Виды и компетенция законодательных, исполнительных и судебных органов власти Российской Федерации

Проанализируем ст. 118 Конституции РФ во взаимосвязи с п. 50, 54 ст. 5 УПК РФ, ст. 8 УПК РФ. Пункт 2 ст. 118 Конституции РФ устанавливает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств. Следовательно, судебная власть может проявлять себя на любой стадии уголовного судопроизводства. Пункт 1 ст. 118 Конституции РФ закрепляет, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, и, как следствие, ст. 8 УПК РФ подчеркивает это, называя такое положение принципом осуществления правосудия только судом. Возникает вопрос: может ли суд делать еще что-нибудь кроме осуществления правосудия? Или вся его деятельность укладывается в рамки правосудия? Пункты 50, 54 ст. 5 УПК РФ подтверждают, что, кроме правосудия, суд больше никакой деятельностью не занимается. Пункт 54 гласит: «Судья - должностное лицо, уполномоченное осуществлять правосудие». Согласно п. 50 «судебное заседание - процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу». Как же соотносятся понятия «правосудие» и «функция рассмотрения и разрешения уголовного дела»? Полагаем, что правосудие - это внешняя оболочка (может быть, форма) проявления (выражения) судебной власти. А реализуется это самое правосудие через исполнение особой функции - рассмотрение и разрешение уголовного дела, а сама функция в свою очередь реализуется через набор полномочий, которые предоставлены суду, чтобы в конечном счете конфликт был разрешен и правосудие восторжествовало, т.е. свершился правый суд - правосудие.

Таким образом, функция рассмотрения и разрешения уголовного дела проявляется через два вида функций. Первый вид - это функции для реализации уголовно-процессуальной «функции рассмотрение и разрешение уголовного дела»:

рассмотрение и разрешение уголовного дела по существу (сюда относятся решение о признании лица виновным и назначении ему наказания или признании лица невиновным, т.е. обвинительный или оправдательный приговор, в том числе и при апелляционном производстве; применение к лицу принудительных мер медицинского характера; применение к лицу принудительных мер воспитательного воздействия);

судебный контроль (сюда, по нашему мнению, входят решение об избрании мер принуждения; решение о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; решение о производстве следственных действий; решение по жалобе на действия (бездействия) и решения лиц, осуществляющих уголовное преследование и прокурора;

дача заключения при производстве по уголовному делу в отношении отдельных категорий лиц;

отмена или изменение решения в ходе апелляционного, кассационного или надзорного производства;

решение о возобновлении уголовного дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Второй вид функций проявляется как результат реализации уголовно-процессуальной функции рассмотрения и разрешения уголовного дела. Это функции-следствия, которые проявляются после реализации функции рассмотрения и разрешения уголовного дела. Эти функции имеют непосредственное отношение к доктринальному значению функции рассмотрения и разрешения уголовного дела: социально-политическая, миротворческая, общественно-экономическая, социальная, борьба с преступностью, профилактическая, теоретико-познавательная, прогностическая, воспитательная, управленческая, идеологическая, судебный контроль, правотворческая. Именно этот второй вид вспомогательных функций и есть функции уголовного судопроизводства как отрасли права. Представляется, что именно через их разнообразие и сущность мы можем познать и установить доктринальное значение уголовно-процессуальной функции рассмотрения и разрешения уголовного дела. Именно они указывают нам на результат, который уголовно-процессуальная функция рассмотрения и разрешения уголовного дела несет в масштабах достижения цели уголовного судопроизводства.

Полагаем, что в данном случае рассуждать следует исходя из того, что функция суда проявляется через специфические свойства его деятельности. В функции суда аккумулируются такие свойства его деятельности, которые вытекают из его качественной самостоятельности как феноменального государственного органа, т.е. органа, подобия которому в государстве больше нет, поскольку суду отданы такие специфические полномочия, реализовывать которые больше не может ни один государственный орган. Представляется, что нельзя определять функцию суда только как направление его деятельности или только как реализацию его назначения. Если под функцией суда понимать только реализацию его назначения, то это будет носить слишком общий характер. При определении функции суда только как направления деятельности упускается из вида направляющий момент этой деятельности. Поэтому противопоставлять назначение судебной деятельности и направления его деятельности нельзя. Понятие «функция суда» должно охватывать одновременно назначение его деятельности и направления деятельности, т.е. должна прослеживаться связь назначения и направления деятельности.

Все вышеприведенные точки зрения ученых-процессуалистов по поводу многообразия функций суда связаны с тем, что законодатель не поставил точку в вопросе, какой вид уголовного процесса существует в России. Все умозаключения, исходящие из анализа норм УПК РФ, говорят о неразберихе и несоответствии вида уголовного процесса, формы уголовного процесса, функций уголовного процесса, в этой связи роли и полномочий участников уголовного процесса, а в целом правоприменитель в своей ежедневной деятельности сталкивается с необходимостью нарушения закона, так как в том виде, в котором он существует, либо его надо постоянно менять, что и происходит в настоящее время, либо необходимо нарушать одни нормы, чтобы соблюсти другие.

Итак, функции суда можно охарактеризовать следующим образом.

Функция суда вытекает из сущности его деятельности и определяется назначением его деятельности.

Функция суда - это такое направление его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования суда как социального явления. Функция суда характеризуется направлениями его деятельности, без которых общество на данном этапе развития обойтись не может (отсюда многие ученые считают, что отдельными функциями суда являются судебный контроль, криминологическая функция, нравственная функция, воспитательная функция, регулятивная функция, карательная функция и т.д.)

Функция выражает наиболее существенные, главные направления деятельности суда и направлена на осуществление коренных задач, стоящих перед судом на данном этапе развития общества и государства.

Уголовно-процессуальная функция рассмотрения и разрешения уголовного дела находит свое отражение в функциях, которые проявляются для реализации функции как результат ее реализации.

Деятельность суда обладает таким признаком, как динамизм, поскольку функцию суда следует рассматривать как активные действия суда, упорядочивающие определенный вид общественных отношений.

Функция суда обладает такими признаками, как стабильность, непрерывность, длительность действия. Несмотря на то что суд постоянно реализует свою функцию, механизм и формы ее осуществления не остаются неизменными, они меняются в соответствии с потребностями общества и государства.

Глава 3. Проблемы функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ

3.1 Проблемы нормативно-правового регулирования взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти

Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственно влияют на положение в регионах. В настоящее время эти отношения характеризуются тесным сотрудничеством и стремлением органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ к достижению компромисса.

Данному обстоятельству способствуют следующие причины:

1) детальная регламентация организации государственной власти субъектов РФ в федеральном законе от 06.10.1999 № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее -- Закон № 184 - ФЗ);

2) совершенствование регионального законодательства в части установления новых форм взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ. Поэтому конфликтные ситуации происходят все реже, при этом возникающие разногласия решаются с применением согласи тельных процедур.

В то же время возникают сомнения, не является ли это благополучие внешним, не скрываются ли за ним недостатки действующего федерального и регионального законодательства и несовершенство парламентского контроля, отсутствие механизма привлечения органов государственной власти субъектов РФ к ответственности. Отдельные стороны взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ являются дискуссионными, что обусловлено отсутствием однозначного понимания концепции системы государственной власти субъекта РФ, несовершенством нормативно правового регулирования организации законодатель ной и исполнительной власти рассматриваемого уровня.

Развитие и характер взаимоотношений органов законодатель ной и исполнительной власти субъектов РФ происходит через организационно правовые формы. При этом их содержание расматривается с точки зрения взаимодействия, взаимозависимости отношений в процессе парламентского контроля и урегулирования разногласий, возникающих между органами законодательной и исполнительной власти регионального уровня. Каково же содержание указанных отношений?

Под организационно - правовой формой взаимоотношений органов власти субъектов РФ следует понимать нормативно установленное, характеризуемое определенной процедурой реализации внешнее выражение взаимоотношений субъектов. Содержание взаимоотношений ветвей власти субъектов РФ состоит из взаимодействия и взаимозависимости отношений, складывающихся в процессе осуществления парламентского контроля и урегулирования возникающих разногласий.

Принцип разделения властей предполагает возникновение между ветвями власти конкуренции и конфликтов. Конкуренция стимулирует эффективную деятельность органов государственной власти для получения поддержки населения. Конфликт, несмотря на его негативную составляющую, побуждает законодательные и исполнительные органы к поиску и последующему устранению при чин, приведших к возникновению разногласий.

Закрепление в федеральном законодательстве права политических партий участвовать в формировании органа законодательной власти субъекта РФ оказывает ощутимое влияние на взаимоотношения обеих ветвей власти. Недостатки правового регулирования рассматриваемых общественных отношений вносят дисбаланс в систему сдержек и противовесов.

В этой связи следует изменить устаревшие и установить новые формы взаимодействия органов власти: предусмотреть право органа законодательной власти участвовать в разработке нормативных правовых актов органов исполнительной власти, содержащих механизмы реализации законов и социально экономических программ; законодательно закрепить основания отклонения законов высшим должностным лицом; определить правовые последствия пропуска высшим должностным лицом срока, установленного для обнародования или отклонения закона.

Взаимозависимость органов ветвей власти субъектов РФ выражается в возможности законодательного органа участвовать в формировании исполнительной власти и их взаимной ответственности.

Эффективность парламентского контроля зависит от того, насколько четко определена ответственность органов исполни тельной власти за нарушения, выявленные в результате контрольных мероприятий. В связи с этим следует законодательно закрепить порядок рассмотрения органами исполнительной власти и их должностными лицами депутатского запроса, а также установить меры административной и дисциплинарной ответственности за бездействие при его получении.

Кроме того, в законодательстве субъектов РФ необходимо отразить вопросы, по которым депутатское расследование в отношении деятельности органов исполнительной власти обязательно: распоряжение средствами бюджета и имуществом субъекта РФ; действия (бездействие) должностных лиц исполнительной власти субъекта РФ; соблюдение прав и законных интересов, установленных законами субъекта РФ.

Органы ветвей власти субъектов РФ редко используют судебные процедуры для разрешения разногласий, возникающих между ними. Одной из причин этого является отсутствие возможности органов государственной власти обжаловать решения, действия (бездействие) иных государственных органов и должностных лиц в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с этим необходимо включить органы государственной власти в круг субъектов, наделенных таким правом в соответствии с гл. 25 ГПК РФ. В Законе № 184-ФЗ перечислены основные организационно правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Анализ положений Закона № 184 ФЗ, а также региональных нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения органов ветвей власти субъектов РФ, позволяет классифицировать их организационно правовые формы в зависимости от содержания взаимоотношений, от субъектного состава взаимоотношений, а также в зависимости от сферы, в которой складываются взаимоотношения.

Практика применения Закона № 184 - ФЗ свидетельствует о том, что регионы испытывают затруднения в использовании их конституционного права на установление собственных основ организации, деятельности и взаимоотношений органов государственной власти. Вместе с тем Конституция РФ не содержит положений о полной самостоятельности субъектов федерации в установлении собственной системы органов государственной власти. В ней говорится о совместном участии центра и регионов в определении общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти (п. «н» ч. 1 ст. 72). Однако тот факт, что рассматриваемый вопрос должен быть закреплен в Законе № 184 - ФЗ (ч. 1 ст. 77), свидетельствует об ограниченных возможностях регионов при его решении.

Безусловно, Закон № 184 - ФЗ не является совершенным и периодически подвергается изменению. Примером может служить возвращение прямых выборов руководителей субъектов РФ. Но он содержит основные начала организации государственной власти в субъектах РФ. Рассматривая принципы взаимоотношений ветвей власти субъектов РФ, необходимо отметить, что они определяют эти взаимоотношения, вносят в них стабильность, организованность. Чтобы обеспечить баланс ветвей власти, необходимо юридически закрепить процедуры взаимоотношений законодательных и исполнительных органов.

Принципы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ связаны с принципами их организации и деятельности. К последним относятся принципы народовластия, федерализма, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий, законности.

Немаловажную роль во взаимоотношениях органов власти субъектов РФ играет принцип разделения властей. Развитие юридических форм организации и деятельности органов государственной власти регионов указывает на необходимость разработки методов взаимоотношений органов власти посредством системы сдержек и противовесов.

Конституционный принцип разделения властей является базовым для большинства специальных принципов взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Среди них можно выделить принципы:

самостоятельности законодательной и исполнительной ветвей власти;

согласованности действий органов власти;

взаимного влияния и уважения;

взаимной ответственности;

урегулирования спорных вопросов на основе согласования решений либо с использованием судебных процедур и др.

Со временем базовые принципы совершенствуются, появляются новые, а не находящие практического применения прекращают свое существование. Принцип -- это не только фундамент, но и вектор взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти.

Особого внимания заслуживает взаимодействие регионального парламента и органов исполнительной власти в законодательном процессе, которое проявляется в различных организационно правовых формах:

направление органом исполнительной власти предложений в примерную про грамму законодательной деятельности;

реализация органами исполнительной власти права законодательной инициативы;

направление законопроекта на заключение высшему должностному лицу;

заслушивание ежегодного доклада высшего должностного лица или высшего исполнительного органа субъекта РФ по представленному законопроекту и др.

Конструктивное сотрудничество ветвей власти иногда сменяется разногласиями и конфликтами, что становятся очевидным на стадии подписания и обнародования принятого закона. Коллизии на данном этапе законодательного процесса возникают из-за нормативной неопределенности оснований отклонения закона. Отсутствие критериев для принятия решения о наложении вето открывает возможность для злоупотреблений со стороны руководителя высшего органа исполни тельной власти субъекта РФ.

Проблемные стороны взаимодействия органов власти субъектов РФ связаны и с отсутствием правовых последствий пропуска высшим должностным лицом срока, установленного для обнародования либо отклонения закона. По сути, пропуск срока, в течение которого закон должен быть подписан или отклонен, является ненадлежащим исполнением высшим должностным лицом своих должностных обязанностей. Конституционно правовая ответственность за такое нарушение предусмотрена п. «в» ч. 1 ст. 19 Закона № 184 ФЗ, предоставляющим законодательному органу право выразить недоверие высшему должностному лицу.

Взаимозависимость органов власти субъектов РФ выражается: -- в возможности парламента утверждать систему органов исполнительной власти, принимать участие в наделении полномочиями высшего должностного лица, иных должностных лиц органов исполнительной власти;

-- праве каждой ветви власти инициировать процедуру привлечения друг друга к ответственности.

В соответствии с Законом № 184 - ФЗ за законодательными органами субъектов РФ закреплено полномочие назначать и отправлять в отставку отдельных должностных лиц органов исполнительной власти региона, давать согласие на их назначение (ст. 24).

Взаимозависимость выражается и во взаимной ответственности органов власти субъектов РФ. Региональный парламент вправе выразить недоверие высшему должностному лицу. Трудности привлечения к такого рода ответственности связаны с отсутствием нормативной определенности ее оснований. В Законе № 184 - ФЗ не определены критерии, по которым можно установить, что высшее должностное лицо ненадлежащим образом исполняет свои обязанности.

Высшее должностное лицо субъекта РФ также имеет возможность привлечь законодательный орган к конституционно правовой ответственности, основанием для чего является установленный в судебном порядке факт принятия парламентом нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (Уставу) субъекта РФ. Правовые последствия для парламента наступят, если он не устранит нарушение в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Под парламентским контролем необходимо понимать самостоятельную деятельность законодательного органа, в частности депутатов, комитетов, а также специально создаваемых парламентом комиссий, осуществляемую с целью выявления и реагирования на действия (бездействие) органов исполнительной власти и должностных лиц.

Формам парламентского контроля соответствуют различные формы взаимоотношений органов власти субъектов федерации. Среди них:

-- направление депутатского запроса о предоставлении необходимой информации;

-- заслушивание на заседаниях парламента отчетов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ с принятием соответствующего постановления;

-- организация депутатских слушаний, а также проведение контрольных мероприятий постоянными комитетами, временными комиссиями, рабочими депутатскими группами;

-- назначение депутатских расследований.

При разрешении разногласий органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют в следующих формах:

-- использование средств, к которым участники спора прибегают добровольно путем переговоров и создания согласи тельных комиссий;

-- обращение в прокуратуру и соответствующие суды.

Полагаем, что в гл. 25 ГПК РФ необходимо внести изменения, позволяющие органам государственной власти непосредственно обжаловать решения, действия (бездействие) иных государственных органов и должностных лиц.

Во многих субъектах РФ практика определения системы или структуры органов исполнительной власти существенно отличается от соответствующей федеральной практики. В ряде Конституций республик, входящих в РФ, в значительном числе Уставов краев и областей России определено, что система, структура органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливаются законодательным органом этого субъекта (например, Иркутская обл., Республика Бурятия, Республика Татарстан, Чувашская Республика).

В подавляющем большинстве случаев положения о том, что системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются не губернаторами (главами администраций), а законодательными органами, в Уставы соответствующих субъектов внесены в конце 2003 -- начале 2004 г., после появления в ст. 5 Закона № 184 ФЗ нормы, касающейся установления структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ его законом.

В ряде субъектов РФ система и структура органов исполнительной власти продолжают устанавливаться президентами республик, губернаторами, главами администраций краев и областей. Так, например, согласно в ст. 87 Конституции Республики Башкортостан президент республики образует и ликвидирует министерства и государственные комитеты республики, формирует правительство.

В субъектах РФ по другому решаются вопросы назначения на должность и освобождения от должности руководителей органов исполнительной власти. По этим вопросам между органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в основном существует более тесное взаимодействие, чем на федеральном уровне.

Исходя из ст. 18 Закона № 184 - ФЗ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в свою очередь, согласно ст. 21 данного закона, формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

При этом, как следует из ст. 24 Закона № 184 ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Формы такого участия устанавливаются Конституцией (Уставом) и законом субъекта РФ. Более того, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятие решения о недоверии этим руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные по следствия, установленные Конституцией, Уставом, законом субъекта РФ.

Например, исходя из положений ст. 74 Конституции Республики Бурятия, глава Республики Бурятия с согласия Народного Хурала республики назначает на должность не только первого заместителя, заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия, но и министра экономики республики, министра финансов республики. Однако освободить от должности всех этих лиц глава Республики Бурятия может единолично. В то же время при выражении недоверия Народным Хуралом Республики Бурятия первому заместителю, заместителям Председателя Правительства республики, министру экономики республики, министру финансов республики глава Республики Бурятия немедленно освобождает их от должности (или применяет к ним иные меры дисциплинарной ответственности). Всех иных членов правительства Республики Бурятия глава назначает на должность и освобождает от должности единолично. Согласно ст. 75 Конституции Республики Татарстан к ведению Государственного Совета республики относится не только утверждение по представлению президента Республики Татарстан кандидатуры премьер - министра, но и согласование предложений президента о назначении заместителей премьер министра.

Однако в ряде субъектов РФ назначение должностных лиц органов исполнительной власти полностью находится в ведении самой исполнительной власти. Например, президент Чувашской Республики с согласия Государственного Совета республики назначает председателя кабинета министров (если президент не совмещает свою должность с должностью председателя кабинета министров). Однако кабинет министров республики президент формирует единолично и сам назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя кабинета министров, министров и руководителей иных органов исполнительной власти Чувашской Республики.

3.2 Проблемы повышения эффективности органов государственной власти

власть орган регулирование

Органы законодательной власти РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти регламентируются Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, от 12 мая 2008 г. N 724, от 21 мая 2012 г. N 636. Следует отметить, что в соответствии с названными указами Президента РФ Правительство РФ не названо в качестве органа, входящего в единую систему органов исполнительной власти. Однако анализ Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» позволяет включить Правительство РФ, как высший орган исполнительной власти, в систему федеральных органов исполнительной власти.

Следовательно, в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из трех уровней. Первый уровень образуют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Второй уровень представлен федеральными министерствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными этим федеральным министерствам. Третий уровень состоит из федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается непосредственно гражданами, проживающими на данной территории на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Иные исполнительные органы в субъекте Российской Федерации формируются, как правило, по отраслевому признаку. Однако и он не всегда соблюдается. В республиках создаются министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, а в областях (краях) - министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы, входящие в структуру исполнительной власти. Четкой унифицированной системы исполнительных органов в субъекте Российской Федерации на сегодняшний день не существует. Это объясняется разнообразием самих субъектов, составляющих Российскую Федерацию.

В настоящее время в Российской Федерации существует четко структурированная система судов. Можно их разделить на три большие ветви -- суды общей юрисдикции, арбитражные и конституционные суды.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и прочее.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных НПА (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение.

Основное предназначение судебной власти, как считают некоторые ученые, - это отправление правосудия, содержание которого заключается в рассмотрении споров и разрешении конфликтов. Однако есть мнение, что под правосудием следует понимать, кроме того, еще и всякое разрешение судом правового спора (юридического конфликта), совершаемое в надлежащей судебной процедуре.

Функция суда вытекает из сущности его деятельности и определяется назначением его деятельности.

Функция суда - это такое направление его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования суда как социального явления. Функция суда характеризуется направлениями его деятельности, без которых общество на данном этапе развития обойтись не может (отсюда многие ученые считают, что отдельными функциями суда являются судебный контроль, криминологическая функция, нравственная функция, воспитательная функция, регулятивная функция, карательная функция и т.д.)

Функция выражает наиболее существенные, главные направления деятельности суда и направлена на осуществление коренных задач, стоящих перед судом на данном этапе развития общества и государства.

Уголовно-процессуальная функция рассмотрения и разрешения уголовного дела находит свое отражение в функциях, которые проявляются для реализации функции как результат ее реализации.

Деятельность суда обладает таким признаком, как динамизм, поскольку функцию суда следует рассматривать как активные действия суда, упорядочивающие определенный вид общественных отношений.

Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственно влияют на положение в регионах. В настоящее время эти отношения характеризуются тесным сотрудничеством и стремлением органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ к достижению компромисса.

Принципы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ связаны с принципами их организации и деятельности. К последним относятся принципы народовластия, федерализма, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий, законности.

Немаловажную роль во взаимоотношениях органов власти субъектов РФ играет принцип разделения властей. Развитие юридических форм организации и деятельности органов государственной власти регионов указывает на необходимость разработки методов взаимоотношений органов власти посредством системы сдержек и противовесов.

Во многих субъектах РФ практика определения системы или структуры органов исполнительной власти существенно отличается от соответствующей федеральной практики. В ряде Конституций республик, входящих в РФ, в значительном числе Уставов краев и областей России определено, что система, структура органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливаются законодательным органом этого субъекта (например, Иркутская обл., Республика Бурятия, Республика Татарстан, Чувашская Республика).

В подавляющем большинстве случаев положения о том, что системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются не губернаторами (главами администраций), а законодательными органами, в Уставы соответствующих субъектов внесены в конце 2003 -- начале 2004 г., после появления в ст. 5 Закона № 184 ФЗ нормы, касающейся установления структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ его законом.

Современная конституционная система России содержит в себе ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы в построении и функционировании системы исполнительной власти, в осуществлении ее модернизации.

В настоящее время институт президента загружен чрезмерно большим объемом дел в сфере исполнительной власти, что неизбежно ограничивает функции правительства. Изменение акцента деятельности позволит Главе государства в большей мере заниматься стратегическими вопросами государственной политики, функционирования системы органов исполнительной власти и взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов Федерации.

Следует остановиться на том подходе, который предусматривает следующие направления работы в рамках данной программы:

а) создание органа, специально ориентированного на исследование состояния государственного управления и совершенствование системы исполнительной власти;

б) разработка организационных мер по совершенствованию действующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне;

в) организация работы по совершенствованию правового статуса обновленной системы органов исполнительной власти. Включение в Программу правовой реформы пакета актов первоочередной важности. Ряд проектов законов по данной проблематике уже предусмотрены программами работы Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;

г) организация координационных механизмов по совершенствованию информационных процессов в системе исполнительной власти РФ, обеспечение информатизации этой «ветви» государственной власти;

е) меры по повышению эффективности организационных механизмов в деятельности органов исполнительной власти, по улучшению взаимодействия последней с другими ветвями государственной власти России;

ж) меры по комплексному обеспечению и постоянному управлению процессами развития системы исполнительной власти;

з) ориентация науки на проведение исследований тенденций развития и изменения природы государственной власти в условиях постиндустриального информационного общества.

Размещено на Allbest.ru