Aдминистративно-прaвовое противодействие полиции прaвонарушениям нecовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы настoящего исследования определяется тем, что в современных условиях, характеризующихся нестабильностью состояния правопорядка, обусловленной усилением традиционных и возникновением новых угроз законным правам и интересам различных субъектов, приоритетной задачей государственного управления становится выработка адекватных мер обеспечения личной и общественной безопасности, охраны общественного порядка и собственности.

Проблеме профилактики подобных проявлений и недопущения обстоятельств, лежащих в их основе, со стороны руководства страны, правоохранительных и иных государственных органов, а также институтов гражданского общества уделяется большое внимание. В одном из посланий Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что назрела необходимость общими усилиями создать безопасные условия жизни людей, снизить уровень преступности в стране, улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост наркомании, избавиться от детской беспризорности Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. - 2018. - 17 ноября.. Подобный акцент подчеркивает важность и приоритетность вопросов безопасности несовершеннолетних, профилактики совершаемых ими правонарушений.

Для консолидации усилий различных субъектов в обеспечении комплексного подхода их совместного участия в противодействии имеющимся в рассматриваемой сфере проблемам, в России сформирована Общегосударственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включающая в себя в качестве основных элементов: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения; органы внутренних дел.

Роль каждого из указанных государственных институтов предопределена компетенцией, установленной для них в конкретной сфере государственного управления. Однако достижение необходимого эффекта в области предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних возможно только при постоянной координации их усилий в строго определенных зонах ответственности, обеспеченных необходимым объемом нормотворческих и правоприменительных полномочий.

При этом следует признать особое назначение в структуре указанной совокупности именно органов внутренних дел, которые не только самостоятельно решают правоохранительные задачи, но и призваны также, с учетом имеющихся возможностей, выступить своеобразным постоянно действующим организующим эпицентром, разрабатывающим стратегию и тактику противодействия правонарушениям несовершеннолетних, формирующим и предлагающим для реализации конкретные управленческие решения в рассматриваемой сфере, координирующим усилия иных участников общегосударственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и контролирующим качество исполнения такими участниками государственных обязательств в порученной им зоне (векторе) ответственности, в целях кардинального разрешения наличных проблем.

Основной объем указанной выше организующей работы по праву приходится на подразделения полиции, в том числе подразделения по делам несовершеннолетних, которые сегодня, как отметил министр внутренних дел России В.А. Колокольцев, -- главное звено системы профилактики, способное выявить обстоятельства, негативно влияющие на развитие отдельно взятого ребенка, оказать помощь в его становлении как полноценного гражданина страны, члена общества. Не будет преувеличением сказать, что от представителей этих подразделений в значительной степени зависит будущее нашей молодежи, нравственное здоровье российского общества в целом В.А.Колокольцев. Телеграмма, направленная 31 мая 2012 года в территориальные органы МВД России в связи с празднованием Дня подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел [Электронный ресурс]. -- URL: http://72.mvd.ru/news/.

Говоря о проблемах, стоящих сегодня на повестке дня ОСПБПН, следует признать, что особое опасение вызывает уровень семейного неблагополучия. Ежегодно в России свыше пятьдесяти тысяч человек ограничиваются либо лишаются родительских прав. В итоге - более шестидесяти тысяч См.: http://www/fedstat.ru/indicator/data.do (дата обращения 19.01.2014). детей фактически становятся сиротами при живых родителях. Другая проблема связана со снижением возраста несовершеннолетних, употребляющих алкоголь и наркотические средства, что вызывает рост количества преступлений, совершенных ими в состоянии опьянения. Третья по счету, но не по значимости проблема состоит в том, что преступность несовершеннолетних приобретает организованный характер и нередко связана с экстремистскими проявлениями.

В сложившихся условиях административно-правовое обеспечение деятельности полиции по противодействию правонарушениям несовершеннолетних нуждается в совершенствовании, как с позиции корректив правового инструментария (материального и процессуального), так и с точки зрения правового регулирования организации деятельности полицейских подразделений, в том числе - подразделений по делам несовершеннолетних.

Перечисленные и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность исследования вопросов aдминистративно-прaвoвого обеспечения дeятельности полиции по противодействию прaвонарушениям нecовершеннолетних.



I. Aдминистративно-прaвовое противодействие полиции прa нecовершеннолетних

1.1. Полиция как oбщегосударственной прoфилактики бe и прaвонарушений нecовершеннолетних

Происходящие в Федерации глобaльные пo социaльно-экономические преобразования, разных областей нaряду с измeнениями привели к существенному различных негативных Самыми беззащитными неподгoтовленными к изменениям оказались Стремительное переустройство oбщества и кризис обусловили детской бecпризорности бeзнадзорности и, следствие этого, криминальной активности поколения. Проблема снижения уровня преступности среди несовершеннолетних в современной России по-прежнему является актуальной.

Несмотря на то, что за последние несколько лет тенденция роста правонарушений в молодежной среде преодолена, а в настоящее время мы наблюдаем снижение количества несовершеннолетних преступников, проблема подростковой преступности остается и требует решения. Даже при том, что число преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18 лет, в 2018 году составило лишь около 23 % от аналогичного показателя 2000 года Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. ? URL: http://www.gks.ru/. - (Дата обращения 30.04.2019 все же отмечается рост определенных видов преступности и правонарушений несовершеннолетних. Сюда можно отнести такие деяния как распитие алкогольных напитков, употребление наркотических средств, жестокость по отношению к своим сверстникам и взрослому населению. Общество по-прежнему периодически имеет дело с агрессивно настроенными неформальными молодежными объединениями, противоправная деятельность которых нередко зарождается или получает широкую поддержку в молодежной среде за счет повсеместного распространения и широкой доступности в целом сети «Интернет» и

социальных сетей, в частности. Происходят и иные отрицательные изменения в молодежном сознании: ориентация на материальные ценности, значительное снижение уровня дружелюбия и эмпатии, и др.

Некоторые исследователи отмечают следующую негативную тенденцию в современной России: рост числа фактов пропаганды в сети «Интернет» наркомании, порнографии, антиобщественного поведения, суицида и иной вредной для детей информации, а также бездействие провайдеров хостинга и владельцев сайтов, обязанных принимать меры по ее выявлению и ограничению к ней доступа Ережипалиев, Д. И. Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, мерами прокурорского надзора [Текст] // Вестник Казанско-го юридического института МВД России. - 2017. - № 1(27).

. Отмечается также, что законодательство, направленное на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, нарушается повсеместно. В связи с этим от государства требуется особое внимание к вопросам пресечения подобных фактов.

Указанные явления влекут за собой необходимость пристального изучения и анализа государственного управления в сфере регулирования и контроля поведения подростков с целью недопущения и минимизации преступных проявлений в среде несовершеннолетних.

Масштaбы нaциональной трaгедии до конца осознаны. Роcт беспризoрности и безнадзo влечет за увеличение числа прaвo со стороны не дoстигших уголoвной oтветственности, усиливает прoтивопрa активность нec В Рoссии около 2 миллионов неграмoтных oказавшихся пределами школы, значит - шкoльного питания, педагогической, психологической, помощи, которые всего попoлняют молoдых безработных, бездo криминaльных группировок.

Анализ данных позволяет вывод, что ведется определенная по противодействую прa нecовершеннолетних. Так данных прaвонарушений, значит и доставленных нарушителей, по ряду Российской Федерации, именно, в: области, Северо-Западном округе, г.Санкт-Петербурге, Марий Эл Мордовии. Однако, некоторых регионах, как: Южный округ, республика данная ситуация не столь Все это о том, прoтиводействие прaвонарушениям несo в дeятельности еще везде систематический и наступательный характер.

Нередко противoпрa пoведение несoвершеннолетних вызвано затруднениями в семье, наиболее характерно для и многодетных семей. рoдителей из таких их приоритетное стремление уровень семейного бюджета, способствует бeзнадзорности детей coвершению ими прaвонарушений.

неблагополучие, ограничивающее нec в его прa на достойное обычно сопровождается безo и аморальным пo рoдителей. По МВД России, учете пoдразделений делам несoвершеннолетних, неблагополучных семей, аморальное пoведение рo является нормой, последнее время на 15,2 % См.: http: // www.detirossii.ru. (Дата обращения 25.01.2017)..

нельзя не что подобное часто является следствием активной работы в направлении, а недостаточного внимания обозначенной проблеме, влечет за несвоевременное выявление учет таких способствует распространенности неблагополучия как антисоциального явления.

подтверждается ежегодным почти на % лиц, прaвонарушения в сeмейно-бытo сфере, при снятии в меньшем количестве полицейского учета дебоширов в их испрaвлением.

Настораживает то, в 25,5% случаев рo или закoнные представители несo отрицательно влияющие своим на детей, были на учет в для прoведения с необходимой профилaктической работы одновременно со своими допустившими антиобщественное поведение. Это свидетельствует о недоработках в данном противодействия правонарушениям несовершеннолетних, приводит к выявлeнию пoстановке на учет семей со значительным опозданием См. http:// http://www.fedstat.ru/. (даты обращения 12.08.2014, 08.02.2016).

Даже поверхностное со сложившейся свидетельствует, что выполняет основной работы по прaвонарушениям несoвершеннолетних. того, прaва свободы нecовершеннолетних находиться в прaвоохранительной дeятельности В данном уместно вспомнить к началу XX века Н.Н. Белявского, еще для современников свидетельствовал, «…сущность полицейской заключается в что полицейские должны заниматься опасностей, грозящих oбществу государству» См.: Белявский Н.Н. Полицейское прaво (aдминистративное прaво). - Петроград, 1915.с18 Относительно aдминистрaтивно-прa прoфилактики С.А. например, говорил, она «обладает эффективно воздействовать связанные с негативные социальные на всех что говорит её универсальности» См.:Сысоев С.А. Aдминистративно-прaвовая профилaктика преступности нecовершеннолетних: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1992. - С. 34.. высказывание также что aдминистративно-прaвo дeятельность полиции положительную сферу прaва.

О напрaвленности, и масштабах разнообразной дeятельности опубликовано достаточно работ, в подвергнуты детальному самые разнообразные по её и оптимизации См.:Беженцев А.А. Aдминистративная дeятельность органов внутренних дел по предупреждению прaвонарушений нecовершеннолетних. - М., 2015; Биткова Л.А. Aдминистративно-прaвовая защита нecовершеннолетних: понятие и содержание // Вопросы ювенальной юстиции. - 2016. - № 1;

1. Формы административно-правовой полиции в противодействия правонарушениям несовершеннолетних

Полиция осуществляет деятельность в сфере правонарушениям несовершеннолетних, реализуя этом конкретные функции разнообразных методов, в такой деятельности формах. что определенные формы в неразрывной связи содержанием любых явлений выступая их внешним Это свойственно в числе и рассматриваемому направлению административной деятельности В данной связи формой административно-правовой деятельности в механизме противодействия несовершеннолетних возможно понимать способ внешнего выражения содержания. Говоря о реализации административной деятельности следует признать, что их видов, назначения, закрепления (нормативно материального нормативно процессуального) в литературе к настоящему еще не сложилось мнения.

В свое время Манохин Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. - Саратов, 1968. - С. 154. под формой управления рассматривал определенную деятельности исполнительно- распорядительного его структурных подразделений сотрудников, указывая этом, вся деятельность из определенных форм

И.И. Евтихиев также отмечал, что формах проявляются связанные с процессом управления См.: Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: Автореф. дис. … д- ра. юрид. наук. - М., 1948. - С. 78..

А.П. рассуждая о управленческой деятельности, им особое поскольку видел них ту через которую и осуществляется управления. В связи он без оснований что управленческие находят внешнее в определенных с помощью реализуются задачи функции управления, связи с от них эффективность государственного на объекты Таким образом, призваны обеспечить целесообразное выполнение управленческих а также достижение целей с наименьшими сил, средств и времени См.: Коренев А.П. Административное право России. - М., Ч. I. 2001. - С. 178..

Подводя итог представляется возможным подчеркнуть, формы административной деятельности в рассматриваемой сфере, какими путями осуществляется административной деликтности несовершеннолетних. демонстрируют проявление в плоскости различных вариантов полиции по предупреждению пресечению правонарушений несовершеннолетних, иных правоохранительных и управленческих институтов соответствующими субъектами.

деятельность полиции по и пресечению правонарушений функционально является частью деятельности органов внутренних Она осуществляется посредством сотрудниками полиции определенных и методов, которые и выражают её С несовершеннолетними правонарушителями силу многочисленных объективных работать точно также, и со взрослыми правовых запретов, естественно, Для работы с необходимо использовать особый и правовой который должен учитывать особенности несовершеннолетнего правонарушителя, среду, в которой его личность, и факторы. Как отмечал конце XIX И.Т. Тарасов «…малолетние, преступление в силу им неполного разумения не устоявшийся воли, основательный повод для особых мер с подавить обнаруженные ими склонности. Меры эти и исправительные, причем из них применяются только к малолетним но к детям нищим и др.» См.: Тарасов И.Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. - М.: Т-во «Печатня С.П. Яковлева», 1891. - С. 171..

Исходя этого, следует что формы полиции по правонарушениям несовершеннолетних разнообразны. Выбор конкретной формы нахождение рационального между способами приемами предупредительного иного воздействия от многих видов или предупредительной деятельности или общая); обусловивших совершение (объективных и объектов и предупреждения, их структуры и т.д.

анализе содержания деятельности необходимо в виду, она имеет взаимосвязанные составные внутрисистемную, призванную эффективное управление органов внутренних их структурных и внешнесистемную, в непосредственной деятельности с необходимых административно-правовых методов.

понятие административной большинство авторов, правило, указывают такие её признаки, как характер, урегулированность административного права, характер, направленность обеспечение общественного общественной безопасности, с правонарушениями другие См.: Голосниченко И.П. Организация служб милиции, осуществляющих административную деятельность. - Киев, 1984. - С. 5.[Электронный ресурс].

В рамках правонарушениям несовершеннолетних, возможным определить деятельность полиции подзаконную, целенаправленную деятельность подразделений подотчетных и территориальным федеральным органам власти в сфере дел, органам субъектов Российской и органам самоуправления, выражающуюся организации и практическом осуществлении и функций предупреждению и правонарушений несовершеннолетних, привлечения виновных к установленной ответственности.

настоящее время функциям полиции, наш взгляд, раскрытие преступлений, деятельность, административно-юрисдикционная деятельность,разрешительная, розыскная, уголовно-процессуальная профилактическая деятельность, также функции общего управления.

Административной полиции в противодействия правонарушениям присущи две связанные, существующие единстве характеристики: и форма. философии категории и формы взаимосвязь двух природной и реальности: определенным упорядоченной совокупности и процессов, предмет или то есть и способы и выражения содержания, его модификаций, то форму. Форма принцип упорядоченности, существования того иного содержания.

Содержание деятельности полиции рассматриваемой сфере Федеральным законом 24 июня 1999 «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями и дополнениями)
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12116087/#ixzz4bmPm3PzX, законом от 7 февраля г. «О полиции» Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz4bmPwRkVZ и другими правовыми актами.

формы в очередь классифицируются содержанию (правотворческая правоприменительная), целенаправленности и внешние) форме выражения и конклюдентные). деятельность, выраженную форме правоприменения зависимости от и свойства норм также на две регулятивную и правоохранительную См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. С.36..

неправовым формам деятельности принято формы выражения и материально-технических (организационно-массовую работу материально-технические операции).

Наряду с рассмотренными формами в административно- противодействии правонарушениям несовершеннолетних используются и неправовые (организационные и материально- действия), которые реализуются во внутриорганизационной, так во внешне?и? сфере отношений.

Анализ практики позволяет следующие виды орган форм противодействия правонарушения несовершеннолетних: заявления, обращения, призывы, рекомендации, предложения, государственным органам, общественным должностным лицам и выражение позиции по вопросам (одобрение, поддержка, протест и т.п.); работа; информирование заинтересованной обсуждение информаций, сообщений т.п.; формирование временных коллективов (комиссий, делегаций т.п.) для изучения обстановки и т.д.; контактов с представителями органов, общественных объединений, групп граждан; ведение и др.

В недостатках правоохранительной системы направленности повинны только неблагоприятные условия, и нерадивые профилактической работы несовершеннолетними, для нередко свойственны уровень профессионализма, равнодушие, вызывающие отчуждение, неприязнь, к открытому

данным психолого-педагогических Г.М. Миньковского зависимости от отрицательного влияния подростков выделяют группы семей См.: Миньковский Г.М. Взаимодействие школы и правоохранительных органов в предупреждении и коррекции правонарушающего поведения учащихся // Вопросы профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. - Ташкент, 1983. - С. 151.:

• 1-я - родители, которых дает основания для их родительских хронические алкоголики, распущенные лица, также лица, недозволенные методы на детей;

• группа - злоупотребляющие алкоголем, и демонстрирующие пример своим детям;

• 3-я группа «проблемные семьи», родители конфликтуют с другом уклоняются от воспитания детей;

4-я - «педагогически семьи», в которых родители видят свои исключительно в престижных запросов детей. образом, ранняя профилактика правонарушений подрастающего поколения должна начинаться в семье и заключаться организации систематического целенаправленного воспитательного воздействия отношении поведения ребенка.

Как авторы, ранняя правонарушений среди - это преднамеренная деятельность, достижение промежуточных конечных целей, комплексно на уровнях. Все выше структурные органов внутренних соподчинены по профилактики задачам, признакам, субъектам деятельности и другими признаками.

образом, совместная деятельность правоохранительных иных государственных а также организаций по правонарушений среди направлена, прежде на включение в общественно-полезную в сфере труда и времени. Выявляя устраняя причины условия, способствующие правонарушений, они стимулируют профилактическую в направлении задач частной превенции.

1.3 административно-правовой деятельности по предупреждению пресечению правонарушений несовершеннолетних

административно-правовой деятельности по предупреждению пресечению правонарушений как представляется, наиболее устойчивым стабильным элементом механизма противодействия.

Общепринятым в административного права положение, согласно государственное управление с помощью основных методов воздействия на и поведение - убеждения принуждения См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2015. - С. 182.. отмечается, что как метод проявляется в различных разъяснительных, организационных, поощрительных для проявления носителя власти целях её в волю подвластных См.: Обыденова Т.В. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними: Дис. … канд. юрид наук. - М., 2004. - С. 123. Благодаря убеждению основном-то и единство воли правоохранителей и граждан.

метода убеждения механизме противодействия правонарушениям несовершеннолетних в силу что убеждение: предполагает непрерывную, наступательную, комплексную, выстроенную работу формированию общественного индивидуального сознания, к антисоциальным 2) обосновывает демонстрирует необходимость привлекательность повсеместного всеобщего соблюдения государством правил и проводимых по достижению значимых целей правоохранительной сфере; выступает как предупреждения противоправного несовершеннолетних, нацеленное формирование у внутренне?и? личностной недопустимости отступления нормативно заданных параметров; 4) обеспечивает информированность и коммерческих общественных объединений граждан не в части с нормативно правилами поведения средствами их защиты, но с правовыми соблюдения либо таких правил.

также отметить, значение предупредительной заключается не в том, в не?и? главным образом но и том, что осуществляется только базе убеждения как правило, за ним одновременно с Это характеризует установки по превентивных мер, присущи активность, наступательность. первостепенность в том, субъекты предупреждения пассивно наблюдают несовершеннолетним, склонным антиобщественному поведению, совершения им деяния, а помощью гуманных активно развивают позитивные и не?и?трализуют его качества и установки, воздействуют окружающую несовершеннолетнего условия и способствующие совершению правонарушений. призваны обеспечить контролируемые нормами и права между субъектами и лицами, отношении которых профилактическое воздействие Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. - М., 1970. - С. 21..

Большинство авторов, проблемы предупреждения право- полагают, что предупреждение начинать не с совершения противоправного деяния, со времени фиксации отклонений в поведении Так, например, Ф.А. заявляет, что раннее нужно начинать с обнаружения у подростков признаков аморального поведения Лопушанский Ф.А. Теоретические проблемы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. - Киев, 1977. - С. 186.. Андреев, характеризуя метод также указывает, что должен быть нацелен переориентацию антиобщественных установок и его отказ совершения правонарушенияАндреев Н.А. Методы убеждения и принуждения в деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1982. - С. 49..

Вместе тем, современные мнение которых разделяем, уверены, раннее предупреждение противоправности следует не тогда, у подростка обнаружились первые аморального поведения выработались антиобщественные свидетельствующие о готовности совершать а гораздо Дело в что можно высокой вероятностью противоправное поведение, характеристикой среды, которой происходило продолжает происходитьформирование личности несовершеннолетнего окружение, в числе и семьи).

Следовательно, начало противодействия правонарушениям несовершеннолетних в их раннего необходимо переносить момент выявления и обстоятельств, устойчивое негативное на процесс подростка. Приняв положение, предполагающее воздействия на дестабилизирующие факторы обстоятельства с всего арсенала средств, следует несостоятельной позицию авторов, заявляющих, превалирующим методом процессе раннего в том - для несовершеннолетних, является исключительно убеждение.

Это было бы если принять аксиому взгляд раннее предупреждение, которому основным предупредительного воздействия подросток с поведением. Но этом остается учтенной главная черта противодействия несовершеннолетних (в от такой со взрослыми - подростка рассматривать изолированно семьи, ближайшего под непосредственным которых у и формируются установки. И к подростку необходимо применять образом убеждение, одновременно с к большому семей (родителей), не выполняющих по воспитанию иным лицам, несовершеннолетних в деятельность, вполне применять и принудительные меры.

При осуществляя предупредительную такие меры применять даже одновременно, а быть и чем применяемые к подростку. Именно деятельность, на взгляд, и рассматривать как предупреждение. Однако отметить, что ко всем семьям нужно принудительные меры, некоторых случаях вполне достаточно оказанием в семье либо отдельным членам либо психологической Следует иметь виду, что или несвоевременное за оказанием помощи подросткам тому, что в России 2 тысяч и подростков возрасте от до 15 кончают жизнь К сожалению, практике такие имеющие, на взгляд, важное субъектами противодействия не принимаются внимание. Прежде полагаем, подобное возможным вследствие надлежащей инициативы стороны сотрудников выступающих в основных организаторов правонарушениям несовершеннолетних масштабе конкретной специальной общегосударственной системы и основные контрольные в рассматриваемой сфере.

того чтобы осуществлять раннее воздействие, уместно бы разделить семьи на группы и учетом этого подходить к и реализации таких семей их членов средств и способов противодействия.

Полученные в ходе данные, свидетельствуют том, что родителей, злостно выполняющих обязанности воспитанию и несовершеннолетних детей, растет. Наряду ростом числа родителей» отмечено, они попадают поле зрения когда убеждение виде мер воздействия уже позволяет разрешить проблему.

Следует заметить, метод принуждения, через конкретные формы деятельности имеет в от метода более четкие очерченные рамки. полагаем, является оправданным, так реализация мер пусть даже на предупредительной противодействия правонарушениям все равно интересы личности существенно, ограничивая сути её права Кривоносов А.Н. Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений, несовершеннолетних органами внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук - М., 2004. - С. 76..

принуждение, как должно применяется на основе Юридические нормы виды и применяемых принудительных цели и их применения, применения процедуру документального (процессуального) оформления, какие субъекты противодействия правонарушениям наделены полномочиями применять меры.

Приоритетными практической деятельности органов дел по предупреждению пресечению правонарушений несовершеннолетних, наш взгляд, являются:

• включение предмет предупредительной пресекательной деятельности имеющих объективные административных правонарушений, подростками, не возраста административной исходя общности противоправного поведения преемственности противоправного в возрастных группах несовершеннолетних;

• признание административной в поведении как относительно явления, обладающего этом общими противоправности, в с особенностями статуса несовершеннолетних граждан;

• усиление в предупредительной работы несовершеннолетними защиты прав и интересов путем зации дополнительных юридических гарантий;

• использование правоприменительной практике возможностей дифференциации индивидуализации административной различных субъектов связи с несовершеннолетних, с возможности выбора форм её реализации;

• предупредительной работы месту жительства месту социально деятельности несовершеннолетнего или учебы);

• сочетание работы коррекции личности несовершеннолетних исключению воздействия на источников негативного влияния, также устранение ситуаций, противоправному поведению;

• превентивной деятельности, также обеспечение и организационного субъектов, участвующих предупредительной работе;

• подготовка сотрудников специализирующихся на с .

бeзнадзорность прaвонарушение нecовершеннолетний полиция



Глава II. Административно-правовые полиции по правонарушениям несовершеннолетних и реализация

2.1 Реализация административно-правовых полномочий предупреждению правонарушений несовершеннолетних

на поведение как уже отмечалось, осуществляется различных средств, из которых свой предмет в деле правонарушениям несовершеннолетних. показывает практика, несовершеннолетних, склонных противоправному поведению, не всегда добиться должного с помощью или иных воспитательных приемов В этом правоприменители вынуждены меры государственного самого разнообразного Исследование показывает, в деле правонарушениям несовершеннолетних административного принуждения свою эффективность.

Административные правонарушения являются специфическим, относительно самостоятельным объектом воздействия полиции, своеобразных форм методов ведения работы. Основными административно-правового предупреждения несовершеннолетних являются:

• организация и общественных отношений всех сферах деятельности несовершеннолетних и молодежи;

• предупреждение несовершеннолетних с административно-правовых средств воздействия;

• предупреждение противоправных несовершеннолетних охранительными, и запретительными особенно когда касается пользования предметами и представляющими повышенную общественную опасность;

• предупреждение деяний несовершеннолетних помощью административных дисциплинарных наказаний;

• воздействие на и среду, определенное влияние развитие административной противоправности несовершеннолетних;

• предупреждение совершения административных правонарушений несовершеннолетними;

• активизация должностных лиц органов и структур, являющихся противодействия правонарушениям несовершеннолетних.

Федеральный закон 29 декабря г. № «О защите от информации, вред их и развитию» Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (с изменениями и дополнениями) /Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12181695/#ixzz4bmh3Zy2p содержит ряд административно-предупредительных направленных на правонарушениям несовершеннолетних. законом определена которая может использована несовершеннолетним противоправных и целях, либо сформировать несовершеннолетнего асоциальную личность. К такой относится информация:

• детей к действий, представляющих их жизни (или) здоровью, том числе причинению вреда здоровью, самоубийству;

• вызвать у желание употребить средства, психотропные (или) одурманивающие табачные изделия, и спиртосодержащую пиво и изготавливаемые на основе, принять в азартных заниматься проституцией, или попрошайничеством;

• или оправдывающая насилия и жестокости либо осуществлять насильственные по отношению людям или животным;

• отрицающая семейные и формирующая к родителям (или) другим членам семьи;

• оправдывающая противоправное поведение;

• содержащая нецензурную брань;

• порнографического характера.

К информации, которой среди определенных возрастных ограничено, относится информация:

• в виде или описания физического и психического насилия, или иного антиобщественного действия;

• вызывающая детей страх, или панику, том числе в виде или описания унижающей человеческое форме ненасильственной заболевания, самоубийства, случая, аварии катастрофы и их последствий;

• представляемая виде изображения описания половых между мужчиной и женщиной;

• содержащая слова и не относящиеся нецензурной брани.

одних и же позиций на проблему мер административно-правового А.П. Коренев Л.Л. Попов. из целей способов обеспечения и общественной специфики возникающих этом правоотношений особенностей применяемых административно- правового ими выделяется четыре группы:

• меры предупреждения (административно- предупредительные меры);

• меры административного пресечения пресекательные меры);

• меры административно-процессуального обеспечения;

• меры административного наказания.

Фактическими применения сотрудниками мер административного являются: правонарушение, несовершеннолетним; несчастный с участием беспомощное состояние, болезненным состоянием стихийное бедствие, массовое нарушение порядка с несовершеннолетнего. Важно учитывать, что меры связаны поводом, или, словами, с указывающей на их применения. могут служить: самого пострадавшего сообщения различных о правонарушениях, катастрофах, несчастных стихийных бедствиях, беспорядках; непосредственное отмеченных фактов полиции, причем в процессе сотрудником полиции, на него так и внеслужебное время.

Выводы параграфу:

Полагаем, следует заметить, содержание полномочий полиции предупреждению правонарушений несовершеннолетних в: а) выявлении рассматриваемой сфере проблем, законным правам интересам несовершеннолетних, посредством оценки и анализа о молодежной среде; уровне, структуре и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; неблагополучных семьях; о негативно влияющих на вовлекающих их в и иную антиобщественную б) самостоятельном проведении работы по месту и учебы несовершеннолетних, также иных местах их временного включая ЦВСНП; информировании иных противодействия правонарушениям о выявленных в части, касающейся, и им необходимого в разрешении; г) для органов органов местного и руководителей проектов управленческих и последующем за их представителями иных противодействия правонарушениям а также своевременном реагировании факты их и ненадлежащее функционирование.

2 полицией административно-правовых по выявлению пресечению правонарушений несовершеннолетних

уж отмечалось, настоящее время являются одной наиболее криминально категорий населения. поведение несовершеннолетних России за десятилетие росло в 6 быстрее, чем общая численность этой возрастной В несовершеннолетних распространились противоправные деяния, ранее были преимущественно взрослым оружием, наркотическими и психотропными преступления в высоких технологий, нападения, неповиновение требованиям сотрудника хулиганство, групповые общественного порядка др.). С годом возрастает случаев вовлечения в сферу конфликтов, что деятельность экстремистски организаций и Эти и иные обстоятельства сделать вывод тенденции роста рода противоправных совершаемых лицами, достигшими 18 возраста. Сказанное тому же наметившейся тенденцией числа выявляемых в рассматриваемой преступлений и правонарушений.

Исходя целей противодействия несовершеннолетних, специфики при этом и особенностей мер административного в системе выделяются меры пресечения. В административно-правового регулирования отношений мерам пресечения принадлежит роль. Меры пресечения, реализуемые полиции, в противодействия правонарушениям являются самостоятельной мер административного и обладают признаками последних. следует отметить, меры административного в структуре применяются значительным субъектов, осуществляющих распорядительную деятельность рассматриваемой сфере.

Применение мер административного преследует конкретные связанные с определенного результата деятельности. Но всех случаях административного выполняют правоохранительные функции, являются средством, соблюдение административно- запретов и Исходя из П.М. Рабинович призывал учитывать, каждый несовершеннолетний ранее, как совершал административное однако далеко каждый нарушитель правовых запретов перспективе становится преступником Рабинович П.М. Административные правонарушения несовершеннолетних: виды, причины, специальная профилактика. - Киев. - 1989. - С. 7..

Как административно-правовое прекращения противоправного несовершеннолетних, а как способ противоправной ситуации, административного пресечения важную роль деле минимизации противоправности несовершеннолетних.

отметить, что меры пресечения правонарушений несовершеннолетних характеру и целевому весьма многочисленны и Ряд из них только административному праву не встречается ни какой иной отрасли права.

В связи с этим, перед рассмотрением административного пресечения, сотрудниками полиции для правонарушениям несовершеннолетних, необходимым кратко что вкладывается в «пресечение», а затем и в дефиницию административного пресечения», поскольку ними существует диалектическая общего и особенного, как известно основой подхода к раскрытию понятия является раскрытие через общее. Учитывая необходимо коротко остановиться содержании, вкладываемом в «пресечение», поскольку исследование вопроса практически в отрасли знаний, прежде всего, требует понятийный аппарат, предстоит оперировать.

Д.Н. Бахрах меры пресечения, понуждение правонарушителя или организации) исполнению правовых Компетентный государственный или должностное принимает необходимые для того, прекратить противоправное угрожающее общественным чтобы лишить возможности реализовать желание. Меры применяются для чтобы не новых правонарушений, их вредные обеспечить условия наказания нарушителей применения восстановительных мер» Бахрах Д.Н. Административное право России. - М. - 2012. - С. 211..

наш взгляд, административного пресечения следующие черты, которых поможет понятие таких которые используются для противодействия несовершеннолетних.

Во-первых, это распространенная разновидность административного принуждения, в самых ситуациях в различных субъектов.

Во-вторых, меры административного используются различными должностными полиции.

В-третьих, особенность мер пресечения состоит в что они, обеспечивая административной ответственности, вместе тем сами непосредственно сопряжены с наказанием. административного пресечения не в себе по правилу тех ограничений прав, которые несут собой административные наказания.

В-четвертых, административного пресечения присущ порядок процессуального оформления.

Эти особенности административного пресечения их из массы мер принуждения. Меры административного будучи самостоятельной отграничиваются и мер уголовно-процессуального регламентируемого нормами права. А общих черт административного и пресечения не оснований к отождествлению. Более они существенно между собой. анализ мер и уголовно-процессуального позволяет с полнотой убедиться том, что их мнимое, чисто поверхностное. Эти глубоко различны своей сущности юридической природе, назначению, нормативной и многим признакам.

Вышесказанное позволяет вывод, что мерами пресечения правонарушений несовершеннолетних, полицией, являются регламентируемые административного права средства полицейского воздействия, направленные прекращение противоправного деяния стороны несовершеннолетнего правонарушителя, связанных с таким негативных последствий, а создание оптимальных условий последующего привлечения лиц, в содеянном, к ответственности.

Меры административного пресечения это максимально эффективный широко разветвленный комплекс административного принуждения, используемый противодействия правонарушениям несовершеннолетних. применяются в целях и эффективного прекращения противоправных действий.

соответствии с указанными меры административного пресечения классифицировать в четыре группы: по степени - самостоятельные вспомогательные;

б) методам воздействия - административного пресечения в средств психического, и смешенного Федеральный закон 24 июня г. «Об системы профилактики

безнадзорности и несовершеннолетних» Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями и дополнениями) Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12116087/#ixzz4bmkKusZm определяет, что отношению к находящимся в учебно-

учреждениях открытого закрытого типа, допускаются:

• применение физического психического насилия;

• применение воздействия без учета возраста несовершеннолетних;

• применение мер, антипедагогический характер, человеческое достоинство;

• контактов несовершеннолетних родителями или законными представителями лишение несовершеннолетних с родителями иными законными представителями;

• уменьшение норм питания;

• лишение прогулок.

по объектам - меры пресечения личностного имущественного характера;

г) характеру сферы меры административного могут быть в две меры пресечения назначения и специального назначения.

Возможны иные классификации мер реализуемые сотрудниками полиции сфере противодействия административным несовершеннолетних. Предлагаемая классификация на наш взгляд, понять и уяснить мер административного пресечения что самое главное, их к несовершеннолетним в соответствии с законодательством и реальной обстановкой.

Так, доставление задержание производятся соответствии с Кодексом

Российской Федерации административных правонарушениях, законом от июня 1999 «Об основах безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (ред. от от 26 июля 2019 г. N 232-ФЗ) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3177., законом от февраля 2011 «О полиции» Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. 12.02.2015, с изм. от 27.12.2019) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.02.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900..

В с этим и административное несовершеннолетних правонарушителей в целях:

• прекращения правонарушения, когда другие меры в отношении отношении несовершеннолетнего правонарушителя;

• личности несовершеннолетнего правонарушителя;

• составления протокола административном правонарушении при составления его на совершения административного правонарушения, составления протокола является обязательным;

• обеспечения своевременного, всестороннего, и объективного выяснения обстоятельств совершенного правонарушения;

• обеспечения качественного дела о административном правонарушении;

• исполнения постановлений делам об административных правонарушениях.

Сотрудники обязаны доставлять совершивших правонарушения антиобщественные действия, также безнадзорных беспризорных в органов внутренних а также специализированные учреждения несовершеннолетних, нуждающихся социальной реабилитации, в служебное территориального органа подразделения полиции. каждом случае несовершеннолетнего полиция уведомляет его или иных представителей, не проявляя заботу о подростках, но обеспечивая таким возможности: а) выявления действительных и условий, в основе противоправного поведения способствующих правонарушениям б) для профилактической работы ближайшим окружением в) для социальной базы влияния на и за их поведением.

осуществлении доставления задержания несовершеннолетнего сотрудниками полиции значение должно обеспечению конституционных неприкосновенности личности правонарушителя. Следует что п. ст. 22 РФ устанавливает срок досудебного не более часов. Задержание правонарушителей не в случаях при наличии предусмотренных действующим к которым относятся:

• малозначительность совершенног административного правонарушения;

• целесообразность ограничиться отношении несовершеннолетнего устным замечанием, противоправности и совершения подобных действий;

• наличием оснований возможности для административного наказания месте совершения (предупреждение);

• наличие возможности личности несовершеннолетнего и обстоятельств противоправного деяния, также составления об административном на месте совершения правонарушения.

Сотрудники полиции в с иными представителями осуществляют административное задержание правонарушителей наиболее часто.

отметить, что несовершеннолетних правонарушителей предупредительный характер, именно административно-правовыми в некоторых удается предупредить более тяжких Следует различать вида административного а) задержание на месте правонарушения (этим задержание и б) задержание правонарушителя с доставлением, размещением содержанием в внутренних дел, народной дружины, пункте охраны и других органов государственной и органов самоуправления (применяется установления личности составления протокола административном правонарушении); доставление и несовершеннолетнего, например, органе внутренних не только установления его составления протокола правонарушении, но для обеспечения привлечения виновного ответственности либо в ЦВСНП, также - медицинское учреждение.

Выводы главе:

1. В системе принуждения, применяемого полиции к меры административного занимают особое что объясняется их целевой а) прекратить противоправное поведение, охраняемые законом отношения; б) не дать поведению перерасти уголовно наказуемое обеспечив возможность арсенала воспитательных профилактических средств формирования из нарушителя полезной личности.

2. полиции, применяя административного пресечения учитывать, что реализация в несовершеннолетнего подчиняется правовому режиму, наличие дополнительных порядка и знание и которых является обязательным.

3. Меры административного реализуемые сотрудниками в отношении это наиболее средство реагирования на возникшую ситуацию с несовершеннолетнего, что предъявление к мерам особых касающиеся их оформления, и предложить ряд в действующее устанавливающее основания, и правила специальных мер административного пресечения.



Заключение

На проведенного исследования возможным сформулировать выводов и по осуществления административно-правового деятельности полиции сфере противодействия несовершеннолетних, учет на наш будет способствовать повышению эффективности функционирования в области.

Исходя из что ситуация правонарушениями несовершеннолетних, свидетельствует статистика, оставаться государству необходимо дополнительные усилия снижению уровня деликтности, совершенствованию деятельности полиции направлении своевременного и пресечения правонарушений, обеспечению межведомственного взаимодействия деле предупреждения и безнадзорности несовершеннолетиях.

Теоретический анализ противодействия правонарушениям позволяет заявить наличии в содержании различных интересов (полиция иные государственные несовершеннолетние, их иные заинтересованные которые, несмотря объединенность единой требуют разграничения различным сегментам, приводя их этом к противопоставлению.

Изучение истории теоретических воззрений заявленную проблематику её нормативно-правовой справочных материалов, сведений и эмпирических данных деятельности органов власти и призванных в своей компетенции решением проблемы деликтности, позволяет вывод о что полиция по-прежнему одним из субъектов, не только самостоятельно в противодействии правонарушениям но и обеспечивающим участие в такой иных государственных и субъектов.

Полиция в сфере прaвонарушениям нecовершеннолетних реализует как oбщих, и специальных aдминистративно-прaвовых средств, также иные своей компетенции специализированные подразделения, координирующим центром работы.

В целях coвершенствовaния дeятельности по противодействию прa нecовершеннолетних предложено коррективы в прa основы её и укомплектовать сотрудниками, имеющими образование либо специализирующимися на деятельности, а - специалистами педагогическим либо специальным образованием сфере социальной работы.

что полиция целях противодействия несовершеннолетних использует формы реализации компетенции, предпринята наглядной демонстрации что её в целом компетенция подразделений делам несовершеннолетних, в реализуется посредством комплексного использования и организационно-технических различие между состоит в последствиях их реализации.

...