Информационно-технологическая подготовка специалистов ГМУ с точки зрения перспектив электронного правительства: сравнение российской и американской практик

Размещено на http://www.allbest.ru/

24

Информационно-технологическая подготовка специалистов ГМУ с точки зрения перспектив электронного правительства: сравнение российской и американской практик

Дезендорф П. ,

Полтавец А.В. ,

Скаво К.



В последние 150 лет в результате индустриализации, увеличения количества интеллектуальноемких рабочих мест и информационных потребностей у государства и у потребительского сообщества роль информации в обществе непрерывно возрастала. Именно в это время многие вузы США, ведущие подготовку будущих чиновников, ввели в свои учебные планы новые либо усовершенствовали существующие курсы по освоению статистических пакетов, офисных приложений, внедрению информационных технологий (ИТ) в организациях, безопасности информационных систем и т.п.

Очевидно, что вызываемые ИТ сдвиги приведут в будущем к еще большим изменениям в сфере госуправления и, следовательно, в образовании. Однако на сегодняшний день эти изменения в сфере подготовки госслужащих значительно расходятся с практическими нуждами, причем это имеет место, пусть и с существенными отличиями, не только в России, но и в США. Общей чертой этого расхождения является преобладающая ориентация преподавания на инструментальные вопросы (т.е. - как конкретно использовать то или иное программное средство) вместо акцента на понимание взаимодействия новых технологий и организации или общества. Причем, если в программах американских и европейских университетов курсы подобного содержания уже начинают появляться, то в российских вузах можно указать пока только единичные примеры. Разрыв между реальной практикой и содержанием образования весьма обычен для периодов быстрых трансформаций в обществе. И именно в эти периоды изучение лучших практик в сфере госуправления позволяет лучше понять, что именно необходимо изменить в процессе подготовки или переподготовки госслужащих.

В данной работе излагаются результаты первой части пилотного исследования по изучению и сопоставлению соответствия потребностей практики госуправления и содержания подготовки госслужащих в России (на примере Свердловской области) и в США (на примере штата Северная Каролина).

В США развитие технологий «электронного правительства» (далее - ЭП) отражает не только фундаментальные изменения в структуре и процессах сферы госуправления, но и изменения роли госуправления в обществе. Передний край таких трансформаций - в процедурах выборов и голосования, в предоставлении информации гражданам, в осуществлении гражданами различных платежей и транзакций - стимулируется усовершенствованиями в технологиях, в способах использования этих технологий обществом, эволюцией взгляда на госуправление в постиндустриальную эпоху.

В России ситуация с внедрением ИТ в сферу госуправления гораздо более пессимистичная, особенно на региональном и муниципальном уровнях, и зачастую содержание ИТ-обучения в вузах опережает реальную практику. Тем не менее, это ситуация временная, по мере развития ЭП в России практика «вырвется вперед». И поэтому совершенно необходимо объединение усилий различных учебных заведений на местном и региональном уровнях в исследовании потребностей населения и бизнеса в ЭП, в соответствующей корректировке структуры и содержания подготовки будущих госчиновников.

В этом исследовании будет сделана попытка идентифицировать новые практики в сфере госуправления, позволяющие сформулировать необходимые изменения в программах подготовки госчиновников.

Задачи исследования

Разрыв между быстрым развитием технологий ЭП в различных странах и медленной корректировкой программ и содержания подготовки будущих госслужащих привлек интерес авторов в 2005-2006 гг., когда мы впервые начали обсуждать идею возможного сравнительного исследования.

В целом было сформулировано 6 задач:

1. Описать текущее практическое состояние ЭП.

2. Описать ближайшие перспективы ЭП.

3. Идентифицировать содержание нынешних учебных курсов по тематике ЭП.

4. Сопоставить реальную практику ЭП и содержание обучения.

5. Провести сравнение на примере сопоставимых региональных административных образований США и России.

6. Определить наиболее эффективные технологии освоения теории и практики ЭП.

В данной работе будут описаны результаты первой фазы исследования, в которую были включены пп.1, 3, 4, 5: описать существующую практику ЭП, идентифицировать структуру и содержание учебных курсов по тематике ЭП, описать расхождение между тем, что преподается и что реально требуется сейчас, и сравнить указанные два региона.

Предварительно будут приведены общепринятые в американских и отечественных публикациях определения ЭП для дальнейшего использования.

Определения «электронного правительства»

Термин ЭП (e-government) употребляется весьма широко, но точного его определения не существует. Сущность ЭП заключается в том, что правительственные структуры разных уровней используют современные ИТ для непосредственного предоставления информации и услуг потребителям. Потребителями услуг ЭП могут быть граждане, негосударственные организации либо государственные структуры. При этом термин «e-government» относится к формам и методам деятельности правительства, а не к правительству как субъекту этой деятельности. «E-government» означает буквально «электронное правление» или «электронное государственное управление». Приведем несколько вариантов определения (или описания сути) ЭП.

«ЭП обеспечивает много возможностей по улучшению качества обслуживания граждан. Граждане должны иметь возможность получать обслуживание или информацию в течение минут или часов, против сегодняшнего стандарта - дней или недель. Граждане, предприниматели и органы государственной и местной власти должны иметь возможность регистрировать требуемые документы без необходимости обращаться за помощью к бухгалтеру или юристу. Правительственные служащие должны иметь возможность выполнять свою работу так же легко, рационально и эффективно, как и их партнеры в коммерческом мире» - с официального сайта Президента США [1].

«ЭП - это способ, обеспечивающий общественный доступ через сеть Интернет к информации, касающейся всех услуг, предлагаемых центральными правительственными ведомствами и их отделениями; и предоставление общественности возможности проводить и совершать взаимодействия со всеми данными службами, как, например, уплата налогов, требование и получение льгот, получение паспортов. Все вышесказанное также относится к работе ведомств, использующих новую технологию для преобразования внутренней эффективности» - с сайта National Audit Office, London [2].

В Концепции использования ИТ в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (принятой распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. №1244-р) дано краткое определение: ЭП - эффективная система предоставления государственных услуг на основе использования ИТ.

Таким образом, внедрение концепции ЭП, как видно из приведенных выше определений, предполагает достижение более высоких показателей информационной открытости, прозрачности, доступности органов государственного управления, увеличение доходов и сокращение затрат за счет использования ИТ.



Методология

Исследование было выполнено в Восточно-Каролинском университете (США, шт. Северная Каролина, Гринвилл) и в Уральской академии государственной службы (РФ, Екатеринбург). Поскольку исследование носило пилотный характер, изучение текущей практики ЭП в основном было сосредоточено на опросах госслужащих и обзоре соответствующих веб-сайтов. Ключевые элементы учебных планов были определены с помощью изучения учебных программ и путем опроса преподавателей. Затем были выявлены расхождения и проведено сравнение для обоих регионов. На втором, более детальном этапе исследования будут решаться все шесть приведенных выше задач и будут выявлены недостатки в обучении, касающиеся ЭП, наиболее критичные с точки зрения профессионализма, объективности и прозрачности деятельности госчиновников.

Американская часть исследования

В Северной Каролине изучение уровня функционирования ЭП было проведено на примере использования ИТ органами (госагентствами) здравоохранения. Обзор веб-сайтов с точки зрения использования технологий ЭП был ограничен веб-сайтами, которые функционировали на 1 января 2007 года. Также за рамками изучения остались те возможности ЭП, которые граждане могли реализовать при непосредственном посещении агентств.

Из списка 30 руководителей агентств на наш вопросник ответили 16 (либо лично, либо через специалиста, по электронной почте или по телефону). Вопросник содержал следующие вопросы:

1. Как технологии ЭП могут помочь в выработке решений в вашем департаменте?

2. Как и кому в вашей сфере деятельности ЭП может способствовать в получении дополнительных грантов?

3. Что нужно сделать, чтобы ИТ/ЭП помогли усовершенствовать вашу деятельность в сфере госслужбы?

4. Какие навыки с точки зрения ИТ/ЭП являются необходимыми для успеха вашего департамента?

5. Какие сферы деятельности являются самыми эффективными с точки зрения использования ИТ/ЭП и должны получить наибольшую финансовую поддержку? Какие конкретно сферы вашей деятельности являются наименее перспективными для ЭП/ИТ, и их финансирование может быть уменьшено при необходимости сокращения расходов?

6. Какие конкретно технологии необходимы вашему департаменту для эффективной доставки онлайн-сервисов и информации населению?

7. Как вы думаете, что может помочь сделать технологии ЭП более удобными и дружелюбными для населения?

8. С какими конкретно трудностями/ограничениями вы сталкиваетесь в вашем подразделении в процессе расширения (с помощью ИТ) доступности услуг населению?

9. Может ли государственная система высшего образования помочь усовершенствовать и улучшить использование ИТ/ЭП?

Ответы на первый вопрос разделились на две группы. Во-первых, шесть респондентов отметили улучшение в планировании и принятии решений, которое было обусловлено использованием ИТ в деятельности их подразделений. Отдельно упоминалось: о возможности накопления данных, позволяющих судить о ходе выполнения программ; о возможности технологического обеспечения процессов совместного принятия решений через совместное использование электронной информации; об увеличении возможности сотрудничества между подразделениями посредством объединения баз данных с возможностью внесения изменений.

Вторая группа из шести респондентов в ответе на первый вопрос сосредоточилась на увеличении доступности услуг населению благодаря ИТ. Отдельно упоминалось: об использовании электронного «чата» вместо телефона для ответов на вопросы клиентов; о росте информированности населения о льготах и других типов информации, предлагаемых департаментом; о более высокой оценке населением работы департамента вследствие использования ИТ; о доступности наименее защищенным категориям населения; об общем росте доступности, доброжелательности и профессиональности сервисов.

По второму вопросу фактически все респонденты указали на появившуюся возможность электронной подачи заявок на различные гранты и преимущества этого по сравнению со старой бумажной процедурой. Респонденты указывали на высокую скорость электронной обработки заявок на гранты, на рост количества и качества заявок на гранты как на результат электронной процедуры их подачи.

Потретьему вопросу также отмечено существенное единообразие ответов. Одна группа респондентов указывала на необходимость сделать ведомственные веб-сайты более доступными и понятными для населения и пользователей. Вторая группа указала на необходимость сделать веб-сайты органов госуправления штата более «видимыми» (more visible). Один респондент написал: «Я часто встречаюсь с тем, что многие люди могут использовать электронные сервисы, но при этом они ничего не знают о таковых, предлагаемых нашим департаментом».

В ответах на четвертый вопрос о необходимых ИТ-навыках респонденты различили две группы работников. Для обычных сотрудников департаментов все респонденты указали на важность навыков работы с текстовыми редакторами, Интернет, базами данных, электронными таблицами. Для ИТ-специалистов в список нужных навыков были не только включены конкретные программные продукты -- список является слишком многочисленным, чтобы приводить их все, -- но также и необходимость бизнес-тренингов и технического обучения.

В ответах на пятый вопрос о том, какие ИТ-сферы нужно финансировать больше, а какие меньше, респонденты прежде всего указывали на «эффективное использование их подразделениями выделяемых средств». Фактически в ответе на этот вопрос все респонденты привели функции, которые «не должны быть сокращены», вместо того, чтобы добровольно перечислить мероприятия, которые «могли быть сокращены». Один респондент резюмировал: «В этой области не может быть сокращения бюджета. Для эффективного развития нам нужны все средства, которые мы могли бы получить».

Ответы на шестой вопрос почти полностью зависели от специфики деятельности респондента. Разные службы требуют разных технологий. Например, отдел оценки и системной координации нуждается в специалистах по программам распознавания голоса и переводе Брайля, по программе ZoomText (увеличение текста для слабовидящих) и т.п. Руководители других служб указывали на необходимость в оборудовании, таком как высокопроизводительные и надежные сервера, скоростное подключение к сети, VoIP оборудовании.

Ответы на седьмой вопрос отчасти повторяли ответы на предыдущие вопросы. Респонденты, как правило, отмечали рекламу и маркетинг как средство сделать технологии ЭП более доступными для населения. Один респондент ответил: «Вы сами указали в тексте вопроса ответ: дружелюбность - ключ к любому человеку, желающему использовать электронные сервисы. Когда граждане ищут информацию, не надо указывать им десять разных направлений для ее получения. Используйте метод KISS («keep it simple, stupid» - дословно «будь проще, тупица», наиболее близкий вариант в российском фольклоре «будь проще, и люди к тебе потянутся»)».

По восьмому вопросу ответы располагались вокруг нескольких разных тем - неприкосновенность частной жизни, как это сформулировано в Акте о доступности и мобильности медицинского страхования HIPAA [3], доступность гражданам с ограниченными физическими возможностями (особенно слепым и слабовидящим), доступность в сельских районах и для лиц с ограниченными доходами и т.д.

Девятый вопросбыл посвящен возможным путям помощи со стороны университетской системы их департаментам с точки зрения развития технологий ЭП. Практически все указывали на получение базовой компьютерной грамотности как на основной вклад университетского образования. Некоторые при этом отмечали практическую невозможность со стороны университетов обучить студентов конкретным программным продуктам и аппаратным средствам, которые используются в их службах. Базовые компьютерные навыки, полученные в университете, однако, фактически гарантировали быстрое и легкое освоение этих систем дипломированными университетскими выпускниками по сравнению с теми, кто не имел такой базовой компьютерной подготовки.

Другие указывали на исследовательский потенциал университетов с точки зрения изучения и разработки усовершенствованных технологий для людей с ограниченными физическими возможностями. Многие респонденты объединяли исследовательский и учебный потенциал университетов в этой сфере: «Университеты могли бы помочь в разработке процедур мониторинга и обзора лучших практик ЭП в органах власти и управления для улучшения его качества и эффективности».

Содержание учебных программ. После изучения учебных программ и бесед с преподавателями программ MPA (Master of Public Administration - магистратура в сфере ГМУ) были определены ключевые элементы учебных планов.

Вводный ИТ-курс для MPA студентов в Восточно-Каролинском университете начинается с курса по использованию компьютеров, разработанному еще 15 лет назад, и заканчивается курсом по ИТ-менеджменту. В начале 2000-х преподаватели программы MPA обнаружили, что большинство их студентов уже имеют базовые компьютерные навыки в четырех основных областях: работа с текстом, создание и работа с электронными таблицами, обработка данных, презентация данных. Кроме этого, пятая тема, «создание веб-сайтов», которой также уделялось много внимания в первоначальном курсе по применению компьютеров, стала гораздо более легкой для освоения, т.к. современные программы для создания сайтов позволяют обходиться без освоения языка HTML, применяя пакеты визуального построения сайтов FrontPage, ColdFusion и т.д. Таким образом, предлагать в этой ситуации 15-недельный курс по базовым компьютерным навыкам, ценой в 3 кредита, стало нерационально.

В 2002 году NASPAA («Национальная ассоциации вузов государственного и муниципального управления», США) ввела новый стандарт учебной программы по ИТ [4], частично по обсужденной выше причине, но также и как ответ на более жесткие требования со стороны «определяющих политику» в этой сфере - т.е. со стороны работодателей выпускников MPA программ. Новый стандарт ИТ-программы сместил акценты с ИТ-навыков на ИТ-менеджмент, таким образом подтвердив правильность уже произведенных изменений в Восточно-Каролинском университете.

По мере внедрения нового ИТ-курса те немногие студенты из числа поступающих в магистратуру, которые имели слабые компьютерные навыки, направлялись на университетский сайт службы компьютерной поддержки для изучения размещенных там многочисленных справочных материалов, для самостоятельной ликвидации своих пробелов.

Такое изменение направленности данного курса от ИТ-навыков к ИТ-менеджменту позволило сосредоточиться во вводном курсе на более важных вопросах - на управлении веб-сайтами, информационной безопасности, защите персональной информации, развитии собственных экспертных служб взамен контрактного привлечения к ИТ-обслуживанию сторонних специалистов и т.д. Были также изучены рабочие программы ИТ-курсов, преподаваемых в Госуниверситете Северной Каролины (NCSU) и университете в Чепел-Хилле (UNC-CH). В NCSU работы по совершенствованию курса по ИТ возглавлялись одним из наиболее известных в США исследователей по теме ИТ в ГМУ Дэвидом Гарсоном (G. David Garson) [5]. Д. Гарсоном написано более десятка книг по этой теме, он является редактором основного в США журнала по теме использования и роли ИТ в ГМУ - «Social Science Computer Review». В UNC-CH эта деятельность возглавляется Морин Браун (Maureen Brown), одной из руководителей программы по изменению образовательного стандарта NASPAA по ИТ в ГМУ [6]. Таким образом, экспертиза учебных программ курсов, преподаваемых в указанных университетах, наряду с тем, что авторы близко знакомы с программой и содержанием аналогичного курса в MPA программе Восточно-Каролинского университета, фактически обеспечила актуальность собранной информации и ее соответствие «переднему краю».

Российская часть исследования

В России степень распространенности технологий ЭП была нами исследована на примерах их использования региональными министерствами (обзор веб-сайтов министерств, опрос руководителей и сотрудников департаментов этих министерств). Как и при опросе в США, в перечне не было вопросов о будущих планах, а также о сервисах, которые можно получить при непосредственном посещении министерств и департаментов. Российская часть исследования была выполнена в Уральской академии государственной службы (УрАГС), расположенной в городе Екатеринбурге в Свердловской области.

В РФ в настоящее время идет процесс внедрения технологий ЭП, в основном на федеральном уровне, с целью сделать официальную информацию более доступной населению, уменьшить бюрократические барьеры для населения и бизнеса. Российское правительство продекларировало намерение постепенного перевода с 2002 года большинства функций по взаимодействию с населением и организациями в онлайн режим, путем отмены нормативных ограничений, запуска пилотных проектов, с последующим внедрением на федеральном и местном уровнях.

Успеху, однако, препятствуют не только сложности с финансированием, но и проблема стандартизации сервисов, продолжающиеся дискуссии по обмену и управлению информационными потоками и т.д. Известно, что основная сложность реализации проектов в области ЭП, а также межведомственных проектов, когда требуются существенные усилия по интеграции данных и приложений, заключается не в применении конкретных технологий, а в организации процесса принятия соответствующих стандартов и согласования ИТ-архитектур различных организаций и ведомств [7]. Однако в РФ до сих пор отсутствует универсальная система стандартов в этой сфере. В результате для работ по тематике ЭП характерны высокие расходы, низкая эффективность в использовании средств, многочисленные параллелизм и дублирование, низкая степень масштабируемости и интеграции систем.

Исследование началось с обзора веб-сайтов 20 областных министерств и комитетов. На всех рассмотренных веб-сайтах отсутствовали интерактивные и транзакционные возможности, веб-сайты служат просто средством отображения информации. Максимальная «интерактивность» сводилась к предложению написать по указанному на сайте адресу электронное письмо (один из авторов воспользовался этой возможностью, но так и не получил ответа).

Далее, большой группе государственных служащих был предложен объемный вопросник, включающий вопросы по следующим темам:

1. Уровень компьютеризации офисных функций (наличие персональных компьютеров, доступ к Интернет).

2. Компьютерные навыки, которые востребованы и наиболее часто используются в их департаментах.

3. Понимание идей и целей ЭП.

4. Препятствия к практическому внедрению ИТ в их департаментах.

5. Наиболее важные ИТ курсы/темы для обучения госслужащих.

6. ИТ-рейтинг их собственного департамента по сравнению с другими.

Анкетный опрос проводился в УрАГС во время учебных занятий на курсах по повышению квалификации для сотрудников федеральных и областных министерств и ведомств. Было получено 98 анкет, заполненных сотрудниками областного министерства финансов, областного управления федерального министерства по налогам и сборам, областного управления федерального казначейства (средний возраст опрошенных 36,9 лет, в основном женщины).

Основные выводы по результатам опроса:

1. Все респонденты имеют на рабочем месте подключенный к локальной сети компьютер, причем в организациях, где они работают, по их оценке, оснащенность специалистов компьютерами в среднем близка к 80-90 процентам. Лишь 10% имеют доступ к Интернет на рабочем месте. Большая часть сотрудников имеет такой доступ дома, но не на работе.

2. Из компьютерных технологий в основном используют набор текста (70%), электронные таблицы (80%), справочно-правовые системы (70%), базы данных (50%), электронной почтой пользуются 35%, информационными ресурсами Интернет - 15% (видимо, не только с рабочего места), статистической обработкой данных - 35%.

3. На вопросы по ЭП ответили лишь половина опрошенных. Большинство в приведенном списке возможных целей ЭП указали на достижение большей открытости органов власти для населения (40%) и на расширение взаимодействия с другими органами ГМУ (40%), по 15% указали на возможность снижения затрат на деятельность при внедрении электронных технологий и на большее удобство для населения. Примерно четверть опрошенных указали на наличие веб-сайта у их организации, указав, что он используется для информирования населения (50%), организации обратной связи (40%), выкладывания свежих форм документов (30%). Лишь 5% указали, что с их сайта можно заполнить формы и отправить их (т.е. осуществить простую транзакцию).

4. В качестве основных трудностей на пути внедрения ИТ большая часть (60%) считает нехватку финансов, и примерно 40% указывают на отсутствие каких-либо материальных, административных или моральных стимулов или мотиваций к внедрению новых технологий.

5. При этом 60% опрошенных отмечают как «удовлетворительную» работу по внедрению ИТ в деятельность их организаций и учреждений, 10% - оценивают ее как «неудовлетворительную», 20% - как ведущуюся слишком медленно, 5% считают, что все необходимое в этой сфере уже сделано, и 5% затруднились с ответом.

6. Практически все те, кто отметили работу по информатизации в их организации как «удовлетворительную», считают, что их организация находится примерно на том же уровне, что и аналогичные. Те же, кто отметили, что работа по внедрению ИТ ведется либо «медленно», либо «неудовлетворительно», - отмечают отставание от аналогичных структур.

7. На группу вопросов, посвященную перечню ИТ-курсов, которые должны преподаваться госслужащим, были получены следующие ответы:

- традиционные курсы - текстовые редакторы (50%), электронные таблицы (45%), базы данных (35%), справочно-правовые системы (45%), электронная почта (40%), Интернет (20%);

- новые курсы - электронный документооборот отметили 45%, информационная безопасность - 30%, современные методы анализа данных - 30%, информатизация и информационное обеспечение органов ГМУ - 20%, электронная коммерция - 20%, статистика и пакеты для статистической обработки данных - 20%, электронные бухгалтерские системы - 20%.

1. При этом отмечают необходимость повышения квалификации в сфере ИТ 60% опрошенных (в том числе 20% - «острую необходимость», 40% - просто необходимость).

Интерес представляет значительная однородность ответов на анкетные вопросы. Несмотря на большое количество респондентов и различный уровень их должностей и базовой квалификации, результаты оказались очень однородными. Так, судя по ответам, базы данных в министерствах, очевидно, предназначены только для внутреннего использования и ни в коем случае не для доступа населения (что является ключевым элементом концепции ЭП и радикально отличает российскую ситуацию от американской). Информация в министерствах и ведомствах рассматривается как их принадлежность или даже как собственность. В ответах на вопросы не было ни единого указания на заинтересованность в улучшении «прозрачности» ведомств в отношении к тем данным, которые они получают от населения и других организаций и с которыми работают.

В ответах не прослеживается какого-либо системного знакомства с концепцией ЭП или отдельных электронных сервисов. Те, кто отвечал на анкетный опрос, судя по всему, расценивают существующую ситуацию как стабильную и вполне адекватную потребностям общества. Основной акцент в ответах респондентов ставился на улучшение аналитических возможностей сотрудников министерств и ведомств через улучшение аппаратных средств, через использование более сложных программ анализа, а также на использовании средств обеспечения безопасности и защиты данных.

В качестве возможного пояснения к «отсутствию заинтересованности в большей прозрачности» можно указать на законодательство в сфере защиты информации и персональных данных, контроль за исполнением которого был возложен на Гостехкомиссию (сейчас Федеральную службу по таможенному и экспортному контролю, ФСТЭК)[10], весьма эффективно и результативно приступившую к исполнению этой функции. Возможно, что именно это и привело к возникновению противоречия между ключевой для ЭП идеей «прозрачности» информации для населения, с одной стороны, и концепцией противодействия бесконтрольному растаскиванию и краже государственной и персональной информации, с другой стороны.

Содержание учебных программ. Действующий Государственный стандарт по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» упоминает ИТ в ГМУ лишь в дисциплине специализации «Информационные технологии управления» (дидактические единицы: направления информатизации государственного и муниципального управления; системное представление управляемой территории и принципы создания информационной системы города и области (края, республики); экономическая эффективность территориальных информационных систем управления). При этом предполагается, что в перечень дисциплин регионального или вузовского компонентов при необходимости могут быть включены соответствующие курсы.

В УрАГС учебный план по специальности ГМУ включает шесть курсов, имеющих отношение к ИТ, но при этом так же нет ни одного курса непосредственно по тематике ЭП.

Список курсов и краткая информация о содержании

Информатика(1-й год обучения, базовый курс). Этот курс включает знакомство с операционной системой (MS Windows), редакторы текста, электронные таблицы, основы программирования, основы HTML, информационные ресурсы в Интернет и освоение электронной почты. В первой части студенты получают общие и наиболее существенные для любой профессиональной деятельности ИТ-навыки.

Информатика(2-й год, прикладные ИТ в профессиональной деятельности). Включает в себя знакомство с персональными информационными менеджерами, методами групповой работы, работу с базами данных, справочные правовые системы, создание и публикация веб-сайтов с помощью FrontPage. Вторая часть курса меняется в зависимости от современных потребностей.

Статистика, математические модели в экономике(3-й год). После того, как студенты в первые два года получили необходимые знания и навыки в математике и информатике, они переходят к практическому применению полученных знаний в статистике и аналитической экономике. Практические занятия по этим курсам проходят также в компьютерных классах.

ИТ управления(4-й год). Включает в себя знакомство с менеджментом информационных систем, электронный документооборот, компьютерные технологии в маркетинге, бизнес-планировании, разработку моделей информационных потоков, поиск данных, изучение новых ИТ, анализ экономической эффективности ИС и др. Базовый курс с солидной теоретической составляющей, позволяющий студентам впоследствии использовать полученные знания и навыки в их работе в органах ГМУ.

ИТ в ГМУ(5-й год, в рамках программы магистратуры). Курс включает в себя моделирование организационных систем и бизнес-процессов, изучение компьютерных систем поддержки принятия решений (DSS), современные методы анализа данных (включая Data Mining), информационные корпоративные порталы, законодательство РФ в сфере информации и ИТ, концепции ЭП, обзор геоинформационных систем (ГИС).

Характерной чертой ИТ-курсов остается недостаток практической направленности изучаемых дисциплин с точки зрения специфики будущей деятельности выпускников, отсутствие практикумов по современным программным продуктам обеспечения деятельности руководителей и персонала, несмотря на солидную и разностороннюю базовую компьютерную подготовку студентов на младших курсах.



Выводы и заключения

Понятно, что уровни использования технологий ЭП в Свердловской области (РФ) и в Северной Каролине (США) различаются принципиально. В США ЭП - одна из основных сфер использования ИТ с целью улучшения прозрачности, видимости и доступности общественного сектора для населения. В РФ эта среда только начинает формироваться, но пока без твердо установленной и общепонятной политики в этой сфере, особенно на региональном и местном уровнях.

В США департаменты и службы практически всех уровней имеют веб-сайты, пусть и разного уровня сложности, тогда как на муниципальном уровне в РФ это характерно лишь для менее 10 процентов органов управления (хотя на областном и федеральном уровнях практически 100 процентов министерств имеют веб-сайты).

Несмотря на то, что на областном и федеральном уровнях практически все сотрудники обеспечены компьютерами, но в США все служащие агентств имеют доступ к Интернет, в то время как в России менее 10% служащих имеют такой доступ.

Американские руководители правительственных агентств, опрошенные в рамках этого исследования, демонстрировали огромную поддержку идей ЭП, однозначно подчеркивая необходимость обеспечения доступности их услуг для наименее защищенных слоев населения, улучшения дизайна и функциональных возможностей их веб-сайтов и поиска путей увеличения финансирования для ЭП-мероприятий.

В России, судя по всему, наличествует определенное, но лишь легкое беспокойство по поводу необходимости расширения использования ИТ в деятельности органов власти, одновременно сопровождаемое фактическим отсутствием доверия к идее прозрачности деятельности органов власти и управления и низким уровнем реальной потребности в сотрудничестве с другими агентствами -- тогда как на рост именно этих параметров ориентированы технологии ЭП.

В противоположность этому американские респонденты - руководители правительственных агентств убежденно высказывались в пользу еще большей открытости, облегчения доступа и совместного использования информации. Некоторые респонденты формулировали, что ИТ ведут к более тесной кооперации между органами власти и управления различных уровней, т.к. «легче обмениваться электронными данными с их последующим использованием, чем данными на бумажном носителе».

Последний вывод можно было бы считать парадоксом в нашем конкретном случае двух рассматриваемых стран. Так, с точки зрения американского наблюдателя можно было ожидать, что в более централизованной российской правительственной структуре межведомственное сотрудничество должно быть легче осуществимо, чем это возможно в децентрализованной стране типа США. Но с точки зрения российского наблюдателя специфика иерархической организации российской бюрократической системы, исключающей, как правило, свободное циркулирование информации любого уровня по вертикальным коммуникационным каналам, должна была привести именно к такому результату.

Руководители органов власти и управления США и РФ в этом исследовании также проявляют полную противоположность, когда говорят о роли ИТ: американские руководители отмечают ключевую роль ИТ в деле обеспечения информационного обмена, тогда как российские руководители сомневаются в ИТ по этой же самой причине (видимо, имея в виду требуемую законодательством необходимость защиты информации).

В то время как ЭП-среда в США, конечно, более развита по сравнению с Россией, мы можем заключить, тем не менее, что российские студенты получают более систематическое, но менее практически ориентированное ИТ-образование и приобретают лучшие ИТ-навыки, чем студенты в США (которые потом, скорее всего, используются российскими выпускниками лишь в небольшом объеме, если говорить о сфере ГМУ, т.е. востребованы не в том объеме, в котором они их получают).

Студенты УрАГС изучают пять отдельных ИТ-курсов в течение их учебы от младших до старших курсов и получения диплома. В ВКУ студентам предлагают несколько курсов на undergraduate уровне (только один является обязательным). Студенты MPA обязаны посещать курс по ИТ-менеджменту, описанный выше, который более ориентирован на менеджмент, чем на ИТ-навыки. При этом американские студенты, однако, на самом деле имеют другие возможности для приобретения ИТ-квалификации - через работу в пиринговых сетях, более формально - через онлайновые обучающие программы, и благодаря возможности работать во время учебы и во время практик. Как известно, в российских вузах работа во время очной учебы не поощряется, и практика не является существенным элементом образования (хотя в последнее время и тут ситуация меняется).

Американские дипломированные выпускники магистратуры по ГМУ попадают на работу в органы власти и управления, где уже системно функционируют элементы ЭП. При этом агентства не ищут студентов с конкретным знанием определенных программных продуктов, которые используются в их организациях. Вместо этого у выпускников приветствуются базовые навыки и гибкость ума для быстрого освоения новых программ или их версий и поиска вариантов их более эффективного применения.

Российские дипломированные специалисты поступают на работу в органы власти и управления, которые только начинают использовать отдельные и самые простые элементы ЭП (типа веб-сайтов) и которые имеют намного более высокий уровень скептицизма об эффективности, рентабельности и даже желательности ЭП-усилий. Российским выпускникам, таким образом, придется быть намного более предприимчивыми, чем их американских коллегам. Российские студенты должны становиться «миссионерами», приносящими новое знание в консервативные структуры ГМУ.

Эти две описанные ситуации не являются, однако, диаметрально противоположными. Ни российские, ни американские органы ГМУ не могут принять на работу большое количество высококвалифицированных ИТ-специалистов -- они могут работать в частном секторе за гораздо более высокие зарплаты и иметь в перспективе гораздо более заманчивые карьеры. Однако, и российские, и американские структуры ГМУ нуждаются в тех, кто может управлять ИТ-специалистами, - а это существенно другой набор знаний и навыков, что и было учтено в новом стандарте NASPAA на ИТ-образование, о котором говорилось в самом начале. И возможно, именно на это нужно обратить внимание российским вузам при обновлении учебных стандартов, планов и программ ИТ-курсов.

ИТ-менеджеры должны иметь видение того, где организация находится сегодня, где она должна быть завтра и как осуществить этот переход из одной точки в другую. ИТ-менеджеры должны уметь спланировать процесс, знать, как реагировать на незапланированные ситуации, как подготовить и распределить ресурсы для достижения целей и как стимулировать персонал к работе в соответствии с их способностями и возможностями.

В России руководитель ИТ-службы больше походит на «играющего тренера», чем таковой в США. В той среде, где он вынужден быть еще и «миссионером», нужно также быть и «врачом», и «инженером», иначе «миссионерская миссия» не будет успешной (просто известно, что в деятельности миссионера ближайшие доктор или инженер, как правило, слишком далеки, чтобы сделать что-то полезное). Похоже, в России для ИТ-менеджера действительно более важно иметь «руки, растущие из нужного места», чем для руководителя ИТ-службы в США, имеющего под руками набор более-менее подготовленных специалистов и достаточно ресурсов, чтобы двигаться вперед или выправить ситуауию, если что-то пошло нештатно.

Наконец, мы можем возвратиться к измененному NASPAA стандарту на ИТ-образование, ориентирующему на смещение акцента на ИТ-менеджмент (в предположении, что ИТ-навыки либо уже существуют, либо могут быть получены во внеучебное время). Ясно, что и реальная учебная практика в российских и американских образовательных учреждениях в той или иной мере соответствует этой идее. Но, тем не менее, текущая академическая практика призывает нас к более интенсивным взаимодействиям с потребителями наших выпускников - органы ГМУ, в идеале, должны требовать от вузов, что же им на самом деле нужно от выпускаемых нами специалистов сейчас, в ближайшем и отдаленном будущем.

Этот новый стиль образования требует намного больше преданных и увлеченных преподавателей, которые активно взаимодействуют с обществом и внешним миром, понимают, что реально там происходит, с тем чтобы по возвращении в аудитории уметь так менять содержание своих курсов, чтобы оставаться «на гребне волны» и поддерживать своих студентов в этом же состоянии, обеспечивая их будущий успех.

По мере экономического и политического развития России ЭП неизбежно будет перемещаться ближе к фокусу внимания со стороны общества. Так происходит во всем мире, так будет и в России. В США совершенствование и развитие ЭП также будет ускоряться, поскольку общественный сектор стремится стать более рентабельным и перенести трудоемкие и неэффективные процедуры на компьютеры. В обоих окружениях - в России и США - выпускники ГМУ, которые будут знать, КАК управлять ИТ-процессами, будут очень востребованы, и эта востребованность может привести к интересным и многообещающим карьерам для тех студентов, которые оценят и увлекутся такой перспективой.

административное образование электронное правительство



Литература

1.Implementing the President's Agenda for E-Government. E-Government Strategy. Simplified Delivery of Services to Citizens. -- Washington: Office of Management and Budget, February 27, 2002. 37 p.

2.NAO report (HC 704-I 2001-2002): Better Public Services through e-government (сайтНациональногоАудитОфиса, Лондон// http://www.nao.gov.uk/publications/nao_reports/)

3.В Законе HIPAA (Health Insurance Portability and Accountability Act - Акте о доступности и мобильности медицинского страхования), принятом в 1998 году, провозглашается конфиденциальность сведений, связанных со здоровьем конкретного человека, предполагается информирование о запросах этих сведений и письменное согласие клиента на оглашение таких сведений.

4.NASPAA cтандарт ИТ-образования гласит: «Компьютерная грамотность и компьютерные приложения - основные компетентности. Дополнительно новый стандарт подчеркивает управление информационными системами и функциями. Сюда могут также быть включены такие темы, как выработка и анализ политики в сфере ИТ, стратегическое управление знаниями и информацией в организациях; наблюдение и руководство в сфере информационного менеджмента» (NASPAA, 2006: 12).

5.Garson, G. David. Public Information Technology & Egovernance: Managing the Virtual State. Sudbury, MA: Jones and Bartlett Publishers. 2006.

6.Brown, Maureen. Understanding E-Government Benefits. The American Review of Public Administration. 37(2): 178-197. 2007.

7.Информационный бюллетень Microsoft. Выпуск №21. Интеграция государственных информационных систем и организация межведомственного взаимодействия (с сайта компании Майкрософт //http://www.microsoft.com/Rus/Government/newsletters/issue21/).

8.«ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на информацию и по противодействию техническим средствам разведки на территории Российской Федерации» (из Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314).

Размещено на Allbest.ru

...