Нормативно-правовое регулирование государственной молодежной кадровой политики в Российской Федерации и Оренбургской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

9

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Оренбургский государственный университет»

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ И ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Кислова И.А.

Молодежь - специфическая социально-возрастная группа людей в возрасте от 15 до 24 лет (в классификации ООН), самая активная и динамичная часть социума. Молодежь - прогрессивное общество. Она наследует уже достигнутый уровень развития и опыт, легче воспринимает перемены, быстро адаптируется к новым условиям [1].

В современном мире молодежь не только объект молодежной политики государства, но и ее полноправный субъект. Молодежная политика может лишь тогда быть результативной, когда она воспринимается и поддерживается большей частью молодых людей, а программы и мероприятия органов власти формулируются с учетом законных интересов молодежи, обеспечения возможностей для ее успешной социализации и эффективной самореализации. Вопросы молодежи в том или ином виде закреплены в национальных законодательствах большинства стран мира. В одних государствах они нашли отражение в конституциях (Испания, Италия, КНР, Куба, Кувейт, Португалия, Румыния, Таиланд, Турция, ФРГ, Филиппины, Швейцария, Венгрия, Словакия, Йемен и др.), в других приняты соответствующие базовые законы (Болгария, Бразилия, Израиль, Индия, КНР, Коста-Рика, Латвия, Литва, Новая Зеландия, ФРГ, Финляндия, Франция, Швеция, Эстония, ЮАР, Южная Корея, Япония и др.), в третьих - комплексы отраслевых законов и подзаконных актов, в которых находят отражение вопросы, касающиеся непосредственно молодежи и работы с ней (Россия, Норвегия, Польша, Аргентина и др.).

Мировая практика показывает, что не только органы власти (в том числе органы местного самоуправления), но и структуры гражданского общества выступают в качестве участников процесса реализации молодежной политики.

В национальных концепциях законодательства о молодежной политике можно условно выделить два подхода.

Первый основан на ведущей роли государства в определении приоритетов и осуществлении молодежной политики, характеризуется развитой системой регулирования процессов в молодежной среде, тесным взаимодействием с неправительственными организациями (например, ФРГ, Франция).

Второй базируется на паритете государства и структур гражданского общества в сфере молодежной политики, характеризуется формулированием государственными органами общих целей и приоритетных направлений молодежной политики. Ведущую роль в ее реализации играют органы местного самоуправления и общественные организации (например, США, Великобритания) [2].

Молодёжная кадровая политика в России представляет собой важнейшее стратегическое направление политики государства. Современный этап развития Российской Федерации определяет молодёжь как особый ресурс государства, обладающий специфическими особенностями. Сокращение численности молодёжи к 2025 г., обусловленное рядом вызовов, обосновывает приоритетный статус молодёжной политики в качестве объекта государственной поддержки [5].

Современный этап реализации государственной молодежной кадровой политики в Российской Федерации, характеризующийся определением молодежи важнейшим стратегическим ресурсом развития страны и выделением молодежной политики в качестве одного из основных общенациональных приоритетов, требует соответствующего организационно-управленческого обеспечения [2]. Взвешенная кадровая молодежная политика - основа для эффективного развития государства.

Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики в целом, включая и кадровую политику, формируют определенные документы. Первоочередным важным источником, составляющим основу государственной молодежной политики, является Конституция Российской Федерации.

В Российской Федерации вопросы государственной молодежной политики закреплены в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», федеральных законах «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», некоторых других федеральных законах и подзаконных актах, международных соглашениях, ратифицированных Российской Федерацией.

Отдельные положения, связанные с решением вопросов государственной молодежной политики, содержатся в ряде законодательных актов Российской Федерации различной отраслевой принадлежности [4], в том числе в законодательстве об образовании, законодательстве о труде, жилищном законодательстве, семейном законодательстве, законодательных актах по вопросам социальной защиты и т.д.

Стратегическими документами, направленными на достижение целей и задач государственной молодежной политики Российской Федерации, являются:

1Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

2Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

3Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российский Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российский Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

5Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р. [8].

6План мероприятий по реализации Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 2570-р. [8].

Рисунок 1 - Нормативно - правовая база реализации государственной молодежной политики

Нормативно-правовую базу составляют следующие документы, представленные на рисунке 1.

Росмолодежь является соисполнителем следующих государственных и федеральных целевых программ:

1Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295.

2Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» на 2016-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства от 30 декабря 2015 г. № 1493.

3 Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316.

4Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718 [4].

Основные положения действующей государственной молодежной политики в Российской Федерации определены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014г. № 2403-р. В соответствии с утвержденными «Основами государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Основы ГМП 2025)» государственная молодежная политика - это направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера [3].

В соответствии с этим документом, «целями государственной молодежной политики являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи, направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Российской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны» [3].

Задачами государственной молодежной политики в рамках Основ государственной молодежной политики является:

- формирование системы ценностей;

- создание условий для реализации потенциала молодежи;

- создание благоприятных условий для молодых семей;

- формирование ценностей здорового образа жизни;

- развитие просветительской работы с молодежью [6].

Для реализации задач молодежной политики, сформулированных Основами ГМП 2025 необходимы новые подходы к развитию российского законодательства, основанные на мониторинге правоприменения как российского законодательства, так и нормативных документов других стран [3, 7].

Одной из главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров [8].

Практически во всех субъектах Российской Федерации реализуются целевые программы для молодежи. Всего в субъектах Российской Федерации реализуется более 286 программ, в которых отражены меры государственной политики в отношении регионального молодежного социума [4].

Элементом нормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежной политики стали комплексные программы «Молодежь», принятые во многих субъектах Российской Федерации.

Рассматривая региональный уровень, среди нормативно-правовых актов Оренбургской области можно выделить:

- закон Оренбургской области от 01 сентября 2006 года N 579/107-IV-ОЗ «О государственной молодежной политики Оренбургской области», где устанавливаются правовые основы формирования и реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области как части единой государственной политики в сфере социально-экономического, культурного и национального развития области.

- постановление администрации города Оренбурга от 19 ноября 2014 г. N 2752-п «Об утверждении муниципальной программы реализации молодежной политики в городе Оренбурге «Молодой Оренбург» на 2015-2020 годы», главной целью которой является улучшение качества жизни молодых людей, повышение их творческого потенциала и гражданской активности посредством предоставления молодому поколению ресурсов и возможностей для самореализации.

- указ Губернатора Оренбургской области от 20 сентября 2012 года № 627-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности департамента молодежной политики Оренбургской области» и др.

В 1990 году решением Оренбургского областного Совета народных депутатов был создан комитет по делам молодежи, а позже появились отделы по делам молодежи в муниципальных образованиях [3].

В настоящее время в Оренбургской области функционируют: Региональное агентство молодежных программ и проектов, главной целью которого является оказание информационных, консультационных, посреднических и иных услуг гражданам, предприятиям по содействию процесса социализации и адаптации молодых людей в обществе, Федерация пионерских и детский организаций, Молодежный департамент Оренбургской области, социальное агентство «Здоровье молодежи», Союз оренбургских студентов, Молодежное общероссийской общественное движение «Российский студенческие отряды» и др. [5, 10].

Основной функцией данных организаций является обеспечение реализации федеральных, областных и районных нормативных актов в сфере молодежной политики, а также развитие и совершенствование форм и методов работы с молодежью [9].

стратегический ресурс кадровая политика молодежь

Список литературы

1Андреев, А.И., Ильин, И.В. Государственная молодежная политика Российской федерации: Стратегические ориентиры развития // Almamater, Вестник высшей школы, 2016. - № 5. - С. 46-53

2Георгиенко, В.Н. Молодежная политика ЕС, СЕ и ООН / Самиздат, электронный журнал. [Режим доступа]: http://samlib.ru/g/georgienkown/molodezhnajapolitikaesseioon.shtml

3Доклад Федерального агентства по делам молодежи Российской Федерации «Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала». [Режим доступа]: http://www.fadm.gov.ru/docs/11/17625/

4 Кислова И.А., Реализация государственной молодежной кадровой политики через призму нормативно-правового обеспечения / Сборник научных статей по итогам V Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления (1-8 октября 2018 г.). Электронное издание

5О департаменте молодежной политики Оренбургской области (с изменениями на 4 декабря 2018 года) [Режим доступа]: http://docs.cntd.ru/document/52016097

6Портал правительства Оренбургской области [Режим доступа]: http://www.orenburg-gov.ru/Info/Economics/governmentPrograms/RegProgram/list/

7Сайт муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области [Режим доступа]: http://xn--c1adanwdbfmc.xn--p1ai/ispolnitelnaya-vlast/zamestitel-glavyi-po-soczialnyim-voprosam/otdel-molodezhnoj-politiki/

8Теория и практика государственной молодежной кадровой политики: учебное пособие / Ю.Н. Никулина, И.А. Кислова; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ, 2018

9Теория и практика государственной молодежной кадровой политики: учебное пособие / Ю.Н. Никулина, И.А. Кислова; Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ, 2018

10Тургаева А.А., Горшкова Н.В., Шкарупа Е.А. Реализация государственной молодежной политики региона (на примере Волгоградской области) // Отраслевая региональная экономика: проблемы управления и пути решения, 2018

Размещено на Allbest.ru