Конституционно-правовой статус правительства РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Конституционно-правовой статус правительства РФ

1.1 Порядок формирования и структура Правительства РФ

1.2 Компетенция Правительства РФ

Глава 2. Правительство РФ в системе федеральных органов государственной власти

2.1 Система и структура органов исполнительной власти РФ

2.2 Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ

Заключение

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем. Актуальность исследования этой темы обусловлена тем, что Правительство РФ играет важную роль в жизни государства, решает задачи страны в целом.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной государственной власти.

Предмет исследования - Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти.

Цель данной работы - провести комплексное исследование конституционно-правового статуса Правительства РФ как одного из ключевых институтов политико-административного управления в механизме российского государства. правительство власть государственный

В рамках поставленной цели сформулированы следующие исследовательские задачи:

- охарактеризовать процедуры формирования, срок полномочий и отставку Правительства РФ, а также порядок деятельности и акты Правительства РФ;

- изучить компетенцию Правительства РФ;

- рассмотреть систему и структуру органов исполнительной власти, дать краткую характеристику их компетенций;

- исследовать взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Основные методы исследования в ходе написания курсовой работы: метод системного подхода, сравнение, описание, изучение и обобщение правовой и научной литературы.

Глава 1. Конституционно-правовой статус правительства РФ

1.1 Порядок формирования и структура Правительства РФ

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В части 2 статьи 110 Конституции Российской Федерации определен состав Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из:

-Председателя Правительства Российской Федерации;

-заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;

-федеральных министров. 1

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель - ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он возглавляет Правительство. Непосредственно Председателю подчинены заместители Председателя. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Председатель Правительства РФ имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ. 2

Порядок формирования Правительства Российской Федерации определяется в главе 2 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 03.12.2012), а также Конституцией РФ (ст. 111, 112).

Согласно ст. 111 Конституции, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы 3. Президент обязан соблюсти определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1) не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента (напомним, что избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов);

2) не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;

3) в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой 4.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре (Конституция РФ ч. 3 ст. 111).

По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление регламентируется Конституцией РФ в весьма жестких формах. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы 5.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется весьма простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает.

Срок действия Правительства РФ ограничен сроком полномочий Президента РФ. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента Российской Федерации. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Освобождает от должности Председателя Правительства только Президент РФ. Закон предусматривает всего два основания прекращения полномочий Председателя Правительства: его собственное желание и невозможность исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий (ст. 7 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997г.) Собственное желание Председатель Правительства изъявляет в форме заявления об отставке. Невозможность исполнения полномочий может быть вызвана различными причинами - тяжелая или продолжительная болезнь, смерть, наличие фактов, компрометирующих Председателя Правительства, ненадлежащее исполнение им своих обязанностей 6.

О прекращении полномочий Председателя Правительства Президент РФ обязательно должен уведомить Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Такое уведомление должно быть произведено без излишних отлагательств в день принятия решения.

Члены Правительства, согласно ст. 9 федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", назначаются на должность и освобождаются от должности по предложению Председателя Правительства 7, следовательно, прекращение полномочий (освобождение от должности) Председателя Правительства влечет отставку всего Правительства.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.

Правительство может подать в отставку, а Президент принять или не принять ее. Кроме того, Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После того, как Государственная Дума выразит недоверие Правительству, Президент может согласиться с этим решением и объявить об отставке Правительства или же распустить Государственную Думу в случае несогласия с ее решением.

Председатель Правительства вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней должен принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации, согласно статьи 114 Конституции РФ, определяется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" 8.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, определяет обязанности заместителей Председателя Правительства и представляет Правительство в международных отношениях.

Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства и обеспечивают их исполнение, а так же координируют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства и издаваемых им постановлений и распоряжений; обладают установленными законодательством полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. 9

Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства; получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц. 10

Правительство Российской Федерации - орган коллегиальный. Его заседания проводятся систематически, не реже одного раза в месяц. Коллегиальный характер деятельности означает, что ни одно лицо не может присвоить себе всю полноту власти и правомочий данного органа. Все решения подготавливаются, обсуждаются и принимаются всеми членами данного органа совместно 11.

Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Так же на данных заседаниях рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; принимаются решения о внесении законопроектов в Государственную Думу; утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и так далее.

На заседаниях Правительства Российской Федерации имеет право председательствовать Президент Российской Федерации. Члены Правительства участвуют в его заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании члены Правительства информируют об этом Председателя Правительства.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства.

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономического развития, министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних дел. В работе Президиума принимают участие Президент Российской академии наук и Председатель Центрального банка. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Президиума (как и всего Правительства).

На заседаниях Президиума могут рассматриваться любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата министерства и иных лиц по представлению министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы организации работы по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства 12. Правительство Российской Федерации для содействия своей работе вправе создавать координационные и совещательные органы - комиссии и советы. Комиссии являются координационными органами. Они образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти и решения определенных задач. Советы - совещательные органы, их цель - предварительное рассмотрение вопросов и подготовка но ним предложений рекомендательного характера.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания 13.

Свои полномочия Правительство Российской Федерации реализует посредством своих актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ) 14. Исполнение этих актов обеспечивает само Правительство. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Существует две формы актов Правительства Российской Федерации:

1) акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, которые регулируют основные вопросы, входящие в компетенцию Правительства РФ;

2) акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Как постановления, так и распоряжения Правительства часто принимаются на заседании Президиума Правительства РФ и подписываются председателем Правительства.

Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства определяется Президентом Российской Федерации. Акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера 15.

Акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение 10 дней после дня их подписания.

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.

Правительство Российской Федерации обязано ежеквартально обеспечивать обобщение практики государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и представлять Президенту Российской Федерации соответствующую информацию.

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

1.2 Компетенция Правительства РФ

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий.

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Одной из основных функций Правительства РФ - является организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Данная задача предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, то есть принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в таких основных сферах жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, государственная безопасность.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики. Правительство РФ осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными законами, нормативными указами Президента регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации; осуществляет в соответствии с федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования. Правительство РФ разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Полномочия Правительства РФ в сфере социальной политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан борьбы с преступностью. Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственном безопасности страны. Правительство РФ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами Вооруженных Сил Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих; принимает меры по охране Государственной границы России; руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы России, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности 16.

Как указывает Ю.М. Козлов, свои полномочия Правительство РФ реализует посредством принятия постановлений и распоряжений по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. 17

Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов.

Правительство вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним.

Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений, образуется Аппарат Правительства. Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания 18.

Таким образом, Правительство РФ наделено широкими полномочиями, которые охватывают все сферы жизнедеятельности. Исходя из этого целью деятельности Правительства Российской Федерации - является создание условий для повышения уровня жизни населения, укрепление обороноспособности страны и безопасности ее граждан, усиление экономических позиций России в мире на основе обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста.

Глава 2. Правительство РФ в системе федеральных органов государственной власти

2.1 Система и структура органов исполнительной власти РФ

Система исполнительной власти в Российской Федерации состоит из следующих элементов:

-федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

-органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Структуру федеральных органов исполнительной власти можно определить как перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию полномочий Президента РФ и Правительства РФ. Она включает в себя Правительство РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти, создаваемые для реализации функций исполнительной власти в Российской Федерации.

В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства РФ входят: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Существующая ныне структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21.05.2012г "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Согласно указу президента, в структуре федеральных органов исполнительной власти 20 министерств, 33 федеральные службы и 25 федеральных агентств. 19

Федеральное министерство ответственно за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Этот орган, возглавляемый входящим в состав Правительства федеральным министром, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, но не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Эти органы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, они находятся в ведении Президента или Правительства. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, оно может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации. Его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. 20

Существующая ныне структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21.05.2012г "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и состоит:

Пять министерств и 8 ведомств в ранге федеральной службы закреплены за президентом России. Согласно документу, в число федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ, входят: МВД, МЧС, МИД, включая входящее в его состав Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Минюст, в том числе федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов, а также Минобороны, включая федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, агентство специального строительства.

Кроме того, президент осуществляет общее руководство деятельностью таких ведомств, как СВР, ФСБ, ФСО, Государственная фельдъегерская служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Главное управление специальных программ президента РФ, а также Управление делами президента РФ.

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1. Министерство здравоохранения Российской Федерации

а)Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

б)Федеральное медико-биологическое агентство

2. Министерство культуры Российской Федерации

а)Федеральное архивное агентство

б)Федеральное агентство по туризму

3 .Министерство образования и науки Российской Федерации

а) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

б) Федеральное агентство по делам молодёжи

4. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

а) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

в) Федеральное агентство водных ресурсов

г) Федеральное агентство лесного хозяйства

д) Федеральное агентство по недропользованию

5. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

а)Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

6. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

7. Министерство регионального развития Российской Федерации

а)Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

8. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

а) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

б)Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

в)Федеральное агентство связи

9. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

б) Федеральное агентство по рыболовству

10. Министерство спорта Российской Федерации

11. Министерство транспорта Российской Федерации

а) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

б) Федеральное агентство воздушного транспорта

в) Федеральное дорожное агентство

г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта

д) Федеральное агентство морского и речного транспорта

12. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

а) Федеральная служба по труду и занятости

13. Министерство финансов Российской Федерации

а) Федеральная налоговая служба

б) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

в) Федеральное казначейство (федеральная служба)

14. Министерство экономического развития Российской Федерации

а) Федеральная служба по аккредитации

б) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

в) Федеральная служба по интеллектуальной собственности

г) Федеральное агентство по государственным резервам

д)Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

15. Министерство энергетики Российской Федерации

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

1. Федеральная антимонопольная служба

2. Федеральная служба государственной статистики

3. Федеральная служба по оборонному заказу

4. Федеральная миграционная служба

5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

6. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

7. Федеральная таможенная служба

8. Федеральная служба по тарифам

9. Федеральная служба по финансовым рынкам

10. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

11. Федеральное космическое агентство

12. Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации 21

Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".22

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения этих выборов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ (в Москве - это мэр, в национальных республиках - Президент, в других субъектах - Губернатор или глава Администрации субъекта РФ.) Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации выполняет следующие функции 23:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственный власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации 24:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывают для представления высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует другие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если эти акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обращаться в суд;

е) заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления своих полномочий;

ж) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов, департаментов, управлений и других подведомственных ему органов, которые руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление. Они несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.

В состав системы органов исполнительной власти субъектов РФ входят так же территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ.

2.2 Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ

К числу важнейших функций Правительства Российской Федерации относится организация исполнения Конституции Российской Федерации, текущего федерального законодательства и указов Президента Российской Федерации, а также заключенных Россией международных договоров, систематический контроль за исполнением этих актов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает всю деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий.

Все органы исполнительной власти реализуют свои полномочия, принимая подзаконные акты. Для органов общей компетенции, какими являются Правительство Российской Федерации, правительства республик и администрации иных субъектов Федерации, - это постановления и распоряжения, для министерств, ведомств, иных органов отраслевой и межотраслевой компетенции - приказы, инструкции и т.п. Эти акты и являются объектом контроля со стороны Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем Закон различает контрольные полномочия Правительства в отношении органов, не находящихся в его непосредственном подчинении, какими являются правительства и администрации субъектов Российской Федерации, и контрольные полномочия его в отношении федеральных министерств и ведомств.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются и подконтрольны Правительству. Они ответственны перед федеральным Правительством за выполнение порученных задач.

Контрольные полномочия Правительства в отношении федеральных органов исполнительной власти реализуются двояким образом. Это, во-первых, контроль в отношении актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, а во-вторых, контроль за их повседневной исполнительно - распорядительной деятельностью.

Закон не определяет форм и методов контроля Правительства Российской Федерации за деятельностью подчиненных ему федеральных органов исполнительной власти. Можно сказать, однако, что смысл и предназначение такого контроля заключаются в том, что Правительство в процессе деятельности должно иметь возможность оперативно принимать меры к тому, чтобы министерства, государственные комитеты и другие подчиненные ему федеральные органы исполнительной власти в полном объеме использовали предоставленные им полномочия для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций 25.

Заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами, и их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и для обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Круг этих органов Законом не определен, но очевидно, что речь идет прежде всего об органах общей компетенции, т.е. о правительствах и администрациях субъектов Российской Федерации, а не об отдельных управлениях, отделах, действующих в составе этих правительств и администраций.

Именно органы общей компетенции, т.е. правительства и администрации субъектов Федерации, обеспечивают осуществление общих для территорий соответствующих субъектов задач социально - экономического развития, исполнение законодательства и актов Президента РФ и Правительства РФ, связь между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В пределах ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Федерации и ее субъектов правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не могут противоречить как федеральным законам, так и иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, включая акты Правительства Российской Федерации. Именно это и является прежде всего предметом того контроля, который Правительство Российской Федерации должно осуществлять за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществляя свою деятельность в данной области, Правительство Российской Федерации:

- во-первых, рассматривает в установленные сроки предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъектов Российской Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам их совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений.

- во-вторых, направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты своих решении по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- в-третьих, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- в-четвертых, в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон;

- в-пятых, вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина 26.

Заключение

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Он назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется весьма простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает.

Так же необходимо отметить, что максимальный срок полномочий Правительства РФ составляет 6 лет. Срок действия Правительства РФ ограничен сроком полномочий Президента РФ.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

Выделяют следующие основания отставки:

- заявление Правительства об уходе в отставку;

- инициатива Президента;

-выражение недоверия Правительству РФ Государственной Думой РФ (повторное недоверие);

- постановка Правительством РФ перед Государственной Думой РФ вопроса о доверии.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется статьей 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, определяет обязанности заместителей Председателя Правительства и представляет Правительство в международных отношениях.

Правительство РФ является коллегиальным органом. Его заседания проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства.

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономического развития, министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних дел. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства.

Правительство Российской Федерации для содействия своей работе вправе создавать координационные и совещательные органы - комиссии и советы.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.

Свои полномочия Правительство Российской Федерации реализует посредством своих актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). Исполнение этих актов обеспечивает само Правительство. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

...