Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ПРАВА И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Референдум - институт народовластия в Российской Федерации»

Выполнила студентка

2 курса

Воронина Екатерина Александровна

Научный руководитель

Д.ю.н. Ромашов Роман Анатольевич

Санкт-Петербург-2019 г.



Оглавление

референдум федерация российский

Введение

Глава 1. Понятие референдума как института непосредственной демократии 6

1.1 Понятие и виды референдума в Российской Федерации

1.2 История развития института референдума

Глава 2. Нормативно-правовая база референдума Российской Федераци

2.1 Федеральное законодательство

2.2 Законодательство субъектов федерации

2.3 Решения Конституционного Суда Российской Федерации по запросам связанным с проверкой конституционности норм российского законодательства о референдуме

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Референдум в Российской Федерации - это всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

Ст. 32 Конституции Российской Федерации закрепляет право, граждан на участие в управлении делами государства. Право граждан на участие в управлении делами государства выходит далеко за рамки обычного субъективного права, соприкасаясь с другими политическими правами и свободами граждан: избирательными, правом на участие в референдуме и многими другими. Возможно, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами является не столько субъективным правом, входящим в систему политических прав и свобод, сколько основополагающим принципом взаимоотношений между демократическим государством и его гражданами. Данный принцип реализуется, в первую очередь, посредством осуществления политических прав и свобод граждан.

Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением. Для того чтобы референдум точнее выражал волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса.

Референдум - голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на референдум в целях получения от участников референдума чётко выраженного однозначного ответа типа «да» или «нет», «за» или «против».

В настоящее время конституции многих государств предусматривают возможность или обязательность в ряде случаев проведения референдумов. Инициатива проведения референдума предоставляется главе государства, правительству, общественным организациям.

На общенациональный референдум могут выноситься важнейшие вопросы политической жизни страны -- при-нятие конституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройства или формы правления, принятие новых или отмена каких-либо действующих законов, вступление страны в международную организацию.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" был подписан 19 сентября 1997 г. президентом России Б. Н. Ельциным и опубликован в "Российской газете" 30 сентября 1997 г.

Закон существенно расширяет федеральные гарантии избирательных прав граждан, установленные в прежней редакции ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан российской федерации", полнее учитывает практику прошедших избирательных компаний. Впервые в законе урегулированы вопросы обеспечения права граждан на участие в референдуме субъекта РФ.

Цель работы - общая характеристика института референдума и его место в системе народовластия.

Задачи:

1. Рассмотреть историю развития института референдума, охарактеризовать его применение в настоящее время.

2. Раскрыть различия между видами референдумов, сформулировать их классификацию.

3. Проанализировать законодательную базу института референдума в Российской Федерации.

4. Сформулировать место референдума в современной российской политической системе и перспективы развития института.

Объектом исследования выступает законодательство Российской Федерации о референдуме.

Предмет исследования - теоретические вопросы закрепления и реализации института референдума, его современное состояние, тенденции развития и реализация его на практике, а также особенности закрепление института референдума в субъектах Российской Федерации. Все перечисленные проблемы рассматриваются через призму конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации в его увязке с федеральным законодательством.

Нормативно-теоретическую основу исследования составили оригинальные материалы законодательства Российской Федерации, учебные пособия, а также статьи выдающихся ученых и специалистов в указанной области.



Глава 1. Понятие референдума как института непосредственной демократии

1.1 Понятие и виды референдума в Российской Федерации

Референдум (от лат. referendum) -- это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Референдум -- важнейший институт прямой демократии.

Референдум - это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного решения и целью выявления мнения народа.

Существование института референдума является объ-ективным выражением народного суверенитета.

В мировой практике референдум -- это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или не утверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или не согласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например, принятие конституции или внесение в нее поправок), что специально предусмотрено в соответствующих конституциях.

Референдум как правовой институт характеризуется рядом признаков:

1) Он -- важнейший институт непосредственной демократии;

2) Это высшая форма непосредственного осуществления народом своей

власти, посредством волеизъявления;

3) Осуществляется посредством голосования в целях выявления воли большинства населения;

4) Законопроекты и решения, принятые на референдуме могут изменяться, а также отменяться только путем проведения нового референдума.

В мировой и российской политической и государственно-правовой теории референдум выражается со всенародным опросом и плебисцитом.

Советский учёный В. Ф. Коток считает, что нет различия между референдумом, опросом населения и плебисцитом. Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии. С. 584.

М. В. Баглай и В. А. Туманов отмечают, что "по своей процедуре плебисцит ничем не отличается от референдума. Сам термин "плебисцит" часто употребляется как синоним референдума". Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 401 - 403.

Л. И. Волова утверждает, что плебисцит и референдум "представляют два самостоятельных института права, хотя и тесно связанных между собой: плебисцит - международного, референдум - государственного. Волова Л.И. Плебисцит в международном праве. М., 1972. С. 53.

По мнению Комаровой В. В., с приведенными точками зрения трудно согласиться по следующим причинам:

Во-первых, принадлежность одного института к данной отрасли права, а иного - к другой не является основанием для выявления различий между ними. Разница должна быть раскрыта на основе глубокого содержательного анализа обоих институтов, их внутренних механизмов;

Во-вторых, оба института - и плебисцит, и референдум - относятся к одной правовой отрасли - конституционному праву. И у плебисцита, и у референдума может быть международно-правовой эффект, но он не

обязателен, а факт его существования недостаточен для обоснования отнесения данного института к международному праву;

В-третьих, полное отождествление института референдума и плебисцита все-таки неправомерно - существующая практика их проведения позволяет выделить различия в предмете голосования.

В основу деления референдумов на императивный и консультативный положена юридическая сила принятых на референдуме решений.

Решение, принятое посредством консультативного референдума носит не обязательный, а рекомендательный характер. Необходимо отметить, что не следует отождествлять понятия опроса населения и консультативного референдума, так как референдум имеет более точные и определенные результаты.

Одним из отличий консультативного референдума от опроса общественного мнения граждан является то, что инициатива проведения опроса исходит исключительно от органов государственной власти или местного самоуправления, а инициаторами проведения консультативного референдума могут выступать, в том числе, и граждане, достигшие избирательного возраста.

Решение, принятое путем императивного референдума, имеет окончательный и общеобязательный характер. Это означает, что оно не только не нуждается в каком-либо утверждении, но даже не предусматривает какого-либо воздействия на него любого из органов государственной власти, кроме органа, обязанного его опубликовать для всеобщего сведения.

Решение императивного референдума действует в отношении неограниченного круга лиц. Как правило, на такой референдум выносится проект нормативного акта, который может вступить в силу сразу после окончания референдума. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

По способу проведения референдума бывают обязательный и факультативный референдумы.

Проведение обязательного референдума возможно лишь в строго оговоренных в законе случаях (например, принятие Конституции посредством референдума).

Факультативный - это такой, который можно проводить или не проводить. Назначение факультативного референдума зависит от органа, компетентного назначать референдум на основании конституции или специального закона.

Таким образом, факультативный референдум может быть обязательный и необязательный. А обязательный, в свою очередь, может быть абсолютным и относительным.

В большинстве случаев местные референдумы факультативны, предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы. Например, венгерский закон 1999 г. о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам: об объединении и разъединении общин; об образовании новой общины; о создании местного представительного органа и о его разделении. Арутюнян О. О. К вопросу об истории становления института

референдума в России // Общество и право. - 2008. - № 4. - С. 126 - 128

По юридическому характеру принимаемых с помощью референдума решений, они подразделяются на конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. Эти референдумы отличаются как по кругу субъектов инициативы проведения, так и по процедуре проведения.

Конституционный референдум - это наивысшее проявление народовластия, так как одобрение проекта конституции служит одобрением принципов государственного и общественного строя, прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина. Практически во всех конституциях демократических государств закреплены положения о конституционных референдумах. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

Законодательным является референдум по принятию законопроектов или внесению изменений в действующие законы.

По времени проведения референдумы могут быть дозаконодательными и послезаконодательными.

Цель послезаконодательного референдума - поддержка народом закона, и тем самым, придание ему особого значения: закон, одобренный таким путем, отменяется или изменяется только референдумом.

Практикой США предусмотрен такой вид референдума как добровольный референдум. Он аналогичен по сути послезаконодательному, часто определяется как косвенный, непрямой, проводится уже после того, как принят закон, с целью выяснения мнения избирателей по таким спорным вопросам, как продажа и потребление спиртных напитков в США. Крылов Б. С. Институт референдума в России и за рубежом // Российский юридический журнал. -2009. - № 4. - С. 95 - 101

По законопроекту, подготовленному исполнительной властью, или группой избирателей, который передается на голосование, минуя предста-вительный орган, проводится дозаконодательный референдум.

Петиционный и отклоняющий референдум.

По инициатору, в качестве которого выступает орган государственной власти (глава государства, правительство, парламент или часть парламента, местные органы власти - чаще всего высшие звенья местных органов), избиратели референдум имеет две формы - петиционный и отклоняющий, в форме «народного вето».

Существует два вида петиционного референдума: прямой и косвенный. Для прямой инициативы характерно наличие необходимого количества подписей избирателей под «инициативной» петицией, которой достаточно для вынесения вопроса непосредственно на референдум.

Отклоняющий референдум бывает обязательным и факультативным. Первый предусмотрен Конституцией Испании, второй - Конституцией Франции. Там же.

Наконец, в зависимости от территории, на которой проводится референдум, он может иметь общегосударственный и местный характер, а с учетом административно-территориального деления - осуществляется на уровне штата, кантона, коммуны, области и на других уровнях.

1.2 История развития института референдума

Историю развития института референдума можно разбить на несколько периодов.

- Первый период (середина XV - середина XIX в.) - появление и становление референдума. Датой проведения первого референдума принято считать 1439 год (кантон Берн, Швейцария).

- Второй период (конец XIX - середина XX в.) - закрепление и широкое распространение института референдума в зарубежных странах.

- Третий период (середина XX в. - настоящее время) - утверждение референдума как формы народовластия.

Наибольшее распространение референдум получил после первой мировой войны. Тогда, наряду с демократизацией избирательного права значительно распространились все формы непосредственной демократии.

Институт референдума вошел в большинство Конституций стран Центральной Европы и прибалтийских государств, образовавшихся после первой мировой войны. Следует отметить, что помимо своего традиционного назначения, заключающегося в утверждении или отклонении предложенных актов, появляется новая тенденция в использовании референдума: в некоторых государствах правящие круги с помощью этого института обходили представительные учреждения, подменяли их. Они рассматривали референдум как способ привлечения избирателей к разрешению конфликтов между различными органами государства.¹ Синцов Г. В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2008, С. 8.1

После второй мировой войны, практика использования референдума в политической жизни и правотворческой деятельности зарубежных стран получила еще более широкое распространение. Референдум вышел на первое место среди других институтов непосредственной демократии.

В настоящее время референдум широко используется в зарубежных странах (например: Грузия - 1991 г., Казахстан - 1995 г., Латвия - 1998 г., Швейцария, Франция - 2000 г., Нидерланды - 2005 г., Киргизия - 2010 г. и другие).

В европейской литературе принято выделять несколько основных форм референдумов:

1. Инициативный референдум - референдумы по законодательным предположениям или уже действующим правовым нормам.

2. Народный референдум - референдумы, инициированные избирателями после сбора подписей.

3. Плебисциты - референдумы, инициированные руководителями, президентами и пр.

4. Конституционные референдумы - референдумы по изменениям в конституцию.

5. Референдумы меньшинства - референдумы, инициированные парламентским меньшинством.

В России до февраля 1917 г. в условиях монархии референдумы на практике не осуществлялись, а теоретическая сторона участия народных масс в процессе правотворчества была почти не разработана.

Октябрьский переворот 1917 г. в России и установление большевистского режима в какой-то степени дали толчок формальному установлению института референдума для решения, прежде всего, международных задач. Это референдумы для определения границ между Германией и Советской Россией и о «Турецкой Армении» в 1918 г., свободный опрос населения в Печенеге в 1918 г., а также местный плебисцит для определения границ между Польшей и Россией в 1936 г..

В Конституции РСФСР 1918 г. содержалась идея прямого народовластия, в частности, на селе разрешались общие собрания избирателей, которые допускались к решению вопросов управления, но они носили скорее характер всенародных обсуждений, нежели всенародных голосований. Формула «референдума», хоть и была известна, но на практике не использовалась.

Конституция СССР 1936 г. формально провозгласила возможность использования референдума в условиях советского политического режима, и характеризовала референдум как всенародный опрос.

Проект Конституции СССР 1977 г. стал предметом всенародного обсуждения, а не предметом всенародного голосования, тем не ме-нее, это послужило юридическим оформлением института референдума в России. Долгое время законодательство не определяло механизма применения данного института непосредственной демократии, несмотря на то, что отечественные ученые настаивали на необходимости принятия специ-ального нормативного акта, регламентирующего порядок его проведения. Лучин В. А. Контроль за соблюдением законодательства на выборах и референдуме. -- М.: Советская Россия, 1991. -- С. 76.

Лишь в декабре 1990 г. принимается Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме) СССР», позже закон о референдуме в РСФСР. После принятия союзного закона о референдуме принимаются республиканские законы в Армении, Грузии, Азербайджане, на Украине, в Белоруссии, Молдавии. Там же.

За 70-летний период существования СССР единственный всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991 г. На него был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?». В референдуме приняло участие 75,44 % граждан СССР, имеющих право голоса. За сохранение СССР высказалось 76,4 % участников опроса. Лучин В. А. Контроль за соблюдением законодательства на выборах и референдуме. -- М.: Советская Россия, 1991. -- С.76.



Глава 2. Нормативно-правовая база референдума Российской Федерации

2.1 Федеральное законодательство

Общие принципы института референдума закрепляет Конституция Российской Федерации, в ч. 3 ст. 3 установлена норма о том, что высшим непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы. Более детально институт регламентируется в конституционном законе: Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации” в редакции 1995 г.

После принятия новой Конституции РФ возникла необходимость создания нового закона о референдуме. С одной стороны, новая Конституция требовала, чтобы порядок назначения референдума определялся федеральным конституционным законом. С другой стороны, Закон РСФСР “О референдуме РСФСР” от 16 октября 1990 г. не мог больше действовать уже в силу того, что не существовали органы, уполномоченные этим законом назначать референдум. Арутюнян О. О. К вопросу об истории становления института

референдума в России // Общество и право. - 2008. - № 4. - С. 132 - 141.

Наиболее острые дискуссии велись по двум вопросам. Первый вопрос касался круга возможных инициаторов референдума. В президентском законопроекте были предусмотрены 6 субъектов инициативы: граждане Российской Федерации, законодательные органы государственной власти не менее 15 субъектов Федерации, Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Конституционное Собрание. Второй дискуссионный момент был связан с ограничением круга вопросов, которые можно выносить на референдум.

Была создана согласительная комиссия, которая доработала президентский законопроект.

После доработки проект согласительной комиссии был 22 декабря 1994 года вынесен на первое чтение и поддержан 372 депутатами.

Позже в законе был установлен запрет выносить на референдум не только вопрос о досрочном прекращении полномочий, но и об их продлении. В результате проект был принят 21 июня 1995 года во втором чтении 325 голосами. В третьем чтении закон был принят 7 июля 337 голосами. Совет Федерации одобрил его 3 октября, 10 октября 1995 года закон был подписан Президентом Российской Федерации.¹ Референдум как институт непосредственной демократии /Аналитическое Управление Совета Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 6., с. 13.1

ФКЗ “О референдуме Российской Федерации” в редакции 2004 года.

1. Приняв решение о том, что ФКЗ о референдуме должен регулировать все вопросы, связанные с проведением референдума Российской Федерации, российские законодатели в определенной степени создали несколько существенных проблем.

Во-первых, практика привела к необходимости унификации многих избирательных и референдумных процедур. За период 1995 - 2004 годов трижды (в 1997, 1999 и 2002 годах) кардинально обновлялся “рамочный” закон, регулирующий не только все выборы на территории Российской Федерации, но также региональные и местные референдумы. А в ФКЗ “О референдуме Российской Федерации” сохранялись старые нормы, в том числе касающиеся системы избирательных комиссий, порядка проведения голосования и подсчета голосов и тому подобное. Арутюнян О. О. К вопросу об истории становления института

референдума в России // Общество и право. - 2008. - № 4. - С. 132 - 141

Другая проблема возникла в результате исключения федеральных органов государственной власти из числа возможных инициаторов референдума. Союзный договор с Республикой Беларусь предусматривает вынесение на референдум проекта Конституционного Акта Союзного государства.

Суть этих поправок состоит в том, что в период федеральной избирательной кампании и в последний год полномочий Государственной Думы и (или) Президента Российской Федерации запрещено проведение референдума Российской Федерации (кроме референдума, проводимого по инициативе Конституционного Собрания или инициированного в соответствии с международным договором). Запрещается также выступать с инициативой проведения референдума Российской Федерации, как в период федеральной избирательной кампании, так и в том случае, “если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, иных выборных федеральных органов государственной власти”.¹ Референдум как институт непосредственной демократии /Аналитическое Управление Совета Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 6., с. 15.1

Четвертая группа новелл направлена на усложнение процедуры выдвижения инициативы референдума, чтобы, по утверждению председателя Центризбиркома А.А. Вешнякова, на референдум можно было выносить только такой вопрос, который действительно нужен для всего общества и государства.

К ним можно отнести:

1) Требование, чтобы инициативная группа состояла из региональных подгрупп, созданных не менее чем в половине субъектов Федерации;

2) Требование, чтобы каждая региональная подгруппа включала не менее 100 участников референдума;

3) Требование нотариального заверения подписей всех участников собрания региональной подгруппы;

4) Требование регистрировать каждую региональную подгруппу в соответствующей избирательной комиссии субъекта Федерации;

5) запрет регистрации иной региональной подгруппы, если в субъекте Федерации уже зарегистрирована региональная подгруппа с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса;

6) Возможность отзыва инициативы решением собраний более половины региональных подгрупп.

До 1997 года порядок назначения и проведения региональных и местных референдумов в федеральном законодательстве никак не регулировался. При подготовке нового “рамочного” федерального закона было решено включить в него гарантии не только избирательных прав, но и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме. В результате был создан Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 19 сентября 1997 года.

Этот закон включал специальную главу “Назначение референдума”, состоящую из 5 статей, и еще 3 отдельные статьи, посвященные исключительно референдуму (“Порядок реализации инициативы проведения референдума”, “Гарантии права участников референдума на своевременное ознакомление с текстом проекта закона, нормативного правового акта, выносимого на референдум”, “Юридическая сила решения, принятого на референдуме”). Остальные нормы, касающиеся референдума, содержались в общих статьях, регулирующих как выборы, так и референдум. Арутюнян О. О. К вопросу об истории становления института

референдума в России // Общество и право. - 2008. - № 4. - С. 132 - 141

Закон предусматривал единую систему комиссий, организующих и проводящих выборы и референдумы, единую систему учета избирателей и участников Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые предусмотрел форму народного волеизъявления при осуществлении местного самоуправления как референдум. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона, «местный референдум -- голосование граждан по вопросам местного значения».



2.2 Законодательство субъектов федерации

В Конституции Российской Федерации не содержится точного указания на то, к предметам какого ведения относится организация и проведение референдумов в субъектах Российской Федерации. Исходя из этого, можно сделать вывод, что регулирование организации и проведения референдумов субъектов Российской Федерации следует отнести к предметам совместного ведения России и ее субъектов в части, где оно касается гарантий права граждан на участие в нем.

Таким образом, все субъекты Российской Федерации должны принимать законы, регулирующие данную сферу. Причем, они должны приниматься в соответствии с основами конституционного строя и не противоречить федеральному законодательству. В части гарантий прав граждан Российской Федерации на участие в референдуме они должны в точности повторять предписания федерального законодательства, но субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии прав граждан при организации, проведении и определении итогов референдума на региональном уровне.

Референдумы субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации. Зитева И. Ю. Правовые основы местного референдума в Российской Федерации // Право и политика. - 2009. - № 8. - С. 20 - 28

Исходя из анализа законов субъектов Российской Федерации о референдуме, делается вывод о том, что они во многом схожи с положениями ФКЗ от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» и ФЗ от 22 мая 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и исходят из принципов, установленных ими.

В большинстве конституций и уставов субъектов Российской Федерации можно найти лишь общую характеристику референдума субъекта Российской Федерации как высшего непосредственного выражения власти народа. А также устанавливается, к полномочиям, какого органа государственной власти относится назначение референдума субъекта Российской Федерации. Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление, 2010, N 2. - с. 15 - 17.

Указанное закрепление узловых моментов в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации при одновременном наличии специального закона о референдуме позволяет усовершенствовать регулирование референдума в границах отдельного субъекта Федерации. В таких субъектах Российской Федерации как Республика Бурятия, Республика Северная Осетия - Алания и других республиках это право предоставлено главе исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в остальных - главе законодательного (представительного) органа. Зитева И. Ю. Правовые основы местного референдума в Российской Федерации // Право и политика. - 2009. - № 8. - С. 20 - 28

Законы, регулирующие проведение референдумов, приняты не во всех субъектах Российской Федерации. В некоторых из них действуют избирательные кодексы, нормы которых комплексно регулируют порядок проведения выборов и референдумов на территории конкретных субъектов (Воронежской области, Республики Башкорто-стан). В отдельных субъектах (Волгоградской, Костромской, Пермской и Ульяновской областях) один и тот же закон регулирует порядок проведения как референдума субъекта Российской Федерации, так и местных референдумов на территории данного субъекта Российской Федерации.

В одних субъектах Российской Федерации референдуму субъекта Российской Федерации отведена специальная глава в их учредительных документах. Так, например, в соответствующих главах уставов Вологодской (гл. 3), Калужской (гл. 4), Костромской (гл. 2), Липецкой (гл. 3) областей, в которых подробно излагаются вопросы, по которым проводится краевой (областной) референдум. В других субъектах Российской Федерации референдуму субъекта Российской Федерации посвящается лишь статья в главе устава или основного закона, как в уставе Саратовской области (гл.1, ст.5), Конституции (Основном законе) Республики Алтай (гл.1, ст. 6).

Тем не менее, в большинстве субъектов Российской Федерации референдумы субъектов Российской Федерации регулируются отдельными законами.

Некоторые субъекты Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия), Республика Карелия, Республика Удмуртия Закон Удмуртской республики от 11.11.2003 № 51-РЗ (ред. от 20.12.2005) «О местном референдуме и местном консультативном референдуме в Удмуртской республике», Республика Чувашия, Курская область, Республика Татарстан, Ярославская область, Республика Башкортостан Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 года № 55-з "О местном референдуме в Республике Башкортостан"., Кемеровская область, Пермская область и другие) расширили перечень субъектов инициирования референдума. Это не является нарушением федерального законодательства о референдуме, по-скольку предоставляет больше гарантий в реализации права на инициирование референдума.

2.3 Решения Конституционного Суда Российской Федерации по запросам связанным с проверкой конституционности норм российского законодательства о референдуме

Несмотря на то, что среди полномочий Конституционного Суда Российской Федерации отдельно не выделяется такая функция, как контроль за проведением выборов и референдумов Конституционный суд неоднократно обращался к вопросу о соответствии Конституции положений законодательства о выборах и референдуме в Российской Федерации. Конституционным Судом было принято более 70 решений по данным вопросам.

К наиболее значимым можно отнести правовые позиции, выраженные:

- в Постановлении от 11 июня 2003 г.¹ Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 N 10-П "По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - N 25. 1 Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой о проведении общенационального референдума и непосредственно участвовать в нем, должен, во всяком случае, составлять не менее двух лет, чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов;

- В Постановлении от 21 марта 2007 г.² Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа" // СЗ РФ. - 2007. - N 14. 2 решен ряд вопросов касающихся проведения референдума в Российской Федерации.

В частности, признано соответствующим Конституции Российской Федерации, положение п. 6 ч. 5 ст. 6 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», согласно которому не могут выноситься вопросы о принятии и изменении федерального бюджета, об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования, данные законоположения, не допуская вынесения на референдум вопросов, связанных с бюджетными обязательствами Российской Федерации, не предполагают запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств РФ, за пределами срока действия федерального закона о федеральном бюджете.

Референдум, обеспечивающий непосредственное участие граждан в управлении делами государства не может подменять органы народного представительства.

Таким образом, анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам референдума сводится к следующему.

* Народовластие, будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, осуществляется гражданами путем референдума и свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа.¹ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года по делу о проверке конституционности положений ст.ст. 4, 13, 19 и 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. - № 25.1

* Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета.

* Референдум как всенародное голосование по вопросам государственного значения и свободные выборы как способ формирования органов народного представительства являются высшими формами непосредственной демократии, которые равноценны, взаимосвязаны, дополняют друг друга, несмотря на то, что каждая имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия.



Заключение

В мире существует множество видов референдумов, различающихся:

- По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме различают консультативный и императивный референдумы.

- По юридическому характеру принимаемых с помощью референдума решений, они подразделяются на конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые

- В зависимости от условий, необходимых для их проведения, референдумы делятся на обязательные и факультативные.

- По территориальному принципу референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные.

- По инициатору, в качестве которого выступает орган государственной власти референдум имеет две формы - петиционный и отклоняющий, в форме «народного вето».

- По времени проведения референдумы могут быть дозаконодательными и послезаконодательными.

Тенденция современного мира, но особенно - Европы - все более широкое применение института референдума в самых разнообразных вопросах - внутри- и внешнеполитических, социально-экономических. В советское время институт референдума реально существовал лишь в первые годы, а затем он де-факто стал всенародным обсуждением. Первый и последний полноценный советский референдум - марта 1991 года - касался будущего СССР, он не был исполнен.

В Российской Федерации законодательно закреплено право граждан на решение многих вопросов через процедуру референдума, причем он может быть как общефедеральным (таковых за 1991-2010 было 3), так и субъекта федерации (за указанный период - 12), а также муниципальных.

Последние наиболее распространенные - лишь за 2009 год проведено 330 местных референдумов в 13 субъектах федерации.

Законодательство Российской Федерации по вопросу о референдуме неоднократно менялось. Так, ключевой закон - федеральный конституционный «О референдуме» в первой редакции 1995 года, в 2003 году был существенно переработан. Также необходимо учитывать федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Также большинство субъектов федерации приняли свои законы о проведении референдума и местного референдума на своей территории.

Такое совершенствование федерального и регионального законодательства показывает востребованность института референдума. Однако при этом он, на сегодняшний день, нуждается в некоторой корректировке. Так, наиболее обоснованным, с моей точки зрения, являются идеи о:

- создании правовой базы для принятия конституций (уставов) субъектов РФ, уставов муниципальных образований на референдуме;

- изменении концепции правового регулирования избиратель-ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в направ-лении принятия акта типа Основ законодательства РФ о выборах и референдумах на основе унификации избирательно-правовых и референдумно-правовых процедур с перемещением центра тяжести регулирования выборов органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, референдумов субъектов РФ и местных референдумов в сферу регионального законодательства;

- внедрении в правовую практику консультативных референду-мов, организуемых по инициативе как населения, так и органов госу-дарственной власти и органов местного самоуправления.



Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.2001 N 6 "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

3. Федеральный конституционный закон РФ от 28.06.2004 N 5 "О референдуме Российской Федерации".

4. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

5. Федеральный закон РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

6. Закон Пермского края от 14.08.2007 N 86-ПК "О местном референдуме в Пермском крае" // Собрание законодательства Пермского края. - № 9. - 28.09.2007.

7. Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 года № 55-з "О местном референдуме в Республике Башкортостан".

8. Закон Удмуртской республики от 11.11.2003 № 51-РЗ (ред. от 20.12.2005) «О местном референдуме и местном консультативном референдуме в Удмуртской республике»

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа".

10. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 N 10-П "По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации".

11. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 года по делу о проверке конституционности положений статей 4, 13, 19 и 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

12. Арутюнян О. О. К вопросу об истории становления института
референдума в России // Общество и право. - 2008. - № 4.

13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

14. Дагуев А.В. К вопросу о рассмотрении Конституционным Судом РФ дел о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2008, N 8.

15. Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление, 2010, N 2.

16. Зитева И. Ю. Правовые основы местного референдума в Российской Федерации // Право и политика. - 2009. - № 8.

17. Крылов Б. С. Институт референдума в России и за рубежом // Российский юридический журнал. -2009.

18. Курячая М. М. Право граждан на референдум в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 7.

Размещено на Allbest.ru

...