Государственное управление в сфере образования

Размещено на http://www.allbest.ru//

Курсовая работа

на тему «Государственное управление в сфере образования»

Новосибирск 2010

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день к эффективности управления образованием предъявляются новые требования. Модель управления системой образования все в большей степени определяется интересами и целями ее внешних заинтересованных сторон (работодателей, местных сообществ, органов государственного управления, обучающихся и их семей и др.), а не ограничивается внутренними целями развития собственно образовательной системы, что подчеркивает важность государственного управления системой образования.

В современных условиях усиливаются факторы, определяющие увеличения роли государственного управления образованием, к которым, в первую очередь, следует отнести следующие: изменение структуры экономики в пользу наукоемких отраслей, развитие адаптационных способностей, вовлечение России в мировое экономическое, информационное и образовательное пространство.

Цель работы - определить особенности государственного управления в сфере образования в Российской Федерации.

Для достижения поставленных целей необходимо сформулировать и решить следующие задачи:

Определить понятие государственного управления.

Рассмотреть особенности государственного управления в сфере образования.

Рассмотреть структуру органов государственного управления в сфере образования.

Изучить особенности государственного контроля качества образования в Российской Федерации.

Изучить программно-целевое управление в сфере образования в Российской Федерации.

Провести анализ программ в сфере образования и определить проблемы государственного управления в этой образования.

Определить пути совершенствования государственного управления в сфере образования.

Данная курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе представлены теоретические основы: рассмотрены понятие и особенности государственного управления в целом, а также государственного управления в сфере образования, проанализировано законодательство в области образования, определены органы государственного управления в сфере образования, а также их полномочия. Также в первой главе уделено внимание такому важному вопросу как контроль качества образования.

Во второй главе проведен анализ существующих Федеральных целевых программ в области образования: представлены основные программы, касающиеся сферы образования, рассмотрены цели и задачи их реализации, а также определены основные проблемы их внедрения и пути совершенствования.

Методической и теоретической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых по государственному управлению, а также законодательная база в сфере управления образованием в Российской Федерации.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права и основывается на следующих принципах [5]:

1. Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

2. Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.

3. Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.

4. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

5. Свобода и плюрализм в образовании.

6. Демократический, государственно-общественный характер управления образованием.

1.1 Понятие государственного управления. Государственное управление в сфере образования

Управление по общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению является функцией сложных организованных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком организационном, административно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления [6, с. 146].

Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, которые выражаются в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы, распоряжаясь.

Государственное управление осуществляется в масштабах страны, но в некоторых случаях выходит за ее пределы (например, управление посольствами и консульствами данного государства в других странах, регулирование поведения своих граждан, находящихся за границей, контроль за использованием экономических зон государства, расположенных в открытом море, и др.).

В России государственное управление осуществляется Федерацией и ее субъектами (государственными образованиями), обладающими, государственной властью.

Государственное управление рассматривается как одна из властных структур - особая структура органов и учреждений, осуществляющих властные функции - функции реализации политики - функции организации, планирования, координации, анализа, контроля и другие [2, с. 50].

Современная система государственного управления - это целостность, образуемая следующими компонентами [4, с. 28]:

институтами государственного управления;

профессиональной общностью государственных служащих;

профессиональной деятельностью государственной службы;

процессами реализации государственных функций;

технологией (методами, приемами и средствами управленческого воздействия);

отношениями и связями, возникающими между субъектами управления, ведущее место среди которых занимают управленческие;

объединенные структурой, представляющие собой определенный способ сочетания компонентов и элементов.

Закрепленное в статье 43 Конституции РФ право граждан на образование имеет под собой весьма солидную правовую и организационную основу, выраженную наличием достаточно широкой нормативно-правовой базы и разветвленной системы государственных органов управления образованием. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Государство обеспечивает гражданам право на образование: гарантируются общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые [2, с. 49].

Присутствие государства в институте образования проявляется в том, что, помимо нормативно-правового регулирования (управления), государство выступает не только руководителем, но и исполнителем институциональных процессов. С определенного времени работники образовательных учреждений становятся государственными служащими. Государство утверждает не только образовательные стандарты, проверяя соответствие им посредством государственных экзаменов, но и образовательные программы.

Государственные органы образования разрабатывают целевые программы, государственные (федеральные) образовательные стандарты, создают структуру образования, осуществляют государственную аккредитацию образовательных учреждений (после этого учреждения вправе выдавать документы, дипломы об образовании единого государственного образца), устанавливают эквивалентность документов об образовании, в частности иностранных документов (нострификация), определяют порядок аттестации педагогических работников, финансируют созданные ими образовательные учреждения и устанавливают нормативы материальной и иной обеспеченности образовательного процесса [9, с. 176].

Таким образом, цель государственного управления в сфере образования - определение приоритетных направлений развития образования, разработка и реализация различных образовательных программ и проектов.

1.2 Государственные органы управления в сфере образования и их полномочия

В соответствии с действующим законодательством государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования [7]:

федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере образования;

федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения.

В России сложилась следующая система государственных органов управления образованием: Министерство образования и науки РФ; соответствующие управления (департаменты, отделы) в других министерствах и ведомствах, которые управляют своими учебными заведениями данного профиля (военные училища, институты и академии в министерствах обороны, внутренних дел, здравоохранения, транспорта); государственные органы управления образованием в субъектах РФ.

Правительство Российской Федерации обеспечивает единую государственную политику в области образования, а также определяет главные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования. В настоящее время одной из основных задач Правительства Российской Федерации является реализация национальных проектов в сфере образования.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) занимается разработкой государственной политики и нормативно-правововым регулированием в сфере образования, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет инспектирование органов управления образованием и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральное агентство по образованию - это федеральный орган исполнительной власти, который наделен функциями по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, развитию доступных образовательных ресурсов.

Федеральным законом «Об образовании» определены следующие полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования [7]:

1. Разработка и реализация государственной политики в области образования.

2. Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования.

3. Обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования.

4. Разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования.

5. Формирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования.

6. Согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

7. Установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений.

8. Установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование.

9. Установление порядка участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования.

10. Создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных учреждений.

11. Разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях.

12. Установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций.

13. Установление форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся.

14. Организация проведения единого государственного экзамена на территории Российской Федерации.

15. Установление порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения.

16. Установление перечня олимпиад школьников и порядка их проведения.

17. Установление перечня общеобразовательных предметов для приема в образовательные учреждения.

18. Установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

19. Установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях.

20. Утверждение федеральных государственных образовательных стандартов.

21. Установление: федеральных нормативов финансирования образования, общих принципов финансирования образовательных услуг, образовательного ценза педагогических работников, ставок заработной платы, социальной поддержки, порядка предоставления государственного образовательного кредита, федеральных требований к образовательным учреждениям, порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий;

22. Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг.

23. Утверждение порядка проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе и утверждение порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий.

24. Информационное и научно-методическое обеспечение системы образования.

25. Формирование и ведение федеральных баз данных в области образования.

26. Организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников, осуществляющих управление в сфере образования.

27. Надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями.

28. Установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования.

29. Организация контроля качества подготовки обучающихся.

30. Осуществление контроля качества образования.

31. Лицензирование и государственная аккредитация.

32. Организация и осуществление экспертизы содержания и качества подготовки выпускников иностранных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, соответствующие установленным в Российской Федерации федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, по заявлениям образовательных учреждений за счет средств таких образовательных учреждений.

Таким образом, в системе государственного управления в сфере образования функционирует несколько органов государственного управления, наделенных рядом полномочий. К основным относятся разработка и реализация государственной политики, обеспечение прав на образование, управление деятельностью учебных заведений, лицензирование образовательной деятельности, установление порядка аттестации.

1.3 Государственный контроль качества образования

Как уже было отмечено выше, государственный контроль качества образования осуществляется федеральным органом исполнительной власти - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет управление в сфере образования в следующих формах [7]:

в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных учреждений;

в форме плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных образовательных учреждениях или научных организациях и их филиалах.

В законе определены периодичность проверок (не более одного раза в два года); основания для проведения внеплановой проверки; порядок составления и отправки обязательных для исполнения предписаний в образовательные учреждения или научные организации и их учредителям об устранении несоответствия; основания для рассмотрения вопроса о направлении в образовательное учреждение обязательного для исполнения предписания.

Повышение внимания к проблемам обеспечения качества со стороны правительственных органов управления образованием обусловлено, прежде всего, развитием самоуправления вузов и школ.

Важным инструментом контроля качества образования является лицензирование и аккредитация, осуществляемые государством.

В соответствии с действующим законодательством порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Программно-целевое управление развитием образованием в России. Обзор современных программ развития образования

В последние годы создано достаточно большое количество различных программ и проектов, направленных на развитие образования в России.

На сегодняшний день в России разработано и реализовано достаточно большое количество программ развития системы образования. К ним относятся:

Национальная доктрина развития образования в России

Федеральная программа развития образования.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.

Федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информационной среды» (2001-2005гг.)

ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 гг.) и др.

Одним из важнейших и крупномасштабных проектов в сфере образования является Приоритетный национальный проект «Образование». Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства на лицо. Это обусловлено тем, что для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, необходимо дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

В Проекте предусмотрено два основных механизма стимулирования требуемых системных изменений в образовании. Первый заключается в том, что предстоит выявить возможные «точки роста». Государство стимулирует инновационные программы, поощряет лучших учителей, выплачивает гранты талантливым молодым ученым, этот механизм предполагает поощрение наиболее сильнейших представителей данной системы. Таким образом основная идея состоит в том, что необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать. В результате поддержку получают наиболее эффективные и успешные образовательные практики, чтобы в будущем они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Также необходимо отметить, что проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов - создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием. Все это сделано с целью сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

В результате внедрения Проекта «Образование» значительные изменились механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития направляется непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

В целях эффективной реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» и проведения мониторинга на всех уровнях власти были созданы специальные органы по реализации данного проекта - Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, Совет руководителей органов управления образованием субъектов РФ при Министре образования и науки РФ, Совет по реализации проекта при руководителе органа исполнительной власти субъекта Федерации, Региональные рабочие группы, администрирующие реализацию Проекта в субъектах Федерации.

В «Национальной доктрине развития образования в России» представлены основные задачи государства в сфере образования. Данный раздел включает 43 пункта, в которых сформулированы различные управленческие цели и задачи. Все эти задачи не объединены в единую систему и относятся к различным субъектам государства, принадлежащим как к законодательной, так и исполнительной ветвям власти, так и к разным уровням государственной власти и управления. Необходимо отметить, что среди этих целевых требований и требования, относящиеся к содержанию и качеству образования в иной редакции по сравнению с теми целями, которые перечислены в других законодательных актах (Закон РФ «Об Образовании», Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»).

Федеральная программа развития образования конкретизирует государственную политику в сфере образования на среднесрочный период. Поэтому в данной программе сформулированы четкие и ясные целевые требования в области государственного управления образованием. Необходимо отметить, что в данном документе не наблюдается той совокупности целей государственного управления образованием, которая позволила бы направлять систему образования на достижение нужных конечных результатов.

Главная цель реализации целевой программы - «развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской федерацией приоритета образования» [5].

Основной стратегической целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования [1].

Для достижения стратегической цели поставлены следующие стратегические задачи [8]:

совершенствование содержания и технологий образования;

развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

повышение эффективности управления в системе образования;

совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

В данной целевой Программе определены также приоритетные направления развития образовательной системы [8]:

развитие современной системы непрерывного образования;

повышение качества профессионального образования;

обеспечение доступности качественного общего образования;

повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

на принципы подушевого финансирования.

Решение этих задач в 2006-2010 годах позволит ликвидировать следующие проблемы [8]:

несоответствие действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования;

чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств и недостаточной свободе их использования;

отсутствие формируемых вне системы образования требований к содержанию и качеству образования;

несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Все вышеперечисленные программы и мероприятия активно реализуются под руководством Министерства образования РФ. Особое внимание уделяется следующим моментам:

применение в некоторых регионах новых общеобразовательных программ воспитания, обучения и развития детей раннего и дошкольного возраста;

изменение порядка финансирования общеобразовательных школ. Перевод обязанностей по финансированию заработной платы и учебных расходов в школах с местного уровня на уровень субъектов Российской Федерации. Это позволяет усилить ответственность государства в вопросах оплаты труда учителей и в обеспечении учебного процесса;

повышение окладов и переход на более гибкую отраслевую систему оплаты труда;

открытие для всех школ, получивших статус юридического лица, собственных бюджетных и внебюджетных счетов;

создание и внедрение нового поколения стандартов общего среднего образования;

прогнозирование подготовки кадров специалистов на основе баланса выпускников 9 и 11 классов;

поддержка начального и среднего профессионального образования и перевод большинства соответствующих учреждений в ведение соответствующих субъектов Российской Федерации;

переход от планов приема в вузы к конкурсному распределению государственного задания на подготовку специалистов по регионально-отраслевому принципу;

внедрение в образовательную систему государственных возвратных субсидии для обучения студентов по специальным договорам;

проведение эксперимента по внедрению дистанционного образования на законодательной основе;

разработка системы многоуровневого инженерного образования;

мероприятия по расширению масштабов фундаментальных исследований;

осуществление ряда мер по созданию федерально-региональной системы аттестации и контроля качества образования на всех уровнях посредством проведения сначала в нескольких регионах, а затем и по всей России Единых государственных экзаменов;

реализация программы информатизации российского образования.

Все перечисленные мероприятия носят разовый характер. В разработанных программах не представлены механизмы постоянного изменения каждой вновь сложившейся ситуации, в том числе механизмы управления такими изменениями.

Итак, разработка и реализация приоритетного национального проекта «Образование» - это проявление развития программного подхода к государственному стратегическому управлению сферой образования.

В качестве важного этапа развития программного подхода в образовании рассмотрена разработка государственной программы, которая призвана интегрировать федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы в сфере образования и национальный проект «Образование». Особое значение в рамках этой интегрирующей программы нового типа отводится разработке и реализации комплексных проектов и основных системообразующих проектов в области образования. Появление этого нового типа государственной программы призвано решить одну из наиболее острых проблем реализации стратегии развития образования - усилить координацию программной деятельности в этой отрасли [5].

В заключении необходимо отметить, что государственные программы и проекты, направленные на совершенствование системы образования являются на сегодняшний день важной составляющей в системе государственного управления в сфере образования. Реализация данных программ позволила значительно изменить образовательную систему нашей страны. За последние годы существенно поменялась система оплаты труда, система поощрения работников сферы образования, а также учащихся, студентов и научных работников. Также в последние годы система высшего профессионального образования претерпела существенные изменения, произошла ее сегментация при интенсивном развитии массового высшего образования.

2.2 Проблемы и пути совершенствования государственного управления в сфере образования

Анализируя содержание конкретных целевых программ в сфере образования можно увидеть ряд недостатков, характерных для современной практики разработки и реализации целевых программ в сфере образования. К этим недостаткам относятся следующие [5]:

недостаточная обоснованность связи программной проблемы со стратегическими национальными и отраслевыми приоритетами;

отсутствие анализа рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы;

достаточно формальный несистемный подход к разработке целевых индикаторов;

несовершенство применяемых при разработке целевых программ методов планирования времени;

слабая реализация принципа диверсификации финансирования программной деятельности.

Выявленные недостатки обуславливают актуальность задачи совершенствования методов государственного программного управления.

В процессе модернизации системы образования одними из центральных оказываются вопросы формирования инновационных механизмов развития образования и управления инновационными процессами.

Необходимо отметить, что существующая на сегодняшний день система государственного управления в сфере образования в России ограничивает эффективность развития образования и не позволяет найти решение центральной задачи его модернизации - обеспечение качества, актуальности, построение эффективной образовательной системы, взаимодействующей с экономикой и управлением. Модернизированная система образования должна отвечать требованиям современной жизни и потребностям людей, всего общества в целом и государства.

Это обусловлено тем, что перевод образовательных учреждений на самостоятельное ведение финансово-хозяйственной деятельности, получение статуса автономии не позволяет школам и вузам развиваться в полную силу. Это связано, прежде всего, с высокой степенью износа основных фондов, с отсутствием практики управления и квалифицированных кадров.

Все вышеперечисленные факторы затрудняют и усложняют работу образовательных учреждений.

Далее необходимо сказать о тенденции либерализации института образования в связи с распространением на все социальные институты, а не только связанные непосредственно с промышленностью, инновационных механизмов организации общественной жизни в целом. Как следствие, появляется потребность в ускоренном обновление средств и условий профессиональной деятельности, а также в постоянном повышении квалификации работников. Соответственно финансирование образовательных услуг, а также перечень услуг отдается на усмотрение потребителей.

Такая смена затрагивает очень многое в традиционном институте образования. Если ранее это была жестко формализованная область, которой противостояли «университеты» жизни, то теперь открыты огромные возможности для тех, кто хочет подать (продать) себя в качестве образовательной услуги - лишь бы потребитель принял это за таковое и был готов платить за это. Именно потребитель - будь то человек или некоторая оргструктура - становится важным источником финансирования этой сферы, рассматривая образовательную услугу не только как предмет конечного потребления, но и как инновационный товар. Образовательные организации анализируют потребительский спрос и желания потребителей, а стремление угодить потребительским ожиданиям становится для них центральной задачей (в предельной форме это проявляется в том, что образовательное учреждение «продает» диплом о полученном образовании, если спрос есть именно на этот вид услуги). Конкуренция на рынке услуг, множественность концепций и программ, отсутствие единой идеологии образования - вот те новые тенденции, с которыми сталкивается как потребитель образовательных услуг, так и государство, которое теряет контроль над этим рынком при том, что сохраняет по отношению к институту образования весьма существенный традиционный интерес [3].

Необходимо отметить, что с увеличением в нашей стране численности и обеспеченности среднего класса, будет возрастать влияние родителей, попечительских советов и других заинтересованных сторон на процессы, происходящие в образовательной системе. При этом влияние государства на образовательную сферу будет увеличиваться только при увеличении поддержки малообеспеченных слоев населения.

В общем виде можно утверждать, что институт образования все более теряет статус государственного предприятия и становится одной из многих сфер рыночных услуг. И если государство хочет сохранить определенное управленческое отношение с институтом образования, то оно должно переопределить свою позицию заново. Возможная роль государства по отношению к этому институту сегодня оказывается многофункциональной, причем одни функции вступают в противоречие с другими [3].

В качестве важного направления совершенствования управленческой практики разработки и реализации целевых программ в сфере образования в предлагается развитие методов управления временем. В настоящее время планирование времени осуществляется, как правило, путем элементарной привязки к циклу бюджетного планирования, без достаточного учета собственно возможностей решения программной проблемы. Основным методом управления временем в ходе реализации целевых программ является составление линейных планов-графиков в виде обычных таблиц. Причем, этот метод применяется для планирования времени как целевой программы в целом, так и для каждого из проектов, включенных в портфель целевой программы. Такой метод планирования времени представляется слишком упрощенным, не соответствующим значимости этого ключевого ресурса [5].

Резюмируя все вышесказанное, определим наиболее актуальные проблемы государственного управления в сфере образования:

Ограничивает эффективность развития образования.

Обеспечение качества.

Тенденция либерализации института образования.

Недостаточность развития методов управления временем.

В качестве одного из ответов на эти проблемы предлагается система образовательных стандартов как некоторый критерий уровня образования, который требует от образовательных учреждений государство и ответственность, которую оно разделяет вместе с ними. Также система образовательных стандартов является формой контроля со стороны государства за результатами деятельности образовательных учреждений. Но данные стандарты не являются абсолютной мерой эффективности. Школьные стандарты (сегодня существующие в виде проектов) содержат большое количество требований предметного характера, усредняющие образовательный уровень и перегружающие школьную программу.

Если же исходить из более глубоких методологических принципов, то стоит проблема соотнесения неких финалистских стандартов и требования инновационности, которое, в частности, предполагает постоянное появление нестандартных решений в качестве условия для достижения конкурентных преимуществ [3].

Таким образом, на сегодняшний день стандартизация является важным инструментом государственного управления институтом образования, но остается проблема изменения институциональных механизмов управления в целом и управления системными инновациями в частности то.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в сфере образования в целом сложилась логичная и обоснованная система управленческих процедур и деловых процессов, реализуемых государственным заказчиком федеральных целевых программ. Развитие этой системы осуществляется преимущественно по направлениям, связанным с более полным учетом особенностей высокотехнологичных проектов в сфере образования, ориентированных на получение результатов высокой степени инновационности; совершенствованием методов оценки и контроля качества результатов программных мероприятий, направленных на разработку и предоставление комплексных инновационных образовательных услуг, выполнение интеллектуалоемких научно-исследовательских работ, поставку высокотехнологичных товаров.

Федеральные целевые программы развития образования направлены, главным образом, на решение сложных проблем, имеющих комплексный уникальный характер. Поэтому результатами выполнения программных проектов обычно являются интеллектуальные продукты или услуги, результаты выполнения сложных высококвалифицированных работ.

На Западе в последнее время наметилась тенденция либерализации сферы образования. Эта тенденция характерна и для России. Либерализация сферы образования предполагает, что государство перестает быть непосредственным исполнителем образовательных процессов и даже теряет многие нормативно-правовые институциональные рычаги по мере того, как образование трансформируется в сферу услуг и при этом происходит размывание сложившихся институциональных черт.

В общем виде можно утверждать, что институт образования все более теряет статус государственного предприятия и становится одной из многих сфер рыночных услуг. И если государство хочет сохранить определенное управленческое отношение с институтом образования, то оно должно переопределить свою позицию заново.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

государственное управление образование

Аналитическая справка о государственной политике в сфере образования // http://www.oecdcentre.hse.ru/material/opublic/reference.pdf

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление / И. А. Кузнецова. - М.: Эксмо. - 2008. - 160 с.

Сазонов Б. Проблемы и пути модернизации российского образования / Б. Сазонов // http://www.fondgp.ru/lib/mmk/49

Система государственного управления / Под ред. профессора Т.Г. Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ. - 2000. - 445 с.

Солинова М.В. Целевая программа как инструмент государственного стратегического управления образованием / М.В. Солинова // http://e-journal.spa.msu.ru/images/File/avtoreferat%20Solinova%20MV.pdf

Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС». - 2001. - 304 с.

Размещено на Allbest.ru

...