Эколого-правовой режим байкальской природной территории

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина

Курсовая работа

На тему: Эколого-правовой режим байкальской природной территории

Выполнил:

Васильева А.Ю.

Москва, 2008



Содержание

Введение

Глава 1. Байкал как охраняемый биоэкологический объект

1.1 Байкал как объект экологического значения

1.2 Историческое развитие законодательства об озере Байкал

Глава 2. Государственное регулирование в области охраны озера Байкал

2.1 Система государственных органов, осуществляющих управление в области охраны озера Байкал

2.2 Государственный мониторинг природы озера Байкал

2.3 Экологический контроль и государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Байкал раскинулся с северо-востока на юго-запад и находится на границе Иркутской области и Республики Бурятия. Озеро имеет тектоническое происхождение и находится в инертном рифтовом углублении, схожем по структуре с бассейном Мертвого моря. Со всех сторон - сопки и горные хребты. Форма озера напоминает огромный лунный серп. Восточное побережье имеет плоский хребет. Западное побережье обладает более стремнистой и отвесной плоскостью.

Экосистема озера Байкал при всей ее значимости и международной известности как объект правовой охраны практически не рассматривалась в качестве единого целого предмета регулирования. При том, что само озеро Байкал пользуется широкой известностью не только в нашей стране, но и за рубежом. Стараниями многих ученых, специалистов, общественных движений и деятелей озеро Байкал включено в Список мирового природного наследия "ЮНЕСКО" в декабре 1996 г. Байкал - 10 лет в списке всемирного наследия // Волна. - 2005; Можно считать, что с этого момента начинается новая страница в истории изучения и борьбы за сохранение озера. Этот пример наглядно демонстрирует приобретение уникального международного природоохранного статуса в результате научной и общественной дискуссии.

Озеро Байкал и его экосистема неослабно привлекает внимание научной мысли вот уже почти три столетия. Причем исследованием природы Байкальского региона занимаются не только ученые-естественники (геологи, географы, физики, химики, биологи), но и историки, этнографы, филологи, философы, археологи. Поэтому круг научных, да и не только научных, проблем, связанных с экосистемой озера Байкал, очень широк.

В научных публикациях и других источниках озеро чаще всего упоминается в связи с антропогенной деятельностью, в частности регулированием стока Ангары и сооружениями грандиозной Байкало-Ангарской гидроэнергетической системы, прокладкой нефти и газопроводов, деятельностью Байкальского целлюлозно-бумажного (БЦБК) и Селенгинского целлюлозно-картонного (СЦКК) комбинатов. Байкальская декларация: цели, задачи и основные принципы сохранения биоразнообразия озера Байкал // Волна. - 2002; На мой взгляд, решение проблем Байкала не может быть связанно только с проблемами чистоты воды, они носят комплексный, экосистемный характер.

Ретроспективный анализ экологической и юридической литературы, проделанный в курсовой работе, показывает, что в ряду региональных экологических проблем, задача сохранения природных ресурсов бассейна озера Байкал всегда была приоритетна. Она была возведена в ранг государственной политики и закреплена основополагающими государственными документами. Среди них целый ряд правительственных постановлений, десятки отраслевых документов, которые, безусловно, способствовали решению многих эколого-правовых и экономических проблем на Байкале.

Об отношении государства и общественности к этому уникальному объекту можно судить о состоянии охраны природы в стране в целом. Исследуемая проблема обусловлена определенными изменениями, происходящими в последнее время в содержании и способе реализации экологической функции российского государства, проявляющейся в переходе к новому типу экологической политики государства и оценке возможностей правовой охраны озера Байкал в меняющихся реалиях. Однако качество и разнообразие естественно-научных, природоресурсных, экологических исследований до сих пор было не адекватно такому же качеству юридических работ. Более того, серьезных проработок законодательной, правовой базы, механизма принятия решений, учитывающего всю экосистему озера Байкал, до сих пор нет.

Актуальность теоретических и прикладных исследований по данной проблеме обусловлена необходимостью скорейшего формирования адекватного организационно-правового механизма охраны и воспроизводства экосистемы озера Байкал.

Необходимо не только признать уникальность экосистемы озера, но и выработать систему специальных правовых мер его защиты.

На основе проделанного анализа правовой, экономической и естественно-научной литературы, пилотных исследований, материалов статистики, практики работы государственных и муниципальных органов в курсовой работе представлен анализ методологических подходов к определению содержания государственного регулирования в решении комплексных проблем по сохранению уникального озера Байкал, к принятию законодательных, экономических, административных решений по вопросам его охраны.

Объектом моей курсовой работы является правовое обеспечение природоохранной деятельности на байкальской природной территории.

Предметом исследования выступают природоресурсные и экологические правоотношения. При написании работы были использованы труды Максимовой И., Грачева М., Бальхиевой И.

Цель моей курсовой работы будет комплексная, однако, самое главное понять ценность озера Байкал как национального и международного богатства.

Задачами моей курсовой работы будут являться:

1) Изучение биологических и экологических данных об озере Байкал;

2) Изучение законодательства об озере Байкал;

3) Данные экологических мониторингов

4) Зарубежные ресурсы по охране озера.



Глава 1. Байкал как охраняемый биоэкологический объект

1.1 Байкал как объект экологического значения

Озеро Байкал получило статус объекта всемирного природного наследия в декабре 1996 года. Значение данного статуса для сохранения уникального озера, позиции Российского государства в части соблюдения норм Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, взаимоотношения власти и общества по данным проблемам, является основанием для понимания и оценки эффективности института всемирного наследия в современной России и возможности его использования для сохранения универсальных всемирных ценностей. Байкал - объект мирового природного наследия: «Библиотека. Экология. Знание» // Сост. Г.Н. Иванова - Иркутск, 2000;

Байкал - самое крупное по объёму пресное озеро нашей планеты. И, что самое прекрасное, воды его обладают удивительной чистотой (одно из чистейших озёр мира). Находится это чудо природы в Восточной Сибири (Россия).

Озеро имеет сильно вытянутую форму - 636 км в длину и почти 80 км в ширину. Площадь его при этом превышает 31 тысячу км2, что довольно много (входит в список крупнейших озёр). А вот чем действительно может гордиться Байкал, так это невероятной глубиной (1642 метра) и огромным объёмом (более 23 тысяч км3). Озеро Байкал является крупнейшим резервуаром пресной воды. Байкал - объект мирового природного наследия: «Библиотека. Экология. Знание» // Сост. Г.Н. Иванова - Иркутск, 2000;

В озеро впадает более 300 рек, а вот вытекает одна единственная река - Ангара. Зато является эта река очень крупной, и имеет протяжённость 1779 километров. Ангара разносит чистые воды озера на огромные расстояния, что очень здорово. На реке создано несколько крупных водохранилищ, которые обеспечивают водой огромное количество населения. Практическая польза Байкала очень велика, но это не единственное достоинство озера. Байкал - 10 лет в списке всемирного наследия // Волна. - 2005;

Благодаря содержанию больших запасов кислорода во всех слоях воды, в водоёме обитает огромное количество живых организмов. Одних лишь водных животных здесь насчитывается 2600 видов! Причём более тысячи из них обитают лишь здесь. Данный факт делает озеро достоянием всего мира, причём это не просто красивые слова, а факт. Озеро Байкал признано объектом Всемирного природного наследия.

Уникальность Байкала определяется также тем, что к его побережью примыкают 12 особо охраняемых природных территорий, в том числе 3 заповедника, 3 национальных парка, 6 заказников. Кроме них, на Байкальской природной территории (БПТ) расположено еще 23 особо охраняемых территории, находится более 400 памятников природы. Площадь БПТ (386 тыс.кв.км) превышает суммарную площадь всех заповедников и национальных парков России (317 тыс.кв.км). Байкал - объект мирового природного наследия: «Библиотека. Экология. Знание» // Сост. Г.Н. Иванова - Иркутск, 2000;

В конце XVIIIB. первые исследователи Байкала пришли к выводу, что котловина озера возникла в результате действия тектонических сил. Байкал является центральным, крупнейшим и древнейшим звеном Байкальской рифтовой зоны, возникшей и развивающейся одновременно с мировой рифтовой системой. Байкал - 10 лет в списке всемирного наследия // Волна. - 2005; "Корни" впадины рассекают всю земную кору и уходят в верхнюю мантию на глубину 50-60 км. В результате аномального разогрева недр, причина которого пока не ясна, произошло приподнятое земной коры, приведшее к образованию множества тектонических разломов. Одновременно разогретая лава растекалась под корой в стороны, что создало горизонтальные силы растяжения, которые вызвали раскрытие древних и образование новых разломов, опускания по ним отдельных блоков земной коры и формирование крупных впадин, в том числе и гигантской впадины озера Байкал.

Далее мне хочется показать для примера некоторых представителей фауны озера Байкал, которые считаются ценными, а некоторые и довольно редкими в связи с массовой антропогенной деятельностью человека.

Байкальская нерпа.

Этого вида тюленей также называют байкальским тюленем, так как проживает только в данном месте, поэтому является эндемичным видом. Байкал - 10 лет в списке всемирного наследия // Волна. - 2005; Массово истреблялся из-за своего меха браконьерами. В данный момент занесён в Красную книгу и находится под строгой охраной государства.

Баргузинский соболь.

Этот вид встречается в Восточной Сибири. Имеет красивый и ценный мех. Иногда его называют «мягким золотом» Сибири.

Голомянка байкальская.

Это самая многочисленная рыба озера. Её общая биомасса больше всей озёрной биомассы рыб в 2 раза. Является промысловой рыбой, а также одной из ведущей составляющей пищевой цепочки озера. Одна из главных особенностей- её живорождение, а также огромное количество жира, который составляет 35-40 процентов от общей массы рыбы. Байкал - объект мирового природного наследия: «Библиотека. Экология. Знание» // Сост. Г.Н. Иванова - Иркутск, 2000;

Байкальский омуль.

Одна из главных промысловых рыб Байкала. В озере обитает конкретно байкальский подвид (эндемик), четыре его популяции: селенгинская, северобайкальская, посольская, чивыркуйская.

Как мы видим, это лишь небольшая доля всего биоразнообразия озера. Однако, даже по этим немногочисленным, но довольно заметным примерам я могу утверждать, что всё это богатство нуждается в охране не только нашего государство, но и касается каждого человека. Благодаря чистоте водоёма, а также высокому содержанию кислорода, в озере обитает множество животных, в том числе и редких. Всё это делает водоём очень важным природным объектом.

1.2 Историческое развитие законодательства об озере Байкал

Документально известно, что нормативно-правовое регулирование в области охраны озера и использования его ресурсов началось в 60-ых годах прошлого века. В мае 1960 г. в ответ на дискуссию вокруг Байкала Совет Министров РСФСР принял Постановление № 652 «Об охране и использовании природных богатств в бассейне Байкала», которым запретил введение в действие Байкальского и Селенгинского комбинатов, если не будут предприняты меры по очищению и обезвреживанию сбрасываемых в Байкал и реку Селенгу сточных вод.

Первого декабря 1969 года был принят Приказ Минрыбхоза СССР от 01.12.1969 №401 "Об утверждении Правил рыболовства в бассейне озера Байкал и других рыбохозяйственных водоемах Бурятской АССР, Иркутской и Читинской областей". Байкал: взгляд из глубины // Экология и жизнь. - 2009; Суть этого приказа сводилась к управлению рыбных ресурсов Байкальского водного бассейна. Например, по этому приказу сохранялся запрет на лов тайменя, ленка, сига, ангарского хариуса, стерляди, осетра, ангарского язя, леща, сазана, омуля, пеляди пясинской, чира пясинского, ряпушки норильской, сига байкальского, сига баунтовского и щуки. Запрет этот был связан с тем, что ещё не сформировались рыбные запасы в Братском водохранилище.

Анализируя эти документы, можно сказать, что метод экологизации начал активно работать для Байкальского региона, принимаемые СССР экологические НПА способствовали решению природно-экономических проблем Байкала. Байкальская декларация: цели, задачи и основные принципы сохранения биоразнообразия озера Байкал // Волна. - 2002; Такой путь отвечал самым прогрессивным требованиям мирового сообщества. Большая работа в этом направлении была проведена Президиумом Сибирского отделения, его научными учреждениями. Можно отметить большую роль академиков М.А. Лаврентьева и А.А. Трофимука, Г.И. Марчука, Д.К. Беляева, А.Б. Жукова, И.П. Герасимова, Б.Н. Ласкорина, член-корреспондента АН СССР Г.И. Галазия и многих других ученых. Таким образом, к Байкальской проблеме обратились лучшие научные силы не только Сибири, но и всего СССР. В 90-ые годы произошли всем известные глобальные перемены, которые также отразились и на жизни Байкальского региона. Главная заслуга ученых уже молодой Российской Федерации стала реализация идеи придания Байкалу объекта всемирного и культурного значения, которая в последствии была реализована в жизнь. Галазий, Г. Байкал в опасности / Г. Галазий // Комсомольская правда. - 2002 - 5 марта. В свою очередь это дало толчок к составлению проекта и принятию федерального закона, который в 1999 году был подписан. Он называется Федеральный закон от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», который действителен и сейчас.

Можно сказать, что метод экологизации начал активно работать для Байкальского региона, принимаемые СССР экологические НПА способствовали решению природно-экономических проблем Байкала. Такой путь отвечал самым прогрессивным требованиям мирового сообщества. Таким образом, к Байкальской проблеме обратились лучшие научные силы не только Сибири, но и всего СССР. В 90-ые годы произошли всем известные глобальные перемены, которые также отразились и на жизни Байкальского региона. Главная заслуга ученых уже молодой Российской Федерации стала реализация идеи придания Байкалу объекта всемирного и культурного значения, которая в последствии была реализована в жизнь. В свою очередь это дало толчок к составлению проекта и принятию федерального закона, который в 1999 году был подписан. Он называется Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», который действителен и сейчас.



Глава 2. Государственное регулирование в области охраны озера Байкал

2.1 Система государственных органов, осуществляющих управление в области охраны озера Байкал

1. Правительство Российской Федерации.

По статье 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

- обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

- геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

- использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

- использование и охрана водных объектов;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

- охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

- особо охраняемые природные территории;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- охрана атмосферного воздуха;

- обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);

-совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет функции:

- контроль и надзор в сфере природопользования;

- в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия;

- в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

4. Федеральное агентство водных ресурсов России (Росводресурсы)

Осуществляет:

- обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

- предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности; законодательство экологический контроль надзор

- разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

- обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;

- оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

- ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод.

5. Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз).

Осуществляет:

- нормативно-правовое регулирование в области обеспечения рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

- нормативно-правовое обеспечение проведения лесоустройства;

- оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов использования лесов;

- осуществление государственного мониторинга лесов;

-ведение Государственного лесного реестра Российской Федерации;

- рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

2.2 Государственный мониторинг природы озера Байкал

Для того чтобы своевременно реагировать на угрозы биоразнообразию Байкала, необходимо осуществлять мониторинг состояния экосистемы озера, то есть на регулярной основе получать количественные данные о составе и численности ее индикаторных и хозяйственно значимых (омуль и нерпа) видов и видов-вселенцев, а также обнаруживать, количественно определять и выявлять тенденции изменения химического состава вод озера и накопления токсикантов в живых организмах. Кроме того, надо регулярно оценивать количество вредных веществ, поступающее в Байкал из атмосферы, с водами притоков и стоками расположенных на берегу населенных пунктов и предприятий, а также с рассеянными стоками от сельскохозяйственных объектов. Помимо оценки масштабов поступления вредных веществ в Байкал, нужно получать регулярные сведения об их выносе с водами Ангары, захоронении в донных осадках, биологической и химической трансформации. К числу потенциально вредных веществ при этом необходимо отнести не только токсические соединения, но и «биогенные элементы» -- соединения азота и фосфора, которые в избытке вызывают эвтрофикацию (цветение) озер и водохранилищ. Байкал: взгляд из глубины // Экология и жизнь. - 2009;

Для получения этой информации существуют государственные службы. В первую очередь, это системы Гидрометслужбы РФ, Роспотребнадзора РФ, которые регулярно осуществляют контроль на стационарных и передвижных постах за состоянием водной среды, атмосферы, солнечной активности. Некоторые ведомственные структуры проводят наблюдения за изменением лесного покрова, почвы, животного и растительного мира, качества продуктов питания, здоровья человека, сейсмической активности и т.д. Кроме системы государственных наблюдений различные аналитические исследования проводят научные организации. Как правило, это нерегулярные анализы отдельных природных компонентов, выполняемые на высокоточных современных приборах.

Известно, что под воздействием антропогенных нагрузок - избыточного поступления биогенных соединений, экотоксикантов, закисления, засоления - в озерах в первую очередь изменяется соотношение и состав индикаторных видов, в частности, доминирующих видов фитои зоопланктона. Борисов, А. Голубое око планеты / Андрей Борисов // Природа и человек. Свет. - 2015; Интерпретация данных регулярного мониторинга индикаторных видов в Байкале существенно осложняется тем, что численность их популяций подвержена природной изменчивости в очень широком диапазоне. Например, один раз за 3-8 лет здесь наблюдаются так называемые «мелозирные годы», в которые происходит массовое размножение диатомовой водоросли Aulacoseira (бывш. Melosira) baicalensis. Борисов, А. Голубое око планеты / Андрей Борисов // Природа и человек. Свет. - 2015; В обычные годы ее максимальная концентрация не превышает 1-2 тыс. клеток на литр, а в «мелозирные» достигает 500 тысяч клеток на литр. Поэтому система мониторинга должна обеспечивать слежение за «пульсом» природных колебаний, селективно диагностировать те колебания численности и другие изменения, которые выходят за рамки естественных пределов, и именно о них сообщать инстанциям, принимающим решения.

Существует множество путей появления загрязняющих веществ в поверхностных водах. Выделим три основных:

· естественное загрязнение - изменение качества вод, вызванное природными факторами;

· загрязнение, причиняемое непосредственно человеком в результате сброса вредных веществ со сточными водами;

· химическое взаимодействие загрязняющих веществ, поступивших в водный объект. Нередко промежуточные продукты превращений более токсичны, чем исходные загрязняющие вещества, поступающие в водные объекты.

Для оценки качества поверхностных вод в настоящее время используются нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК), однако эта система нормативов, как любая другая, не может быть всеобъемлющей. Борисов, А. Голубое око планеты / Андрей Борисов // Природа и человек. Свет. - 2015; Сейчас существует более тысячи рыбохозяйственных нормативов, а в поверхностных водах насчитывают уже сотни тысяч тонн загрязняющих веществ. И это число быстро растет.

Систематическое и плановое изучение экологического состояния озер и рек Бурятии в основном начинается с 20-х годов прошлого столетия, с момента организации Академией наук СССР Комиссии по изучению Байкала и создания Гидрометслужбы Бурятской АССР. Байкал: взгляд из глубины // Экология и жизнь. - 2009;

Наиболее ранние сведения о химическом составе поверхностных вод бассейна оз. Байкал относятся к 1925 г. и являются результатом исследований Байкальской экспедиции АН СССР, преобразованной в 1928 г. в Байкальскую лимнологическую станцию, а в 1961 г. - в Лимнологический институт Сибирского отделения АН СССР. Работы этого института по изучению гидрохимии рек бассейна оз. Байкал продолжаются по настоящее время. Байкал - объект мирового природного наследия: «Библиотека. Экология. Знание» // Сост. Г.Н. Иванова - Иркутск, 2000;

С 1940 г. систематические наблюдения за химическим составом поверхностных вод бассейна оз. Байкал проводятся Гидрометеорологической службой (Иркутское и Забайкальское УГМС). Результаты химического анализа проб воды, начиная с 1940 г., систематически публикуются в гидрологических ежегодниках. В начале 60-х годов в Улан-Удэнской гидрометобсерватории начинает формироваться гидрохимическая лаборатория. Постепенно внедряются все новые методы химического анализа вод. Байкал - объект мирового природного наследия: «Библиотека. Экология. Знание» // Сост. Г.Н. Иванова - Иркутск, 2000;

К 1973 г. химический состав поверхностных вод на большей части территории бассейна оз. Байкал был изучен довольно подробно. Байкальская декларация: цели, задачи и основные принципы сохранения биоразнообразия озера Байкал // Волна. - 2002; Недостаточно изученной осталось северная часть рассматриваемой территории, прежде всего водосбор р. Верхней Ангары.

Результаты мониторинга могут быть интересны профессиональному сообществу ученых и экологов, поскольку данные предоставляются компетентными органами государственной власти. Вместе с тем полезную для себя информацию на геопортале могут найти туристы, жители Байкальской природной территории, любители природы.

2.3 Экологический контроль и государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал

Основой законодательства в данном случае будет служить Федеральный закон «Об охране окружающей среды», под государственным контролем подразумевается государственный надзор за экологическим состоянием природы, общественный надзор по охране окружающей среды и производственный контроль.

Более подробное определение дано в ст. 65 данного закона, где говорится, что экологический надзор- это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ/ ред. от 28.11.2015 «Об охране окружающей среды»

В пункте 2 данного закона перечислено, какие элементы включает в себя экологический надзор. Это:

- Государственный надзор в сфере геологического изучения недр, их рациональное использование и охрана;

- Государственный надзор за землями;

- Государственный надзор в области обращения с отходами;

- Государственный надзор в сфере охраны атмосферного воздуха;

- Гос.надзор за рациональным использованием и охраной водных объектов;

- Государственный надзор за континентальным шельфом РФ;

- государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- федеральный государственный охотничий надзор;

- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Производственный контроль.

По ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль осуществляется в целях проведения мероприятий по охране окружающе среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, а также соблюдению установленных законодательством требований по охране окружающей среды. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ/ ред. от 28.11.2015 «Об охране окружающей среды»

Хозяйственные субъекты и ИП, осуществляющие предпринимательскую деятельность на объектах 1, 2 и 3 категории разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Важным моментом в данном пункте является выход в 2014 году проекта Правительства «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». В этом документе разрабатываются критерии деления производства на виды, что в целом уже положительно при регулировании вредной хозяйственной деятельности. Например:

К объектам I категории относятся объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты), соответствующие следующим критериям:

1.1. Объекты, на которых осуществляется производство кокса;

1.2. Объекты, на которых осуществляется переработка природного газа;

1.3. Объекты, на которых производятся нефтепродукты;

1.4. Объекты, на которых выполняются работы по обогащению руд цветных металлов и железных руд;

1.5. Объекты, на которых производится электрическая и/или тепловая энергия через сжигание топлива с использованием оборудования для сжигания топлива с проектной мощностью 300 МВт и более;

1.6. Объекты металлургического производства, на которых используется оборудование:

а) для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки), включая установки непрерывной разливки, с производительностью 2,5 тонн в час и более;

б) для обработки черных металлов:

станы горячей прокатки с проектной производительностью 20 тонн нерафинированной стали в час и более;

кузнечно-штамповочные агрегаты, оборудованные кузнечными молотами, энергия которых превышает 50 кДж на молот, где используемая тепловая мощность превышает 20 МВт;

в) для нанесения защитных распыленных металлических покрытий с подачей нерафинированной стали 2 тонны в час и более;

г) для литейного производства черных металлов с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;

д) для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного сырья с помощью металлургических, химических или электролитических процессов;

е) для плавки, в том числе, легирования, цветных металлов, включая продукты регенерации (рафинирование, разливка и другие) с проектной производительностью плавки 4 тонны в сутки и более для свинца и кадмия или 20 тонн в сутки и более для других металлов;

ж) для производства ферросплавов;

1.7. Объекты, на которых осуществляется производство неметаллических минеральных продуктов и используется оборудование для:

а) производства цементного клинкера во вращающихся печах или в других печах с проектной мощностью 500 тонн в сутки и более;

б) производства извести в печах с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более;

в) производство стекла и изделий из стекла, включая стекловолокно, с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;

г) для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более;

д) производства огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более;

е) производства керамических или фарфоровых изделий, кроме огнеупорных керамических изделий и строительных керамических материалов, с проектной мощностью 75 тонн в сутки и более и/или с использованием обжиговых печей с плотностью садки на одну печь, превышающей 300 кг на м3;

1.8. Объекты, на которых используется оборудование для производства основных органических химических веществ:

простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические);кислородсодержащие углеводороды, такие как спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы;

серосодержащие углеводороды;

азотсодержащие углеводороды, такие как амины, амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты;

фосфорсодержащие углеводороды;

галогенированные углеводороды;

металлоорганические соединения;

полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;

синтетический каучук;

синтетические красители и пигменты;

поверхностно-активные вещества (ПАВ);

1.9. Объекты, на которых используется оборудование для производства неорганических веществ:

а) газы: аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид (фосген);

б) кислоты: хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота;

в) основания: гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;

г) соли: хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия, перборат, нитрат серебра;

д) неметаллы, оксиды металлов, или другие неорганические соединения: карбид кальция, кремений, карбид кремния;

е) минеральные удобрения;

ж) неорганические краски и лаки.

1.10 Объекты, на которых используется оборудование для производства продукции тонкого органического синтеза:

а) пестициды и прочие агрохимические продукты;

б) фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, применяемые в медицинских целях;

в) органические взрывчатые вещества.

1.11 Объекты, на которых используется оборудование для производства специальных неорганических химикатов: неорганических взрывчатых веществ.

1.12. Объекты, используемые для обезвреживания отходов производства и потребления, на которых применяется:

а) оборудование и (или) установки, использующиеся для сжигания отходов производства и потребления IV - V классов опасности с проектной мощностью 3 тонны в час и более;

б) оборудование и (или) установки, использующиеся для сжигания отходов производства и потребления I - III классов опасности;

1.13. Объекты, используемые для обеззараживания и (или) обезвреживания биологических и медицинских отходов, с проектной мощностью 10 тонн в сутки и более;

1.14. Объекты, используемые для захоронения отходов производства и потребления:

а) I - III классов опасности;

б) IV-V класса опасности с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более;

1.15. Объекты очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения (канализации), рассчитанные на обслуживание 100000 и более человек населения в эквиваленте;

1.16.Объекты, на которых выполняются работы по производству:

а) целлюлозы, древесной массы;

б) бумаги, картона с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;

1.17. Объекты текстильного производства, на которых используется оборудование по промывке, отбеливанию, мерсеризации, окрашиванию текстильных волокон и (или) отбеливанию, окрашиванию текстильной продукции с проектной производительностью обработанного сырья 10 тонн в сутки и более;

1.18. Объекты, на которых используется оборудование по дублению, крашению, выделке шкур и кож с проектной мощностью 12 тонн готовой продукции в сутки и более;

1.19. Объекты, на которых используется оборудование по производству пищевых продуктов, молока и молочной продукции:

а) мяса и мясопродуктов, с проектной производительностью 50 тонн в сутки готовой продукции и более;

б) пищевых продуктов животного и растительного происхождения:

растительных и животных масел и жиров, с проектной производительностью 75 тонн в сутки готовой продукции и более;

картофеля, фруктов и овощей, с проектной производительностью 300 тонн в сутки готовой продукции (среднеквартальный показатель) и более;

молочной продукции с проектной мощностью 200 тонн перерабатываемого молока в сутки и более (среднегодовой показатель);

1.20. Объекты. на которых используется оборудование по разведению:

а) сельскохозяйственной птицы проектной мощностью 40000 птицемест и более;

б) откормочных свиней проектной мощностью 2000 мест и более, свиноматок проектной мощностью 750 мест и более.

1.21. Объекты, на которых выполняются работы по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях;

1.22. Объекты, на которых выполняются работы по добыче железных руд, руд цветных металлов;

1.23. Объекты, на которых выполняются работы по добыче нефти и природного газа;

1.24. Объекты, на которых выполняются работы по добыче и обогащению угля и антрацита;

1.25. Объекты, на которых выполняются работы по поверхностной обработки металлов и пластических материалов, в которых используются электролитические или химические процессы и в которых суммарный объем чанов для обработки превышает 30 куб.м.

2.Объекты (предприятия, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро), на которых оборудование используется исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов, не относятся к объектам I категории.

3. К объектам II категории относятся объекты, соответствующие следующим критериям:

3.1 Объекты хозяйственной и иной деятельности, отнесенные к областям применения наилучших доступных технологий, за исключением объектов, отнесенных к объектам I категории;

3.2 Объекты, связанные с использованием ядерных установок, в том числе атомных станций (за исключением ядерных установок с экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, максимальная мощность которых не превышает 1 киловатт постоянной тепловой нагрузки), радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники (за исключением радионуклидных источников четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии), пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, включая пункты захоронения, хранилищ радиоактивных отходов;

3.3 Магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки газа, нефти и продуктов переработки нефти и газа.

3.4. Аэродромы, с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2100 метров или более;

3.5. Объекты, на которых выполняются работы по утилизации пестицидов и агрохимикатов, пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению;

3.6. Внутренние водные порты, допускающие проход судов водоизмещением 1350 тонн и более.

3.7. Морские порты;

3.8. Объекты, на которых используется оборудование для:

а) графитизации или производства искусственного графита;

б) для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью 20 МВт и более

в) производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;

3.9. Склады с проектной мощностью 200 тысяч тонн и более для хранения нефти, продуктов переработки нефти;

3.10. Объекты, на которых осуществляется хранение пестицидов и агрохимикатов, с проектной мощностью 50 тонн и более.

4. К объектам III категории относятся объекты, которые не относятся к объектам I, II и IV категорий.

5. К объектам IV категории относятся объекты, подключенные к централизованным системам водоотведения и отводящие сточные воды, связанные с хозяйственно-бытовой деятельностью, на которых отсутствуют источники сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду и стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых разрабатываются нормативы предельно допустимых выбросов.

Проанализирвав промышленность Забайкальского края, Иркутской области, я вижу, что в этих регионах в основном развита добывающая и химическая промышленность, относящаяся к 1 категории вредности для окружающей среды (что, в свою очередь, влияет и на экосистему Байкала в том числе):

- Добыча сырья

- Металлургическое производство

- Экспорт металлов, металловедение

- Обспечение потребности в химических реагентах промышленности (кислоты, щёлочи, смолы, удобрения)

- Химическая продукция бытового использования ( фармацевтика, бытовая химия)

- Электроэнергетика

- Угольная промышленность

- Геологическое разведование запасов золота и его добыча.

Общественный контроль.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. То есть является конституционным правом граждан и общественных объединений, вытекающих из ст. 42 Конституции РФ.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.



Заключение

В результате рассмотрения эколого-правового режима Байкальской природной территории, я пришла к следующим выводам:

Правовой статус Байкала очень широк. Регулирование происходит как на государственном, так и на международном уровне. Самыми главными мерами по сохранению озера-это государственный мониторинг; государственный, общественный и производственный контроли за состоянием озера. Благодаря этим мерам состояние озера улучшается, эндемичные экосистемы сохраняются в нетронутом или же восстанавливаются до нормального уровня. Дополнительным регулированием, я считаю, необходимо введение нормативно-правовых норм, касающихся ведения туризма на Байкале. Это улучшит качественно состояние туристических зон, маршрутов, которые популярны при путешествии к озеру. В свою очередь это регулирование поможет увеличить доходы местного и регионального бюджета ( штрафы, налоги при развитии рекреационного бизнеса, продажа сувенирной продукции и т.д.)

Международное регулирование- это важный этап сохранения Байкала. В данном случае мировой правой статус Байкала будет определяться как объект природного международного наследия. Охрана озера будет уже осуществляться под контролем международных организаций, что в целом благотворно будет сказываться на сохранении уникальности Байкальского региона.

Изучив большой объём материала, я могу с уверенностью считать, что я смог в большей части раскрыть тему моей курсовой работы, хотя по базовым моментам, которые отражены в теме и в плане.



Список использованной литературы

1. Байкал - объект мирового природного наследия: «Библиотека. Экология. Знание» // Сост. Г.Н. Иванова - Иркутск, 2014;

2. Байкал - 10 лет в списке всемирного наследия // Волна. - 2016;

3. Байкал - объект Всемирного природного наследия // Экология и жизнь. - 2016;

4. Байкал: взгляд из глубины // Экология и жизнь. - 2017;

5. Байкальская декларация: цели, задачи и основные принципы сохранения биоразнообразия озера Байкал // Волна. - 2018;

6. Борисов, А. Голубое око планеты / Андрей Борисов // Природа и человек. Свет. - 2015;

7. Галазий, Г. Байкал в опасности / Г. Галазий // Комсомольская правда. - 2017 - 5 марта.

Нормативно-правовые акты:

8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря;

Размещено на Allbest.ru

...