, Монголия, Польша, Чехия, Словакия, СССР, КНДР; Конвенция о передаче осужденных лиц от 21 марта 1983 г. Ратифицирована Российской Федерацией 24 июля 2007 г.; Конвенция стран СНГ о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 г. Конвенцию ратифицировали: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация, Таджикистан, а также ряд двусторонних соглашений между Российской Федерацией и иностранными государствами (Испанией, Финляндией, Латвией, Литвой, Азербайджаном, Кипром, Туркменистаном, Китаем, Францией, Марокко, Анголой, Афганистаном и др. Кроме того, в Российской Федерации данный процесс, регламентирован главой 55 УПК Российской Федерации.

Согласно предписаниям УПК РФ, правовыми основаниями передачи лица, осужденного судом РФ к лишению свободы для отбывания наказания в государстве его гражданства, являются:

1) международный договор РФ с соответствующим иностранным

государством;

2) письменное соглашение компетентных органов РФ с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности. Порядок рассмотрения вопроса о передаче осужденных лиц предусмотрен ч. III Приказа Минюста России от 12.09.2007 г. № 185.

По смыслу заключенных международных договоров передача осужденного к лишению свободы представляет собой перемещение осужденного в государство исполнения приговора для дальнейшего отбывания наказания, назначенного в государстве вынесения приговора. В основе передачи лежит принцип гуманизма, предоставляющий осужденным возможность отбывания наказания в близкой им общественной среде, в стране, где они имеют прочные и устойчивые связи. Так, в соответствии с положениями международных договоров передача осужденных способствует более эффективному достижению целей исправления и перевоспитания правонарушителей, исполнения наказания; облегчению процесса реинтеграции в общество лиц, осужденных к лишению свободы; интересам правосудия и возвращению отбывающих наказание лиц к нормальной жизни в обществе. При этом для достижения этих целей договоры предоставляют возможность отбывать наказание именно в государстве гражданства осужденного. По данным Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ находится примерно 27-30 тыс. иностранных граждан, около половины из них граждане из стран Средней Азии (Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан), граждане Украины, Белоруссии, Азербайджана, Молдовы, Грузии, стран Балтии. Среднесписочная численность осужденных из дальнего зарубежья не превышает 350 человек и представлена гражданами Китая, Афганистана, Вьетнама, Камеруна, Монголии (всего более 40 стран). Ежегодно реализуя международные обязательства, Россия передает в государства гражданства до 300 человек, осужденных на территории России. Инициатором возбуждения процедуры передачи могут быть: государство вынесения приговора, государство - гражданство осужденного (потенциальное государство исполнения приговора), сам осужденный, его родственники, законные представители, адвокаты осужденного. Одним из необходимых условий передачи международные договоры называют наличие у осужденного гражданства государства исполнения приговора и соответственно в качестве оснований для отказа - его отсутствие.

Тем не менее, имеются международные договоры, предусматривающие возможность перемещения осужденного в государство постоянного места жительства независимо от его гражданства (Конвенция стран СНГ 1998 г., Афганистан, Эстония, Азербайджан). Таким образом, в Россию может быть передан гражданин Российской Федерации, осужденный судом иностранного государства к лишению свободы, в свою очередь Россия может передать лицо, осужденное судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является. Вместе с тем договорная регламентация отношений, связанных с передачей осужденных, не затрагивает вопросов о возможной передаче осужденных, имеющих двойное гражданство договаривающихся государств (т.е. гражданство государства вынесения приговора и гражданство государства предполагаемого исполнения приговора). Не решают эти вопросы и те договоры, которые заключены Россией сравнительно недавно (договоры Российской Федерации о передаче осужденных лиц с Социалистической Республикой Вьетнам (2013 г.), с Республикой Индией (2013 г.), Ливанской Республикой (2014 г.), Аргентинской Республикой (2014 г.), с Южной Осетией (2014 г.)). Только Договор между СССР и Финляндской Республикой дополнительно оговаривает, что возможность передачи осужденных к лишению свободы не распространяется на лиц, являющихся гражданами государства вынесения приговора (п. 3 ст. 1). Отсутствие соответствующей нормы можно объяснить немногочисленной практикой передачи осужденных, незначительным числом осужденных, которые имеют гражданство двух и более государств. При этом Федеральной службой исполнения наказания Российской Федерации приветствуется поддержка, которую оказывают дипломатические и консульские учреждения иностранных государств своим гражданам, осужденным российскими судами к лишению свободы, несмотря на то, что такие осужденные могут также иметь гражданство России. В частности, активную поддержку в части соблюдения условий содержания оказывают зарубежные органы внешних сношений ФРГ.

Так, в отношении гражданина России А.Н. Прокопчука, имеющего также гражданство Германии, было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса РФ, однако от органов предварительного следствия он скрылся, выехав в Германию. Генеральной прокуратурой РФ в компетентные органы ФРГ был направлен запрос о выдаче, который в марте 2008 г. был удовлетворен немецкой стороной, а в апреле 2008 г. А.Н. Прокопчук был выдан российской стороне. В июне 2008 г. представитель Германского посольства проверял условия содержания выданного лица в СИЗО-1 УФСИН РФ по Забайкальскому краю и нашел их удовлетворительными Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебник для юридических вузов и факультетов / С.А. Авакьян. - М.: Инфра-М, 2017. - С. 342. .

Подобного рода практика "двойного контроля" условий содержания лица как в СИЗО, так и в последующем в местах лишения свободы со стороны государств-гражданств является положительной. Тем не менее, предпочтительной все же представляется передача осужденного-бипатрида из государства-вынесения приговора, чьим гражданством обладает осужденный, в государство-исполнения приговора, чьим гражданством также обладает это лицо. Этот вопрос должен быть разрешен исходя из тех императивных предписаний уголовно-процессуального законодательства России и соответствующих международных договоров, устанавливающих письменное согласие осужденного, передающего и принимающего государств, а также других требований. При этом суд, решая вопрос о передаче осужденного, должен будет установить факт "тесной" связи осужденного с одним из государств его гражданства, и если государством тесной связи осужденного окажется государство предполагаемого исполнения приговора, а не государство вынесения приговора, при отсутствии иных препятствий к отказу, разум- ным представляется принятие решения о передаче осужденного. Такое предложение, на наш взгляд, не противоречит конституционной норме, устанавливающей запрет высылки и выдачи гражданина Российской Федерации другому государству, поскольку данные процедуры в отличие от передачи осужденного, не предполагают получение согласия гражданина России. Целесообразность такого подхода наглядно демонстрирует следующее: 14 октября 2014 г. между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия в Москве был подписан Договор о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, Федеральным законом от 31 января 2016 г. № 2-ФЗ Россия ратифицировала этот договор. Однако положения этого международного соглашения содержат стандартные формулировки, не учитывающие ситуацию многогражданства, что является значительным упущением, так как основная часть населения (87,4 %) Республики Южная Осетия имеет двойное гражданство - гражданство России и Южной Осетии. По данным переписи населения из лиц, указавших гражданство России (137 856 227), двойное гражданство имели 78 61518; с учетом установления в 2014 г. обязанности граждан России по уведомлению соответствующих государственных органов о наличии у них гражданства иностранного государства и введения уголовной ответственности (ст. 330.2 УК РФ) за ее неисполнение статистика значительно изменится. Внушительными являются современные данные по Крымскому федеральному округу: из 2 164 890 граждан России, проживающих в этом округе, гражданство иностранного государства имеют 40 327 (из них, например, гражданство Украины имеют 35 775 человек).

Другая проблема, с которой может столкнуться государство вынесения приговора, это принятие решения о передаче осужденного к лишению свободы в случае направления запросов сразу от нескольких государств гражданства осужденного, которые потенциально выступают в качестве государств исполнения приговора. Ни уголовно-процессуальное законодательство, ни международные договоры данную проблему не решают 1.

Примеров из международной практики, подтвер Ищук, В.Г. Особенности правового статуса ФСИН в РФ / В.Г. Ищук // Международный журнал конституционного и государственного права. - 2017. - № 11. - С. 27.ждающих актуальность обозначенной проблемы не найдено, тем менее на внутригосударственном уровне желательным является установление нормы, позволяющей решить данный вопрос. Существование лиц, имеющих гражданство нескольких государств, является объективной реальностью, которую должны учитывать как уголовно-процессуальное законодательство, так и соответствующие международные договоры, действуя в некоторых случаях на опережение правовой регламентации еще не сложившихся отношений по передаче осужденных к лишению свободы - обладателей множественного гражданства.

Таким образом, в действующем законодательстве достаточно подробно регламентирована процедура исполнения международных обязательств по передаче осужденных компетентными органами России.

Вместе с тем, исходя из логики международных стандартов по обращению с осужденными, требуется разработка дополнительных нормативно-правовых актов и методических рекомендаций об исполнении международных обязательств РФ в данной сфере с учетом особенностей передачи различных категорий осужденных (к наказанию в виде лишения свободы, к наказаниям без изоляции, несовершеннолетних, осужденных к пожизненному лишению свободы и т. д.).

Заключение

1) Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных ФКЗ РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Специальная, научная и учебная литература