Основы государственной службы в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Под государственной службой Российской Федерации (РФ) понимается служебная профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, занимающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, уставами субъектов федерации.

Цель данной работы -- рассмотреть понятие и особенности организации государственной службы в России.

Актуальность темы, обусловлена тем, что государственная служба является особой системой реализации государственных полномочий, выполняющей задачи и функции государственного управления.

1.Понятие и виды государственной службы в России

Государственная служба в Российской Федерации (ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации») - профессиональная служебная деятельность граждан Российской по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная служба включает в себя: 1) федеральную государственную службу; 2) государственную службу субъектов РФ.

Основные виды государственной службы [1]:

Государственная гражданская служба - представляет собой служебную профессиональную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по реализации исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов федерации, лиц, занимающих государственные должности.

Военная служба - представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на военных должностях, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности, имеющих воинские звания.

Правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, которые осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по защите прав и свобод человека и гражданина.

2.Принципы организации государственной службы в РФ

Принципы государственной службы - главные идеи, проявляющие объективные закономерности и выражающие научно - обоснованные направления реализации компетенций, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Согласно статьи 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ» государственная служба основывается на следующих принципах: 1) принцип федерализма; 2)принцип законности; 3)принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; 4)принцип равного доступа граждан к государственной службе; 5)принцип единства правовых и организационных основ государственной службы; 6) принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы; 7)принцип открытости государственной службы и доступности ее общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих; 8)принцип профессионализма и компетентности государственных служащих; 10)принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

3.Государственные должности государственной службы

служба государственный правоохранительный

Под государственной должностью понимается должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В ФЗ представлена следующая классификация государственных должностей: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; воинские должности; должности федеральной государственной службы иных видов.

По масштабам действия выделяют типовые (большинство должностей) и индивидуальные должности (например, руководитель структурного подразделения в Аппарате Президента РФ).

Следующий признак возможной классификации - взаимоотношение государственных служащих. По данному признаку выделяются несколько групп должностей: высшие государственные должности государственной службы; главные государственные должности государственной службы; ведущие государственные должности государственной службы; старшие государственные должности государственной службы.

Служащие, занимающие государственные должности, должны соответствовать определенным требованиям, установленным в законодательстве.

4. Основы правового положения государственных служащих

Государственный служащий -- это гражданин РФ, исполняющий (в установленном порядке) обязанности по государственной должности государственной службы и получающий денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Правовой статус государственных служащих состоит из совокупности установленных и гарантированных государством прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов и ответственность служащих.

ФЗ регламентирует следующие права государственных служащих, связанные с их служебной деятельностью:1) Ознакомление с документами, регламентирующими его права и обязанности по занимаемой государственной должности. 2) Получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. 3) Посещение предприятий, учреждений и организаций для исполнения должностных обязанностей. 4) Подготовка и принятие решений (участие в подготовке и принятии решений) согласно должностным обязанностям; 5) Повышение по службе, увеличение денежного содержания. 6) Участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы (по собственной инициативе). 7) Ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности. 8) Пoвышение квалификации и переподготовку (переквалификацию). 9) Пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы. 10)Проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. 11) Объединение в профессиональные союзы (ассоциации). 12) Внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Законодательством установлены основные обязанности государственного служащего. Их можно разделить на 2 группы: 1) Первая группа - обязанности, связанные с непосредственным выполнением должностных полномочий. К данной группе относятся обязанности по обеспечению поддержки конституционного строя и соблюдению Конституции РФ, федеральных законов и законодательства субъектов РФ; по исполнению должностных обязанностей. Также в первую группу входят такие обязанности, как исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчинённости руководителей (отданных в пределах должностных полномочий, за исключением незаконных) и организация соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Кроме того, в обязанности государственного служащего входит рассмотрение жалоб и других обращений граждан в пределах своих полномочий. 2) Обязанности второй группы призваны обеспечить наиболее эффективное исполнение должности. К ним относятся обязанности по соблюдению правил внутреннего трудового распорядка, установленных в государственном органе, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией. В рамках данной группы также выделяют обязанность по наличию и поддержанию необходимого уровня квалификации.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственными служащим возложенных на него обязанностей, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные законодательством.

Следует обратить внимание на ограничения и запреты, предъявляемые к государственным служащим: 1) Запрет на другую оплачиваемую деятельность (кроме педагогической, научной и иной творческой). 2) Государственный служащий не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью лично, а также через доверенных лиц. 3) Запрещается быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. 4) Запрет на членство органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено Федеральным законом или если в порядке, установленном Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. 5) Запрещено использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию. 6) Государственный служащий не имеет права быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему. 7)Государственный служащий не вправе получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего. 8)Запрет на получение вознаграждения за исполнение должностных обязанностей (в том числе после выхода на пенсию) от физических и юридических лиц связанные с исполнением должностных обязанностей.

5. Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы - это совокупность юридических фактов (событий и действий) по возникновению, изменению и прекращению государственно-служебных отношений. Прохождение государственной службы включает в себя поступление на службу (назначение на должность), осуществление службы (присвоение классного чина, аттестацию, применение поощрений и взысканий), прекращение государственно-служебных отношений.

Право поступления на государственную службу предоставляется гражданам РФ независимо от пола, национальности, расовой принадлежности, имеющим необходимое образование. Особые требования к лицам, поступающим на службу в органы ряда отраслей (суд, прокуратура, полиция, народное образование, здравоохранение и др.), устанавливаются в законах и других правовых актах РФ. Указанные требования могут касаться возраста кандидата, специального образования, стажа работы, здоровья и др.

Гражданин не может быть принят или состоять на государственной службе в случаях, если он был признан недееспособным или ограниченно дееспособным; был лишен права занимать государственные должности государственной службы в течение определённого cрока (по решению суда); при наличии заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей. Кроме того, на государственную службу не принимаются лица, отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связанно с использованием таких сведений); имеющие близкое родство с государственными служащими, если их государственная служба связанна с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому; в случае наличия гражданства иностранного государства (за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями); в случае отказа от представления сведений, предусмотренных законом.

Можно выделить пять общих этапов прохождения государственной службы:1 - поступление на службу (сбор необходимой информации, заключение контракта). 2 - присвоение специального звания и перемещение по службе. 3 - перемещение по службе (с возможностью карьерного роста), аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации. 4 - применение в отношении служащего мер поощрения или взыскания. 5- прекращение государственной службы. В настоящее время утвердились следующие четыре способа замещения должностей на государственной службе: зачисление, назначение, выборы, конкурс.

Продвижение по службе - неотъемлемый элемент прохождения службы. Это право государственного служащего закреплено в статье 13 ФЗ «О системе государственной службы РФ».

Можно выделить следующие основные меры продвижения по службе:

1) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность;

2) присвоение очередного квалификационного разряда;

3) зависимость оплаты труда от стажа службы при условии положительной аттестации;

4) присвоение почётных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке, с надбавкой к зарплате;

5) пребывание в одном классе (звании, ранге) не долее 3-х (6-ти, 10-ти) лет в соответствии с условиями должности;

6) другие меры, которые будут установлены высшими органами государственной власти. Прекращение государственной службы может быть связано с окончанием служебной карьеры, либо с изменением служебного статуса, и представляет собой исключение государственного служащего из перечня лиц, занимающих государственную должность государственной службы.

Заключение

В данной работе рассмотрено понятие и особенности организации государственной службы. Современная государственная служба РФ представляет собой динамичную систему. Она изменяется, дополняется, постоянно идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Государственная служба является правовым институтом, который призван обеспечить стабильность управленческой деятельности государства, а также социально-политической жизни. Система государственной службы является сложным институтом, регулируется нормами различных отраслей права (административного, трудового, финансового и некоторых других).

Список использованных интернет-ресурсов

1.Гарант http://ivo.garant.ru/#/document/185886/paragraph/4854:0.

2.Система государственной службы РФ https://studfile.net/preview/6051063/page:22/.

3.Консультант плюс www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413.

Размещено на Allbest.ru