Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативно-правовое обеспечение земельных отношений

ВВЕДЕНИЕ

Земля становится объектом земельных отношений (как разновидности общественных отношений) не из-за того, что она -- объект природы, составная часть окружающей среды, а вследствие ее использования людьми, присвоения продуктов земли и использования ее полезных свойств. Это важное обстоятельство определяет экономическое, социальное и экологическое значение земельных отношений.

Тем не менее, земля как объект общественных отношений продолжает оставаться объектом природы даже тогда, когда к ней прикладывается человеческий труд. В этом одна из основных особенностей земли в качестве объекта общественных отношений и соответственно самих земельных отношений. Следовательно, земля нуждается в правовой охране.

Земельные отношения - отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного регулирования земельных отношений. Также здесь можно говорить и о земельно-имущественных отношениях, о недвижимости, так как она прочно связана с землей .

Земельное законодательство является признанной самостоятельной отраслью российского законодательства, представляющей собой систему нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения. Начало формированию современного земельного законодательства было положено в 90-х гг. прошлого столетия.

Целью данного реферата является рассмотрение основных нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения (включая земельно-имущественные).

1. КОДЕКСЫ

нормативный правовой федеральный закон земельный

1.1 Конституция РФ

Основным правовым актом, регулирующим земельные и аграрные отношения, является Конституция РФ 1993 года. Конституция имеет высшую юридическую силу и остальные нормативно-правовые акты не могут ей противоречить.

Непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции:

Статья 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

Статься 36 - о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона ;

Статья 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

Статья 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

Статья 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.

Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений, представляют собой также положения Конституции РФ:

О гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст.8);

О равенстве всех перед законом и судом (ст.19);

Об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст.57).

1.2 Земельный кодекс РФ

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004) регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В ст.1 Земельного кодекса РФ закреплены принципы - основополагающие правовые идеи, на базе которых должна формироваться вся нормотворческая деятельность в области земельного законодательства. Общие отраслевые принципы земельного законодательства, установленные в данной статье, основываются на общеправовых принципах, закрепленных Конституцией, и основных началах гражданского законодательства, дополняя и уточняя их. Этим же принципам должно подчиняться также подзаконное нормотворчество вне зависимости от субъекта его издания.

Земельный кодекс разграничивает компетенцию Российской Федерации и ее субъектов. Упоминаемые в ст.9 иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Федерации другими федеральными законами, закреплены, в частности, в Водном кодексе 1995 г., Лесном кодексе 1997 г, Законах «Об охране окружающей среды» 2002 г., «О плате за землю» 1991 г., «Об основах градостроительства в Российской Федерации» 1992 г. , «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах 1995 г., «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г., «О мелиорации земель» 1996 г., «О государственном регулировании агропромышленного комплекса» 1997 г., «О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» 1997 г.

В данном кодексе отображена следующая информация:

Способы образования земельных участков (глава 1.1);

Деятельность по охране земель (глава 2);

Виды собственности на землю (глава 3);

Виды ограниченного пользования чужими земельными участками (глава 4);

Возникновение прав на землю (глава 5);

Права и обязанности собственников, землепользователей земельных участков при использовании земельных участков(глава 6);

Прекращение и ограничение прав на землю (глава 7);

Возмещение убытков при ухудшении состояния земель (глава 8) и ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель (глава 13);

Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров (глава 9);

Плата за землю и оценка земли (глава 10);

Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд (глава 11);

Государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль (глава 12);

Категории земель (главы 14-19).

1.3 Гражданский кодекс РФ

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними являются по существу гражданско-правовыми, и регулируются гражданским законодательством, или Гражданским кодексом от 21 октября 1994 года (ст.3 Земельного кодекса). Важными главами являются глава 16 «Общая собственность», глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю», глава 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения», глава 19 «Право хозяйственного ведения, право оперативного управления»

Также в Гражданском кодексе закреплены понятия «недвижимая вещь», «единый недвижимый комплекс».

1.4 Налоговый кодекс РФ

Часть первая НК РФ вступила в силу с 1 января 1999 г. Эта часть кодекса устанавливает систему налогов и сборов, а так же общие принципы налогообложения и уплаты сборов в Российской Федерации. Часть вторая НК РФ вступила в силу с 1 января 2001 г. Эта часть устанавливает конкретные взимаемые налоги и сборы, а так же ряд специальных налоговых режимов.

В контексте земельно-имущественных отношений, положениями кодекса установлены: налог на имущество физических лиц, налог на добычу полезных испокаемых, единый сельскохозяйственный налог; региональный налог - налог на имущество организаций (введен с 01.01.2004 г.), и один местный налог - земельный налог (введен с 01.01.2005 г.).

1.5 Жилищный кодекс РФ

Жилищный кодекс РФ -- кодифицированный нормативный акт, регулирующий отношения, связанные с жилыми и нежилыми помещениями, их использованием, жилищными правами граждан Российской Федерации.

Новый Жилищный кодекс РФ был введён в действие с 1 марта 2005 года в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». С введением в действие Жилищного кодекса РФ утратили силу ЖК РСФСР, законы «Об основах федеральной жилищной политики» и «О товариществах собственников жилья», признаны недействующими на территории РФ Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 года, так как в этих актах имелись положения, противоречащие новому ЖК РФ.

1.6 Градостроительный кодекс РФ

Градостроительный кодекс от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.)- это федеральный закон комплексного назначения, регулирующий взаимоотношения физических и юридических лиц по формированию селитебных территорий, то есть земель, предназначенных для размещений населённых пунктов. Комплексный характер реализуется в сочетании двух подходов - территориального и строительно-эксплуатационного.

Предмет регулирования:

1. Планирование развития территорий. Этот процесс заключается в делении территорий на зоны по характеру использования. Речь в данном случае, конечно, идёт о землях, предназначенных для размещения поселений. Эти участки делятся на функциональные зоны в соответствии с категорией и разрешённым использованием.

2. Саморегулируемые организации, занимающиеся проектными изысканиями, проектной документацией и строительством. Данный блок содержит нормативы, определяющие стандарты документов, механизмы деятельности СРО, компетенции членов и общего собрания организации.

3. Проектирование и эксплуатация зданий. В этот блок входят главы, регулирующие архитектурно-строительное проектирование, реконструкцию и снос зданий.

4. Ответственность за нарушение правил, регулирующих градостроительную деятельность. В соответствии с нормами Градостроительный кодекса России ответственность наступает в виде возмещения вреда, причинённого здоровью людей, а так же имущественного ущерба.

Ещё одна сфера применения ГрК РФ - природоохранная. Формирование поселений оказывает сильное воздействие на состояние экологической среды территории. Минимизация этого воздействия может осуществляться на стадии планирования освоения территории, зонирования и возведения объектов недвижимости.

2 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

1. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

2. Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

3. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

4. Федеральный закон от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем.

5. Федеральный закон РФ от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Другие федеральные законы, регулирующие земельные отношения:

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

2. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

3. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (предусматривает реализацию землеустроительных мероприятий при осуществлении историко-культурной экспертизы);

4. Федеральный закон РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

5. Федеральный закон РФ от 21.12.2001 года № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

6. Федеральный закон РФ от 7.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;

7. Федеральный закон РФ от 08.02.1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

8. Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об акционерных обществах»;

9. Федеральный закон РФ от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;

3. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ

Важной составляющей земельного законодательства Российской Федерации являются подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты. Они восполняют пробелы, которые остаются в земельном законодательстве, конкретизируют или развивают нормы законодательных актов.

Постановления Правительства РФ:

1. от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле";

2. от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";

3. от 7 июня 2002 г. N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства";

4. от 26 апреля 2002 г. N 273 "Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства";

5. от 18 июля 2000 г. N 537 (в ред. от 1 августа 2001 г.) "Вопросы Федеральной службы земельного кадастра России";

6. от 12 июля 1993 г. N 659 (в ред. от 27 декабря 1994 г.) "О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам";

7. Приказ Роскомзема от 2 августа 1993 г. N 38 "О проведении инвентаризации земель";

8. Приказ Госкомзема РФ от 3 марта 1998 г. N 28 "Об организации конкурсов (торгов) на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель";

9. Приказ Роскомзема от 26 апреля 1994 г. N 32 "Об организации комплексных проверок использования земли";

10. Приказ Минприроды РФ от 25 мая 1994 г. N 160 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России";

11. Приказ Госстроя РФ от 2 августа 1999 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях";

12. Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119 (в ред. от 29 июля 2002 г. N П/301) "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2753);

13. Приказ Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к кадастровому делению") (зарег. в Минюсте РФ 2 июля 2001 г. N 2776);

14. Приказ Росземкадастра от 13 июня 2001 г. N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" (вместе с "Требованиями к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. ГЗК-1-Т.О-06-02-01") (зарег. в Минюсте РФ 20 июня 2001 г. N 2757);

15. Приказ Росземкадастра от 3 июля 2001 г. N П/129 "Об упорядочении нормативных правовых актов Росземкадастра по вопросу ведения Государственного земельного кадастра";

16. Приказ Росземкадастра от 23 октября 2000 г. N 38-1 "Об отмене Инструкции о порядке формирования и учета кадастровых номеров земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости";

17. Приказ Росземкадастра от 14 сентября 2000 г. N 20 "Об упорядочении работ по установлению (восстановлению) границ земельных участков, занимаемых предприятиями и учреждениями федерального железнодорожного транспорта" (зарег. в Минюсте РФ 24 октября 2000 г. N 2426);

18. Приказ Росземкадастра от 17 августа 2000 г. N 10 "О территориальных органах и подведомственных организациях Федеральной службы земельного кадастра России".

Указы Президента РФ:

1. «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993г. №480;

2. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993г. №1767 и от 24 декабря 1993г. №2287;

3. «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» от 7 декабря 1993г. №2118;

4. «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» от 11 декабря 1993г. №2130;

5. «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14 февраля 1996г. №198;

6. «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996г. №337;

7. «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств» от 7 июня 1996г. №819;

К ведомственным актам принято относить приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральная служба лесного хозяйства и др).

4. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ»

Проектом Федерального закона « О землеустройстве:

1. устанавливаются цели и задачи землеустройства;

2. определяются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере землеустройства;

3. определяется понятие и содержание землеустроительных мероприятий;

4. устанавливается порядок подготовки проекта землеустройства и других документов по землеустройству;

5. определяются случаи проведения землеустройства в обязательном порядке;

6. закрепляется порядок обсуждения землеустроительных документов;

7. устанавливаются требования к лицам, признаваемым землеустроителями.

Закон разработан, в интересах сельхозпроизводителей, то есть будет создавать условия для наилучшего использования земель сельхозназначения, а также для сохранения традиционного уклада жизни сельского населения.

Проектом предполагается его вступление в силу с 1 января 2020 года, за исключением положений, которые начнут действовать с 1 января 2025 года. Со дня вступления в силу Федерального закона упраздняется фонд данных, полученных в результате землеустройства, а все документы, хранящиеся в нем, считаются документами ЕГРН. Землеустроительные документы в виде проекта внутрихозяйственного, межхозяйственного землеустройства, схемы землеустройства муниципального образования и схемы охраны земель, принятые до вступления в силу Федерального закона, признаются недействующими, если были приняты до 1 января 1997 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовая охрана земель - система мер, которые направлены на обеспечение рационального использования земель, сохранение и повышения их плодородия, защиту от истощения и разрушения, путем установления прав и обязанностей по отношению к земле.

В связи с приданием земле двойственного значения - как природного объекта и природного ресурса, с одной стороны, и недвижимого имущества - с другой, возникла и определенная специфика их правового регулирования. Земельные отношения стали предметом правового регулирования одновременно земельного и гражданского законодательства.

Практика по делам земельного права довольно непродолжительна в связи с тем, что полноценное земельное законодательство было установлено относительно недавно, этого достаточно для выявление такой проблемы как неструктурированность земельного законодательства. Параллельно с Земельным кодексом существует огромное количество всевозможных федеральных законов, нормативных правовых актов и иных законодательных документов. Отсутствие единой системы земельного законодательства усложняет поиск официальных документов при их необходимости. Российскому земельному законодательству необходимо гармонизировать всю свою структуру, внести значительные изменения в Земельный кодекс либо обобщить все нормативные акты земельного законодательства. огромное количество положений, взятых их земельного законодательства СССР, которые отчасти до сих пор регулируют некоторые вопросы, так или иначе связанные с земельным правом, по сей день. Это указывает на существование огромных пробелов в системе земельного законодательства и необходимость их заполнения путем целостной реконструкции земельного российского земельного права.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 года / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Лазарева О.С., Артемьев А.А., Лазарев О.Е.. Нормативно-правовое обеспечение земельных отношений в России // В сборнике: Строительство и землеустройство: проблемы и перспективы развития (сборник трудов II Международной заочной научно-практической конференции). - 2017 - С. 90-95.

Тотмин М. Д., Фролов Е. Н. Основные проблемы земельного права // Молодой ученый. -- 2018. -- №49. -- С. 178-180.

Размещено на Allbest.ru