Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Основные направления ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемого начальником оперативного отдела исправительного учреждения

УДК 343.8

Д.А. Золотарев

Статья посвящена проблеме, связанной с осуществлением ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны начальника оперативного отдела исправительного учреждения. Акцентируется внимание на наделении данного должностного лица функциями по осуществлению контрольной деятельности. Рассматриваются наиболее характерные и распространенные недостатки в деятельности оперативных подразделений, которые можно исключить при более качественном подходе при осуществлении ведомственного контроля. Высказаны предложения по улучшению качества осуществления ведомственного контроля со стороны начальников оперативных отделов (групп) учреждений.

Ключевые слова: ведомственный контроль; нарушения законности; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; сотрудники; осужденные; исправительные учреждения.

Article is devoted to a problem connected by a sosushchestvleniye of departmental control of operational search activity from the chief of operations section of correctional facility. The attention is focused on investment of this official with functions on implementation of control activity. The most characteristic and widespread shortcomings of activity of operational divisions which can be excluded at better approach at implementation of departmental control are considered. Suggestions for improvement of quality of implementation of departmental control from chiefs of operations sections (groups) of institutions are stated.

Keywords: departmental control; violations of legality; observance of the rights and freedoms of the person and citizen; employees; convicts; correctional facilities.

контроль исправительное учреждение оперативное подразделение

Оперативно-розыскная деятельность относится к исключительно эффективному виду правоохранительной деятельности, позволяющей своевременно выявлять замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать наиболее опасные преступления, совершенные в условиях неочевидности, решать другие ответственные задачи по борьбе с преступностью [1, с. 182]. Однако в связи с тем, что оперативно-розыскная деятельность преимущественно носит негласный характер, возрастает возможность нарушения конкретными должностными лицами оперативных подразделений конституционных прав и свобод гражданина, охраняемых законом.

Также в связи с тем, что проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий и ведения оперативно-розыскной деятельности в целом основано на принципе конспирации, отсутствует возможность своевременного обнаружения факта проведения таких мероприятий как отдельными гражданами, так и соответствующими должностными лицами, которые наделены правом осуществления контрольных и надзорных функций за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Важнейшее значение соблюдение законности, а также прав и свобод человека и гражданина приобретает в деятельности оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, которые выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством, преимущественно в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых, которые в определенной степени ограничены в своих конституционных правах. Помимо этого данные лица содержатся в специализированных учреждениях, которые в силу особенностей своего функционирования являются достаточно закрытыми от общества.

Законодатель в ст. 22 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее -- ФЗ «Об ОРД») предусмотрел возможность осуществления ведомственного контроля и возложил персональную ответственность на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Сущность ведомственного контроля заключается в деятельности руководителей оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по контролю за деятельностью конкретных должностных лиц данных подразделений с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности, повышения эффективности использования сил и средств оперативно-розыскной деятельности, неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан.

Отличительной особенностью от других видов контроля является то, что осуществление ведомственного контроля происходит на всех стадиях подготовки и проведения как отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так и ведения оперативно-розыскной деятельности в целом.

В подтверждение изложенного О. А. Вагин и А. П. Исиченко определяют пределы ведомственного контроля. Он осуществляется от установления оснований и условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий и далее при использовании их результатов, а также начиная с решения вопроса добывания оперативно значимой информации и заканчивая решением вопросов ее реализации -- предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, осуществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, либо розыском без вести пропавших [2, с. 362].

Анализируя мнения различных авторов, можно выделить следующие направления при достижении целей, поставленных перед ведомственным контролем:

- осуществление контроля за оперативностью и полнотой оперативных проверок сведений, указанных в сообщениях (заявлениях) о преступлениях;

- проверка законности и качества осуществления оперативно-розыскных мероприятий как главной составляющей оперативно-розыскной деятельности, их организации и тактики проведения;

- проверка соблюдения правил конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- оказание практической помощи с целью совершенствования организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий, выявления внутренних резервов для повышения эффективности ведения оперативно-розыскной деятельности, расходования материальных и финансовых средств на ее обеспечение;

- осуществление контроля за выполнением конфидентами взятых на себя обязательств (контрактных) и реализация мер их правовой и социальной защиты, обеспечение безопасности участников конкретных оперативно-розыскных
мероприятий;

- осуществление контрольной деятельности как профилактического мероприятия, заключающегося в предупреждении и предотвращении возможных нарушений оперативно-розыскного законодательства.

Предлагаем остановиться и подробнее рассмотреть роль и место начальника оперативного отдела исправительного учреждения при осуществлении ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью в возглавляемом им оперативном подразделении.

Из диспозиции ст. 22 ФЗ «Об ОРД» следует, что контроль в области осуществления оперативно-розыскной деятельности осуществляют руководители правоохранительных органов, спецслужб, перечисленных в ст. 13 ФЗ «Об ОРД», т. е. субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Данные руководители упоминаются в законодательных актах, определяющих нормативно-правовой статус этих органов. Следует обратиться к ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”».

В ней определено, что руководитель (начальник) -- руководитель (начальник) учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и его заместитель, сотрудник, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству работниками (сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими, рабочими и служащими) уголовно-исполнительной системы, в том числе временно.

Таким образом, к руководителям, осуществляющим ведомственный контроль, следует относить не только начальника оперативного отдела учреждения, но и его заместителя, в случае отсутствия первого и наличия данной должности в штатном расписании учреждения.

В подтверждение приведенных доводов следует привести мнение О. А. Вагина, который к руководителям органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, относит: начальника государственного органа, оперативные подразделения которого уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, а равно его заместителя, курирующего работу оперативных подразделений, непосредственного руководителя оперативного подразделения (управления, отдела, отделения) [2, с. 362].

К. К. Горяинов к непосредственным субъектам ведомственного контроля относит руководителей оперативных подразделений различной отраслевой принадлежности и уровня [3, с. 567]. Объем их полномочий определяется соответствующими ведомственными нормативными актами по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности [5, с. 34]. Например, эти нормативные акты устанавливают перечень руководителей, имеющих право утверждать постановления на проведение оперативно-розыскных мероприятий в зависимости от степени их сложности и характера.

Данные должностные лица повседневно контролируют организацию деятельности подчиненных им оперативных подразделений, тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий и реализацию административно-правовых функций. Поэтому руководители этого уровня также несут персональную ответственность за состояние работы на порученном им направлении оперативно-розыскной деятельности.

В порядке контроля руководители, наделенные правом его осуществления, изучают оперативные материалы, полученные в результате проведения
оперативно-розыскных мероприятий, отражающие основания и условия их проведения, иные документы, имеющие отношение к оперативно-розыскной деятельности, и принимают по ним решения [4, с. 629].

Также контроль за ведением оперативно-розыскной деятельности вправе осуществлять иные должностные лица, не входящие в штат оперативных подразделений, но в соответствии с занимаемой должностью реализующие функции по осуществлению контроля. Данными должностными лицами могут быть сотрудники аппаратов управлений министерств и ведомств, инспекций по личному составу, организационно-инспекторских и контрольно-ревизионных подразделений, а также подразделений собственной безопасности, имеющие соответствующий допуск.

В целях проверки соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также выявления недостатков в оперативной работе и внесения предложений по повышению ее эффективности вышестоящими подразделениями предусмотрено проведение комплексных и контрольных, целевых проверок, которые по своей природе также являются формами ведомственного контроля.

В анализе обзоров и справок о нарушениях, допущенных должностными лицами подведомственных оперативных подразделений Федеральной службы исполнения наказаний в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, выявленных в результате проведения инспекторских, контрольных проверок и целевых выездов сотрудников Главного оперативного управления в различные территориальные органы, настораживает количество выявляемых нарушений и их содержание. Подобную тенденцию мы наблюдаем при рассмотрении результатов проверок законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности уполномоченными прокурорами при осуществлении прокурорского надзора.

Наиболее распространенными нарушениями, допускаемыми оперативными сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, являются незаконные и необоснованные заведение и прекращение дел оперативного учета, а также ненадлежащий контроль со стороны руководства.

В связи с этим не совсем ясна ситуация с осуществлением ведомственного контроля другими субъектами -- руководителями различного уровня внутри самих инспектируемых или проверяемых подразделений (учреждений).

При любых формах контроля одной из главных задач руководителей оперативных органов является не обнаружение, а предупреждение нарушений. Если же нарушение все же допущено, руководитель обязан в процессе ведомственного контроля сделать все возможное для восстановления прав и свобод граждан и юридических лиц [6, с. 137].

Также в связи с тем, что осуществление ведомственного контроля выражается как одна из функций управления, указанные руководители реализуют контрольные функции в следующих формах:

- определяют направления, дают конкретные указания при осуществлении оперативной проверки;

- санкционируют заведение дел оперативного учета, контролируют полноту, сроки и порядок их ведения, проверяют обоснованность их прекращения, утверждают планы мероприятий, вносят в них коррективы;

- санкционируют расходование денежных средств на оперативные нужды;

- выдают задания (поручения) на проведение оперативно-розыскных мероприятий иным оперативным подразделениям либо санкционируют их, выносят постановления и выступают с ходатайством о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- заключают контракты с лицами, выразившими желание сотрудничества с оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- заслушивают участников оперативно-розыскных мероприятий, дают обязательные для них указания;

- на постоянной основе анализируют оперативную информацию, на основании данного анализа делают выводы, дают указания на проведение тех или иных мероприятий;

- рассматривают жалобы и заявления граждан, в том числе на незаконные действия должностных лиц;

- назначают проведение служебных проверок по фактам выявленных нарушений (внутренних расследований).

Традиционно руководителей делят на три категории с точки зрения функций, выполняемых ими в организации. Рассматривая данную схему применительно к исправительному учреждению на примере направления осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что руководителем высшего звена является начальник учреждения, среднее звено -- заместитель начальника, курирующий вопросы безопасности (режима) и оперативной работы, и низовое звено -- начальники оперативных отделов.

А. А. Кольев указывает, что руководители высшего звена формулируют цели организации, разрабатывают долгосрочные планы, адаптируют организацию к переменам, организуют и контролируют взаимодействие организации с внешней средой [7, с. 62].

Руководители среднего звена координируют работу нижестоящих руководителей, руководят отдельными специализированными подразделениями и функциями [7, с. 62].

Руководители высшей и средней категории, как правило, решают организационные вопросы многих направлений деятельности всего учреждения посредством управления соответствующими структурными подразделениями.

Учитывая достаточно широкую сферу направлений деятельности, круг обязанностей и, в силу их осуществления, ограниченность во времени, очевидно, что руководители высшего и среднего звена не могут в полной мере вникать в отдельные обстоятельства осуществления оперативно-розыскной деятельности и, соответственно, качественно осуществлять функции субъекта ведомственного контроля.

На практике даже опытные руководители не всегда досконально разбираются во всех вопросах, касающихся отдельных направлений деятельности учреждения (подчиненных подразделений), особенно когда руководитель высшей или средней категории занимает должность не по своему привычному направлению. Например, когда начальника отдела воспитательной работы с осужденными назначают на должность заместителя начальника учреждения, курирующего вопросы безопасности и оперативной работы, или в случае назначения начальником учреждения заместителя начальника, курирующего тыловое обеспечение. Можно полагать, что в указанных случаях не всегда вопросы, связанные с «непривычными» направлениями деятельности, неопытным руководителем будут решаться быстро, качественно, а главное -- законно.

Отчасти проблема кроется в том, что руководители высшего и среднего звена в большей степени полагаются на качественный подход к выполнению функциональных обязанностей руководителями низового звена, что не всегда бывает так. Однако данное обстоятельство не снижает степени ответственности указанных руководителей за нарушения, допущенные подчиненными сотрудниками при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Исходя из указанных обстоятельств и определенной загруженности руководителей высшего и среднего звена, очевидно, что основная нагрузка по организации оперативно-розыскной деятельности, в том числе и по осуществлению ведомственного контроля, ложится на плечи интересующей нас категории -- начальника оперативного отдела. И это, на наш взгляд, логично, так как данное должностное лицо отвечает за организацию и осуществление всего лишь одного направления деятельности исправительного учреждения (следственного изолятора).

В силу функциональных обязанностей начальник оперативного отдела, как правило, владеет всей информацией, поступающей в оперативный отдел учреждения, через него проходят все формируемые в оперативном подразделении оперативно-служебные документы (путем согласования или просто ознакомления и передачей на утверждение старшему руководителю). Именно на уровне начальника отдела планируется и проводится большинство оперативно-розыскных мероприятий, документируются результаты его проведения. Соответственно, именно роль начальника оперативного отдела занимает наиболее значимое место в рамках проведения ведомственного контроля при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Более того, на наш взгляд, именно осуществление ведомственного контроля и должно являться одним из основных функциональных обязанностей рассматриваемого должностного лица.

Целесообразным, на наш взгляд, видится предложение некоторых практических и научных сотрудников о снятии с начальников оперативных отделов функций подчиненных ему должностных лиц, а именно -- наличия на связи лиц, оказывающих негласное содействие и ведение соответствующих дел, а также дел оперативного учета и т. д. Как отмечает А. А. Кольев, руководители низового звена непосредственно организуют работу и руководят работниками, занятыми основной деятельностью. Работа их является напряженной и наполненной разнообразными действиями [7, с. 62].

Аналогичной точки зрения придерживаются К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша, К. В. Сурков: по их мнению, руководители оперативных подразделений и отдельных (временных) структур в виде оперативных групп и т. п. контроль осуществляют повседневно в таких сферах, как организация деятельности подчиненных им формирований [3, с. 566].

Т. е. основная функция начальника оперативного отдела -- управленческая, заключающаяся не только в сборе, владении оперативно значимой информации, ее анализе и на его основе -- перспективном планировании и реализации оперативно-розыскной деятельности на территории конкретного учреждения, но и в руководстве подчиненными должностными лицами, входящими в состав оперативного подразделения, что в своей совокупности и является организацией оперативно-розыскной деятельности.

Повысить качественное состояние осуществления ведомственного контроля со стороны начальника оперативного отдела учреждения возможно путем упразднения некоторых его обязанностей, например, необходимости наличия на связи негласного аппарата и ведения дел оперативного учета и перевода их в раздел прав.

Данная мера, на наш взгляд, значительно повысит качество оперативно-служебной документации, формируемой подчиненными должностными лицами, отражающей сущность оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой в данном подразделении. В связи с этим следует ожидать уменьшения количества случаев нарушений законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а следовательно, и снижения нарушений прав и свобод человека и гражданина. В этом случае вполне обоснованным становится вопрос о персональной ответственности рассматриваемого должностного лица за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий должностными лицами оперативного подразделения, руководство которым оно осуществляет.

Литература

1.Алферов, В. Ю., Гришин, А. И., Ильин, Н. И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие. -- 3-е изд. -- Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016.

2.Вагин, О. А., Исиченко, А. П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов. -- М.: Экзамен, 2006.

3.Горяинов, К. К., Кваша, Ю. Ф., Сурков, К. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий. -- М.: Новый Юрист, 1997.

4.Горяинов, К. К., Овчинский, В. С., Синилов, Г. К. Теория оперативно-розыскной деятельности. -- 2-е изд. -- М.: Инфра-М, 2012.

5.Гуров, А. И. О содержании деятельности начальника Управления по борьбе с организованной преступностью МВД СССР // Коммерческий вестник. -- 1995.

6.Ильичев, В. А. Оперативно-розыскная деятельность : курс лекций. -- М.: Эксмо, 2009.

7.Кольев, А. А. Оценка требований, предъявляемых к руководителям УИС // Вестник института: преступление, наказание, исправление. -- 2010. -- № 4 (12).

References

1.Alferov, V. Yu., Grishin, A. I., Il'in, N. I. Pravovye osnovy operativno-rozysknoj deyatel'nosti [Legal bases of operational search activity]. 3rd iss. Saratov, Saratov Social and Economic Institute (Branch) of Plekhanov Russian Academy of Economics, 2016.

2.Vagin, O. A., Isichenko, A. P. Postatejnyj kommentarij k Federal'nomu zakonu “O operativno-rozysknoj deyatel'nosti” so slovarem zakonodatel'nyh terminov [The itemized comment on the Federal law “About Operational Search Activity” with the dictionary of legislative terms]. Moscow, Ekzamen, 2006.

3.Goryainov, K. K., Kvasha, Yu. F., Surkov, K. V. Federal'nyj zakon “Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti”, Kommentarij [Federal law “About Operational Search Activity”. Comment]. Moscow, New Lawyer, 1997.

4.Goryainov, K. K., Ovchinskij, V. S., Sinilov, G. K. Teoriya operativno-rozysknoj deya-tel'nosti [Theory of operational search activity]. 2nd iss. Moscow, Infra-M, 2012.

5.Gurov, A. I. O soderzhanii deyatel'nosti nachal'nika Upravleniya po bor'be s orga-nizovannoj prestupnost'yu MVD SSSR // Kommercheskij vestnik [Commercial Magazine], 1995.

6.Il'ichyov, V. A. Operativno-rozysknaya deyatel'nost': Kurs lekcij [Operational search activity: course of lectures]. Moscow, Eksmo, 2009.

7.Kol'ev, A. A. Ocenka trebovanij, pred"yavlyaemyh k rukovoditelyam UIS [Assessment of requirements imposed to heads of penal system] // Vestnik instituta: prestuplenie, nakazanie, ispravlenie [Bulletin of Institute: Crime, Punishment, Correction], 2010, no. 4 (12).

Размещено на Allbest.ru