Отечественный и зарубежный опыт противодействия коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Отчет по практике

Отечественный и зарубежный опыт противодействия коррупции

В данной работе рассмотрен российский и зарубежный опыт борьбы с коррупцией. Борьба с коррупцией анализируется как политическая проблема, имеющая исторические корни, уходящие в глубокое прошлое. Исследованы литературные источники и правовые акты иностранных государств, последовательно освещен опыт борьбы с коррупцией в таких странах, как США, Китай, Тайвань, Чили и Россия.

Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Его внук Иван Грозный в 1561 г. ввел Судную грамоту, которая устанавливала санкции в виде смертной казни за получение взятки судебными чиновниками местного земского управления. Она гласила: «А уч-нут излюбленные судьи судите не прямо, по посулам, а доведут на них то, и излюбленных судей в том казнити смертною казнью, а животы их велети имати да отдаваи тем людям, кто на них донесет». [1, т. 2, с. 201].

В XIX в. коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И.И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников полиции, «то средства эти они получат от воров». [2, с. 64]

Международной борьбе против коррупции серьезно мешают различия между правовыми системами разных стран в трактовке коррупции как экономического правонарушения. Так, в одних странах (например, в Тайване) наказывают только взяткополучателей, а предложение взятки не является уголовно наказуемым деянием. В других странах (например, в Чили) ситуация диаметрально противоположная: дача взятки - уголовное преступление, а получение взятки таковым не считается, если только чиновник не совершил иные злоупотребления. [3] А в законодательстве США за различные виды коррупции (взятка, кикбэкинг (выплата части незаконных денег участнику сделки) и др.) предусмотрены штрафы в тройном размере взятки.

Первое Определение коррупции и ответственности за нее изложено в главе 11 «Подкуп, незаконные доходы и конфликт интересов» титула 18 Свода законов США. Статья 201 названной главы устанавливает уголовную ответственность за предложение, обещание и дачу взятки в обмен на совершение незаконных действий должностным лицом (так называемый «активный подкуп»). Пункт Ь данной статьи предусматривает ответственность публичного должностного лица, которое «прямо или косвенно требует в качестве подкупа, добивается, получает, принимает или соглашается получить или принять какую-либо ценность лично или для любого другого лица или организации» в обмен на какие-либо незаконные действия или бездействия по службе (пассивный подкуп).

заключение от 15 лет, а при отягчающих обстоятельствах - лишение свободы до 20 лет. [4 с. 93]

Соединенные Штаты называют себя страной, развернувшей в XX веке одну из самых масштабных войн с коррупцией. При этом жесткость определяется не столько строгостью норм, сколько широкой трактовкой понятия «коррупция». Наряду с этим, в США процветает лоббизм, который приводит к тому, что законодатели довольно часто опираются на интересы небольшой прослойки общества, а не своих избирателей. Регулярные громкие скандалы и разоблачения, в том числе, в отношении высших государственных лиц США, показывают, что стране не удалось полностью избавиться от коррупции в политических кругах, а её объем достаточно 7 велик и по размерам соотносится с Евросоюзом, где ежегодный объем «коррупционных средств» достигает полтриллиона евро (по разным оценкам). Еще Конституция США, принятая в 1787 году, закрепляет норму, согласно которой получение взятки относится к разряду тягчайших преступлений. Согласно Конституции, за данное преступление президенту США может быть объявлен импичмент. Обращение к этой норме стало популярным инструментом внутриполитической борьбы в стране. Однако начало системной борьбы с коррупцией относится к началу 1970-х годов, когда было принято несколько значимых государственных актов. В течение XX века коррупция - как на низовом, так и на высшем уровне - стала острой проблемой в США. Речь шла не только о взяточничестве, клановости, но и развернувшейся активности мафиозных кланов, проникших из Италии и осевших впоследствии преимущественно в Нью-Йорке. До этого с коррупцией боролись посредством различных спецопераций, а отдельные принимаемые законы не оказывали значимого влияния на борьбу с этим явлением. [5]

Коррупция в Китае, как и борьба с ней, является неотъемлемой частью истории и политической культуры страны, беря свое начало еще с древнейших времен. Почти всегда в схеме государственного управления китайские чиновники были наделены определенными привилегиями, что в совокупности с доминирующей формой социальных отношений в виде клановости, семейственности и землячества создавало благоприятную почву для существования тех или иных форм коррупции. К тому же, решение различных государственных или частных задач в Китае, в основном, всегда лучше реализуется за счет личных связей (гуаньси) и положения в иерархии государственной власти, нежели через бюрократические процедуры. Хотя иногда и собственно бюрократию, со свойственным для китайцев символизмом и церемониалом, можно тоже приравнять к определенной форме коррупции. После почти двух десятилетий неудачных экспериментов Мао Цзэдуна, в начале 1980-х настал период проведения «Политики реформ и открытости» Дэн Сяопина, стремившегося любыми путями восстановить разрушенную экономику страны. Для решения этой задачи регионам и предприятиям дали небывалую свободу действий, что, соответственно, открывало широкие возможности для самообогащения чиновников и руководителей местных предприятий. Бизнес и политические элиты вступали в некий симбиоз, поддерживая друг друга, и попутно реализуя столь необходимые для государства преобразования. Такая «симфония» бизнеса и партийной номенклатуры, естественно, сопровождалась сопутствующими отношениями вне закона. Конечно, и в те времена осуществлялась борьба с коррупцией как через различные призывы по недопущению саботажа партийной дисциплины, так и соответствующими уголовными и административными наказаниями. Однако, в целом, правительство долгое время было вынуждено закрывать глаза на разрастающиеся масштабы чиновничьих злоупотреблений. К тому же значительный рост китайской экономики позволил на некоторое время нивелировать значимость народных возмущений, что превратилось в негласный пакт между властью и обществом, где правительство обеспечивает рост благосостояния, а население закрывает глаза на коррупцию. [6] Борьба с коррупцией продолжилась и во время правления преемников Ден Сяопина - при Цзян Цзэмине, но в большей степени при Ху Цзиньтао. Во многом развитию антикоррупционной кампании способствовало замедление темпов экономического роста, а также увеличивающееся социальное неравенство в китайском обществе. В свою очередь, все сопутствующие коррупции негативные факторы стали главными раздражителями широких социальных слоев и, как следствие, доверие к главной политической силе - Коммунистической партии Китая (КПК) - стало резко падать. Поэтому уже пятому поколению руководителей Китая во главе с Си Цзиньпинем, чтобы вернуть былое доверие населения к партии и провести необходимые экономические преобразования, пришлось начать обширную антикоррупционную кампанию. Борьба с коррупцией в КНР, как и многие другие общественные и политические процессы в Поднебесной, имеет свою, ни с чем несравнимую специфику. Так, многие вещи и события традиционно приобретают некий символизм или сопровождаются внешне громкими и даже лирическими лозунгами, но внутри могут быть слабо подкреплены целенаправленными действиями. Так, при Цзян Цзэмине проводился антикоррупционный курс, озаглавленный как «Одновременное лечение причин и симптомов коррупции», при Ху Цзиньтао к прежним положениям добавили «Одновременное применение карательных и профилактических мер, но с акцентом на профилактику». [7] Методы и инструментарий антикоррупционной кампании в Китае не всегда являются жесткими и негуманными (в европейском понимании), а зачастую определяются более тонкими методами психологического воздействия и профилактикой преступлений. Например, обвиняемому чиновнику могут вынести смертный приговор, но с отсрочкой, как правило, в два года или более. Пожизненное заключение со временем могут заменить на длительный, но все же ограниченный срок и т.д. Большое значение при нынешнем поколении руководителей КНР было уделено профилактике противоправных действий государственными служащими, в том числе через создание соответствующих этических, нравственных норм и кодексов поведения для чиновников. Теперь государственными рекомендациями для чиновников регулируется и моральная сторона личности, в частности, поведение в личной жизни. Опыт создания такой антикоррупционной культуры уже сейчас приносит свои плоды и вполне может быть применим для российской практики. Парадоксально, но желание КПК минимизировать коррупцию внутри страны с целью повышения темпов экономического роста местами может негативно сказаться на развитии некоторых экономических проектов как внутри Китая, так и с участием иностранных партнеров. Новый виток антикоррупционной кампании вполне может связать инициативу китайских чиновников, боящихся лишний раз попасть в поле зрения соответствующих органов.

Сегодняшняя борьба с коррупцией в Российской Федерации регулируется специальными нормативно-правовыми актами и Национальной антикоррупционной стратегией. Системная антикоррупционная кампания в России стартовала с принятием Федерального закона №273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», который вступил в силу 10 января 2009 года). [8] В нем были прописаны основные принципы, описывались примеры незаконного использования своего должностного положения, однако отсутствовало определение коррупции. Вслед за этим было принято несколько нормативных актов, уточняющих модели антикоррупционной борьбы и стимулирующих её: 1. 2009 год - принятие Закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов». [9] от 17.07.2009; 2. 2011 год - принятие Закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». [10] Цель - обеспечение прозрачности закупок для госкомпаний и их дочерних предприятий; 3. 2012 год - президент РФ подписал Закон о расширении применения конфискации не только средств, но и личного имущества осужденных коррупционеров от 12.07.2012; а также Закон о соответствии доходов и расходов государственных должностных лиц от 3.12.2012 [11]; 4. 2013 год - Указ президента РФ о внесении изменений в закон «О противодействии коррупции» от 02.04.2013; утверждение президентом РФ Концепции общественной безопасности, в которой подчеркивается, что «уровень распространенности коррупции продолжает оставаться высоким» 66. В том же году был запущен процесс т.н. деофшоризации российской экономики (куратором проекта стал первый заместитель председателя правительства РФ Игорь Шувалов). 5. 2014 год - Указ президента РФ от 23.06.2014, в котором вводятся общие стандарты справок о доходах, расходах, имуществе чиновников. [12] Также с 2010 года президентом РФ подписывалась Национальная стратегия противодействия коррупции. В ней, как и в ФЗ, прописывались методы и особенности антикоррупционной борьбы в РФ

Среди основных методов борьбы с коррупцией, которые прописаны в ФЗ и Национальной стратегии, выделяются следующие:

Введение контроля за крупными расходами госслужащих и работников государственного сектора (справки о доходах);

Запрет на банковские счета и собственность за границей (деофшоризация);

Повышение денежного содержания чиновников;

Создание антикоррупционных экспертиз;

Создание в госорганах подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных правонарушений;

Расширение системы правового просвещения населения. Характерно, что к контролю за работой профильных министерств и ведомств стали подключаться общественные организации и эксперты. Среди упоминаемых общественных организаций, специализирующихся на антикоррупционной деятельности, можно выделить (внешние наблюдатели): «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией», «Комитет по борьбе с коррупцией» и др. [13]

Исследовав литературу, раскрывающую тему истории борьбы с коррупцией, можно сделать вывод, что нынешнее состояние борьбы с коррупцией в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, следует отметить стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленный необходимой правовой базой и правовой культурой; отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций; распад партийной системы контроля. Борьба с коррупцией - чрезвычайно сложная и многоплановая задача. Здесь нужны политическая воля и целенаправленные государственные усилия. На сегодняшний день они в большей мере лишь декларирующие. По данным аналитических служб правоохранительных органов, удельный вес безнаказанности за фактическую коррупцию достигает более 90%. [14] Итак, борьба с коррупцией не столько криминальная, сколько системная, политическая проблема. Победить коррупцию - означает лишить ее системного характера, оттеснить ее на обочину экономической и политической жизни общества.

Библиографический список

коррупция политический правовой

1. Российское законодательство Х-ХХ веков / под общ. ред. А.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит., 1985.

2. Волженкин, Б.В. Ответственность за взяточничество по российскому уголовному законодательству второй половины ХХХ - начала ХХ в. / Б.В. Волженкин // Правоведение. - 1991. - №2. - С. 64.

3. Райсман, В.М. Скрытая ложь. Взятки: «крестовые походы» и реформы / В.М. Райсман. - М., Прогресс, 1988.

4. Николайчик, В.М. Профилактика коррупции в полиции США / В.М. Нико-лайчик // США и Канада: экономика, политика, культура. - 1999. - №10. - С. 93.

5. https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-91/pdf/STATUTE-91-Pg1494.pdf

6. https://lenta.ru/articles/2016/02/09/anticor/

7. https://freebeacon.com/national-security/chinese-defector-reveals-beijings-secrets/

8. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/

9. http://pravo.gov.ru/proxy/ips/? docbody=&nd=102131168

10. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/

11. http://kremlin.ru/events/president/news/17037

12. http://pravo.gov.ru/proxy/ips/? docbody=&nd=102353813

13. http://com-cor.ru/

14. Гыскэ, А.В. Борьба с коррупцией как задача национальной безопасности России / А.В. Гыскэ // Сборник научн. трудов Академии гражданской защиты МЧС РФ. - 1999. - №6.

Размещено на Allbest.ru