Административные правонарушения против общественного порядка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Общественный порядок - это относительное, субъективное понятие. Зависит оно в первую очередь от уровня развития общества в целом. От уровня культуры, действующих ценностей, моральных и этических норм. В этой связи и понимание об общественном порядке динамично развивается вслед за развитием общества и культуры.

К примеру, то что было, нормально, привычно и законно - как сжигание людей на костре или публичные казни в центре города, в средние века. Сейчас же будет просто немыслимой дикостью. Это показатель того что общество развивается, а вместе с ним развивается и понимание о порядке.

При этом наблюдается тенденция к тому, что, чем выше культурный уровень общества, нем выше и требования к общественному порядку.

Но, как и во все времена, люди склонны нарушать закон и порядок. По этой причине в Российской Федерации, как и во всяком государстве, действует большое число различных обязательных правил, норм и законов. Такого рода правила имеют своей целью обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину во всех сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы большинства граждан.

В следствии огромного количества норм, регулирующих общественный порядок, я поставил перед собой в написании работы следующую цель - Дать правовую характеристику правонарушениям против общественного порядка. На мой взгляд это позволит разобраться во всех особенностях данного вида правонарушений.

Для того чтобы достичь поставленных целей мне предстоит изучить нормативную базу, а также научную литературу по учебной дисциплине административное право России.

Изучив всю необходимую литературу дать определение административному правонарушению, выявить особенности административного правонарушения против общественного порядка, найти как законодатель устанавливает защиту общественного порядка, провести юридический анализ административных правонарушений против общественного порядка.

Для достижения второй цели, мне предстоит решить следующие задачи: найти нормативную базу деятельности сотрудников УИС по обеспечению общественного порядка, а также найти практические примеры того как сотрудники УИС обеспечивают общественный порядок.



Глава 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Административное правонарушение - это противоправное деяние, то есть деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность установлена за нарушения норм различных отраслей права - административного, земельного, экологического и других. Административное правонарушение нарушает нормы административного и других отраслей права, охраняемых установлением административной ответственности за их нарушение.

В административном правонарушении можно выделить следующие признаки:

а) наличие деяния в форме действия или бездействия

б) противоправность

в) общественная опасность

г) виновность

д) наказуемость А.Н. Миронов Административное право Учебник: М. ИД ФОРУМ - ИНФА-М, 2015. C285.

Рассмотрим каждый из этих признаков подробней.

Под действием понимается активное невыполнение определённой обязанности, неподчинение требованию правовой нормы (например, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы, стрельба из оружия в населённых пунктах). Бездействие же предполагает пассивное невыполнение обязанностей (например, невыполнение родителями или лицами их замещающими, обязанностей по воспитанию и обучению детей).

Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Л.Л. Попов Административное право Российской Федерации, Учебник: М. Юрайт, 2011. С285.

Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия) физического или юридического лица либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно административная ответственность.

Совокупность закреплённых нормативными правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность, образуют юридический состав правонарушения. Состав правонарушения является важнейшим элементом, позволяющим квалифицировать то или иное действие как противоправное. А также позволяет привлечь нарушителя к ответственности.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона..Ю. М. Козлов и Л. Л. Попов Административное право. Учебник:. - М. : Юристъ, 1999 С.319.

Объект административного правонарушения -- это совокупность общественных отношений, урегулированных нормами административного права. И охраняемые мерами государственного принуждения. Также можно выделить общий объект административного правонарушения, родовой объект и непосредственный объект. Копытов, Ю. А. К55 Административное право : учебник для бакалавров / Ю. А. Копытов. -- М. : Юрайт, 2013. С 218.

Общим объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в области государственного управления.

Родовой объект -- группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель. Особенная часть КоАП РФ построена следующим образом: конкретные правонарушения входят в одну из глав данной части, поскольку они собраны по родовому признаку. В качестве родового объекта выступают права граждан; общественная безопасность и общественный порядок; общественные отношения в области государственного управления, в области предпринимательской деятельности, в области охраны окружающей природной среды, в области финансов, таможенного дела.

Видовой, или непосредственный, объект -- конкретное общественное отношение, которому причиняется или может быть причинен вред. Например, ст. 20.1 КоАП РФ устанавливает наказание за мелкое хулиганство, которое может проявляться в выражении нецензурной бранью в общественных местах. В данном случае причиняется вред общественному порядку, чести, достоинству и спокойствию граждан. Каждый из перечисленных объектов является непосредственным объектом.

Объективная сторона административного правонарушения -- это видимая сторона административного правонарушения, его внешнее проявление. Объективная сторона характеризуется противоправным действием активным волевым поведением или бездействием волевым пассивным поведением. Кроме этих элементов, при квалификации могут играть роль место, время, способ и другие обстоятельства. В зависимости от окончености правонарушения различают формальный состав, который сконструирован так, что для квалификации деяния достаточно установить факт противоправного деяния, при этом обязательность наступления вреда/ущерба не требуется, и материальный состав. Для квалификации деяния, имеющего материальный состав, необходимо установить, помимо действия или бездействия, наступление вредных последствий и причинную связь между ними.

Большинство административных правонарушений имеют формальный состав.

Субъект административного правонарушения -- это физическое или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение. Физическое лицо должно обладать следующими качествами: вменяемое, достигшее возраста наступления административной ответственности (16-летнего возраста - общее правило). и совершившее административное правонарушение. При этом под вменяемостью понимается психическое состояние физического лица, в котором он способен отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения административного правонарушения. Б.В Россинский, Ю.Н. Старилов . Административное право/ Б.В Россинский, Ю.Н. Старилов. М. НОРМА 2009. С 598

Организация приобретает административную деликтоспособность с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.

Субъекты административного правонарушения можно разделить на две группы: общие и специальные. Общими субъектами могут являться все физические и юридические лица, которые обладают правосубъектностью. Специальные субъекты как правило, имеют специфические признаки, которые содержаться в нормативно-правовом акте, устанавливающем ответственность. Минашкин А.В Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы: №8. С.31.

Специальный субъект -- правонарушитель, обладающий специальными признаками (должностное лицо, несовершеннолетний, родители несовершеннолетних детей, иностранный гражданин или лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо и т. д.).

Субъективная сторона административного правонарушения -- психическое отношение правонарушителя к совершённому им деянию и наступившим, в следствии этого последствий. Важной характеристикой этого отношения является вина. Также важны цели и мотивы.

Под такой характеристикой как вина подразумивается психическое отношение лица к совершаемому им деянию, а также к наступившим последствиям. Выделяют такие формы вины как умысел и неосторожность.

Умысел -- спланированное, обдуманное намерение, когда правонарушитель осознает противоправный характер деяния, предвидит наступление его вредных последствий. Умысел подразделяется на прямой и косвенный. Прямой умысел - когда лицо желает наступления последствий. А при косвенном умысле - не желает, но сознательно допускает их наступление.

Неосторожность в свою очередь может проявляться как, небрежность либо самонадеянность.

В случаи небрежности правонарушитель не осознавал, не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть и осознавать по обстоятельствам дела;

Самонадеянность же подразумевает что правонарушитель осознавал, предвидел, но легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных последствий.

Кроме вины как основного признака, в субъективную сторону правонарушения включаются также:

мотив - то есть внутреннее стремление к совершению правонарушения

цель -- то чего желает добиться правонарушитель, совершая противоправные действия.

Таким образом можно сделать вывод, что административное правонарушение обладает рядом признаков, характеризующих его. Таких как: наличие деяния в форме действия или бездействия, противоправность, общественная опасность, виновность, наказуемость. Наличие этих признаков может повлечь наступление административной ответственности. Однако для того чтобы квалифицировать то или иное деяние как противоправное, необходимо провести юридический анализ деяния на предмет соответствия составу правонарушения. И в случаи если совершённое деяние будет соответствовать всем четырём элементам состава правонарушения, появляется основание для привлечения нарушителя к ответственности.



Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Все административные правонарушения можно разделить на отдельные группы - виды. В качестве критерия деления на виды выступает родовой объект правонарушений, то есть общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений в зависимости от родового объекта объединены в КоАП РФ в главы.

На основе данного критерия можно выделить следующие административные правонарушения:

· Административные правонарушения, посягающие на права граждан

· Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность

· Административные правонарушения в области охраны собственности

· Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования

· Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике

· Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

· Административные правонарушения на транспорте

· Административные правонарушения в области дорожного движения

· Административные правонарушения в области связи и информации

· Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций

· Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг

· Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)

· Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

· Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ

· Административные правонарушения против порядка управления

· Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

· Административные правонарушения в области воинского учета

Любой административный проступок, посягая на установленный правопорядок, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил). Аверина Е.А. Административное право России в вопросах и ответах учебное пособие.: М., ЦОКР МВД России 2005 С. 135.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок закреплены в двадцатой главе кодекса об административных правонарушениях. Исходя из названия легко догадаться что объектом посягательств в этой главе являются общественные отношения в сфере организации и поддержании общественного порядка.

Так что же понимается под «общественным порядком»? Законодатель не даёт нам точного ответа на этот вопрос. Так же отсутствует и доктринальное определение данного термина. Но несмотря на это, данный термин широко используется как в законодательстве, так и в юридической литературе.

Проанализировав несколько источников, я пришёл к следующему мнению: «Общественный порядок - динамичная система общественных отношений, возникающих в публичных местах, основывающаяся как правило на устоявшихся в обществе нормах морали и нравственности»

Но что считать публичным местом опять же таки не понятно. В формулировках некоторых правонарушений называются лишь некоторые из этих мест - улицы, парки, стадионы, общественный транспорт. Но поскольку по объективным причинам невозможно закрепить их исчерпывающий перечень, законодатель употребляет словосочетание «другие общественные места». Этот термин универсален. Обычно под таковыми принято понимать места, которые постоянно или временно используются людьми в целях удовлетворения различных жизненных потребностей и которые доступны для посещения неопределенному кругу лиц.

В следствии тесной взаимосвязи понимания общественного порядка с нормами морали, и традициями невозможно унифицировать правила поведения в обществе даже в пределах страны. Российская Федерация - многонациональная страна, и представления об общественном порядке, как и традиции, для каждой нации будет уникальными.

В Российской Федерации, как и во всяком государстве, действует большое число различных обязательных правил. Такого рода правила имеют своей целью обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину в определённых сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова Административное право. Учебник:. - М. : Юристъ, 1999 С. 313.

Конечно же существует некая унификация. Так важнейшие общественные отношения в этой сфере охраняются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Все прочие общественные отношения - свойственные для какого-то определённого региона страны, охраняются законодательством субъектов.

На основании всего выше изложенного можно сделать следующий вывод. Обеспечение общественного порядка является одной из приоритетных задач государства. Однако существует ряд трудностей, возникающих при реализации данной задачи. Вызвано это динамикой и разнообразием в представлениях об общественном порядке.

2.1 ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОВЕРШЕНИЕ КОТОРЫХ ПРЕДУСМОТРЕНА КОДЕКСОМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

правонарушение общественный порядок административный

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации охраняет общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка. Так в главе 20 КоАП РФ, приведены статьи объектом посягательства которых выступает общественный порядок. Охарактеризуем правонарушения описанные в этой главе:

Мелкое хулиганство - нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества (ст. 20.1 КоАП РФ).

Законодатель не даёт конкретных разъяснений квалифицирующих признаков объективной стороны мелкого хулиганства. В следствии чего решение вопросов по их трактовке и разъяснению предоставляется правопременителю.

Как правило, под явным неуважением к обществу принято понимать открытое, очевидное для всех окружающих вызывающе пренебрежительное отношение к общепризнанным нормам и правилам поведения.

Под нецензурной бранью понимается высказывания в пренебрежительной, грубой, уничижительной форме, с использованием бранных реплик и выражений, оскорбляющих человеческое достоинство.

Оскорбительное приставание к гражданам может проявляться в различных формах. Например, навязчивых действиях, унижающих честь и достоинство других лиц и нарушающих их личное пространство. При повреждении или уничтожение чужого имущества важным критерием выступает размер ущерба. Размер ущерба должен быть незначительным. В противном случаи нарушитель будет привлечен уже не к административной, а к уголовной ответственности по статье 167 УК РФ.

Мелкое хулиганство может совершаться в двух различных формах. Различают деяние совершённые открыто, то есть совершённое в общественном месте в присутствии третьих лиц. Например, когда нарушитель, открыто демонстрируя своё пренебрежительное отношение к обществу, нецензурно высказывается, пристаёт к гражданам. Другой формой совершения данного правонарушения является тайное деяние. К примеру, когда правонарушитель наносит нецензурные надписи на стенах и заборах, в расчёте на то что позднее результат его действий станет известен.

Если при совершении мелкого хулиганства нарушитель не повинуется законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, его действия квалифицируются по ч. 2 ст. 20.1 КоАП. При квалификации необходимо установить, что неповиновение являлось непосредственным продолжением мелкого хулиганства (его составной частью), и разрыв во времени между этими действиями отсутствует. Если совершение мелкого хулиганства прекратилось, а нарушить не выполняет законные требования представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка проследовать в служебное помещение соответствующего органа для составления протокола - эти действия квалифицируются по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Субъектом мелкого хулиганства является физическое лицо, субъективная сторона выражается в форме умысла.

Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (Статья 20.2.2. КоАП РФ).

Субъектом данного правонарушения выступает лицо организовавшее данный процесс, а также лицо публично призывавшее к совершению подобных действий и лицо непосредственно участвовавшее в массовом пребывании или передвижении.

Субъективная сторона представлена виной в форме прямого умысла.

Объективная сторона выражается в совершении противоправных действий. Важным элементом данного правонарушения является то, что массовое пребывание или движение, не санкционировано.

Статья 31 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Ст 31. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Однако если эти мероприятия не соответствуют нормам, установленным в Федеральном законе от 19.06.2004 N 54-ФЗ" О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" то данные действия являются незаконными. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ). «Пиво и напитки, изготавливаемые на его основе», «спиртосодержащая продукция», «алкогольная продукция», «наркотические средства», «психотропные вещества», «одурманивающие вещества» - все эти понятия имеют официальные толкования, которые довольно объемны по содержанию. Поэтому для удобства обобщу понятия пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и буду их называть - «спиртными напитками», а наркотические средства и психотропные вещества - «наркотиками».

В статье 16 Федерального Закона № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" законодатель приводит перечень мест в которых воспрещается потребление спиртных напитков. Данный перечень не является исчерпывающим.

Говоря о наркотиках, потребление которых в России запрещено, следует отметить, что за нарушение этого запрета ответственность предусмотрена ч 2 ст. 20.20 КоАП РФ.

Не является противоправным потребление наркотиков, осуществляемое по назначению врача. Речь идет о приеме наркотических лекарственных препаратов в медицинских целях, которое осуществляется исключительно по рецепту врача (обезболивание после операции, онкологические заболевания и т. п.).

Употребление спиртных напитков, наркотиков и одурманивающих веществ предполагает совершение активных действий, формы которых могут быть различными: распитие, уколы, прием таблеток (смесей), вдыхание паров и т. п. Причем правонарушение считается оконченным не только в момент, когда спиртные напитки (их часть) уже распиты, а наркотики употреблены, но и с момента совершения действий, непосредственно направленных на приготовление к этому (открытие бутылки спиртного, приготовление наркотика к инъекции и т. п.).

Для квалификации правонарушения не имеет значения, какой вид спиртного напитка, наркотика, одурманивающего вещества употреблялся (промышленного производства или домашнего приготовления).

Субъектом правонарушений рассматриваемой статьи является физическое лицо, субъективная сторона может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) - одно из распространенных правонарушений, являющееся, как правило, логическим завершением чрезмерного употребления спиртных напитков, наркотиков, одурманивающих веществ.

Одного нахождения в общественном месте в состоянии опьянения еще недостаточно для квалификации правонарушения. Необходимо, чтобы вследствие опьянения - поведение (внешний вид) лица оскорбляли человеческое достоинство и общественную нравственность. В квалифицирующих признаках этого поведения используются понятия, которые исходят из их общепризнанного в обществе понимания и не нуждаются в формализованном подходе к своему определению.

Как правило, признаками, оскорбляющими человеческое достоинство и общественную нравственность, являются: утрата чувства стыда и элементарных навыков поведения в общественных местах, полная или в значительной степени утрата способности ориентироваться в окружающей обстановке, полная физическая беспомощность, неспособность к самостоятельному передвижению, бесчувственное (лежачее) состояние и т. п.

Для привлечения нарушителя к ответственности не имеет значения ни вещество, вызвавшее опьянение (спиртной напиток, наркотик, одурманивающее вещество), ни место, где оно употреблялось (дома, на улице, в ресторане).

Субъектом правонарушения является физическое лицо, субъективная сторона может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ ст 20.22. КоАП РФ.

Данные правонарушения схожи с составами ст. 20.20 и ст. 20.21, однако имеют ряд особенностей. Во-первых, противоправные деяния совершаются несовершеннолетним лицом, не достигшим 16-летнего возраста, т.е. по сути, не являющимся субъектом административного правонарушения. Во-вторых, при появлении несовершеннолетнего в общественном месте в состоянии опьянения, не имеет значения, оскорбляет он своим видом человеческое достоинство и общественную нравственность или нет - достаточно наличия факта опьянения. В-третьих, при распитии спиртных напитков, не играет роли их крепость, а также вид общественного места, где это происходит. В-четвертых, к административной ответственности привлекается не сам несовершеннолетний, а его родители или иные законные представители (усыновители, опекуны или попечители), которые являются субъектом правонарушения.

Субъективная сторона деяния представляет собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла. Причем это не чужая вина, т.е. несовершеннолетнего, а вина и административная ответственность его родителей или иных законных представителей за невыполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению должного надзора за поведением несовершеннолетних, обеспечению физического, психического, духовного и нравственного развития своих детей, подготовки их к общественно полезному труду.

Уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ). Штраф за административное правонарушение должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о его назначении в законную силу.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении перечисленных обязанности. Субъектом правонарушения является лицо, в отношении которого было вынесено постановление о назначении обязательств. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Таким образом, проанализировав и охарактеризовав статьи, представленные в двадцатой главе кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, сформировалось представление о том, что такое правонарушение против общественного порядка.

2.2 ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ИНЫМИ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫМИ АКТАМИ

Помимо Кодекса об административных правонарушениях РФ, административная ответственность за нарушения общественного порядка может быть предусмотрена еще и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Такими правонарушениями могут являться, например, купание в запрещенных местах; приставание к гражданам с целью гадания (попрошайничества); бесконтрольное содержание скота и птицы; нарушение правил содержания собак и кошек; совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан; пребывание несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения взрослых. Агапов, А. Б. Административное право : учебник/ Агапов, А. Б. - М. ЮРАЙТ 2011. С. 315.

Так, например, Кодекс Костромской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность за попрошайничество. Статья 47. Попрошайничество и приставание к гражданам "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" Закон Костромской области от 21.07.2008 N 352-4-ЗКО (принят Костромской областной Думой 10.07.2008)

Попрошайничество, а также приставание к гражданам с целью гадания, получения милостыни - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до одной тысячи рублей.

Действие настоящей статьи не распространяется на получение милостыни при входе и на территориях мест богослужения.

Статья 15. Нарушение правил выпаса скота и птицы. Нарушение установленных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления правил выпаса скота и птицы в населенных пунктах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до одной тысячи рублей; на должностных лиц - до трех тысяч рублей; на юридических лиц - до пяти тысяч рублей.

Таким образом можно сделать вывод, что общественный порядок - одна из ценностей современного общества. Она охраняется не только на Федеральном уровне, по средствам норм, закреплённых в двадцатой главе кодекса об административных правонарушениях, но и на уровне субъектов федерации. Мною был рассмотрен кодекс Костромской области об административных правонарушениях. В девятой главе которого закреплены нормы охраняющие общественный порядок. Общественные отношения, охраняемые в данной главе, отличаются от отношений охраняемых в КоАП РФ. Вызвано это в первую очередь тем, что в каждом субъекте нашей многонациональной страны существуют свои, уникальные традиции и обычаи поведения в обществе. Это не позволяет создать единый унифицированный перечень норм для всей страны. В Кодексе об административных правонарушениях РФ же отражены наиболее важные нормы, в сфере организации и поддержании общественного порядка.



Глава 3. РОЛЬ СОТРУДНИКОВ УИС В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Поступая на службу в уголовно исполнительную систему, будущие сотрудники приносят присягу на верность Конституции, законам и народу Российской Федерации. Текст присяги приведён в статье 28 Федерального Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». И распространяется на сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, согласно статье 21 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы».

В тексте присяги сказано, что, поступая на службу в органы внутренних дел, сотрудник клянётся обеспечивать общественный порядок.

«Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника органов внутренних дел:

уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы;

быть мужественным, честным и бдительным, не щадить своих сил в борьбе с преступностью;

достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на меня обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну.» ч 2, ст. 28, Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)

В этой связи сотрудники уголовно-исполнительной сиситемы, как сотрудники органов внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка.

Существует множество примеров того как сотрудники УИС выполняют взятые на себя обязательства охраны правопорядка. Даже обучаясь в высшем учебном заведении, ещё только готовясь выйти на реальную службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, курсанты осуществляют эту обязанность. Исходя из личного опыта, могу сказать, что курсанты во время прохождения обучения в высшем учебном заведении неоднократно участвовали в организации охраны общественного порядка на массовых мероприятиях. Например, ежегодно курсанты Владимирского Юридического Института ФСИН России участвуют в организации и поддержании общественного порядка в городе Суздаль, во время проведения мероприятий, посвящённых государственному празднику «День народного единства».

История Владимирского Юридического Института ФСИН России знает и случаи, когда силами курсантов института в 1991 года были предотвращены массовые беспорядки во время «августовского путча».

Вот лишь не многие примеры того как курсанты обеспечивают охрану общественного порядка.

Говоря о деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в области охраны общественного правопорядка стоит сказать, что, согласно пункту 5, части 5 статьи 28.3 КоАП сотрудники уголовно-исполнительной системы в праве составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 20.2.2, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сказать, что сотрудник уголовно-исполнительной системы, поступив на службу, обязан выполнять взятые на себя обязанности по охране общественного порядка. Для успешного выполнения этой обязанности каждый сотрудник должен отлично знать о том, что такое правонарушение, что такое состав правонарушения. Всё это позволит ему квалифицировать то или иное действие как противоправное, и в дальнейшем успешно его предотвратить.

В не которых случаях сотрудник уголовно-исполнительной системы вправе составить протокол об административном правонарушении. И чтобы это сделать, сотрудник должен разбираться в нормативной базе. Знать свои обязанности и права.



Заключение

В ходе проведённой работы мною были достигнуты обе поставленные цели. Для достижения, которых мне пришлось изучить огромное количество нормативно-правовых актов. В большей степени я опирался на действующий кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

А также значительное количество научной литературы, в форме учебников, и методических пособий.

Всё это позволило мне успешно решить стоявшие передо мной задачи. Мною было найдено определение административного правонарушения. Которое изложил Л.Л. Попов в учебнике «Административное право Российской Федерации». Так же мною были найдены признаки административного правонарушения и значение состава административного правонарушения в квалификации деяния как правонарушение. Что в конечном итоге позволило мне выявить правонарушения против общественного порядка среди других правонарушений, указанных законодателем.

Проведя юридический анализ выбранных мною норм, мне удалось дать правовую характеристику правонарушений против общественного порядка.

В дальнейшем мною была изучена нормативная база регламентирующая деятельность сотрудников УИС по охране общественного порядка. В том числе ряд Федеральных законов таких как № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. На основании чего мною был сделан вывод, что сотрудники УИС обязаны осуществлять деятельность по охране общественного порядка, а в некоторых случаях даже составлять протоколы об административном правонарушении.

Далее мною были рассмотрены сведения, изложенные в средствах массовой информации о деятельности сотрудников УИС в организации охраны общественного порядка. На основании найденной мной информации, а также личного опыта, мною был сделан вывод о том, что сотрудники УИС действительно участвуют в организации охраны общественного порядка.

В конечном итоге я прихожу к выводу, что знание норм права крайне необходимо в современной жизни. Поскольку на данный момент существует огромное количество норм, разобраться в которых порой бывает не просто, встречается огромное количество различных нюансов. В этом я убедился, проводя работу. Так же я понял насколько важно сохранять принятый общественный порядок. И как велика роль сотрудников органов внутренних дел в реализации охраны этого самого порядка. Я понял на сколько важно знать нормы права в области охраны общественного порядка сотрудникам УИС. Поскольку они так же принимают активное участие в реализации охраны общественного порядка.

Проведя юридический анализ и дав правовую характеристику административных правонарушений против общественного порядка мне удалось разобраться во всех особенностях данного вида правонарушения.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации : [принята всенар. голосованием
12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внес. законами Рос. Федераци о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ] - справочно-правовая система КонсультантПлюс

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Федер. Закон. от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) - справочно-правовая система КонсультантПлюс

3.Уголовный кодекс Российской Федерации" Федер. Закон. от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.05.2019)] - справочно-правовая система КонсультантПлюс

4. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: Федер. Закон [от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 29.12.2015, с изм. от 30.03.2019) ] - справочно-правовая система - КонсультантПлюс.

5.О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. Закон [от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) " (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)] - справочно-правовая система - КонсультантПлюс.

6.О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" - Федер. Закон [от 21.07.1998 N 117-ФЗ (ред. от 02.05.2015)]- справочно-правовая система - КонсультантПлюс.

7.О порядке отбывания административного ареста: Федер. Закон [от 26.04.2013 N 67-ФЗ] - справочно-правовая система - КонсультантПлюс.

8.О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федер. Закон [от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 09.03.2016)] ""- справочно-правовая система - КонсультантПлюс.

Основная

Аверина Е.А. Административное право России в вопросах и ответах учебное пособие.:/ Аверина Е.А. - М., ЦОКР МВД России 2005. 122 С.

Л.Л. Попов Административное право Российской Федерации, Учебник:/ Л.Л. Попов - М. Юрайт, 2017. 447 С.

Минашкин А.В Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы: учебник/ Минашкин А.В №8. 1998. 123 С.

Ю. М. Козлов и Л. Л. Попов Административное право. Учебник:/ Ю. М. Козлов и Л. Л. Попов - М. : Юристъ, 1999. 697 С.

А.Н. Миронов Административное право Учебник: М. ИД ФОРУМ - ИНФА/ А.Н. Миронов - М, 2018. 316 С.

Агапов, А. Б. Административное право : учебник/ Агапов, А. Б. - М. ЮРАЙТ 2017. 817 С.

Копытов, Ю. А. Административное право : учебник для бакалавров / Ю. А. Копытов. -- М. : Юрайт, 2016. 642 С.

Б.В Россинский, Ю.Н. Старилов. Административное право/ Б.В Россинский, Ю.Н. Старилов. М. НОРМА 2009. 905 С.

Размещено на Allbest.ru

...