Обширные изменения в понятии публичных сервитутов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБШИРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОНЯТИИ ПУБЛИЧНЫХ СЕРВИТУТОВ

Удовенко И.Н., Твердохлеб Н.Н

Оренбургский государственный университет

Осень 2018 года отмечается большим количеством внесений изменений в законодательство касающихся земельных и градостроительных изменений.

Сервитут - вещное право пользования чужой вещью в интересах определенного лица, которое связано с вещью, а не с субъектом права собственности, поэтому при переходе вещи, обремененной сервитутом, к другому лицу юридическая сила сервитута не меняется. [1] Традиционно сложилось, что в отношении сервитутов было мало упоминаний в правовой и технической литературе. В частности, понятия публичного сервитута уделялось внимание только в земельном кодексе.

Существенные изменения в отношении закона и общества к публичному сервитуту и его установлению приняты в изменениях и дополнениях земельного кодекса, вступивших в силу с 1 января 2018 года. Данные изменения касаются установления публичного сервитута условий его восстановления. А также новые правила описывают ряд документов и требований к составлению ходатайства об установлении публичного сервитута, случаи и способы выявления правообладателей участков, которые расположены в зоне действия сервитута. Большое внимание уделено порядку принятия решения, в том числе органами публичной власти об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. [2] Рассмотрены основания для отказа в установлении такого сервитута. Уделено внимание срокам действия публичного сервитута, плате за его использование. В необходимых случаях предусмотрены требования к составлению и регистрации соглашения об установлении публичного сервитута и заключительными изменениями являются описания последствий, возникающих при невозможности или существенном участии участком в публичном сервитуте, а также права и обязанности обладателя публичного сервитута.

Следует отметить, что в юридической и технической литературе публичные сервитуты воспринимались как некие зоны и в связи с их публичностью не требовали оформления в виде соглашений, договоров или иных документов, закрепляющих действия сервитута, лиц участников и способов образования таких сервитутов. Для градостроительной деятельности на территории населенного пункта является важной способ образования сервитута, как зоны обременения границ раннее утвержденных с оформленными правами границы которых описаны и удостоверены в соответствии с требованиями земельного градостроительного законодательства, а также законодательства применяемого для выполнения кадастровых работ.

Существенным для кадастровой информации являются также и требования в точности определения границ публичных сервитутов и частей учтенных земельных участков таким сервитутом обременяемых. Исходя из указанного выше существенно меняется отношения к сервитуту как к публичному сервитут установленному в пользу определенного круга лиц. Исходя из этого для такого сервитута (для неопределённого круга лиц) не могла быть установлена плата так как отсутствовало лицо в отношении которого устанавливался публичный сервитут. Такие обременения обычно отличались от стандартных сервитутов те что не имели конкретных правообладателей.

После введения сентябрьских изменения в общественности возникли серьезные основания для того чтобы уделить внимание технической стороне установления публичных сервитутов с точки зрения земельного законодательства. В целом отношения обременений и ограничений рассматриваются в гражданском кодексе, но следует учитывать, что тот регламентирует обычные, то есть частные и гражданские сервитуты.

Следует отметить, что общая трактовка сервитута это «право ограниченного пользования чужим земельным участком». Такая трактовка различала ограничение сервитутом права определенного землепользователя и ограничения публичным сервитутом прав неопределенного круга лиц.

В настоящей редакции (статья 23 Земельного Кодекса) и частные публичные сервитуты перечислены через запятую, то есть поставлены в один ряд. В настоящее время использования критериев «конкретное лицо» и «неопределенный круг лиц» невозможно. Получается, что подтермин «право ограниченного пользования» можно подвести любое вечное право на чужой земельный участок сведения о котором внесены в сведения государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости).

Можно считать, что публичный сервитут устанавливается «в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также нужд местного населения» (ч. 2 ст. 23 Земельного Кодекса). [3]

Возникает вопрос, а что же стало с частным сервитутом в пользу конкретного лица? Закон таких разъяснений нам не дает. Техническая литература и требования к составлению кадастровых документов также не предусматривают такого разделения.

Обращает на себя внимание то что появился новый термин «обладатель публичного сервитута». К такому лицу отнесено лицо, установленное в соответствии с главой V.7 кодекса. Исходя из анализа статьи таким «правообладателем» фактически является любой заявитель, ходатайствующий об установлении публичного сервитута. А к ним как правило можно отнести и организации связи, транспорта, субъекты естественной монополии в общем любое лицо, любой заявитель подавший ходатайство в том числе и об изъятии объектов для муниципальных и государственных нужд. Таким образом получается, что у публичного сервитута по новому закону может быть не только конкретный, но часто единственный управомоченный, то есть управомоченное лицо, в интересах которого может быть установлен публичный сервитут.

Таким образом в современном законодательстве понятие публичного сервитута, предусмотренное земельным законодательством не будет отличаться от обычного сервитута, предусмотренного гражданским законодательством.

По новому законодательству любой сервитут, который предусмотрен земельным кодексом допускает размещение на нем сооружений, а в том числе незавершенных строительством (см п.8 ст.39.11 Земельного Кодекса). Такие объекты могут принадлежать обладателю публичного сервитута и считаться объектами недвижимости сведения о которых подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости. Встает вопрос на каком праве может принадлежать такое сооружение обладателю сервитута? В ранних редакциях земельного кодекса поскольку публичные сервитуты устанавливались исключительно в отношении неопределённого круга лиц такой вопрос не возникал. То есть вопрос о том будет ли принадлежать обладателю сервитута такое сооружение на праве собственности или в силу публичных сервитутов остается открытым. С точки зрения оформления кадастровых документов возникает вопрос о том, кто правомочен быть заявителем и соответственно заказчиком кадастровых работ в отношении таких объектов.

В заключении отметим что публичный сервитут -- это сервитут соглашение, о котором заключается лицами не на основании доброй воли, а с применением публичного порядка. Таким образом оформление отношений с частными собственниками и при осуществлении ими хозяйственной деятельности переходят на новой этап, развивая складывающуюся систему оформления недвижимости и внесения сведений о ней (уникальных характеристик, сведения о узловых поворотных (характерных) точках) в Единый государственный реестр недвижимости.

законодательство правообладатель земельный сервитут

Список литературы

1. Калиев, А. Ж. Оценка земли и недвижимости в городе [Электронный ресурс]: монография /А. Ж. Калиев; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. бюджет. образоват. учреждение высш. образования "Оренбург. гос. ун-т". - Оренбург : Экспресс. - 2017. - 167 с.

2. Удовенко, И. Н. Экономика землепользования [Электронный ресурс] : метод. указания / И. Н. Удовенко; М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. бюджет. образоват. учреждение высш. проф. образования "Оренбург. гос. ун-т", Каф. гор. кадастра. - Оренбург : ОГУ. - 2012. - 67 с.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018)

Размещено на Allbest.ru