Методы государственного регулирования трудовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru//

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Методы государственного регулирования трудовых отношений»

Выполнила

студентка 2 курса 1 группы

Лукина Елена



Введение

Ни одно предприятие не может полностью развиваться без трудовых отношений. Их уровень соответствия законодательству, которое действует в Российской Федерации, степень отражения социально-экономических интересов работодателя и сотрудников говорит о том, насколько успешной является политика государства в области политического управления и развития национальной экономики в настоящее время. Поэтому законодательное регулирование трудовых отношений в РФ на данный момент достаточно строгое.

Огромное место труда в решении экономических и социальных проблем, стоящих перед РФ, и в жизни общества, требует четкого законодательного регулирования труда людей, а также обеспечения верховенства закона в сфере трудовых отношений и защиты трудовых прав работников. Увеличение роли права в современном мире происходит по причине введения рыночных отношений в область труда, наличия разных форм организации труда и форм собственности, и также применения труда работников ИП-ями, с целью организовывать свою предпринимательскую деятельность.

Основными целями законодательства в области труда являются создание государственных гарантий трудовых прав и свобод сотрудников, реализация благоприятных условий на рабочем месте, защита прав и интересов работников и работодателей. К важным задачам законодательства в сфере труда можно отнести создание необходимых правовых условий для получения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов правительства, и также правовое регулирование отношений в области труда и других прямо связанных с ними отношений. А самое главное какими методами пользуется государство при регулировании трудовых отноешний. Это и обуславливает актуальность выбранной темы.

Предмет исследования данной курсовой работы - методы государственного регулирования трудовых отношений.

Цель данной курсовой работы - изучить теоретические аспекты государственного механизма регулирования рынка труда, а также рассмотреть классификацию основных методов и инструментов государственного регулирования.

Исходя из поставленной цели, должны быть решены следующие задачи:

определить, что представляет собой государственное регулирование трудовых отношений;

рассмотреть особенности государственного регулирования трудовых отношений в Российской Федерации;

проанализировать методы государственного регулирования трудовых отношений.

В качестве теоретической и информационной основы исследования выступают:

законодательные и нормативные акты Российской Федерации (Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и другие);

нормативно-правовая и другая документация, монографии, учебники, статьи и т.д., исследуемые данную тему.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Теоретические аспекты регулирования трудовых отношений

1.1 Особенности государственного регулирования трудовых отношений в Российской Федерации

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном исполнении работником за определенную плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором [1]. Они возникают на основании трудового договора, то есть соглашения между работником (гражданином) и работодателем (юридическим или физическим лицом).

Государственное регулирование трудовых отношений - это целенаправленные процессы (в первую очередь, социально-экономические и правовые), которые осуществляются во всем народно-хозяйственном комплексе страны и обеспечивают поддержание или изменение трудовых отношений и их отношений [22].

На государственном уровне в РФ функции регулирования отношений в области труда регулируются органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Данные органы, в общей сложности, представляют собой систему регулирования трудовых отношений на государственном уровне. Эта система имеет важные задачи, например:

разрабатывать и реализовывать политику и рекомендации в области трудовых отношений в РФ, включая вопросы, связанные с оплатой и мотивацией труда, управлением занятости и миграции граждан, уровнем жизни, условиями труда, конфликтными ситуациями и другими аспектами;

следить за соблюдением законов;

создавать нормативные акты и законы в сфере труда и схожих областях.

Следует отметить, что государственное регулирование социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики ограничено и, как показывает, опыт развитых стран, касается аспектов законодательства в области труда, занятости, характеристики уровня жизни и некоторых других.

В настоящее время в РФ область труда характеризуется переходом от государственной монополии в административном определении правил регулирования социально-трудовых отношений к их программно-нормативной регламентации на основе принципов регионализации и демократизации. Следовательно, установление с помощью нормативных актов (законов, указов, постановлений) границ, в пределах которых действуют субъекты социально-трудовых отношений. К подобным нормативным документам можно отнести:

закон об индексации доходов населения;

основы нормативно-правового регулирования о труде,

нормативные акты о защите социальных и трудовых прав отдельных категорий граждан (матерей с детьми, инвалидов, молодежи), профессиональных групп трудящихся;

пенсионное законодательство;

закон о занятости;

и т.п.

ТК Российской Федерации регулирует поведение в области труда в разных ситуациях (охрана труда, отпуск, прием на работу, увольнение, оплата труда работников, т.д.) представителей администрации, профсоюзов и работников [2].

Существует также Закон о банкротстве предприятий, который в отдельных статьях регламентирует отношения между трудовым коллективом (сотрудниками) и администрацией в случае реорганизации (банкротства) предприятия, затрагивающий более узкий спектр вопросов (например, выплата заработной платы, а также порядок увольнения). Законодательство РФ закрепляет права и обязанности сторон в таких вопросах, как использование детского труда, защита от дискриминации, безопасность, гигиена труда и др.

Трудовое законодательство РФ ставит такие цели, как:

защищать права и интересы подчиненных и работодателей;

создавать благоприятные условия труда;

обеспечить государственные гарантии трудовых прав и свобод человека.

Законы, регулирующие трудовые отношения, разрабатываются властями страны и регионов.

Кроме того, государство Российской Федерации создает и реализует краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы для решения конкретных вопросов социально-экономического характера. Различают программы:

федеральные- предназначенные, чтобы решать проблемы национального или межрегионального масштаба (например, Программа содействия занятости населения Российской Федерации, Программа поддержки малого предпринимательства);

региональные (например, программа развития экономики и культуры коренных народов Севера);

отраслевые (например, Программа реорганизации для бесперспективных и особенно убыточных шахт и разрезов российской угольной промышленности);

частные (например, программа самозанятости).

В данное время, в Российской Федерации трудовые отношения регулируются 3 ветвями власти:

законодательной;

исполнительной;

судебной.

Для начала следует понять, чем занимается Законодательная власть. В частности, она принимает законы, которые содержат обязательные правила поведения, в том числе в области социально-трудовых отношений. Она представлена Федеральным Собранием в виде двух палат, а именно Совета Федерации и Государственной Думы.

Федеральные законы в области трудового законодательства принимаются Государственной Думой. Совет Федерации также имеет право участвовать в законотворческой деятельности, но он имеет иной характер, чем Государственная Дума. Совет Федерации не вправе принимать законы, но уполномочен принимать или отклонять федеральные законы, принятые Государственной Думой. Комитеты палат играют важную роль в осуществлении парламентского контроля. Комитеты и комиссии палат являются органами, которые помогают эффективной работе парламента, осуществлению его компетенции путем подготовки, экспертизы, обоснования законов и других нормативных документов.

Исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации, образованным Президентом. Органы исполнительной власти РФ обеспечивают соблюдение законов; на них возложена исполнительно-распорядительная работа. Правительство обеспечивает следование Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных указов Президента в области социально-трудовых отношений в действительности.

Работа Правительства затрагивает практически все аспекты жизни общества. К примеру, в области управления экономикой оно реализует федеральный бюджет, а также программы экономического развития [13]. В области социальной политики - программы социального развития и т. д. Правительство России организовывает службы и агентства, в том числе специализирующиеся на вопросах труда и трудовыми ресурсами (Федеральная служба по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации), федеральные и отраслевые министерства, а также образовательные и научные. В состав отраслевых и других министерств и ведомств входят подразделения по управлению персоналом, оплатой труда, трудом и т. д.

Главная задача исполнительной власти - это обеспечивать соблюдение законов. На федеральном уровне его органом является Правительство Российской Федерации, которое формируется Президентом. Правительство регулирует и контролирует все сферы жизни общества, а его работа регулируется соответствующими федеральными и отраслевыми министерствами.

Органы судебной власти выполняют правосудие, а именно: решение всевозможных проблем и конфликтов, которые связаны с использованием трудового законодательства; и наказание нарушителей. Судебная власть представлена ??судами: Высшим Арбитражным, Верховным и Конституционным, федеральными судами, а также Министерством юстиции.

Министерство юстиции Российской Федерации выполняет реализацию политики государства, в том числе в социально-трудовой сфере. Его задачи:

гос. регистрация нормативных документов центральных органов федеральной исполнительной власти, которые затрагивают свободу, права и законные интересы граждан;

создание и развитие системы юридических услуг с целью реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (проводит экспертизу законов, разрабатывает проекты нормативных правовых актов);

взаимодействие с коллегиями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам;

повышение квалификации персонала учреждений и организаций юстиции;

участие в правовом воспитании граждан и др.

При решении некоторых социальных и трудовых проблем важную роль играют также разные организации профсоюзов (при заключении коллективных договоров, генеральных и отраслевых соглашений и т. д.). С помощью профсоюзов работники и их работодатели решают следующие вопросы:

продолжительность рабочего времени и времени отдыха, а также праздников;

занятость работников;

форма, система, размер з/п, денежные вознаграждения, надбавки, компенсации, надбавки;

меры по улучшению условий труда и охраны труда;

механизм регулирования заработной платы, основанный на росте цен, инфляции;

медицинское и социальное страхование;

интересы работников при приватизации предприятий и ведомственного жилья;

безопасность труда и здоровья на работе.

На данный момент в профсоюзном движении РФ выделены следующие организационные объединения:

традиционные (официальные) профсоюзы (ФНПР - Фонд независимых профсоюзов России). В их состав входят 40 отраслевых профсоюзов и более 70 региональных профессиональных объединений, насчитывающих более 65 миллионов человек, что составляет более 90% от общего числа членов профсоюзов в России;

альтернативные профсоюзы с демократической ориентацией - объединяют 300-350 тысяч человек, входящих в 25 официально зарегистрированных и столько же незарегистрированных альтернативных профсоюзов. Они возникли после массовых забастовок летом 1989 года;

местные профсоюзы - немногочисленные, организационно изолированные в масштабе города (например, Санкт-Петербурга);

профсоюзы работников частного сектора: их около 10, они объединяют до 3 миллионов человек, занятых в частном секторе, а также самих предпринимателей. Эти союзы более склонны продвигать предпринимательство, чем защищать права работников.

Главным органом федеральной исполнительной власти, курирующим работу по обеспечению единой государственной политики в сфере труда, занятости и социальных вопросов и в то же время координирующим работу в этих областях в Российской Федерации, является Министерство здравоохранения и Социального развития Российской Федерации. Оно работает в сотрудничестве с центральными органами федеральной исполнительной власти, субъектами Федерации и общественными организациями. Это министерство, подведомственные организации, учреждения, предприятия и органы по труду и занятости населения субъектов РФ образуют единую государственную систему управления социальными и трудовыми вопросами в Российской Федерации.

Федеральная служба РФ по труду и занятости:

создает государственные программы занятости на базе прогнозов (программ, планов) экономического развития с участием представителей организаций, предпринимателей (работодателей) и представителей работников;

разрабатывает и реализует политику государства в сфере занятости населения и проводит организационные меры по ее выполнению;

дает рекомендации по разработке программ занятости;

следит за реализацией программ занятости, руководствуясь в своей деятельности Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Первостепенными задачами Федеральной службы по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации выдвигаются:

разработка социальной и трудовой политики;

создание основных направлений социальной политики государства;

координация всей работы в социально-трудовой сфере страны;

подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда;

формирование нормативно-правовой базы регулирования социально-трудовых отношений;

участие в заключении генеральных и отраслевых (тарифных) соглашений;

регулирование рынка труда, занятости и др.

Федеральная служба по труду и занятости включает в себя ряд организаций, которые ведут научно-методическую и практическую деятельность в области производительности труда, оплаты труда и условий труда, организации и регулирования труда, повышения квалификации и по другим направлениям управления трудовыми ресурсами.

Международная организация труда (МОТ) - это трехсторонняя организация, которая представляет работников, работодателей и правительство с равными правами в процессе принятия решений. Итоги этой деятельности обсуждаются ежегодно на трехсторонней конференции труда.

Основными целями МОТ является:

разработка системы мониторинга за выполнением принципов и стандартов, установленных конвенциями в области трудовых отношений;

изучение и анализ тенденций и разработка направлений развития систем профессионального образования в мире;

разработка соглашений, международных конвенций в области труда для их последующей ратификации государствами-членами МОТ;

создание проектов и программ содействия малым предприятиям с целью увеличения занятости в странах третьего мира;

проведение международных конференций, семинаров по трудовым отношениям (социальное партнерство, условия и оплата труда, трудовое законодательство, занятость и др.) и др.

Московское бюро МОТ работает в России.

Государственную систему управления трудовыми ресурсами в России можно описать с двух сторон:

с точки зрения тех функций, задач, процессов, выполнение которых она должна обеспечить и для решения которых она создана;

и с точки зрения организационной структуры, то есть наличия органов управления и государственной власти, исследовательских и образовательных учреждений и организаций, предназначенных для выполнения этих задач и функций.

С точки зрения состава и характера задач государственная система управления трудовыми ресурсами в ее нынешнем виде охватывает достаточно широкий круг проблем, включая научные исследования и их практическую реализацию в сферах социально-трудовых отношений в Российской Федерации, мотивации и оплаты труда, организации и регулировании труда, изучения и регулирования занятости населения и его миграции, трудового законодательства, охраны труда и условий труда, уровня жизни, социального партнерства, профессиональной подготовки и повышении квалификации и т. д.

Главными видами совершенствования государственной системы управления трудовыми ресурсами являются:

внимательное изучение и анализ направлений исследований таких организаций, как Научно-исследовательский институт труда и социального страхования, Всероссийский центр охраны труда и производительности труда, которые находятся в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с целью выявления и более четкого разграничения областей их исследований и разработок, устранения дублирования и переориентации их деятельности на рыночные условия управления;

проведение глубокого всестороннего анализа проблем управления трудовыми ресурсами в стране с точки зрения их формирования, использования, занятости, миграции, развития. Такой анализ необходим, поскольку в рыночной экономике наблюдается определенное перераспределение количества задач в сфере социально-трудовых отношений между региональными и федеральными органами власти. Некоторые аспекты, как например, в области мотивации труда и оплаты труда, в основном относятся к компетенции самих предприятий и организаций.

1.2 Методы государственного регулирования трудовых отношений

Регулирование рынка труда представляет собой сложную систему мер и мероприятий, затрагивающих не только сферу занятости, но и все элементы экономической системы общества.

Механизм государственного регулирования для эффективного функционирования рынка труда предполагает реализацию общеэкономических законов, методов и инструментов, которые могут оказать существенное влияние на уровень занятости, и также определять решения, принимаемые на разных уровнях, направленные на его стабилизацию. Регулирование рынка труда следует рассматривать как совокупность управленческих функций, выполняемых государственными органами с целью сбалансирования спроса и предложения труда.

Механизм регулирования рынка труда следует рассматривать как подсистему общего механизма регулирования экономической системы в целом, он является неким «механизмом равновесия» [14, с. 42]. Государство активно влияет на рынок труда, на функционирование всех рынков и экономическую систему в целом. Государство, являясь центральным регулятором на российском рынке труда, определяет правила регулирования отношений между работниками и работодателями. Механизм государственного регулирования в сфере трудовых отношений должен представлять собой прозрачную и открытую систему, определяемую объектами, субъектами и характером отношений между ними.

Вопрос о степени государственного присутствия на рынке труда сегодня является дискуссионным. Некоторые российские исследователи считают, что необходимость государственного регулирования регионального рынка труда обусловлена ??наличием ситуаций и факторов, при которых действие рыночного механизма неэффективно [4, с. 142; 9, стр. 319; 20 стр. 217; 16, стр. 66], и отмечают, что участие государства в регулировании рынка труда является обязательным.

Есть и другая точка зрения: постоянное вмешательство государства в функционирование регионального рынка труда не всегда приводит к положительным результатам. По словам сторонников этой позиции, российский рынок труда был и остается крайне регулируемым. Этот вывод подтверждается интегральными оценками жесткости (гибкости) трудового законодательства, которые разрабатываются и публикуются различными международными организациями (такими как Всемирный банк, Международная организация труда и т. д.). Все они указывают на то, что с юридической точки зрения сформированный в России рынок труда является одним из наиболее регулируемых и жестких среди всех стран с рыночной экономикой и, возможно, среди всех стран мира. [12, с. 14].

Наиболее аргументированной является точка зрения экономистов и исследователей, свидетельствующая о необходимости сочетать государственное регулирование и рыночное саморегулирование рынка труда [21, с. 293], [15, с. 149]. Поскольку важнейшей задачей государственного регулирования рынка труда является эффективная занятость населения, которая достигается за счет повышения уровня и качества жизни, повышения конкурентоспособности институциональных единиц рынка труда, стимулирования рационального распределения трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, а также обеспечения гарантий в сфере трудовых отношений. Реализация этой цели, конечно, не означает, что государство вмешивается в развитие экономических процессов. Его влияние в основном сосредоточено на содействии занятости, предотвращении или сокращении безработицы с помощью основных государственных механизмов и инструментов регулирования.

На данном этапе развития необходимо разработать и реализовать такую политику, которая будет направлена именно на повышение занятости и сокращение безработицы как в стране, так и в субъектах РФ, компетентно координируемой федеральными и региональными органами власти, работодателями, профсоюзами.

Государственный механизм регулирования занятости включает в себя весь спектр методов и инструментов, используемых органами государственной власти на разных уровнях для достижения состояния эффективной занятости и обеспечения эффективного функционирования рынка труда.

На рисунке (рис. 1) представлена классификация основных методов и инструментов государственного механизма регулирования рынка труда.

Рисунок 1 - Методы и инструменты государственного регулирования трудовых отношений

Административные методы основаны на силе государственной власти и содержат меры запрета, разрешения или принуждения. Они включают:

регулирование демографических и миграционных процессов;

лицензирование предприятий и организаций;

создание рабочих мест.

Административные методы являются неотъемлемой частью экономической деятельности.

Экономические методы должны создавать экономические стимулы для участников рынка труда и, таким образом, корректировать их поведение для достижения эффективной занятости. Государство, использует такие инструменты, как:

налогообложение ФОТ;

предоставление налоговых льгот предприятиям, которые создают и поддерживают рабочие места;

государственные расходы на деятельность по содействию занятости;

государственные инвестиции;

государственные заказы предприятиям;

субсидирование занятости, поощрение самостоятельной занятости;

дотации, субвенции и субсидии субъектам РФ и т. д.

С помощью этих инструментов государство оказывает непосредственное влияние на вектор развития рынка труда. Эти инструменты являются как прямыми, так и косвенными. Воздействуя на рынок труда, они влияют и на другие рынки (товарный, финансовый, рынок недвижимости и т. Д.). К примеру, финансируя предприятия различных видов экономической деятельности на увеличение производственных мощностей, автоматизацию и механизацию производственного процесса, внедрение новых технологий производства, природоохранных мероприятий и т. д., государство стимулирует создание рабочих мест в самом экономическом секторе. Таким образом, благодаря системе общественного потребления и государственных закупок спрос на рабочую силу увеличивается, особенно в тех видах экономической деятельности, которые получают государственные заказы. Государство может увеличить занятость трудовых ресурсов в экономике страны с помощью инструментов денежно-кредитной и фискальной политики, что в следствие, влияет на рост деловой активности в обществе.

Организационные методы государство использует для создания социально-экономических условий для всех участников рынка труда. Основные инструменты данной группы включают в себя:

составление схем территориального развития;

прогнозирование рынка труда;

организация работы служб занятости;

профориентационная работа и др.

Разработка и внедрение (исполнение) этих инструментов возлагается на органы государственной власти каждого субъекта Российской Федерации.

Законодательные методы также играют существенную роль в государственном механизме регулирования рынка труда. Политика государства всегда традиционно основывается на законодательстве и имеет нормативно-правовое исполнение, поскольку для эффективного функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы и правила, которые бы регламентировали отношения между субъектами рынка труда, четко устанавливали их права и создали равные возможности для реализации своих способностей к работе участников рыночных отношений.

Законодательство о рынке труда и занятости населения Российской Федерации представляет собой совокупность нормативных актов. Оно основано в первую очередь на:

федеральных законах;

Конституции РФ;

других нормативно-правовых актах РФ и субъектов Российской Федерации.

С помощью основных инструментов законодательства создаются правовые, экономические, административные, организационные и социальные основы государственной политики содействия занятости населения, включая государственные гарантии реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Правовое регулирование на рынке труда осуществляется Указом Президента Российской Федерации «О Комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест», постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации» и другими нормативными актами.

Регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:

нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральные органы исполнительной власти.

Эффективная работа рынка труда невозможна без создания соответствующих экономических условий, разработки и реализации эффективных федеральных и региональных программ по содействию занятости, программ обучения и переподготовки высвобождаемых сотрудников проведения активной политики занятости населения, и многого другого.

Российское законодательство о занятости также содержит международно-правовые акты по этому вопросу, одобренные Россией. Конвенции и рекомендации МОТ сосредоточены на вопросах занятости. Так, Конвенция МОТ № 122 (1964) «О политике в области занятости»; Конвенция и Рекомендация Международной организации труда (1948 г.) «О службе занятости» применяются российским законодательством в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» при формулировании государственной политики в области занятости и ее прочих положений.

Как видно из вышеперечисленного, правовое регулирование рынка труда как в стране в целом, так и в субъектах Российской Федерации является социально и экономически значимым. Четкое регулирование правил поведения на рынке труда является важным условием эффективного функционирования этого рынка, но этого недостаточно для достижения состояния эффективной занятости, особенно что касается регионального уровня. Дело в том, что развития единой нормативно-правовой базы в субъекте Федерации недостаточно для решения проблем в сфере занятости, необходимо учитывать сложившуюся ситуацию в сфере занятости с учетом условий и факторов развития региона в сочетании с другими составляющими развития региона. В субъектах РФ необходимо разработать схемы (маршрутные карты) территориального развития, а также программы комплексного социально-экономического развития экономических территорий, в которых решаются проблемы размещения производственных объектов, объектов коммунальной инфраструктуры, экономики и социальной сферы, а также использования ресурсов для различных целей. Законодательное регулирование региональных рынков труда должно только дополнять эти схемы и программы регионального развития. Выбор метода и инструмента государственного механизма для практического использования и решения конкретных задач определяется ситуацией, которая сложилась в данный период на рынке труда. Законодательная база и экономические программы формируют основу для современного функционирования другого механизма - рыночного.

Информационный метод является самостоятельным элементом государственного механизма, поскольку, применительно к рынку труда информационная коммуникация является необходимым инструментом в процессе организации работы любого учреждения (субъекта). В отличие от других методов рассматриваемого механизма регулирования рынка труда, данный метод имеет целью повлиять на поведение субъектов этого рынка путем информирования их о:

ситуации соотношении спроса и предложения, деловой активности предприятий и рыночной цены труда;

наличии необходимой информации о наличии вакансий и резерве рабочей силы;

принятых нормативных правовых актах и другой информации, касающейся рынка труда, федеральных и региональных органов власти.

Можно сделать вывод, что этот механизм позволяет информировать все институциональные единицы о ситуации на рынке труда в Российской Федерации или ее субъектах, правах и гарантиях в сфере занятости и защиты от безработицы, делиться информацией с другими участниками рынка труда и средствами массовой информации.

Подводя итог, следует сказать, что современный государственный механизм регулирования рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических, законодательных, информационных и организационных методов. Все методы взаимосвязаны и поддерживают друг друга.

Глава 2. Анализ развития государственного контроля и надзора в системе трудовых отношений на примере государственной инспекции труда в Смоленской области

2.1 Характеристика государственной инспекции труда в Смоленской области

Государственная инспекция труда входит в состав Федеральной инспекции труда -- единой федеральной централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами прокуратуры, федеральными надзорами, налоговой инспекции, государственной экспертизы условий труда, службы по урегулированию коллективных трудовых споров, другими органами, выполняющими надзорные и контрольные функции, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, объединениями профсоюзов и работодателей.

Государственная инспекция труда является юридическим лицом. деятельность ее финансируется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минтруда России.

Основная задача государственной инспекции труда-- государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда в целях защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.

Права и обязанности государственных инспекторов труда установлены статьями 357 - 358 Трудового кодекса РФ (в ред. ФЗ N 90-ФЗ), а также отражены в Положении о федеральной инспекции труда, которое разделяет полномочия правовых инспекторов и инспекторов по охране труда. Полномочия конкретного государственного инспектора зависят от компетенции соответствующего органа федеральной инспекции труда.

Государственной инспекцией труда в Смоленской области в 2018 году проведено 739 проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

По результатам проведенных проверок выявлено 1261 нарушение, выдано 351 предписание об устранении выявленных нарушений. 

По видам экономической деятельности хозяйствующих субъектов, проведено 82 - проверки в обрабатывающем производстве, 168 - в торговле, 28 - в строительстве, 58 - в образовании, 64 - в здравоохранении, 19- в сельском хозяйстве, 30 - транспорте, в предоставление прочих коммунальных, социальных услуг - 65, в предоставлении других видах деятельности - 224 проверки. 

По итогам надзорно-контрольной деятельности ГИТ в Смоленской области погашена задолженность по заработной плате перед 3625 работниками. Общая сумма выплаченной просроченной задолженности составила 53359,85 тыс. рублей. 

Государственной инспекцией труда в Смоленской области в 2018 году расследованы 73 несчастных случаев , 31 не связанные с производством. Из общего количества расследованных несчастных случаев 1 является групповым, 45 со смертельным исходом, 26 тяжелых, 6 сокрытых. 

По итогам проверок Государственной инспекцией труда в Смоленской области привлечены к административной ответственности 633 лица, из них 228 юридических лиц, 81 лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и 324 должностных лиц. 

Общая сумма наложенных административных штрафов составила-13872 тыс. руб. Сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 9979,31 тыс. рублей. 

Государственной инспекцией труда в Смоленской области проводятся мероприятия по информированию консультированию граждан и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства. В 2018 году должностными лицами инспекции приняты на личном приеме 1412 граждан, даны 1443 консультаций работникам и работодателям.

2.2 Надзор и контроль в системе трудовых отношений в государственной инспекции труда в Смоленской области

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Смоленской области является одним из способов защиты трудовых прав и законных интересов работников. Он распространяется в равной мере на предприятия и организации всех форм собственности и всех организационно-правовых форм, а также на работодателей -- индивидуальных предпринимателей и физических лиц

Законодательством определены система и компетенция специальных органов государства, основным направлением деятельности которых является надзор за соблюдением законодательства о труде, правил и норм охраны труда. Высший надзор за исполнением законодательства о труде осуществляется органами прокуратуры РФ.

Основными задачами государственной инспекции труда в Смоленской области являются:

-- обеспечение соблюдения и защита трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

-- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства;

-- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных методах соблюдения норм трудового законодательства;

-- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений или злоупотреблений, не подпадающих под действие трудового законодательства.

В соответствии со ст. 357 ТК государственные инспекторы труда имеют право:

-- в порядке, установленном законодательством, в любое время беспрепятственно при наличии соответствующего удостоверения посещать организации любой организационно-правовой формы, работодателей -- физических лиц;

-- осуществлять проверки и расследования причин нарушений трудового законодательства и правил охраны труда;

-- получать от любых должностных лиц и органов объяснения, документы и другую информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

-- давать работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

-- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;

-- направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

-- расследовать несчастные случаи;

-- запрещать использование не имеющих сертификатов или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной защиты;

-- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и инструктажи по охране труда, технике безопасности;

-- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, готовить и направлять в правоохранительные органы и суд другие материалы о привлечении виновных к ответственности в соответствии с законодательством;

-- выступать экспертами в суде по искам о нарушении трудового законодательства.

Компетенция всех контролирующих органов четко регламентирована законом. Их должностные лица вправе проводить проверки подконтрольных им объектов по всем вопросам, относящимся к кругу их полномочий. Они могут требовать от работодателей представления всех необходимых документов и объяснений по выявленным нарушениям; давать предписания об устранении нарушений; в установленном порядке привлекать (либо передавать в компетентные органы материалы о привлечении) виновных к административной или иной правовой ответственности и т. д.

В целях проверки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда введена государственная экспертиза условий труда. Она проводится Министерством здравоохранения и социального развития РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в Смоленской области, является важнейшим способом защиты трудовых прав и законных интересов работников. Кроме того, организация и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда -- это одна из гарантий реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Смоленской области непосредственно осуществляют государственные инспекторы труда. В целях выполнения своих функций они имеют весьма широкие права, установленные ст. 357 ТК РФ.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства имеет право выдать работодателю предписание. подлежащее обязательному исполнению (данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения работодателем или его представителем).

В соответствии со ст. 359 ТК РФ при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей государственные инспекторы труда являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

Порядок проведения проверок работодателей должностными лицами инспекции труда определяется ратифицированными Россией конвенциями МОТ по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, а также решениями Правительства РФ (ст. 360 ТК РФ ).

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя. если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Организации Вооруженных Сил РФ, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и проч. подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

-- доступ для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

-- проведение проверок в назначенное время ;

-- ограничение на проведение проверок во время манёвров или учений, объявленных периодов напряжённости, боевых действий.

При организации и непосредственном проведении проверок государственные инспекторы труда обязательно должны руководствоваться требованиями гл. II Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» .

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности. главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд (ст. 361 ТК РФ ). За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность (дисциплинарную, материальную, уголовную), установленную федеральными законами (ст. 364 ТК РФ ).

2.3 Пути совершенствования контроля и надзора в сфере трудовых отношения в государственной инспекции труда в Смоленской области

Быстрый темп развития инноваций в производстве и сфере услуг меняет традиционные способы производства и услуги, сокращая тем самым известные источники опасности, но одновременно с этим внося новые, неизученные риски на рабочем месте.

Маловероятно, что произойдет снижение темпа такого технологического развития, а все больше технологии одной отрасли промышленности будут применяться в другой.

Нет таких отраслей или сферы деятельности, которые бы не оказались под воздействием этих изменений; современные технологии часто существуют вместе с традиционными видами деятельности. Новые технологии внесли изменения в надзорную деятельность Инспекции труда, во внутреннюю работу предприятий, в природу производственных рисков.

Деятельность Инспекции труда не может полагаться только на репрессивные методы, она должна быть компетентна и эффективна. Положительное развитие событий возможно при условии, что коллектив будет иметь в своем составе госслужащих соответствующего личностного и интеллектуального уровня, а также при эффективном использовании своих полномочий.

Корни другого комплекса задач по совершенствованию деятельности, стоящих перед Инспекцией труда, уходят в нарастающую фрагментированность рынка труда:

- создание все большего числа хозяйствующих субъектов малого бизнеса, которые будет все более трудно инспектировать при сокращении ресурсов;

- продолжающаяся тенденция существования все большего числа предприятий в течение лишь короткого времени, с изменением их формы и собственности, при росте географической мобильности;

- появление «виртуальных предприятий», «виртуальных работодателей», снижение затрат в ущерб социальной политике.

Все четче вырисовываются различия между работниками, на которых распространяется правовая защита, и растущим числом работников, которые ею не охвачены. Среди последних:

- частично занятые работники;

- работники, занятые домашним хозяйством;

- надомники;

- «серая» (скрытая) занятость, включая незаконных иммигрантов, которые как работники заслуживают защиты Инспекцией труда.

Слабость традиционных партнеров

С начала 90-х годов прошлого века многие хозяйствующие субъекты переживали снижение членства в профсоюзах, часто весьма значительное, но меняющееся от региона к региону. Тому есть несколько причин, из которых наиболее выражены и часто встречаются следующие:

- реструктурирование промышленных предприятий, ведущее к исчезновению крупных групп работников, которые были традиционной базой профсоюзного движения;

- развитие предприятий сферы услуг с небольшой численностью, в которых занятость более неустойчива и, следовательно, менее располагает к профсоюзной работе;

- влияние кризиса в сфере занятости и безработицы, что подталкивало наемных работников не идти ни на какой риск потерять работу, и, следовательно, молчаливо поощряло отказ от использования установленных законом прав;

- культурные факторы, выделяющие индивидуализм.

Одним из социально-политических последствий этих структурных сдвигов, вероятно, будет продолжающее снижение до некоторой степени влияния профсоюзов. Это может приводить к ослаблению соблюдения прав работников, за исключением крупных предприятий, где продолжает сохраняться приверженность к коллективным действиям. Социальные вопросы сосредоточены менее на государственном и более на уровне предприятия.

Быстрый темп развития инноваций в производстве и сфере услуг меняют традиционные способы производства и услуги, сокращая тем самым известные источники опасности, но одновременно с этим внося новые, неизученные риски на рабочем месте. Маловероятно, что произойдет снижение темпа такого технологического развития, а все больше технологии одной отрасли промышленности будут применяться в другой.

Наряду с этими, однако, проявляется и ряд других тенденций, которые, возможно, ведут к упрочнению позиции Инспекции труда в связи с глобализацией:

- незащищённость может также вызывать растущую необходимость защиты и требования большего государственного надзора и контроля;

- сужение промышленного сектора будет продолжаться; новые риски в секторе услуг могут, таким образом, получить большее внимание;

- предприятия будут все больше рассматривать хорошие социальные отношения и контроль рисков опасных условий труда как возможность управлять затратами и снижать потери, и, следовательно, стремиться строить трудовые отношения,

- необходимость международной совместимости и равенства стандартов и уровней защиты будет нарастать.

Инспекции труда пытаются динамично и гибко отвечать на новые вызовы экономики. При этом часто приходится отказываться от традиционного узкого подхода, характеризующегося определёнными специализациями в социальной или правовой областях, когда ключевыми словами были «солидарность», «универсальность» и «всеобщность», в пользу по-настоящему интегрированного видения. Инспекторы учатся владеть общим пониманием всех вопросов и учитывать аспекты, связанные с организацией социальных отношений на предприятиях, их внутреннее функционирование.

Выводы по 2 главе

Изменения в социальных отношениях на предприятии, а также высокий уровень подготовки и образования как работников, так и работодателей, требуют от инспектора труда действий как советника, так и надзорного органа. Это ведет к необходимости информировать и консультировать о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

Деятельность Инспекции труда не может полагаться только на репрессивные методы, она должна быть компетентна и эффективна. Это положительное развитие событий при условии, что Инспекция труда имеет в своем составе государственных служащих соответствующего личностного и интеллектуального уровня и эффективно использует свои полномочия для безусловного соблюдения трудового законодательства работодателями и работниками. 

Заключение

Одним из способов обеспечения права человека на труд в условиях безопасности и гигиены является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Его необходимость определяется, во-первых, общественной значимостью данного института трудового права, охраняющего права работников на жизнь и здоровье, во-вторых, фактическим стремлением работодателей минимизировать расходы на проведение мероприятий по охране труда работников.

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде - это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Содержание части второй ст.357 ТК РФ (и отдельные положения части первой этой статьи) нуждается в корректировке. И заслуживает, как представляется, серьезного юридического анализа ограничения правоотношений, возникающих в результате нарушения работодателем норм трудового права.

Не подвергая сомнению необходимость резкого повышения эффективности деятельности органов надзора и контроля, тем не менее следует констатировать, что в некоторых аспектах ее деятельности, закрепленных в ТК, наблюдается явная гипертрофированность функций Федеральной инспекции труда. Это, возможно, является отражением отношения общества к этой ветви власти в системе разделения властей. Но это нелогично, тем более что в названии части пятой ТК упоминаются и трудовые споры. Данную статью необходимо дополнить такой формой защиты трудовых прав, как “судебная”.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008)); «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 (ред. от 29.12.2010)); "Собрание законодательства РФ" 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; 03.01.2011, N 1, ст. 49.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 (в ред. от 07.02.2011); "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301; 14.02.2011, N 7, ст. 901.

4. Викторов И.К. Надзор за соблюдением трудовых прав работников //Законность. -2015. - № 11.

5. Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). М.: "За права военнослужащих", 2014.

...