Правовой статус референдума

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

референдум демократия непосредственный правовой

Введение

1. Понятие референдума и его классификация

1.1 Референдум как форма осуществления непосредственной демократии

1.2 Виды референдумов

2. Место референдума как правового института в мировой и отечественной истории

2.1 Правовые последствия проведенных референдумов в зарубежных странах

2.2 Референдум в отечественной истории, особенности референдума о самоопределении Донецкой Народной Республики

3. Соотношение референдума со смежными институтами непосредственной демократии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Становление государственности Донецкой Народной Республики - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов. Несомненно, большое значение в процессе демократизации государства, в процессе развитии конституционализма занимает институт непосредственного участия народа в управлении государством в форме выборов и референдумов. Статья 2 Конституции Донецкой Народной Республики закрепляет референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа.

Следует отметить, что на сегодняшний день практика проведения референдумов значительно опережает теоретические разработки в данной области. Именно этим объясняется, с одной стороны, возросший в последние годы интерес к исследованиям данной темы, а с другой - большое количество пробелов и противоречий в законодательстве о референдуме. На первый план вышла задача создания таких референдумно-правовых механизмов, которые позволят гарантировать возможности граждан самостоятельно, независимо от воли политических элит решать важнейшие вопросы управления государством и муниципальным образованием. В этом и состоит актуальность данной курсовой работы.

Объектом исследования является референдум как правовой институт.

Предмет исследования - процесс развития института референдума в мировой и отечественной политической и юридической практике.

Целью исследования является раскрытие понятия референдума, его видов, истории возникновения и проведения референдумов, представление того, как отображен институт референдума в современном законодательстве, когда и при каких обстоятельствах проводились референдумы в отечественной и зарубежной истории и какие вопросы они были призваны решать. Помимо этого, в курсовой работе сделан акцент на рассмотрение референдума как института народовластия и институционального способа реализации прав граждан.

Для реализации данной цели поставлены следующие задачи, которые необходимо решить в ходе работы:

- сформировать понятие референдума;

- изучить виды референдумов;

- проанализировать место референдума в мировой и отечественной истории;

- раскрыть правовые последствия референдумов в зарубежных странах;

- рассмотреть отечественную историю развития референдума;

- проанализировать соотношение референдума со смежными институтами непосредственной демократии.

Для изучения данного вопроса используется ряд общенаучных и специально-юридических методов. Одним из наиболее эффективных методов является системный подход, который помогает рассмотреть референдум как важнейший институт права, изучить и дать оценку правовым последствиям референдума. Используется и функциональный подход. Среди специально-юридических методов особое место занимают сравнительно-правовой и формально-юридический методы.

Структура данной курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. Понятие референдума и его классификация

Референдум (от лат. referendum) -- это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Референдум -- важнейший институт прямой демократии, представляет собой непосредственное правотворчество народа. Референдум -- это один из способов участия общественности в принятии решений, важных для государства и для каждого отдельного гражданина. Принятое человеком решение влияет на результат процедуры и должно быть подкреплено осведомленностью (информированностью) по данному вопросу.

В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется с всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер. Различия между референдумом и плебисцитом: в ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике. В ходе плебисцита (от лат. «plebs» - простой народ, «scitum» - решение, постановление) избирательный корпус голосует за доверие личности. Различия между референдумом и «всеобщими выборами»: если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос. Если выборы непосредственно связаны с представительной демократией, то референдум - институт прямой, непосредственной демократии.



1.1 Референдум как форма осуществления непосредственной демократии

Демократия, выступая как сложное и многогранное явление, материализующееся в самых различных сферах жизни и имеющее поистине бесчисленные пути и способы своего проявления, представляет систему. Подсистемами, или, как принято говорить в юридической литературе, формами демократии, являются непосредственная и представительная демократии.

Определение Донецкой Народной Республики в Конституции как демократического государства основывается прежде всего на признании народа источником власти (греч. demokratia - демократия, бук.: народовластие, от demos народ и kratos власть). Демократизм государства находит также выражение в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами [8]. Его сущность характеризуется пониманием народовластия как единого процесса формирования воли народа и ее практического осуществления, как единства экономической, политической и духовно-нравственной власти народа и механизмов их реализации, как распоряжение народа своей свободой без ущерба свободе составляющих его социальных групп [13].

Конституция Донецкой Народной Республики провозглашает и закрепляет единственным источником власти народ, выдвигая на первое место непосредственное осуществление власти народом, а высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 2).

Нельзя согласиться с тем, что главный признак непосредственной демократии - это определенный результат, определенное влияние на государственно-правовую сферу, происшедшие в результате деятельности граждан, не являющихся профессиональными государственными служащими или же не избранных для выполнения государственных функций, т.е. не являющихся депутатами.

Современная практика предопределила новый признак непосредственной демократии, чрезвычайно актуальный сегодня: сопоставление воли народа и формируемого им органа власти, а также регулятивную функцию в системе социального управления, сконструированную на принципах представительного правления и народного суверенитета.

Непосредственная демократия представляет собой общественные отношения, возникающие в процессе принятия решений по определенным вопросам государственной и общественной жизни субъектами государственной власти, правомочными и выражающими их суверенитет, путем непосредственного властного волеизъявления, результат которого не нуждается в каком-либо утверждении для его всеобщего исполнения.

К формам прямого правления следует отнести: референдум, плебисцит, выборы, отзыв, общее собрание населения. Все они институциализируют непосредственное властное волеизъявление обладателя государственной власти, выражают его суверенитет. Выделение этих форм прямого правления имеет объективный характер, они применимы в различных правовых системах.

В части 3 ст. 2 Конституции Донецкой Народной Республики референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых на референдуме, и результатов свободных выборов.

В настоящее время понятие "референдум" прочно вошло в нашу жизнь, и в первую очередь это связано с расширением демократических прав и свобод граждан.

Название этой формы непосредственной демократии имеет латинские корни: латинское re-fero означает сообщать, докладывать, передавать. Российская юридическая энциклопедия уточняет: лат. referendum букв.: то, что должно быть сообщено.

Референдум - это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного и обязательного к исполнению решения либо с целью выявления мнения народа, которое подлежит учету и отражению в акте органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, выделим основные признаки референдума как формы осуществления непосредственной демократии:

1) референдум - это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, неопосредованном представительством депутатов;

2) референдум - это всегда голосование, способ выявления воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдуме;

4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.

1.2 Виды референдумов

Понятие "референдум" раскрывается более детально при изучении видов, на которые классифицируются референдумы. Каждый из них имеет не только формальные отличия, но и юридические. Именно от видов референдумов зависит обязательность применения на практике решений, принятых на референдуме.

Существует несколько классификаций референдума. В основу классификации, предложенной В.В. Комаровой [9], положены их отличия по содержанию, характеристике субъекта и объекта референдума, а также по правовой силе решений, принятых на референдуме.

По способу проведения референдумы подразделяются на обязательные и факультативные.

Обязательный референдум - это референдум, проводимый в соответствии с точно установленными в конституции или специальном законе условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения. Иначе проведение таких референдумов обязательно.

Референдум бывает факультативным, когда народное голосование проводится по требованию определенного количества избирателей по законопроектам или по принятым уже законам, согласно порядку, указанному в конституции. При этом конституции отдельных стран иногда предусматривают, что инициатива такого голосования исходит не только от избирателей, но и от части депутатов парламента или от главы государства (президента).

Факультативные референдумы в современном их значении проводятся, в отличие от обязательных, по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование государственные органы или сами граждане, в то время как обязательные проводятся в четко определенных законом случаях. Таким образом, факультативные референдумы предполагают избирательность применения этой формы волеизъявления к тем или иным проблемам общественной жизни. В таком виде данный вид референдума закреплен законодательством большинства стран мира, в том числе России. В ряде государств (Швейцария, Испания, Япония и др.) обязательный референдум проводится по вопросу принятия и изменения конституции.

Основой для классификации референдумов может являться их инициатор. Референдумы могут быть инициированы государственным органом (главой государства, правительством, парламентом или частью парламента, местными органами власти) и гражданами, обладающими избирательными правами. По предложению избирателей референдум имеет две формы - петиционный и отклоняющий, в форме "народного вето".

Петиционный референдум - это голосование, проводимое по требованию определенного числа граждан, подписавших петицию по принятию соответствующего закона, или решения определенного вопроса путем референдума. Следовательно, петиционный референдум можно разделить на два вида: законодательный (по принятию соответствующего закона) и обычный (решения определенного вопроса путем референдума).

Существует два вида петиционного референдума: прямой и косвенный. Для прямой инициативы характерно наличие необходимого количества подписей избирателей под "инициативной" петицией, которой достаточно для вынесения вопроса непосредственно на референдум. Косвенная инициатива требует еще и предварительного обсуждения вопросов, выносимых на референдум, законодательным органом.

По предмету (или по содержанию) различают следующие виды референдумов: конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. Эти референдумы отличаются как по кругу субъектов инициативы проведения, так и по процедуре проведения. Цели референдумов определены их названием.

К международно-правовым относят референдумы, где решаются вопросы, связанные с международным статусом или отношениями с другими государствами. Например, референдумы по вступлению в ЕС, референдум о вступлении Испании в НАТО, на референдум выносился Маастрихтский договор во Франции, Дании и Ирландии.

К административно-правовым относят референдумы, на которые выносятся вопросы государственно-управленческих проблем. Например, референдум 1988 г. в Швейцарии об ограничении численности иностранцев, которым разрешается постоянно проживать в стране. В 1989 году на Филиппинах проводился референдум о предоставлении автономии южным провинциям.

На конституционный референдум выносятся проекты конституции, поправки к ним, изменение статей или положений конституции, а также принятие конституционных законов. Конституционный референдум - это наивысшее проявление народовластия. Принятие конституции на референдуме служит одобрением принципов государственного и общественного строя, прав и свобод, а также обязанностей человека и гражданина. Практически во всех конституциях демократических государств закреплены положения о конституционных референдумах.

Таким образом, конституционным признается референдум, на котором рассматриваются вопросы, связанные с принятием основного закона или внесением изменений в действующую конституцию. Законодательный референдум организуется для принятия обычного закона, затрагивающего интересы населения (или поправок к нему).

Вопрос о процедуре принятия новой конституции или внесении в нее изменений имеет принципиальное политическое и правовое значение. Он непосредственно связан с такими основополагающими началами любого демократического государства, как народовластие и верховенство права. Конституция должна быть принята или изменена способом, который не вызывает ни малейшего упрека или сомнения в его легитимности. В то же время государство, как правило, избирает тот способ, который наиболее полно отвечает не только юридическим требованиям, но и конкретной политико-экономической обстановке, историческим или национальным традициям.

В теории конституционного права по порядку изменения различаются конституции "гибкие" и "жесткие". Первые изменяются и дополняются так же, как и обычные законы (таких немного). Вторые - с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличие квалифицированного большинства и т.п.), т.е. сознательно создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. "Жесткий" порядок способствует большей стабильности конституций, хотя решающее значение здесь имеют политические условия. Для конституционного референдума устанавливаются более жесткие требования к кругу субъектов его инициирования и процедуре проведения.

Юридическое разграничение референдумов на конституционный и законодательный применяется не во всех правовых системах.

Выделяются еще два вида референдума по предмету (или по содержанию) [8, 11]. Это административно-территориальные (такой референдум предусмотрен во Франции на уровне коммун, в Испании предусмотрен референдум об одобрении статуса автономии, в Италии при слиянии существующих областей и создании новых) и референдумы по финансовым вопросам (часто проводятся в Швейцарии при выделении кредитов выше определенной суммы).

По территориальному признаку различают общегосударственные, региональные и местные референдумы.

Общегосударственные (общенациональные) референдумы проводятся на всей территории государства, в голосовании принимает участие весь избирательный корпус.

Региональные референдумы - это референдумы, проводимые на территории отдельного субъекта федерации (республики, кантона, штата, земли, области, провинции), либо в пределах административно-территориальной единицы верхнего уровня унитарного государства (области, провинции).

Местные референдумы проводятся в границах территорий муниципальных образований.

На общенациональные референдумы могут выноситься вопросы общенационального значения: например, для принятия новой конституции; для утверждения международных договоров, имеющих неопределенную продолжительность действия и не подлежащих денонсированию, предусматривающих вступление в члены международных организаций, влекущих за собой многостороннюю унификацию закона (п. "d" ст. 141 Конституции Швейцарии). В США в общенациональном масштабе референдумы не применяются, но на уровне штатов и местных территориальных сообществ используются довольно широко.

Местные референдумы организуются для решения государственных вопросов локального значения в пределах той или иной части государства соответственно его административно-территориальному делению. Их особенностью является то, что они проводится только по вопросам, имеющим важное значение для данных территорий.

По последствиям (по юридической силе) решений референдумов выделяют императивный и консультативный референдумы. Деление референдумов на императивные и консультативные является одним из важнейших, принципиальных вопросов классификации этой формы непосредственной демократии, в ее основе лежит различие последствий проведения референдума, или, иными словами, правовая сила его решений. В трактовке именно этих видов референдума больше всего разногласий.

Решение императивного референдума имеет высший, окончательный и конкретный характер. Оно обязательно для исполнения всеми гражданами, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и др. Это означает:

1) решение императивного референдума не только не нуждается в каком-либо утверждении, но даже не предусматривает какого-либо воздействия на него любого из органов государственной власти, органов местного самоуправления, кроме органа, обязанного его опубликовать для всеобщего сведения;

2) решение императивного референдума действует в отношении неограниченного круга лиц.

Как правило, на такой референдум выносится проект нормативного акта, который вступает в силу сразу после окончания референдума. Такой референдум еще называют ратифицирующим. Причем голосование по проекту закона может проводиться в двух вариантах:

- когда на референдум выносится закон, принятый парламентом;

- когда на референдум выносится законопроект, который подготовлен исполнительной властью или группой избирателей и не рассматривался парламентом или иным полномочным органом.

Решение, принятое посредством консультативного референдума, носит не обязательный, а рекомендательный характер. Сам термин "консультативный" раскрывает содержание этого вида референдума. Смысл его в том, что орган, уполномоченный принять решение по какому-либо вопросу, советуется с избирателями по вариантам решения и затем учитывает их мнение (как результат консультативного референдума) в своем акте.

По мнению В.В. Комаровой, консультативный референдум близок по своему характеру к опросу населения (хотя и с более определенным результатом), представляет собой форму выявления общественного мнения по важным вопросам государственной и общественной жизни. Трактовка его результатов как необязательных для органов власти противоречит сущности референдума как высшей формы выражения воли народа. Другое дело, что воля граждан в этом случае может не носить конкретного и однозначного характера. И это является главным недостатком консультативного референдума, позволяющим манипулировать общественным мнением, подменять смысл принимаемого решения [5]. Но несмотря на это, консультативный референдум - это неотъемлемый элемент демократии, форма обратной связи органов государственной власти и граждан, выявления мнения населения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Он также является одним из эффективных способов реализации народной инициативы, поскольку от инициативной группы граждан трудно требовать вынесения на референдум готового законопроекта.

Преодолеть недостатки данного вида референдума можно посредством законодательного закрепления следующего положения: если для реализации принятого на референдуме решения необходимо издание специального нормативного акта, то таковой должен быть подготовлен в определенный срок соответствующим органом государственной или муниципальной власти [5].

По времени проведения референдумы могут быть дозаконодательными и послезаконодательными. В основу данного деления положено расположение этапа проведения голосования до или после рассмотрения парламентом законопроекта. Вопрос о времени проведения голосования связан с правовыми последствиями референдума. Дозаконодательные обычно являются превентивными (консультативными), а послезаконодательные - утверждающими.

Проведенный выше анализ классификаций референдумов по различным основаниям указывает на то, что рассмотрение этого правового института в отрыве от нее может привести к искажениям в трактовке и применении его на практике. Отметим также, что все вышеуказанные классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обязательным, послезаконодательным, петиционным.



2. Место референдума как правового института в мировой и отечественной истории

Референдум, как правило, проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. Гражданин голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом [12].

Считается, что впервые референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии, которая до сих пор весьма широко использует этот инструмент непосредственной демократии. В то же время есть государства (например, США и Германия), в которых на общегосударственном уровне не было проведено ни одного референдума [6].

Так, в Швейцарии, известной регулярным проведением референдумов, только по вопросам, касающимся активного избирательного права, их было проведено несколько:

· 1900 г. -- о всеобщем прямом избрании членов Федерального собрания -- парламента («против» -- 65% от числа проголосовавших);

· 1942 г. -- о расширении и прямой выборности состава Федерального собрания («против» -- 68%);

· 1950 г. -- о порядке выборов в Национальный совет -- нижнюю палату парламента («за» -- 67%);

· 1959 г. -- о введении избирательного права для женщин («против» -- 67%);

· 1971 г. -- по тому же вопросу («за» -- 66%);

· 1978 г. -- о праве голоса с 18 лет («против» -- 79%);

· 1979 г. -- по тому же вопросу («против» -- 51%);

· 1991 г. -- по тому же вопросу (решение положительное).

В разных странах мира существуют свои особенности проведения референдумов. Так, итальянский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие большинство зарегистрированных граждан (действует обязательный вотум). Венгерский закон требует, чтобы в голосовании приняло участие более половины избирателей, и более половины голосовавших одинаково ответили на вопрос [10]. Согласно ч. 1 ст. 45 австрийского Федерального конституционного закона, “При проведении народного голосования решение принимается простым большинством”. По Конституции Македонии (ст. 73 ) решение считается принятым, если за него подано большинство голосов, при условии, что в голосовании приняло участие более половины из общего числа избирателей. Испанский закон никакого порога не устанавливает. Одобренным считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

2.1 Правовые последствия проведенных референдумов в зарубежных странах

В мировой истории было множество примеров того, как граждане страны сами решали свою судьбу посредством референдумов. Независимость государства, изменение государственного строя, изменение полномочий какого-то конкретного политического деятеля -- подобные вопросы не могли оставить равнодушными население разных стран, обеспечивая высокую явку.

В самом начале XIX века во Франции состоялось несколько референдумов. Например, 10 мая 1802 года перед французами был поставлен вопрос: «Будет ли Наполеон Бонапарт пожизненным консулом?». В голосовании участвовало около половины избирателей (49,45%). 99,76% из них ответили на этот вопрос утвердительно. Но более важный референдум, определивший судьбу на ближайшее десятилетие не только самой Франции, но и многих других европейских стран, состоялся в ноябре 1804 года. Тогда жители Франции проголосовали за то, чтобы сделать Наполеона, который был до этого пожизненным консулом, императором Франции. Первая Французская республика превратилась в Первую Французскую империю. Из около 7 миллионов избирателей в голосовании не участвовало 52,8%. Официально было объявлено, что 99,93% голосов (3?521?675 чел.) было подано за создание Империи.

19 августа 1934 года в Германии состоялся референдум по вопросу об объединении государственных постов президента (главы государства) и канцлера (главы правительства). Голосование проводилось в связи со смертью действующего президента Германии Пауля фон Гинденбурга (2 августа 1934 г.) вместо внеочередных президентских выборов. За объединение высших государственных должностей проголосовали 38?394?848 человек (89,93%). Против -- 4?300?370 (10,07%). 873?668 бюллетеней были признаны недействительными. К моменту проведения референдума в Германии активно происходил процесс установления диктатуры Национал-социалистической немецкой рабочей партии во главе с Адольфом Гитлером. В результате, после проведения референдума, Гитлер объединил в своем лице высшие государственные должности, принял титул «Фюрер и Рейхсканцлер».

Референдум о создании Исламской Республики состоялся в Иране 30 и 31 марта 1979 года. Референдум проходил сразу после победы Исламской революции 1979 года и преследовал цель утверждения новой формы государственного устройства. В 1963 году в Иране была проведена серия радикальных реформ -- «Белая революция». Из страны был выслан аятолла Хомейни. Преобразования и деисламизация привели к активной антиправительственной пропаганде. Началом революции принято считать массовые антишахские протесты в январе 1978 года, подавленные правительственными войсками. В январе 1979 года, после того как страну парализовали постоянные забастовки и митинги, Пехлеви с семьей покинул Иран. 1 февраля в Тегеран вернулся из изгнания Хомейни, после чего началась подготовка к проведению всенародного референдума. Бюллетень для голосования содержал один вопрос -- «Согласны ли Вы с установлением в Иране Исламской Республики?» на который надо было дать ответ «да» или «нет». Несмотря на то, что в обществе были противники такой формулировки, которые бойкотировали референдум, 99,3% (20?147?855 человек) принявших участие в референдуме проголосовали «за».

Референдум о статусе Крыма был проведен 16 марта 2014 года на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя. Населению предлагалось выбрать один вариант из двух предложенных: Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации? / Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?

Согласно официальным результатам, в Автономной Республике Крым 96,77% (1?233?002 чел.) проголосовавших поддержало присоединение Крыма к России при явке 83,1%, в Севастополе за присоединение к России проголосовало 95,6% (262?041 чел.) избирателей при явке 89,5%.
Референдум проводился вопреки украинскому законодательству, не предусматривающему понятия региональный референдум и предписывающему решать территориальные вопросы только на всеукраинском референдуме, и при поддержке российских войск. Большинство стран-членов ООН не признало крымский референдум. При рассмотрении вопроса о ситуации в Крыму в Совете Безопасности ООН тринадцать его членов поддержали проект резолюции, объявляющей референдум не имеющим законной силы, однако Россия наложила на неё вето, а Китай в ходе голосования воздержался.

Референдум по вопросу о независимости Шотландии прошел 18 сентября 2014 года. Гражданам Великобритании и Европейского Союза, постоянно проживающим в Шотландии, было предложено ответить «да» или «нет» на вопрос: «Должна ли Шотландия стать независимой страной?». В референдуме имели право принять участие 4,13 млн граждан страны старше 16 лет. В случае положительного ответа большей части избирателей Шотландия могла быть объявлена независимой страной 24 марта 2016 года. К утру 19 сентября все голоса были посчитаны. За независимость Шотландии высказались 44,7% избирателей (1?617?989 чел.), против -- 55,3% (2?001?926). Явка составила 84,5%. Таким образом, Шотландия осталась в составе Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Представляет интерес с точки зрения особенностей проведения и правовых последствий референдум, проведенный 1 октября 2017 года в одном из регионов Испании - Каталонии. За отделении от Испании. проголосовали 90% каталонцев, но центральные власти в Мадриде плебисцит не признали. Борьба каталонцев за выход из испанского королевства идет несколько веков и имеет глубокие исторические корни. В новейшей истории отмечается серия неофициальных консультативных референдумов в 2009-2010 годах, в ходе которых 90% участников высказались за независимость. Нынешний референдум был признан испанскими властями незаконным, повлек за собой роспуск каталонского парламента и проведение 21 декабря 2017 года досрочных выборов. По итогам парламентских выборов результат неоднозначен: формально победу одержала партия «Граждане», выступающая за единство Испании. Но де-факто большинство мест досталось партиям, которые хотят независимости Каталонии -- 70 против 65. Эксперты считают исход выборов поражением Мадрида: политика испанских властей, которые надеялись этим голосованием снять вопрос о независимости, провалилась. И кризис, начавшийся после скандального референдума, просто перешел в новую фазу.



2.2 Референдум в отечественной истории, особенности референдума о самоопределении Донецкой народной республики

Референдум в отечественной истории сравнительно новое явление. Между тем он имеет и собственные корни. Всенародным голосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове и Киеве, в некоторых других городах Руси. Если обратиться к истории советского периода, то первое упоминание о референдуме содержалось в Конституции СССР 1936 года и, соответственно, в Конституции РСФСР 1937 г, где Президиуму Верховного Совета РСФСР предоставлялось право проводить всенародный опрос, референдум, по собственной инициативе или по требованию одной из республик.

Исходя из того, что Конституция СССР 1936 г. характеризовала референдум как всенародный опрос (ст. 49), нельзя согласиться с теми авторами, которые утверждают, что референдумов в СССР не было. Другое дело, что с точки зрения современного представления о референдуме (голосование по определенному вопросу, результат которого обладает высшей юридической силой и обязателен для применения) практики применения референдума действительно не существовало.

Институт референдума на территории бывшего СССР был впервые законодательно закреплен 16 октября 1990 г. За несколько месяцев до этого был принят аналогичный закон в Литве, затем закон о референдуме в РСФСР. После принятия союзного закона о референдуме были приняты республиканские законы в Армении, Грузии, Азербайджане, на Украине, в Белоруссии, Молдове. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял право требовать проведения референдума со стороны 1 млн. граждан, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначении референдума. Только Съезд был вправе принимать решение о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полнотой власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое использование референдума, несмотря на то, что в начале 90-х гг. в стране проходили глубокие реформы, и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа.

Необходимо отметить, именно законом “О референдуме РСФСР”, принятым 16 октября 1990 г., было проведено 17 марта 1991 г. всенародное голосование. Была поставлена задача выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик

Согласно ст. 5 закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» право назначения референдума СССР принадлежало Съезду народных депутатов СССР, а по вопросам, не относящимся к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР, в период между Съездами -- Верховному Совету СССР.

«Исходя из того, что никто, кроме самого народа, не может взять на себя историческую ответственность за судьбу Союза ССР, во исполнение решения четвёртого Съезда народных депутатов СССР и в соответствии с законодательством о референдуме СССР» [2]16 января 1991 года Верховный Совет СССР постановил:

1. Провести на всей территории СССР в воскресенье, 17 марта 1991 года, референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик.

2. Включить в бюллетень для тайного голосования следующую формулировку вопроса, выносимого на референдум, и варианты ответов голосующих:

«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности».

«Да» или «Нет».

3. Определить результаты голосования по Союзу ССР в целом с учётом итогов голосования по каждой республике в отдельности.

-- Постановление ВС СССР от 16 января 1991 года № 1910-1 [2].

21 марта 1991 года Верховный Совет СССР рассмотрел предварительные результаты референдума. Он отметил, что за сохранение Союза Советских Социалистических Республик высказались 112 млн человек, то есть 76 % голосовавших, а, следовательно, «судьба народов страны неразделима, что только совместными усилиями они могут успешно решать вопросы экономического, социального и культурного развития» [3].

В соответствии с итогами референдума уполномоченной центральными и республиканскими властями рабочей группой в рамках так называемого ново-огарёвского процесса весной-летом 1991 года был разработан проект по заключению договора федерации «О Союзе Суверенных Республик»^[51], подписание которого было назначено на 20 августа. Но Государственный комитет по чрезвычайному положению 18-21 августа осуществил неудачную попытку насильственного отстранения М. С. Горбачёва с поста Президента СССР, сорвав подписание Союзного договора: «…Воспользовавшись предоставленными свободами, попирая только что появившиеся ростки демократии, возникли экстремистские силы, взявшие курс на ликвидацию Советского Союза, развал государства и захват власти любой ценой. Растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества.»

-- Из «Обращения к советскому народу» ГКЧП СССР от 18 августа 1991 года^[52]

Осенью 1991 года рабочей группой ново-огарёвского процесса был подготовлен новый проект Союзного договора по созданию «Союза Суверенных Государств» как конфедерации независимых государств. Его предварительное подписание должно было состояться 9 декабря. Однако 8 декабря 1991 года президенты Белоруссии, РСФСР и Украины, «отмечая, что переговоры о подготовке нового Союзного Договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом» [4], заключили Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств - межправительственной организации, не имеющей статуса государства.

Демократические по своей сути институты прямой демократии не смогли не затронуть устоев социалистического государства. Тем не менее оживление политической жизни в сфере национальных отношений на территории бывшего СССР выражалось во множественном применении референдума -- он стал конституционно-правовой формой, институционализирующей волю народов, национальностей в вопросах государственного самоопределения. Таким образом, как показала практика, в период всеобщей демократизации общества, институт референдума, как форма демократии и непосредственного участия населения в решении социально-экономических и политических вопросов прижился и стал играть заметную роль.

Референдум о самоопределении Донецкой Народной Республики 11 мая 2014 года стал одним из важнейших этапов в становлении суверенитета молодого государства.

Донецкая Народная Республика была провозглашена в Донецке 7 апреля 2014 года. 12 мая 2014 года, после состоявшегося днём ранее референдума о самоопределении и на основании декларации о суверенитете от 7 апреля, была провозглашена независимость Донецкой Народной Республики. Решение о проведении референдума стало одним из ключевых моментов местных противников украинских властей, поскольку процедура проведения референдума в рамках границ областей не предусмотрена действующей конституцией и законодательством Украины, которые предусматривают изменение территориального устройства страны лишь путём всеукраинского референдума.

Следует отметить, что голосование на референдуме 11 мая 2014 года было не первым в истории региона. Так, 27 марта 1994 года в Донецкой и Луганской области прошло голосование, соответствующее, по заявлениям организаторов, закону Украины «О всеукраинском и местных референдумах». На него было вынесено 4 вопроса. Результатами «совещательного опроса» в Донецкой области были следующими:

1. Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила федеративно-земельное устройство Украины?

· За -- 79,69 %

· Против -- 15,02 %

· Недействительных бюллетеней -- 5,29 %

2. Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила функционирование русского языка в качестве государственного языка Украины наряду с государственным украинским языком?

· За -- 87,16 %

· Против -- 8,54 %

· Недействительных бюллетеней -- 4,30 %

3. Согласны ли вы с тем, чтобы на территории Донецкой (Луганской) области языком работы, делопроизводства и документации, а также образования и науки был русский язык наряду с украинским?

· За -- 88,98 %

· Против -- 6,86 %

· Недействительных бюллетеней -- 4,15 %

4. Вы за подписание Устава СНГ, полноправное участие Украины в экономическом союзе, в межпарламентской ассамблее государств СНГ?

· За -- 88,72 %.

· Против -- 6,82 %

· Недействительных бюллетеней -- 4,45 %

Явка на опросе составила 72 %. Результаты голосования были украинскими властями проигнорированы.

Подготовка к референдуму 11 мая 2014 года осуществлялась в рекордно короткие сроки и заняла около 5 недель. Для голосования в регионе были открыты 1527 избирательных участков, при этом на выборах в Верховную Раду 2012 года в Донецкой области их было 2444. Подготовка к осложнилась еще и тем, что, как и до этого в Крыму, Центральная избирательная комиссия Украины заблокировала электронные базы данных по избирателям в Донецком и Луганском регионах. Поэтому для референдума на местах были использованы несколько устаревшие данные украинского ЦИК по состоянию на 9 апреля 2012 года: тогда в Донецкой области было зарегистрировано 3 млн 412 тыс. избирателей (для сравнения, в Луганской области -- 1 млн. 830 тыс.).

Независимых наблюдателей на референдуме не было, ни ОБСЕ, ни Совет Европы своих представителей не направили, поскольку в таких случаях их приглашает официальное правительство.

На референдум вынесен единственный вопрос на двух языках (русском и украинском): «Поддерживаете ли Вы акт государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики?»

Предлагались два варианта ответа: «Да», «Нет».

По данным, объявленным ЦИК ДНР, «за» проголосовали 89,07 процентов, «против» -- 10,19 процента, а 0,74 процента бюллетеней испорчены.

Что касается международной реакции, то украинские власти, США, ЕС, ПАСЕ, ОБСЕ расценили референдум как нелегитимный, Россия заявила об «уважении итогов референдума».

Пресс-службой президента Российской Федерации было сказано, что «в Москве с уважением относятся к волеизъявлению населения Донецкой и Луганской областей и исходят из того, что практическая реализация итогов референдумов пройдёт цивилизованным путём, без каких-либо рецидивов насилия, через диалог между представителями Киева, Донецка и Луганска. В интересах налаживания такого диалога приветствуются любые посреднические усилия, в том числе по линии ОБСЕ».

По словам представителя госдепартамента США, все региональные референдумы на Украине являются незаконными и «фальшивыми», этот шаг «ведёт к расколу и беспорядкам».

Председатель ОБСЕ, президент Швейцарии Дидье Буркхальтер назвал голосование «нелегальным».

Генеральный секретарь правительства Японии Ёсихидэ Суга заявил, что проведённому 11 мая в Донецкой и Луганской областях Украины референдуму не хватает демократической легитимности.

Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг заявил о том, что результаты песенного конкурса «Евровидение» заслуживают большего доверия и значимости, чем результаты референдума в Донецкой и Луганской областях Украины.

Однако, нельзя преуменьшать значение проведенного 11 мая 2014 года референдума. Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Как верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. Милль, идеи которого и поныне определяют развитие конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан референдум - это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.



3. Соотношение референдума со смежными институтами непосредственной демократии

Отграничение референдума от схожих с ним видов прямой демократии- аспект, дающий более точное представление об изучаемом феномене (институте). Несмотря на то, что каждый из них по своему определяет перечень форм волеизъявления народа, относящихся к институту непосредственной демократии, а также содержание этого института, тем не менее в целом можно утверждать, что под формами непосредственной демократии юридической наукой понимаются "способы и средства непосредственного осуществления власти народом или его частью, исключающие передачу властных полномочий каким-либо органам или лицам" [7]. Исходя из этого определения можно продолжить анализ содержания института референдума путем его сравнения с иными, наиболее близкими к нему по форме и содержанию институтами непосредственной демократии.

Референдум и выборы

Референдум имеет много общего с выборами:

1) приглашается высказать свое мнение один и тот же избирательный корпус;

2) важнейшим этапом реализации воли граждан является их непосредственное волеизъявление в форме голосования, осуществляемого, как правило, по территориальному принципу;

3) нередко используется аналогичный порядок подсчета голосов (имеются в виду выборы, проводящиеся по мажоритарной системе);

4) часто по результатам референдума и выборов определяется внутренняя и внешняя политика государства.

Различие заключается в том, что:

1) на выборах избираются определенные лица (народные представители, выборщики или кандидаты), а на референдуме решаются вопросы, поставленные перед избирательным корпусом;

2) избрание народных представителей, по сути, представляет собой делегирование им части властных полномочий, принадлежащих народу или его части (населению субъекта Федерации, муниципального образования), в случае же референдума воля народа выражена более узко и конкретно и не предполагает дальнейшего делегирования властных полномочий;

3) актом голосования, по существу, завершаются выборы народных представителей, если не считать возможности последующего признания их несостоявшимися или недействительными, а процедура проведения референдума не заканчивается актом голосования, так как после нее следуют такие важные его этапы, как исполнение решения референдума или наступление ответственности должностных лиц за неисполнение этого решения;

4) от выборов, проводимых периодически и, как правило, в определенные сроки, референдум отличает незапланированность;

5) если выборы будут признаны недействительными, они проходят заново. Референдум в данном случае обычно не проводится.

Референдум и плебисцит

Особого внимания заслуживает сравнение института референдума с плебисцитом, поскольку именно с этим институтом непосредственной демократии чаще всего отождествляют референдум. Для того, чтобы разграничить такие близкие с точки зрения отечественной правовой науки понятия как референдум и плебисцит, необходимо обратиться к анализу справочных изданий и научно-теоретических исследований в этой области.

Энциклопедические словари так объясняют значение этих терминов: "Плебисцит (лат. plebiscitum, от plebs простой народ и scitum решение, постановление) 1) в Древнем Риме постановление, принимаемое собраниями плебеев. Возник в начале 5 в. до н. э. 2) один из видов народного голосования. Как правило, плебисцит проводит государство, присоединившее к себе чужую территорию, среди ее населения, чтобы придать совершившемуся факту видимость санкции народа. В международных отношениях применяется при отторжении либо присоединении чужих территорий для определения волеизъявления народа о его государственной принадлежности".

"Референдум (от лат. referendum то, что должно быть сообщено) в государственном праве принятие избирательным корпусом окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутри- и внешнеполитическим вопросам".

Плебисцит, и референдум являются правовыми формами народного голосования, при этом плебисцит проводится при определении государственной принадлежности какой-либо территории, т.е. используется в международном праве.

Референдум и опрос населения

Отождествление советской правовой наукой понятий "опрос" и "референдум" предопределялось догмами маркистско-ленинской философии.

В целом среди современных конституционалистов распространен такой взгляд на эту дилемму: референдум не тождественен всенародному опросу, если он конституционный или законодательный. Если же сопоставить всенародный опрос с консультативным референдумом, то различия практически исчезают. Различие референдума и всенародного опроса по характеру принимаемых решений: решение референдума имеет императивный характер, а всенародный опрос носит консультативный характер.

Изложенное позволяет утверждать, что референдум является исторически сложившейся самостоятельной формой прямой демократии, которая не может быть ни заменена, ни поглощена известными законодательству институтами непосредственного участия населения в решении вопросов государственного и общественного значения.

Необходимость референдума в государственно-правовом строительстве обусловлена объективными причинами. В XX веке к референдуму стали прибегать даже те государства, которые ранее никогда его не использовали, в том числе Великобритания, хотя одним из основных принципов неписаной британской конституции является "парламентский суверенитет".

Ценность референдума как самостоятельного способа реализации права граждан на участие в управлении государством и решении вопросов местного значения, уместность его использования в конкретных ситуациях подтверждается историческими фактами, эволюцией референдума на протяжении длительного периода его существования. В подлинно демократическом государстве идеи об отказе от института референдума должны расцениваться не иначе как попытки ограничения народного суверенитета, современная государственно-правовая политика должна быть направлена не на обоснования возможности отказа от института референдума, а на преодоление негативных проявлений использования этой формы непосредственной демократии.



Зключение

Проведенное в рамках данной курсовой работы исследование позволяет говорить о том, что референдум в системе непосредственной демократии занимает особое место, определенное его характеристиками как осуществляемого в форме всенародного волеизъявления граждан, проживающих на территории публично-правового образования, направленного на принятие окончательного властного решения. В соответствии с результатами референдума органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны в определенный законом срок принять правовые акты, необходимые для реализации решения референдума, а при принятии на референдуме законопроекта - в пределах своей компетенции обеспечить его реализацию. В настоящее время конституции многих государств предусматривают возможность или обязательность в ряде случаев проведения референдумов. Инициатива проведения референдума предоставляется главе государства, правительству, общественным организациям. На общенациональный референдум могут выноситься важнейшие вопросы политической жизни страны -- принятие конституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройства или формы правления, принятие новых или отмена каких-либо действующих законов, вступление страны в международную организацию, присоединение к межгосударственному соглашению.

...