Государственная власть, как разновидность социальной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ВЛАСТЬ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

1.1 Понятие и основные свойства государственной власти

1.2 Элементы государственной власти

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Принцип разделения властей как основа государственного устройства

2.2 Формы и методы осуществления государственной власти

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы государственной власти как формы организации общества не вызывает сомнений. На первый взгляд однозначное социальное явление скрывает в себе множество значений, понятий, а иногда и противоречий. Между тем, изучение данного феномена заслуживает особого внимания, ведь именно государственная власть является основой всех социальных отношений. Актуальность построения организационно-крепкой и эффективной власти на всех уровнях в своих выступлениях не раз отмечал и Президент России Владимир Путин. Реалии функционирования государственной власти в нашей стране и периодически возникающие при этом негативные эффекты требуют дополнительной проработки теоретических идей и практических способов создания и деятельности ее органов.

В современной науке существуют разнообразные определения государственной власти. Общественная система в них преимущественно подразделяется на «властных» и «подвластных» и трактуется как форма чьего-либо властвования. В частности, С. Алексеев определяет государственную власть как «отношения господства и подчинения, при котором воля и действие одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других (подвластных)». Тот же подход наблюдается и в исследованиях А. Мордовцева и А. Дегтярева, где под государственной властью понимается концентрация «выражения воли и силы, могущества государства, воплощенной в государственных органах и учреждениях». Однако в связи с некоторой ограниченностью такого подхода в актуальных научных исследованиях сегодня все чаще происходит смещение акцентов в анализе данного феномена, что позволяет рассмотреть сущность государственной власти в контексте российской политической и социально-правовой действительности. Поэтому в качестве рабочего определения мы предлагаем принять определение Д. Погорелого («Новейший словарь политических терминов», 2010): «Власть государственная - форма политической власти, предусматривающая наличие определенного территориального пространства, на которое распространяется государственный суверенитет, специального аппарата управления и принуждения, монопольного права издавать законы, обязательные для всего населения страны.Словарь новейших политических терминов // авт.-сост. Д.Е. Погорелый, В.Ю. Фесенко, К.В. Филиппов. - Ростов-н-Д, 2010. К основным современным моделям организации государственной власти относят принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) и принцип единства государственной власти. государственная власть устройство

Объектом данной курсовой работы являются социальные политико-правовые отношения, возникающие во время взаимодействия государственной власти и общества. Предметом работы выступает выявление и изучение основных свойств и характеристик государственной власти, ее структуры и принципов, а также форм и методов осуществления.

Целью работы является комплексное изучение системы организации и функционирования государственной власти, ее специфических черт, которые определяют тенденции развития данного феномена в будущем. Поставленная в работе цель достигается при помощи решения следующих задач:

1. Определить функциональные характеристики государственной власти.

2. Выявить структуру государственной власти, раскрыть понятие принципа разделения властей как основу государственного устройства.

3. Выявить формы и методы осуществления государственной власти.

При проведении исследования мы опирались на отечественные и зарубежные работы, посвященные проблеме места и роли государственной власти в современном обществе, а также научные труды по государственному праву и смежным социальным правовым отраслям, в фокусе внимания которых, так или иначе, находятся исследуемые феномены.

ГЛАВА 1. ВЛАСТЬ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

1.1 Понятие и основные свойства государственной власти

Власть - это право и возможность распорядится кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть - это возможность или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов с помощью каких-либо средств: авторитета, воли, права, насилия. Государственная власть возникает одновременно с государством и является его неотъемлемым атрибутом.Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма - Москва, 2016. С. 354.

Государственная власть - это политическое руководство обществом осуществляемое при помощи органов государства и других государственныхучреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп. Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Еще Аристотель утверждал в своей работе «Политика», что властный механизм необходим для регулирования «общения между людьми», поскольку верховная власть повсюду связана с порядком государственного управления. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / С.С. Алексеев, В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2018. С. 312. 

Государственная власть как общественное явление обладает силой, на которую она опирается, служит государство, никакая другая власть таким средством воздействия не обладает. Она публична, при этом осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти. И государственная власть суверенна, то есть независима извне и обладает верховенством внутри страны. Российская Конституция закрепляет в качестве носителя суверенитета многонациональный народ Российской Федерации. Это означает, что в составе основ конституционного строя России видное место занимает полновластие народа, поскольку именно народ-суверен осуществляет руководство делами государство и общества, в чем проявляется сущность государственной власти как власти суверенной. Верховенство государственной власти заключается в том, что все они должны подчиняться власти государства. Государственная власть распространяет свою мощь на всю территорию и на всех жителей страны.

Особого внимания заслуживает такое свойство государственной власти, как суверенитет. Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Суверенитет государственной власти внутри страны находит выражение в единстве и распространении государственной власти на всех ее жителей и все общественные организации страны. Также он выражается в общеобязательности решений органов государства на его территории и за пределами. Кроме того, суверенитет проявляется в прерогативе власти, то есть возможности отмены проявления другой общественной власти, и в исключительных полномочиях государства на самостоятельное издание, санкционирование и применение общеобязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах, решениях судов, органов управления и иных государственных учреждений.

Верховенство государственной власти означает ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.

Специфической чертой государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные как правило разделены. В большей степени это относится к обществу с классовыми антагонизмами: властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе прослеживается тенденция сближения субъекта и объекта власти, происходит даже их частичное совпадение. Действительно, каждый гражданин является не только подвластным, но в то же время и индивидуальным носителем и источником власти. В демократическом обществе он имеет право принимать участие в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, осуществлять контроль их деятельность, инициировать их роспуск, реформирование. Это не только его право, но даже и долг - участвовать в принятии государственных, региональных и других решений посредством всех демократических инструментов. Таким образом, при демократическом строе население не делится строго только на объекты и только на субъекты власти, ведь даже высшие органы государства и чиновники имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно властвующими и подвластными.

Но все-таки и полного совпадения субъекта и объекта власти в демократическом государственно-организованном обществе нет, иначе государственная власть утратила бы политический характер и стала непосредственно общественной, в ней не было бы органов государства и управления им.

Отметим еще одну специфическую черту государственной власти. Проявлением ее является деятельность государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Данная власть потому и называется государственной, что ее на деле олицетворяет, приводит в жизнь главным образом механизм государства. Скорее всего, именно из-за этого государственную власть зачастую отождествляют с высшими органами государства. Но это неверно с научной точки зрения, так как государственную власть, во-первых, может реализовать сам субъект власти (например, народ через институты демократии принимает главные государственные решения), и, во-вторых, властвующий субъект не передает госорганам свою власть, а только наделяет их определенными властными полномочиями.Братановский С. Н. Теория государства и права; Приор-издат - Москва, 2014. С. 225.

1.2 Элементы государственной власти

Говоря о структуре государственной власти, следует отметить ее многоуровневый характер. Это явление прослеживается на мегауровне (распространение функций государства на международные отношения), макроуровне (выражает деятельность главных органов государства и функционирование политических отношений), мезоуровне (раскрывает работу министерств, ведомств и других государственных администраций, непосредственно взаимодействующими с гражданами) и микроуровне (освещающем отношения самоорганизации и самоуправления внутри общества). Как видим, государственная власть, так или иначе, существует как многоуровневое сложноорганизованное явление, имеющее внутреннюю градацию своих институтов, форм организации и сфер применения.

Субъекты власти - это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.

Объекты власти - это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения - это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.Пьянов Н.А. Государственная власть и ее механизм. // Сибирский юридический вестник. 2001. №4. 

Средства осуществления власти - это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.

Наконец, методы осуществления власти - это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода - метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.

Структуру государственной власти можно рассматривать и с других позиций. Например, с учетом принципа разделения властей, который нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в том числе и нашего, в структуре государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством кроме центральной и местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации.Венгеров, А.Б. Том 1. Теория государства и права: Часть II. Теория права; М.: Юристъ - Москва, 2017. С. 289.

Структуру государственной власти можно охарактеризовать еще с одной стороны: с точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная власть как способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной власти, так как свое организационное выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.

В отечественной литературе механизм государственной власти, как правило, отождествляют либо с государственным аппаратом, либо с механизмом государства, либо с тем и другим сразу, поскольку между государственным аппаратом и механизмом государства нередко не проводят никакого различия. Чтобы в этом разобраться, проанализируем, что же представляют собой государственный аппарат и механизм государства и совпадают ли они с механизмом государственной власти.

Государственный аппарат наиболее часто определяется как совокупность либо система органов государства, при помощи которых исполняются задачи, а также функции государства. То есть, под государственным аппаратом понимаются взятые в единстве все органы государства, которые, исполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом.

Структурные специфические признаки государственной власти воплощаются также и в наличии у нее различных форм и способов поддержания группового доминирования. Стоит отметить, что государственная власть реализуется не только в публичном виде, где явно выражено выполнение определенных взаимных обязательств, норм и иных компонентов. Вместе с этим в любом политическом пространстве и на любом уровне бытуют также и формы полускрытой, теневой и неявной власти. Они могут выражаться как в виде ключевого воздействия лоббирующих структур на центры принятия решений, так и в виде доминирования неформальных группировок, или даже криминальных объединений, имеющих влияние на определенные государственные институты.Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. - 2017. С. 301.

Но, безусловно, главным принципом структурной организации государственной власти и основным механизмом ее функционирования является принцип ее разделения.



ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Принцип разделения властей как основа государственного устройства

Принцип разделения властей является основополагающим для всех демократических государств. Он был впервые сформулирован французским просветителем Ш.Л. Монтескье и в дальнейшем был признан во многих странах. Наиболее полно принцип разделения властей был представлен в Конституции США 1787 года. В СССР принцип разделения властей критиковался как «буржуазный» и неприемлемый, было закреплено всевластие Советов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституции СССР и РСФСР, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплён в союзной и российской конституциях, введены посты Президентов СССР и РСФСР.Монсон П. Современная государственная власть / П. Монсон. СПб, 2012. С. 156.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т.п.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признается принцип разделения властей.

В современной России как один из принципов организации государственной власти он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 года, после чего был законодательно закреплен в ст. 10 Конституции РФ, в ней сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законом Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 5-ФКЗ) // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.

Как и любая теория, концепция разделения властей всегда имела своих сторонников и противников. Так, например, Маркс и Энгельс приравнивали учение о разделении властей к выражению в политическом поле спора из-за господства между королевской властью, аристократией и буржуазией. Советская доктрина абсолютизировала этот тезис и противопоставила теории разделения властей теорию власти народа и полновластия Советов. Хотя по сути это было ширмой для присвоения государственной власти тоталитарным режимом.

Как бы то ни было, смысл концепции разделения властей в классическом виде, какой она была создана Монтескье и поддержана Кантом, не сводится к выражению компромисса классовых и политических сил или разделению труда в области государственной власти. Разделение властей - это главным образом правовая форма демократии.

Разделение властей в РФ осуществляется следующим образом:

- законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным дальнейшим рассмотрением в Совете Федерации;

- исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции);

- органами судебной власти являются суды, образующие целостную систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).Баглай М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., и доп. - М., 2018. С. 173.

На практике разделение властей в России устанавливалось не без труда: обособленное существование всех трех властей признавалось всеми, но вот их равенство, независимость и самостоятельность ставилась под вопрос. Во многом это связано с традицией самодержавия и единовластия, с длительным периодом тоталитарного правления в нашей стране, с тем, что у нас не был аккумулирован опыт разделения властей. Такое положение вещей было довольно опасным, так как борьба за лидерство в триаде законодательной, исполнительной и судебной власти вызывает в обществе политический хаос. Но все же данное явление закономерно, им характеризуется переходный период в процессе становления государственности.

Сама по себе идея разделения властей должна вести к осуществлению целей демократии в государственном управлении, взаимному контролю властей, предупреждать попытки авторитаризма. Однако опыт многих современных государств, в которых реализуется эта концепция, показывает, что успешное функционирование ветвей власти немыслимо без их взаимодействия и взаимозависимости. Вот почему организационно-правовая структура власти в современном прочтении предполагает единство, разделение, взаимный контроль и взаимодействие властей. Данный подход все чаще отражается в нормах новых конституций, хотя как общий принцип она практически нигде четко не зафиксирована.

То есть, с одной стороны, теория единства государственной власти и разделения властей предполагает, что государственная власть едина, осуществляется государственным аппаратом и ее ветви не конкурируют между собой. С другой стороны, по мере исторического развития государственности и права формируется определенный принцип взаимоотношений и кооперации этих органов.

2.2 Формы и методы осуществления государственной власти

В отношении государственно-управленческой деятельности метод определяется как способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В данном случае «метод» позволяет получить требуемое понимание того, как функционирует механизм исполнительной власти, какими средствами на практике осуществляются управленческие функции.Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: Учебник. М., 2016. С. 98.

Методы осуществления государственной власти достаточно разнообразны, это дает основу для их классификации. Административные методы традиционно рассматриваются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Имеет место прямое предписание, так как управляющее воздействие предполагает императивный вариант волеизлияния. Внеэкономический характер данных методов означает, что настоящим объектом управления выступает сознательно-волевое поведение людей. Желаемое поведение в области государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых, при этом используются средства убеждения и принуждения.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Население добровольно подчиняется юридическим нормам, если видит цели и задачи государства, одобряет их, сознательно, активно участвует в их реализации. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось необходимого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое видение, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

Все это воспитывает правовую дисциплину, вырабатывает привычки соблюдать закон. Зачастую знание прав и обязанностей само по себе является достаточным для того, чтобы граждане были законопослушными, следовали юридическим нормам. В демократическом государстве убеждение является главным методом воздействия.

Среди форм убеждения выделяют такие как обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Оказывают влияние примеры из личной жизни руководителей, яркие художественные образы.

Более жесткое средство осуществления государственной власти - это принуждение. Государственное принуждение определяется как психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Принуждение основано на организованной силе, выражает ее и потому обеспечивает абсолютное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение лимитирует свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного властью. При помощи принуждения подавляются интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, что в свою очередь стимулирует общественно полезное поведение.

Государственное принуждение подразделяется на правовое и неправовое, в последнем случае мы можем иметь дело с произволом властей. Такая ситуация может складываться в государствах с реакционным, антидемократическим режимом - тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым считается государственное принуждение, вид и мера которого строго закреплены в правовых нормах и которое применяется исключительно в четких процессуальных процедурах. При правовом принуждении контролируются его законность, обоснованность и справедливость, кроме того, оно может быть обжаловано в независимом суде. Так же немаловажно, в какой мере оно:

· подчинено общим принципам данной правовой системы,

· является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны,

· нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения,

· действует через механизм прав и обязанностей,

· оснащено развитыми процессуальными формами.

Правовая организация государственного принуждения делает его в большей степени положительным фактором развития общества и в меньшей допускает своеволие и превышение полномочий носителей государственной власти. Разумеется, в демократическом государстве государственное принуждение может носить исключительно правовой характер.

Государственное правовое принуждение может принимать разнообразные формы, включая меры предупредительного воздействия (проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях); правовое пресечение (административное задержание, привод, обыск и т. д.); меры защиты (разнообразные виды восстановления нарушенных прав).

Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых заключается в предупреждении правонарушений и обеспечении общественной безопасности. Административно-предупредительные меры носят строго целевой профилактической характер и имеют целью предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер служит не правонарушение, а возникновение особых установленных законодательством условий.

К административно-предупредительным мерам относятся:

· административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

· спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации; таможенный досмотр;

· привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;

· проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);

· изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями;

· предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;

· прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;

· закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией;

· ограничение движения транспорта при авариях, обвалах, обрывах линий электропередач;

· убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями;

· уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

· ограничение права водопользования и другие.

Административно-пресекательные меры используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Данные меры нацелены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение или устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. Главная цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил общежития и законодательства. В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются исключительно по факту правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия.

Стоит сказать еще об одной форме осуществления государственной власти. Поощрение - это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное действие пробуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или другого одобрения. В настоящее время поощрительные административно-правовые нормы подразделяются на две группы.

Поощрение как метод деятельности государственной власти характеризуется некоторыми специфическими чертами:

· основанием для него служат деяния, достижения, положительно оцениваемые субъектами власти;

· оно персонифицировано, то есть применяется по отношению к отдельным лицам или коллективным субъектам;

· оно относится к оценке уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

· оно заключается в моральном одобрении, наделении льготами, правами, материальными ценностями и прочими благами;

· оно главным образом урегулировано правом, зачастую реализуется в форме правоприменения;

· и, наконец, оно косвенно, то есть воздействует на сознание поощряемого через эмоции и интересы, побуждает к действиям через существующую у большинства людей потребность в признании их заслуг, в оценке их дел, и просто во внимательном отношении к их занятию.

К главным принципам поощрительной работ относят обоснованность, гласность, оперативность, многообразие, все они вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти и их соблюдение гарантирует эффективность этой разновидности властвования.

Различают абсолютные и относительные основания поощрения. Зачастую основанием поощрения становится добросовестное выполнение служебных, трудовых и других постоянных обязанностей. Это относится также и к стимулированию лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за мужество», «за спасение утопающего», «за отвагу на пожаре», «за помощь в задержании преступника» и т. п.). В Российской Федерации поощряется материнство. Другими основаниями поощрения являются юбилеи, заслуги иностранных граждан перед РФ в развитии науки, успехи наших соотечественников в спорте, самодеятельности, изобретательстве, научных исследованиях. Все эти поводы и само обусловленное ими поощрение являются абсолютными.

Относительные поводы и относительное поощрение закреплены в УК, КоАП, Дисциплинарных уставах. В этих актах регламентируется необходимость поощрять добровольный отказ от незаконной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольная ликвидация причиненного ущерба.

Как было сказано выше, на основании норм административного права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. Под коллективными субъектами понимаются структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: железные дороги, пароходства, города. Индивидуальными субъектами могут быть государственные служащие, другие работники государственных организаций, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства (только к ним применяются такие поощрительные средства, как присвоение звания Почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство).Антонов М. В. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата/М. В. Антонов. - М.: Издательство Юрайт, 2018. С. 164.

Рассмотренные нами методы достигаются при помощи следующих ресурсов власти:

- экономических (это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления; деньги; плодородные земли; полезные ископаемые и т.п.),

- социально-политических (численность населения, его качество; социальное единство; социальная стабильность и порядок; демократизм общественных отношений; участие населения в политике; патриотизм гражданского общества и т.п.),

- морально-идеологических (идеалы, интересы, убеждения людей; идеология, вера, доверие, общественное настроение; чувства (патриотические, национальные, религиозные), эмоции людей и т.п.),

- информационно-культурных (знания и информация; институты науки и образования; язык; пропаганда во всех ее формах; средства массовой информации и т.п.),

- силовых (оружие и аппарат физического принуждения (армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, отметим, что государственная власть призвана сохранять упорядоченность, единство и стабильность общества, каждый субъект которого (как индивидуальный, так и коллективный) становится участником властных отношений, вносит свои штрихи в понимание власти, способы ее реализации в процессе активного взаимодействия.

Как форме организации общества государственной власти свойственны такие специфические черты как публичность, суверенитет, универсальность, она легальна и легитимна, опирается на государство и наделена исключительным правом на производство юридических норм. Государственная власть имеет многоуровневый характер, главным принципом ее структурной организации, как и механизмом функционирования, является принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, в Российской Федерации он закреплен в ряде юридических норм.

Отношения между ветвями власти регулирует система «сдержек и противовесов», в соответствии с которой полномочие, например, президента уравновешивается полномочием парламента. Это гарантирует, что ни президент, ни парламент не узурпируют власть в стране. Аналогично действуют механизмы совместного формирование высших судов, в соответствии с которыми ни одна из сил, участвующих в их формировании не может единолично формировать состав их судей и тем самым обеспечивать себе поддержку или усиливать тем самым себя.

Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Главными методами осуществления государственной власти являются убеждение, принуждение (которое в свою очередь включает административно-предупредительные и административно-пресекательные меры воздействия) и поощрение. Достигаются они при помощи задействования специфических ресурсов власти.

Государственная власть является опорой гражданской организации, обеспечивает устойчивое развитие и сбалансированное взаимодействие разнообразных социально-политических сил, их регуляцию и стратегию сосуществования.

Основные задачи развития государственной власти в России сегодня видятся в укреплении так называемой вертикали власти: дебюрократизации, сокращении и упрощении аппарата исполнительной власти, четком разграничении функций и полномочий между структурными подразделениями как на федеральном уровне, так и в регионах, а так же в укреплении авторитета власти как среди населения, так и на международной арене.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законом Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 5-ФКЗ) // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.

Учебники и учебные пособия:

1. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов по специальности «Юриспруденция» / С.С. Алексеев, В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2018.

2. Антонов М. В. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата/М. В. Антонов. - М.: Издательство Юрайт, 2018.

3. Баглай М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., и доп. - М., 2018.

4. Братановский С. Н. Теория государства и права; Приор-издат - Москва, 2014.

5. Венгеров, А.Б. Том 1. Теория государства и права: Часть II. Теория права; М.: Юристъ - Москва, 2017..

6. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права; Норма - Москва, 2016.

7. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник. 3-е издание, перераб. и доп. М., 2015.

8. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. - 2017.

9. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: Учебник. М., 2016.

10. Монсон П. Современная государственная власть / П. Монсон. СПб., 2012.

11. Пьянов Н.А. Государственная власть и ее механизм. // Сибирский юридический вестник. 2001. №4.

12. Словарь новейших политических терминов // авт.-сост. Д.Е. Погорелый, В.Ю. Фесенко, К.В. Филиппов. - Ростов-н-Д, 2010.

13. Хрестоматия по теории государства и права. Т. Н. Радько. 2013

14. Черданцев А. Государственная власть и ее обоснование. //Правоведение. 2012. №2

15. Чечулина А.А. Сущность государственной власти: основные подходы.//Право и политика. 2011. №10.

Размещено на Allbest.ru

...