Государственная собственность России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Предметом исследования данной курсовой работы является государственная собственность России.

Объектом выступает роль государственной собственности в современной экономике Российской Федерации.

Тема курсовой - Государственная собственность и ее роль в модернизации российской экономики.

Цель работы - раскрыть понятие государственной собственности и выявить ее роль в экономике Российской Федерации.

Для достижения целей курсовой работы использовались методы анализа, сравнения и обобщения. Это позволило изучить раздельные части элементов работы, распределить правильно информацию и установить общие свойства предмета и его признаки.

Задачи курсовой работы:

1. раскрыть понятие и сущность государственной собственности;

2. изучить главные отличия между видами собственностей;

3. выявить проблемы и пути их решения в развитии государственной собственности России.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые содержат три и два параграфа соответственно, далее заключение и список использованных источников и литературы.

В первой главе представлены виды собственности, раскрыты их понятия и выявлены важные отличия между ними.

Во второй главе рассмотрены роль и значение государственной собственности в России. Разобран анализ структур собственности, выделены важные проблемы и подобраны пути решения с перспективой на будущее развитие.



ВВЕДЕНИЕ

собственность государственный частный смешанный

В современном мире как никогда остается актуальной тема понятия собственности. Всегда была и будет присутствовать проблема собственности, где есть экономическая деятельность. Вопрос собственности - это один из самых главных вопросов, определяющих существование и пути развития человеческого общества. Повсеместно наталкиваемся на вопросы: кому принадлежит экономическая власть, кто является хозяином какой-либо собственности и т.д.

В последние 20 лет в российской экономике происходят активные преобразования. Лидирующее место в этом процессе занимает изменения государственной собственности.

Государство как социальное явление существует уже не одно тысячелетие. За это время оно показало себя как эффективное средство организации жизни людей. Помимо политических и социальных функций у государства также есть экономическая. Государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями, некоторыми особо важными отраслями народного хозяйства. Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

В данной курсовой работе рассматривается именно государственная собственность, где с помощью специальной литературы и интернет ресурсов проводится исследование и анализ структуры собственности: ее социальной, юридической и экономической сторон; рассматриваются виды государственной собственности; проводится сравнительный анализ государственной и частной собственности; изучаются взаимодействие эффективного использования государственной собственности в России. В этой работе было раскрыто понятие государственной собственности и выявлена ее роль в экономике Российской Федерации.



1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

1.1 Понятие, сущность и управление государственной собственностью

В экономике ХХI века большое внимание уделяется государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу -- грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

Что же такое собственность? Собственностью в терминологических словарях является совокупность финансовых и публичных взаимоотношений насчет присвоения и отчуждения вещественных и нематериальных удобств.

В законодательстве выделяют последующие виды принадлежности: частная, государственная собственность и другие формы собственности.

Государственная собственность -- форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежащие государству полностью, либо на основе долевой или совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности; кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций [15].

В Российской империи использовалось понятие государственное имущество -- в гражданском праве так называлось имущество, составляющее собственность государства как юридического лица [3].

В СССР государственная собственность считалась высшей формой собственности и входила в основу экономической системы социалистического государства, была основой командно-административной экономики.

Право государственной собственности в Российской Федерации закреплено статьёй № 214 ГК РФ.

Государственным предприятием признается унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве оперативного управления или хозяйственного ведения и отражается на самостоятельном балансе.

Управление государственной собственностью - это управление ходом ее действенного применения и воспроизводства в нужном масштабе и качестве, также работа муниципальных органов, роль субъектов РФ в гражданско-правовых отношениях, воплощение правомочий владения, использования и постановления в отношении объектов государственной принадлежности.

Управление осуществляется:

- согласно с Гражданским кодексом РФ и прочими нормативно-правовыми актами, регулирующими имущественные дела в РФ;

- системой федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, муниципальные комитеты, агентства, уполномоченные правительством особые органы).

Главные функции управления государственной собственностью, возложены на Министерство имущественных взаимоотношений РФ.

Органы, исполняющие управление, указание и использование государственной собственностью выполняют принципиальные функции:

1. Управляют пакетом муниципальных акций;

2. Вырабатывают и реализуют стратегию управления развитием муниципального предпринимательства,

3. Сформировывают муниципальные мотивированные программы, проекты и госзаказы;

4. Создают приспособленную к рынку конкурентоспособную структуру управления объектами муниципального сектора;

5. Вырабатывают политику ценообразования при размене между муниципальными предприятиями и рыночными формированиями;

6. Занимаются решением стратегических и текущих задач ресурсного обеспечения муниципальных компаний (хозяйств).

Право государственной собственности дает совокупность правовых норм, закрепляющих и оберегающих принадлежность вещественных удобств народу (населению соответственной местности) в лице избранного им представительного органа государственной власти. Данные правовые нормы устанавливают порядок приобретения, применения и отчуждения муниципального имущества.

Принципиальная специфика государственной собственности заключается в том, что орган, владеющий ею (другими словами правительство), считается еще и органом, регулирующим отношения, связанные с ней. Таким образом, система управления государственной собственностью разрабатывается и воспринимается лично владельцем.

Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы [6].



1.2 Виды государственной собственности в России

Основой любой экономической системы являются соответствующие ей отношения собственности. Собственность как экономическая категория включает следующие моменты:

- Субъекты собственности - стороны отношений собственности;

- Объект собственности, по поводу которого складываются отношения между субъектами;

- Система отношений между субъектами;

- Экономическая реализация сложившихся отношений между субъектами на микроуровне - через конкретные способы присвоения объектов и на макроуровне - через функционирование системы хозяйства в совокупности ее элементов.

Выделяют экономическое и юридическое содержание собственности. Экономическое содержание собственности на средство производства отражает способ соединения факторов производства - труда (работника) со средствами производства (капиталом, землей) - внеэкономический или экономический (прямой или опосредованный отношениями найма) [10].

Экономическая собственность существует там, где она реализуется. Формами реализации собственности выступают: присвоение дохода со своих факторов производства и участие в управлении использованием собственности.

В Российской Федерации в соответствии с Законом о собственности, государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных округов, автономной области, краев и областей.

Государственная собственность в РФ подразделяется на два уровня:



Государственная собственность

Уровень всей Уровень субъектов

Российской Российской Федерации

Федерации - (их всего 89).

Федеральная Каждый из них имеет

собственность. свою региональную

собственность.

Рисунок 1.1 Виды государственной собственности

К федеральной собственности относятся:

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны (природные ресурсы, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности);

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (Государственная казна Российской Федерации, имущество вооруженных сил и различных войск, предприятия и т. д.);

3. Объекты оборонного производства;

4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства;

5. Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации [1].

К региональной собственности относят:

1. Средства регионального бюджета;

2. Региональные внебюджетные фонды;

3. Имущество органов государственной власти;

4. Региональные земли;

5. Природные ресурсы, находящиеся в собственности субъекта федерации;

6. Региональные предприятия и организации;

7. Банки и другие финансово-кредитные организации;

8. Жилищный фонд субъекта федерации и нежилые помещения;

9. Учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

10. Другое движимое и недвижимое имущество.

Согласно ст. 130 Конституции России муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности, на уровне отдельного города, округа, села и т.д. (кроме Москвы, Санкт-Петербурга и с 2014 года Симферополя, которые выступают как самостоятельные субъекты федерации). Отсюда следует, что владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом как правомочия собственника осуществляются от имени и в интересах населения муниципального образования.

Муниципальная собственность играет весомую роль в деятельности страны и обеспечении финансовой устойчивости и убежденности, благодаря исполнению явных социальных функций:

- создает вещественные предпосылки для обеспечения стабильного производства публичного капитала;

- разрешает государству быть самостоятельной единицей в финансовых правоотношениях внутри державы и за границей;

- гарантирует функционирование секторов экономики, сфер экономики (космическая индустрия, финансовая защищенность);

- гарантирует работу некоммерческой общественной сферы, национальную сохранность;

- может помочь ускорять освоение высоких технологий;

- национализирует собственность разорившихся компаний;

- считается гарантом почти всех интернациональных и внутренних договоров и согласований;

- делает подходящие условия для становления частного предпринимательства;

- разрешает выравнивать удары кризисов, методом понижения налогообложения и применения муниципальных запасных фондов.

Субъектами взаимоотношений государственной собственности РФ могут считаться:

- явные органы муниципального управления общегосударственного и районных значений (министерства, комитеты, управления);

- руководитель страны;

- отдельные муниципальные компании.

Казенное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст.294, 296 Гражданского кодекса РФ), также составляет муниципальную казну.

Имущество, которое располагается в государственной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями:

1. на праве владения;

2. на праве использования;

3. на праве распоряжения.

Средства соответственного бюджета и другое казенное имущество, которое не прикреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну РФ, казну республик, краев, областей, мегаполисов федерального значения, автономной области, автономных округов.

1.3 Особенности и отличия между государственной, частной и смешанной собственности

Собственность является особенной категорией в гражданских правоотношениях. Российское законодательство в особом порядке охраняет право собственности на определённые вещи, движимые и недвижимые объекты, вне зависимости от круга лиц, которым оно принадлежит. Тем не менее, для каждого круга лиц - собственников разработаны отдельные нормы регулирования права собственности, которые зависят от самой формы собственности - вида, который определяется по признаку субъекта права собственности. То есть в зависимости от того, кому принадлежит право собственности, и определяется её конкретная форма. В гражданском законодательстве выделяют три формы собственности: частная, государственная и смешанная.

Наиболее распространённым является частная форма собственности. Здесь субъектами правоотношений (то есть собственниками) являются физические, юридические лица, которые осуществляют свою деятельность независимо от государства или муниципальных органов, и преследуют свои собственные интересы.

Некоторые эксперты и аналитики к частной форме собственности также относят имущество общественных организаций, фондов, прочих некоммерческих организаций, которое не служит на благо всего народа, а также используется собственником в личных интересах.

Государство защищает право собственности частных лиц от посягательств на них других субъектов гражданских правоотношений, однако, оказывает своё влияние на осуществление собственником своих прав на имущество. Собственник обладает юридической властью над принадлежащим ему имуществом, тем не менее, государство регулирует изменение прав собственности, подвергает налогообложению и т.д.

Частную собственность в свою очередь можно разделить на:

- индивидуальную собственность - подразумевает единоличное владение имуществом, то есть собственник только один, и других таких нет;

- групповую собственность - понимается владение имуществом несколькими собственниками, они обладают на него равными правами.

Право собственности в принципе предполагает определение вещи и имущества, которое дало бы возможность идентифицировать их. В экономической сфере деятельности многие эксперты делят право собственности на частное и личное. Личная форма собственности относится к тому имуществу, которое используется собственником для своих нужд, в целях, которые не приносят ему доход. Частная форма собственности распространяется на имущество, которое собственник передаёт другим лицам за плату. Таким образом, такое имущество выступает в качестве товара в экономических отношениях.

Между групповой формой собственности и общественной собственности имеется лишь тонкая грань. Именно поэтому под групповой формой собственности следует понимать право лица на владение, пользование, распоряжение общим имуществом в пределах принадлежащей ему доли. Доля должна быть установлена в конкретном размере либо законом, либо договором. А вот в отношении общественной собственности, у собственников право на имущество существует номинально, свою долю он не может выделить из общей массы, следовательно, в полном объёме реализовать своё право собственности не может. Именно поэтому право общественной собственности следует относить к государственной форме собственности, но не к частной групповой.

Смешанная собственность -- то нечто, основанное на сочетании самых разных форм собственности, включая иностранную, государственную или любую другую, в зависимости от условий ее создания.

Выделение смешанного типа собственности возникло в силу того, что в экономической системе, как правило, не может существовать в чистом виде частная и общественная собственность. Например, собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства частной, на землю государственной, и все эти факторы производства соединены на одном предприятии. В данном случае в пределах одного объекта произошло взаимопроникновение и общее существование различных форм собственности. Совместная собственность создается на основе договора между субъектами собственности о правах и ответственности каждого за результаты финансовой деятельности, о распределении обязанностей по управлению совместной собственностью. С одной стороны, частные владельцы, вкладывая свою долю капитала в общее дело, сохраняют за собой:

1. право распоряжения своей долей собственности: они могут ее продавать, дарить, передавать в наследство;

2. право получения доходов со своей доли собственности;

3. право управления общей собственностью в целях улучшения использования и получения больших доходов;

4. право на получение части имущества при ликвидации общей совместной собственности в соответствии с долей вложенного капитала.

С другой стороны, каждый отдельный совладелец не может самостоятельно распоряжаться всей совместной собственностью. Все решения по управлению совместной собственностью решают все совладельцы на собрании или сообща предоставляют право решать отдельные вопросы по управлению выборным органам и наемным управляющим.

Основными отличиями частной собственности от государственной является:

Таблица 1 - Отличия частной и государственной собственности

Частная собственность	Государственная собственность
1. Частная собственность управляется частным лицом, которое заинтересовано в наилучшем управлении своей собственностью и получению максимальной выгоды от нее, в том числе прибыли.	1. Государственная собственность управляется чиновниками, которым все равно, что будет с собственностью, потому что для них потеря государственной собственности не имеет никакого значения.
2. Частная собственность может свободно переходить от одного собственника к другому.	2. Государственная собственность закреплена только за государством.
3. Собственник частной собственности заинтересован в бережном отношении к своей собственности, потому что может ее потерять и понести личные убытки.	3. Зарплата чиновников не зависит от того, насколько эффективно работает государственная собственность.
4. Доходы от использования частной собственности поступают в распоряжение ее собственника, который может использовать их по своему усмотрению.	4. Доходы от государственной собственности поступают в распоряжение чиновников, которые распоряжаются ими в соответствии с инструкциями и нормативами, которые иногда сами же и придумывают. Но это распоряжение все равно ограничено.

Считается, что доходы от государственной собственности идут на благо народа, но на самом деле у народа же никто не спрашивает, куда бы он хотел направить эти доходы, то есть этими доходами распоряжаются опять же чиновники. Народ не имеет доступа к доходам от собственности в любом случае.

В связи с тем, что основой совместной собственности является частная собственность отдельных физических и юридических лиц, смешанный тип собственности называют также частной собственностью, хотя возможности владельцев капитала при смешанной собственности по управлению своей собственностью ограничены. Кроме того, в совместной собственности могут участвовать не только частные владельцы, но и государство, коллективные собственники и муниципалитеты. Поэтому, все-таки, следует разделять смешанный тип собственности от частной.



2. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ

2.1 Анализ структуры собственности России

Как подчеркивают эксперты ЦСР, наращивание присутствия государства в экономике противоречит мировым тенденциям: по их подсчетам, за 2013-2017 годы доходы зарубежных государств от сделок по продаже собственности достигли $998,8 млрд -- это больше, чем за любой другой сопоставимый период со времен Маргарет Тэтчер, открывшей в 1979 году современную эпоху приватизации.

Оценить же реальную долю государства в экономике не так-то просто. Наиболее часто встречающийся подход - посмотреть на долю консолидированных трат бюджетов всех уровней от ВВП. Так как эта информация широко доступна, то сравнить разные страны друг с другом и оценить ситуацию в динамике довольно просто (но принимая во внимание важные детали). В 2017 году Россия занимала 6-е место по объему ВВП. На первом же месте находится Китай. Хотя для более справедливого сравнения стоит знать, что 13% ВВП в России составляют пенсии и прочие социальные выплаты из бюджета, а в Китае таких выплат практически нет.

В стране, по данным Росстата, действуют 103 тыс. организаций, относящихся к госсектору. В федеральной собственности находится 1795 ФГУПов, 2325 акционерных обществ с госучастием, 20 246 федеральных государственных учреждений (ФГУ). Доходы федерального бюджета от использования государственного имущества составили 228,9 млрд руб. Подавляющую часть доходов (около 93%) обеспечили дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале.

Имущественный комплекс, правообладателями которого являются федеральные госучреждения, включает более 430 тыс. зданий и сооружений, расположенных на 72 тыс. земельных участков общей площадью 32 млн га. Совокупная номинальная стоимость всех объектов из реестра федерального имущества оценивается в 12 трлн руб.

Государственные предприятия образуют государственный сектор страны, доля которого в странах с развитой рыночной экономикой колеблется в пределах 20-40%.

Государственная собственность может возникать в результате:

- национализации - перехода имущества из частной собственности в государственную, осуществляемого, как правило, методом выкупа;

- строительства новых объектов за счет средств государственного бюджета;

- покупки государством контрольного пакета акций частной компании.

В России, к началу 90-х годов, в государственной собственности находилось более 80% основных фондов страны. В ходе экономической реформы, осуществленной в России 90-х годов, в частности в результате приватизации доля государственной собственности резко сократилась.

К 2000 году число предприятий государственной собственности составляло всего 4,5% и находилась на последнем месте по количеству организаций от общего количества, это 150,8 тыс. предприятий. Однако же частные предприятия возросли до 75%, что составляло 2509,6 тыс. и это всего за 10 лет после экономической реформы.

На втором месте к 2000 году расположились прочие формы собственности, составлявшие 7,4% от общего количества. Они включают в себя смешанную российскую собственность, собственность государственных корпораций, иностранную, совместную российскую и иностранную. Далее находились собственности общественных и религиозных организаций - 6,7% (223 тыс.), затем собственность муниципальных предприятий - 6,5% (216,6 тыс.)

Доходы от приватизации за те же 10 лет по другим странам составили: в Германии более 27 млрд.долл. - 0,4% по отношению приватизированных активов к ВВП в среднем за год, Японии - примерно 23 млрд.долл. 0,12%, Швеции - более 4 млрд.долл. 0,4%, Австралии - 4,5 млрд.долл. 0,3%, Канаде - 5,7 около 0,2%, Испании - 2,7 млрд.долл. 0,9%, Голландии - 2,4 млрд.долл. 0,15%, Италии - 3,4 млрд.долл. 0,4%, Португалии - 1,3 млрд.долл. 1,1%, Мексике - более 20 млрд.долл. 1,7%, в Аргентине - более 9 млрд.долл. 1,3%. Для сравнения: в России доля доходов от приватизации в консолидированном бюджете (его доходной части) составила в 1993 г. всего 0.4%, в 1994 г. - даже 0.1%.

Таблица 2. Число предприятий и организаций по формам собственности (на конец года)

	2000	2005	2010	2013	2014	2015	2016	2017
	Число предприятий и организаций, тыс. (в % к итогу)
Всего (по формам собственности):	3346,5 (100%)	4767,3 (100%)	4823,3 (100%)	4843,4 (100%)	4886 (100%)	5043,6 (100%)	4764,5 (100%)	4561,7 (100%)
государственная	150,8 (4,5%)	160,4 (3,4%)	119,4 (2,5%)	116,1 (2,4%)	113,7 (2,3%)	110,7 (2,2%)	108 (2,3%)	103,1 (2,2%)
муниципальная	216,6 (6,5%)	252,1 (5,3%)	246,4 (5,1%)	225,3 (4,7%)	218,9 (4,5%)	212 (4,2%)	203 (4,3%)	195,9 (4,3%)
частная	2509,6 (75%)	3837,6 (80,5%)	4103,6 (85,1%)	4159,5 (85,9%)	4212,2 (86,2%)	4377,8 (86,8%)	4122,2 (86,5%)	3936 (86,3%)
общественные и религиозные организации	223 (6,7%)	252,5 (5,3%)	157 (3,3%)	144,9 (3%)	144,4 (3%)	145,4 (2,9%)	143,8 (3%)	140,4 (3,1%)
прочие формы	246,5 (7,4%)	264,7 (5,6%)	196,8 (4,1%)	197,6 (4,1%)	196,7 (4%)	197,7 (3,9%)	187,4 (3,9%)	186,3 (4,1%)

Так называемая консервативная волна 90-х годов была реакцией на заметное снижение эффективности государственного предпринимательства и избыточного вмешательства в экономику. В спорах по поводу роли государства в решении социально-экономических проблем в большинстве индустриально развитых стран Запада взяли верх противники дальнейшего огосударствления. Роль государства как предпринимателя существенно сократилась. Соответственно уменьшилась его доля в национальном промышленном и финансовом капитале.

По данным Росстата на конец 2017 года частная собственность преобладает в числе предприятий и организаций муниципальной и государственной собственности. Начиная ещё с 2000 годов частная собственность в России возросла на 11,3% от всей численности предприятий и организаций РФ. Говоря о муниципальной и государственной собственностях, они же напротив с 2000 годов снизили свои показатели на 2,3% и 2,2% соответственно [17].

В достаточно типичной рыночной экономике 10-15% вещественных факторов производства находятся в индивидуальной частной собственности, 60-70% - в групповой частной собственности и 15-20% - в государственной.



Рисунок 2.1 Структура экономики РФ по видам собственности на 2017 в %

Исходя из структуры экономики России по видам собственности на 2017 год. Можно провести анализ, что российские государственные и муниципальные компании по производительности уступают частным: к примеру, в 2017 году валовый выпуск на одного занятого в частных компаниях составлял 4,91 млн руб., тогда как в компаниях с косвенным и прямым госучастием -- 3,98 млн и 1,39 млн руб. соответственно. Частные компании являются лидерами и по средней валовой рентабельности -- 12,53 млн руб. в 2014 году против 11,79 млн руб. у компаний с косвенной государственной собственностью и 4,64 млн руб. -- с прямой. Схожей в 2017 году была и разница по рентабельности капитала - 9% у частных компаний против 8,77% у муниципальных и государственных - 7,71% [16].

Государственная собственность в странах развитого капитализма сосредоточена сегодня в крайне ограниченном спектре отраслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или даже убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала. Речь идет главным образом о социально-экономической инфраструктуре (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера образования).

В других отраслях имеются лишь «точечные» участия государства в виде пакетов акций ряда фирм. В среднем по развитым странам доля государственных предприятий в создании ВВП не превышает 7%. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой этот показатель составляет соответственно 11% и более 40%.

В рекомендациях различных авторов, доля государственной собственности должна составлять 50-30% основных производственных фондов.

Еще долгое время государственному сектору будут принадлежать значительные позиции в народном хозяйстве России, и этот сектор требует адекватной ему системы управления. По-видимому, все госпредприятия могут быть разделены на две категории: одна - под прямым управлением государства, вторая - на полном коммерческом расчете

Для успешного развития собственности необходимо выполнение многих экономических и социальных условий, в частности необходим пересмотр самого отношения к собственности в новых экономических условиях.

В России и в других государствах СНГ взят курс на переход к системе, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Это вполне логично сопрягается с курсом на переход к рынку. Раз рынок предполагает свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, значит должно быть преодолено господство какой-то одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимно дополняющими друг друга различными формами собственности, каждая из которых оказалась бы наиболее приспособленной к конкретной сфере экономики, к каждому специфическому виду экономической деятельности.

В ряде стран Запада действуют административные запреты на высокую степень монополизма. В США при монополизации одной фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монополист ставится под контроль государства. В Германии один предприниматель может владеть не более чем 30% рынка выпускаемой продукции, 2-3 фирмы - не более чем 50%, 4-5 - не более 70%. Верхняя планка для одной фирмы в Великобритании установлена на уровне 20% рынка, в Норвегии и Индии - 25% [18, с. 135-136]

Таким образом, в России частная форма собственности преобладает над государственной и муниципальной формой собственностей. С научной точки зрения, объективной причиной появления значительной массы частной собственности служит определенный уровень производительных сил, а именно, возможность создания части прибавочного (общественного) продукта, который формируется непосредственно производителями сверх необходимого продукта. Прибавочный же продукт возник, в свою очередь, на базе общественного разделения труда, способствовавший росту производительности труда.

Бесспорно, преимущества частной формы собственности не ограничиваются экономической эффективностью. В прошлом частная собственность сыграла большую роль, оказавшись основным стимулом формирования гражданского общества, в котором одним из главных действующих лиц является собственник.

Более того, увеличение доли частной формы собственности для российской экономики является положительным фактором и толчком для ее развития, что вызвано ростом предпринимательской инициативы и улучшением рыночной конъюнктуры.

2.2 Проблемы эффективного использования государственной собственности

Одним из важнейших принципов управления государственным имуществом является принцип эффективности использования.

Под эффективностью использования государственной собственностью понимают экономически эффективное (например, с меньшими затратами финансовых средств) достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления. При этом принцип эффективности управления настолько естественный и системообразующий для этой сферы общественных отношений, что пронизывает собой всю систему управления государственной собственностью [5, с. 68].

Эффективное использование государственной собственности в процессе перехода к инновационному социально ориентированному типу развития экономики -- один из наиболее сложных и мало разработанных вопросов в экономической науке. Актуальность формирования и реализации новой, соответствующей специфическим отечественным условиям, модели эффективного использования государственной собственности определяется, в первую очередь, происходящими в России трансформационными процессами. Но не только. Мир в целом вступил в эпоху глобализации и инновационных технологий, что, естественно, открывает некоторые новые проблемы государственной собственности и эффективности ее использования. Россия не может остаться в стороне от происходящих модификаций.

Значительная часть государственной собственности - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные; другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная, и т.д. Рентабельность государственных предприятий, как правило, здесь ниже, чем частных [2].

Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты. Поскольку результаты их производства и услуг наступают с момента создания предприятий и организаций, то при рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.

Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В настоящее время в стране повышается значимость государственной интеллектуальной собственности, которая является мощным фактором повышения конкурентоспособности инновационной экономики и стимулом роста интеллектуального, культурного, экономического и оборонного потенциалов страны. Только при ее успешном развитии и рациональном использовании возможно повышение эффективности функционирования национальной экономики.

Однако в современных условиях использование государственной собственности, характеризуется недостаточной эффективностью: сокращение объема доходов федерального бюджета от использования государственного имущества (возобновляемые источники); медленные темпы развития и реализации проектов государственно-частного партнерства и т.п. В связи с этим, представляется важной и актуальной разработка направлений, способствующих повышению эффективности использования государственной собственности и совершенствованию институциональной среды как условия роста результативности ее (государственной собственности) функционирования.

Эффективное управление собственностью государства невозможно без обеспечения законности в данной сфере. В связи с этим Национальный план противодействия коррупции относит проверки законности использования государственного имущества, соблюдения законодательства при его приватизации к приоритетному направлению деятельности органов прокуратуры [10].

По поручению Президента страны прокуроры проводят комплексные проверки соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о множестве нарушений. В их числе:

1. предоставление недвижимого имущества в пользование без согласия собственника;

2. использование имущества без заключения договоров и их государственной регистрации;

3. передача прав владения (пользования) вне процедуры торгов;

4. невнесение либо несвоевременное внесение арендных платежей;

5. не проведение конкурсов на право заключения договоров аренды и др.

Значительное количество правонарушений в этой сфере совершается либо непосредственно должностными лицами органов управления государственным имуществом, либо вследствие ненадлежащего осуществления ими своих контрольных функций.

Многочисленные нарушения выявляются в территориальных органах Росимущества:

1. Издаются правовые акты с нарушением требований закона;

2. Полномочия по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью объектов федеральной собственности, в том числе земельными участками, осуществляются не в полном объеме;

3. Контроль за сохранностью объектов федеральной собственности, за должным поступлением в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества не осуществляется.

Не соблюдаются требования об обязательной регистрации прав собственности на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, отсутствие которой порождает невозможность вовлечения в хозяйственный оборот недвижимого имущества, в том числе земельных участков, увеличение сроков оформления прав хозяйствующих субъектов на использование недвижимого имущества. Проверки проводятся поверхностно, должных мер по устранению выявленных нарушений не принимается, виновные лица не привлекаются к ответственности [8, с. 37].

2.3 Решение проблем и перспективы развития государственной собственности в России

В последнее время государством был принят ряд действенных мер, направленных на повышение эффективности управления государственным имуществом. В числе таких мер следует назвать обеспечение равного доступа граждан и юридических лиц к государственному имуществу (с помощью конкурентных процедур предоставления государственного имущества в пользование и в собственность), а также обеспечение открытости и общедоступности сведений о планируемом предоставлении имущества в аренду, доверительное управление, концессию, планируемой приватизации имущества и т.д. [12]

Для достижения поставленных в концепции целей регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом:

Определение целей управления

Выбор способов Обеспечение эффективности

достижения целей управления

Принципы управления

Обеспечение Построение системы

профессионализма в управлении управления

Рисунок 2.2 Принципы управления государственной собственностью

Не менее важную составляющую государственной собственности России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета.

Несмотря на это, вопросы обеспечения эффективности управления государственным имуществом на сегодняшний день не теряют своей актуальности. Так, Концепция управления федеральным имуществом на период до начала 2018 года наиболее серьезными проблемами в данной сфере, в частности, называет: недостаточную эффективность управления государственной собственностью; потерю контроля со стороны государства над объектами управления; недостаточную мотивацию и ответственность всех участников процесса управления федеральной собственностью; недостаточное техническое оснащение процесса взаимодействия участников управления; наличие дублирующих полномочий у Росимущества и иных федеральных органов исполнительной власти; необходимость оптимизации состава федерального имущества с точки зрения исполнения государственных функций; отсутствие в законодательстве конкретных целей управления федеральной собственностью; противоречивое положение государства как акционера крупнейших компаний; нарушение принципов справедливой конкуренции в секторах со значительным участием государства. В связи с обозначенными проблемами Концепция предлагает основные направления совершенствования механизма управления государственной собственностью [7].

Во-первых, предлагается определить целевое назначение каждого объекта, закрепить цели управления в нормативных актах и зарегистрировать в единой системе учета государственного имущества. Также намечено усилить ответственность за результаты управления и ввести непрерывный контроль за результативностью управления и решением определенных задач и достижения установленных целей.

Во-вторых, в Концепции обозначен ряд мер по повышению уровня корпоративного управления компаний с участием государства. В числе таких мер:

1. расширение применения института независимых директоров и общественных советов;

2. практика публичного обсуждения стратегии развития компаний;

3. введение процедур среднесрочного и долгосрочного планирования;

4. создание комитетов (по аудиту, по вознаграждению, по кадрам) и др.

Планируется привлечение к управлению профессиональных управленцев взамен государственных служащих: доля государственных служащих в органах управления акционерными обществами с государственным участием к концу 2019 года должна снизиться до 30 %. С этой целью был принят Приказ Росимущества «О расширении практики привлечения профессиональных директоров в акционерные общества с участием Российской Федерации».

В-третьих, планируется совершенствовать организационный механизм Росимущества как специализированного органа по управлению государственным имуществом, привлекать для работы квалифицированных специалистов. Для решения этой задачи необходимо установление зависимости результатов управления от целей управления, использование контрольных процедур, управление рисками, усиление ответственности руководителей за принимаемые решения, повышение мотивации сотрудников и постоянное обучение кадров и повышение их квалификации.

В-четвертых, предполагается создание новой модели приватизации, характеризующейся переходом от продажи недвижимости к продаже акций крупных акционерных обществ. Часть средств от приватизации планируется направлять на развитие приватизированных предприятий. Необходимо отметить, что зачастую проблему недостаточной эффективности управления государственной собственностью Правительство РФ пытается решить именно при помощи приватизации. Так, министр экономического развития А. Р. Белоусов на заседании Правительства Российской Федерации высказал суждение, что «государство не умеет управлять своей собственностью и никогда не научится, поэтому нужно от нее избавиться». С подобным подходом сложно согласиться, поскольку эффективное управление возможно тогда, когда собственник стремится обеспечить сохранение и рациональное использование своей собственности, а не избавление от нее [9, с. 43].

Так, ещё в 2015 году Правительство РФ в Постановлении от 29 января 2015 г. № 72 «О некоторых мерах по совершенствованию статистического наблюдения в сфере управления государственным имуществом» утвердило систему показателей для оценки эффективности управления государственным имуществом, в систему которых входят количественные и качественные характеристики:

- структуры хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной собственности;

- управления акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями;

- приватизации федерального имущества;

- управления объектами федерального имущества;

- перераспределения федерального недвижимого имущества, в том числе между различными уровнями публично-правовых образований.

В основном обозначены такие критерии, как количество соответствующих объектов, их виды (например, структура государственных юридических лиц по видам деятельности), доходы от деятельности предприятий и использования государственного имущества; ряд важных критериев вообще не обозначен (например, расходы на содержание соответствующего имущества и производственные издержки) [13].

Следует отметить, что количество объектов, находящихся в государственной собственности, и доход от их использования - далеко не единственные показатели эффективности управления такими объектами. Так, государство может нормативно устанавливать невысокие ставки арендной платы или использовать имущество для поддержки определенных категорий субъектов - например, предоставлять в качестве мер государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях; однако это вовсе не будет свидетельствовать об экономической неэффективности управления, поскольку она должна оцениваться в том числе с учетом вовлечения объектов государственной собственности в имущественный оборот и стимулирования их экономического использования частными лицами.

В конечном счете экономический эффект от подобных мер превысит выгоду от получения максимальной арендной платы при передаче публичного имущества крупным и финансово обеспеченным хозяйствующим субъектам. Критерием эффективности деятельности государственных учреждений может выступать выполнение заданий по оказанию публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и других социально важных областях.

Эффективность использования публичного имущества, предназначенного для общего пользования (автодороги, лесной фонд, водные объекты и т.д.), главным образом должна оцениваться с позиций обеспечения свободного доступа населения к указанным объектам собственности и удобства пользования ими. Все это дает основания для выделения наряду с экономическими, в том числе финансовыми, социальных показателей эффективности использования государственного и муниципального имущества и управления им [4, с. 348].

Таким образом, для каждой разновидности государственного имущества показатели эффективности управления им могут быть различными. К сожалению, далеко не все виды объектов государственной собственности и не все приведенные критерии эффективности изложены в названном Постановлении Правительства РФ.

Представляется, что критерии эффективности использования государственного имущества следует определять исходя из целевого назначения соответствующего объекта, то есть его предназначения для обеспечения конкретной государственной функции. Можно сформулировать следующие основные цели использования государственного имущества:

- обеспечение равного доступа граждан к имуществу общего пользования (природные ресурсы);

- предоставление имущества частным лицам для поддержки предпринимательской и иных социально значимых видов деятельности;

- обеспечение функционирования органов власти и созданных ими организаций.

Из данной классификации вытекают различия в механизмах и формах управления государственным имуществом.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что внедрение различных показателей эффективности использования публичного имущества и управления им приведет к искомому результату только в том случае, если в законе будут установлены юридические последствия неэффективного использования и управления, такие, как:

1. Привлечение руководителей государственных предприятий и государственных учреждений к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности;

2. Смена руководителя государственного предприятия, государственного учреждения;

3. Привлечение к дисциплинарной и административной ответственности должностных лиц государственных органов, уполномоченных в сфере управления государственным имуществом;

4. Изъятие собственником неэффективно используемого имущества;

5. Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;

6. Перепрофилирование имущества, изменение цели, предмета и видов деятельности организации, созданной государством;

7. Реорганизация либо ликвидация организации, созданной государством.

В качестве итогов анализа эффективности управления государственным имуществом отметим следующее. Эффективность управления государственным имуществом необходимо оценивать дифференцированно, исходя из результативности выполнения конкретной государственной функции, для обеспечения которой предназначен соответствующий объект.

В числе важнейших задач, решение которых способно повысить эффективность управления государственной собственностью, следует назвать:

- структурную и количественную оптимизацию государственных предприятий и иных организаций, созданных на базе государственной собственности;

- обеспечение полного и своевременного учета государственной собственности и всех проводимых с ней операций;

- создание действенной системы контроля за законностью управления государственной собственностью и использованием ее по назначению;

- выработку критериев принятия оптимальных решений по управлению государственной собственностью.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общество с давних времен всегда уделяло большое внимание проблеме собственности. Специальные обращения к ней можно найти в исторической, философской и художественной литературе.

В настоящее время в отечественной экономике наблюдается недостаток опыта практического использования органами государственной власти возможностей регулирования экономических процессов в новых условиях с применением системы мониторинга, прежде всего в той части национального богатства, которая находится в Федеральной собственности или собственности субъекта Федерации. Государство не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использовании метода проб и ошибок. Поэтому органы государственного управления предпринимают попытки организации наблюдения за объектами, находящимися в федеральной и региональной собственности.

Проблема государственной собственности в современной России состоит в том, что никто не несет ответственности за ее эффективное использование. Отсутствие стратегического планирования на уровне предприятий осложняется тем фактом, что руководители этих предприятий и чиновники смотрят на государственную собственность как на источник личного обогащения. Эффективный правовой механизм борьбы с этим явлением отсутствует.

Таким образом, можно сделать вывод, что задача коренной модернизации экономической сферы России требует изменения отношения к государственной собственности, признания за ней системообразующего характера. Необходимо создание и законодательное закрепление механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование государственной собственности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

...