Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы перехода от категорий земель к территориальному зонированию

зонирование законодательный акт земельный

Удовенко И.Н., Ковалева О.В.

Оренбургский государственный университет

Территориальные зоны - это, в том числе зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. [1]

С момента принятия земельного кодекса для всей территории страны определены 7 категорий земель по целевому назначению и использованию.

Такое определения состава земель уже не удовлетворяет потребностям управления земельными ресурсами. Изменения в законодательстве и в общем подходе с использованием и управлением землями требует изменения подхода к делению земель по целевому назначению. Переход от одной категории земель к другой, а такая необходимость все чаще возникает в эпоху развивающегося строительства, в условиях современного законодательства и подхода к управлению землями, затруднен и перегружен лишними действиями. Как бы искусственно созданы препятствия к переходу от одного целевого использования земель к другому, затрудняющие как оборот земель, так и их использование.

Неоднократно предпринимались попытки к изменению подхода подразделения земель исходя из их состава.

Последнее известное предложение кажется наиболее удачным, так как напрямую связано с изменениями в действующем законодательстве, в частности с вопросами территориального зонирования и выделения зон различного назначения в законах о кадастре недвижимости[2] и регистрации недвижимости[3], а так же введения новой главы, посвященной зонам с особыми условиями использования территорий в земельном кодексе.

С 2025 года земельные участки планируется отнести к одной из 18 территориальных зон.

Зоны сельскохозяйственного и рекреационного назначения, жилые, общественно-деловые, производственные, природоохранные, зоны ведения садоводства для собственных нужд граждан, сельскохозяйственного назначения для собственных нужд граждан, зоны историко-культурного назначения, зоны природных лечебных ресурсов, зоны энергетики, зоны транспорта, зоны обеспечения космической деятельности, зоны обеспечения обороны страны и безопасности государства, зоны специального назначения, многоцелевые, зоны лесного фонда и зоны запаса теперь будут предусмотрены не только в рамках градостроительного зонирования, но и в общем территориальном зонировании Российской Федерации.[4]
В соответствии с принятым решением, часть земель можно будет отнести сразу к нескольким территориальным зонам. Например, территории объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территории, особо охраняемые природные территории, созданные в качестве государственного природного заказника или памятника природы. Помимо этого, к нескольким зонам могут отнести территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, образуемые в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Необходимо отметить, что территории общего пользования также будут включены в эту же категорию. Очередное решение выдвигает Правительство РФ к 2025 году: переход от категорирования земель к их территориальному зонированию.

Согласно проекту Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию" предлагается отнести все земли и земельные участки к одной из следующих территориальных зон: зоны сельскохозяйственного назначения; жилые зоны; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны рекреационного назначения; зоны ведения садоводства для собственных нужд граждан; зоны сельскохозяйственного назначения для собственных нужд граждан; природоохранные зоны; зоны историко-культурного назначения; зоны природных лечебных ресурсов; зоны энергетики; зоны транспорта; зоны обеспечения космической деятельности; зоны обеспечения обороны страны и безопасности государства; зоны специального назначения; многоцелевые зоны; зоны лесного фонда; зоны запаса.[5] Для каждой из зон планируется установить виды разрешенного использования земельных участков. К примеру, на землях, расположенных в границах зон сельскохозяйственного назначения, будут выполняться следующие мероприятия: осуществление сельскохозяйственного производства, научная (научно-исследовательская) или образовательная деятельность в сфере сельского хозяйства, иная связанная с сельскохозяйственным производством деятельность, а также деятельность в сфере аквакультуры (рыбоводства). Земельные участки, которые имеют расположение в границах жилых зон, могут использоваться для размещения индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов.

В границы различных территориальных зон могут присоединяться и существовать одновременно в нескольких территориальных зонах: территории объектов культурного наследия; зоны с особыми условиями использования территории; особо охраняемые природные территории, созданные в качестве государственного природного заказника или памятника природы; территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, созданные в местах проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ; территории общего пользования (земли и земельные участки общего пользования).

Согласно проекту при определении границ территориальной зоны и принятии решения об отнесении земельного участка к соответствующей территориальной зоне будут действовать следующие правила:

-земельный участок подлежит включению в границы той проектируемой территориальной зоны, в границах которой он может быть использован в соответствии с основным видом разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.

Если у земельного участка имеется несколько видов разрешенного использования, с которыми на основании Земельного кодекса РФ он может находиться в границах различных территориальных зон, то данные границы устанавливаются таким образом, что земельный участок будет отнесен к той территориальной зоне, в которой разрешен:

- основной вид разрешенного использования, если имеется противоречие между ним и условно разрешенным видом использования земельного участка;

- основной вид разрешенного использования, в соответствии с которым используется большая площадь земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений, а при невозможности определить данное обстоятельство основной вид разрешенного использования, на который будет указано правообладателем земельного участка;

В случае отсутствия установленных видов разрешенного использования отнесение земельного участка к определенной территориальной зоне осуществляется на основании сведений о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а в случае отсутствия таких сведений - исходя из целей предоставления земельного участка, а в случае их отсутствия - исходя из назначения зданий или сооружений, расположенных на земельном участке.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости и в документах о правах на землю сведений о категории земель, к которой относится земельный участок, не является препятствием для включения такого земельного участка в границы определенной территориальной зоны. При этом отнесение таких земель или земельных участков к определенной категории земель для целей их включения в границы территориальных зон не требуется. Земельный участок подлежит отнесению к соответствующей зоне, допускающей ведение садоводства, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года вне зависимости от последующего перехода прав на земельный участок:

- предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

- предоставлен для строительства или эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

- предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Таким образом, территориальная зона земельного участка- важная характеристика участка, которая определяет его возможное использование и варианты застройки.

Как видим, переход в понимании состава земель подразделяя земли по принципу территориального зонирования позволит более гибко и свободнее управлять землями. Это несомненно положительно скажется, как на оборот земель, так и на повышение эффективности их использования.

Список литературы

1. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018)

2. Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 N 221-ФЗ

3. Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ

4. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018)

Размещено на Allbest.ru