Отдельные аспекты правового обеспечения инновационного развития цифровой экономики: Белорусский дискурс в Евразийском континууме

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ: БЕЛОРУССКИЙ ДИСКУРС В ЕВРАЗИЙСКОМ КОНТИНУУМЕ

Ватыль В.Н.

д.полит.н., профессор, зав. кафедрой политологии Гродненского государственного университета

Ватыль Н.В.

к.полит.н., доцент, Гродненский государственный университет

Ключевые слова: цифровая экономика, инновация, трудовая дисциплина, дисциплинарная ответственность, трудовое законодательство.

инновация дисциплинарная ответственность экономический союз

Цифровизация единого экономического пространства Евразийского экономического союза складывается из цифровизации национальных экономик стран-участниц, формируемых, в том числе, собственными политическими и правовыми институтами. Правовое обеспечения инновационного развития, в рамках политического курса на построение цифровой экономики в Республике Беларусь, обеспечивается, наряду с прочими правовыми отраслями, динамично развивающимся трудовым законодательством. Одним из важнейших элементов данного процесса является правовое регулирование дисциплины труда. В данной статье акцент будет сделан на дисциплинарной ответственности как неотъемлемом элементе обеспечение трудовой дисциплины.

Рассматривая дисциплинарную ответственность как трудоправовой механизм формирования инновационного общества, первоначально следует дать определение термину «инновация». Инновация (лат. innovatio - обновление; innovare - обновлять) - введение чего-либо нового; нововведенная вещь; модернизация, реформа; 2) эконом. (чаще мн. ч.) вложение средств в новую технологию, новые формы организации труда и управления, охватывающие не только отдельное предприятие, но и их совокупность, отрасль Инновация // Словарь иностранных слов. - https://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fwords/17287/.

Белорусское законодательство дает следующее определение: «инновация - введенные в гражданский оборот или используемые для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера» О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10.07.2012 № 425-З; в ред. от 11.05. 2016 г. № 364-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2019.. В данном контексте инновационную деятельность следует рассматривать не только как создание и введение в оборот новой технологии, способа производства или механизма управления, но как нововведение, имеющее позитивный экономический (а также социальный) эффект.

Именно такое смысл формирования инновационного общества заложен в понятие инновационного развития, определяемое в Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы: «Государственная инновационная политика является составной частью государственной социально-экономической политики и направлена на объединение усилий и ресурсов государственного и частного секторов экономики … Стратегия инновационного развития республики предусмотренная Государственной программой, заключается в синтезе внедрения технологий, относящихся к V и VI технологическим укладам, и индустриально-инновационного развития традиционных секторов экономики» О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы: Закон Республики Беларусь от 31.01.2017 № 31; в ред. 13.06.2018 г. № 236 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2019..

Развитие трудовых правоотношений в инновационных отраслях экономики требует дополнительного внимания в вопросах соблюдения трудовой дисциплины. В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК РБ), трудовая дисциплина - обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей Трудовой кодекс Республики Беларусь: 26.07.1999 г., № 296-З: принят Палатой представителей 08.06.1999 г.: одобр. Советом Респ. 30.06.1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 13.11.2017 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2019..

Вопросам необходимости соблюдения дисциплины труда, технологической дисциплины посвящен ряд стратегические программных документов Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 года. - http://un.by/images/library/thematic-publications/sustainable-development/OON_sMall_Rus.pdf/; Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2030 года. - http://www.economy.gov.by/uploads/files/NSUR2030/Natsionalnaja-strategija-ustojchivogo-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitija-Respubliki-Belarus-na-period-do-2030-goda.pdf, и официальных заявлений высших должностных лиц государства Послание белорусскому народу и Национальному собранию от 24 апреля 2018 года / Пресс-служба Президента Республики Беларусь. - http://president.gov.by/ru/news_ru/view/poslanie-k-belorusskomu-narodu-i-natsionalnomusobraniju-18594/; Послание белорусскому народу и Национальному собранию 21 апреля 2017 года / Пресс-служба Президента Республики Беларусь. - http:// president.gov.by/ru/news_ru/view/ezhegodnoe-poslanie-k-belorusskomu-narodu-i-natsionalnomusobraniju-16059. Одним из механизмов обеспечения соблюдения трудовой дисциплины является привлечение работников к дисциплинарной ответственности за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок). В трудом праве Республики Беларусь значительное внимание уделено вопросам регламентации процесса привлечения виновных работников к дисциплинарной ответственности: гл. 13 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК), Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины: Декрет Президента Респ. Беларусь от 26.07.1999 г., № 29: в ред. от 13 февр. 2012 г. № 1 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2019., Директива Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины: Директива Президента Респ. Беларусь от 11.03.2004 г., № 1 : в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 12.10.2015 г., № 420 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2019., Декрет Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 г. № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее - Декрет № 5) Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций: Декрет Президента Респ. Беларусь от 15.12.2014 г., № 5 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2019..

В трудовом законодательстве не установлен исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, за которые положено привлечение к дисциплинарной ответственности. Примерный перечень таковых нарушений устанавливается:

1) п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.03.2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде»: отсутствие работника без уважительных причин на работе; нахождение без уважительных причин не на своем рабочем месте, а в других помещениях организации; преждевременный уход с работы; отказ без уважительных причин от поездки в командировку; невыход на работу в выходной и праздничный день, если работник привлекается к работе на законных основаниях; отказ или уклонение без уважительных причин от прохождения в установленном порядке в рабочее время медицинских осмотров работниками некоторых категорий; отказ от инструктажа, обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде: Постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 29.03.2001 г., № 2 : в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 28.06.2012 г., № 5 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2019. ;

2) подп. 4.2 п. 4 Декрета № 5: необеспечение выполнения им требований, предусмотренных в абз. 2-4 подп. 4.1 п. 4 Декрета № 5; сокрытие (подмену) основания увольнения работника при наличии основания для его увольнения за совершение виновных действий; иные противоправные действия (бездействие) руководителя организации, установленные законодательными актами.

Трудовым законодательством устанавливается общий порядок привлечения к дисциплинарной ответственности:

1) составление акта, или иного документа, удостоверяющего совершение факт дисциплинарного проступка работника;

2) истребование письменного объяснения работника до применения дисциплинарного взыскания;

3) оформление дисциплинарного взыскания приказом (распоряжением), постановлением нанимателя, объявляемым работнику под роспись в пятидневный срок, не считая времени болезни работника и (или) пребывания его в отпуске.

Соблюдение такой процедуры в трудовых отношениях может вызвать определенные затруднения в отдельных (инновационных) отраслях экономики. Таких, например, как сектор информационных технологий (далее - ИТ), развитие которого для современного белорусского государства объявлено приоритетным Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь. - http://president.gov.by/ru/news_ru/view/otchet-pravitelstva-natsionalnogo-banka-oblispolkomov-i-minskogo-gorispolkoma-18224/; СБ Беларусь сегодня. - https://www.sb.by/articles/po-faktu-oni-est-a-po-zakonu.html. Развитие ИТ предполагает широкоформатное внедрение таких нетипичных форм организации труда, как удаленная работа (телеработа), фриланс (электронная самозанятость), заемный труд.

Так, например, если работник работает удаленно (в другом населенном пункте, или даже находясь на территории другого государства), и требуется привлечь его к дисциплинарной ответственности в соответствии с установленной ТК РБ процедурой, могут возникнуть сложности в части получения у него письменного объяснения, ознакомления с приказом (приказ (распоряжение), постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется работнику под роспись в пятидневный срок, не считая времени болезни работника и (или) пребывания его в отпуске). Несоблюдение процедуры и срок могут привести к невозможности привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Этот и ряд других моментов на сегодняшний день не урегулированы трудовым законодательством.

В данной ситуации можно считать разумным расширить примерный перечень дисциплинарных проступков, за которые положено привлечение к дисциплинарной ответственности, а также детально регламентировать процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности при нетипичных формах организации труда, характерных для развивающейся инновационной экономики.

Применение механизма дисциплинарной ответственности с учетом новых требований будет способствовать укреплению дисциплины труда, что в свою очередь позволит эффективнее проводить процессы цифровизации экономики.

Размещено на Allbest.ru