Антикоррупционные ограничения в системе государственной службы: понятие, виды, нормативное закрепление

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Уральский юридический институт МВД России»

Факультет заочного обучения

Кафедра административного права и административной деятельности органов внутренних дел

Административное право

Антикоррупционные ограничения в системе государственной службы: понятие, виды, нормативное закрепление

Вдовин Юрий Сергеевич



Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Уральский юридический институт МВД России»

Факультет заочного обучения

620042 г. Екатеринбург, ул. Калинина,64

Кафедра административного права и административной деятельности органов внутренних делСлушатель: Вдовин Юрий Сергеевич

Комплектующий орган _УМВД России по Курганской области___________________

Вид обучения: заочное срок обучения __6 лет________________

Курс _2________________________ набор _____2018___________

№ группы _______0418_________________________________

№ зачетной книжки ____3983_______________________________

Курсовая (контрольная) работа, реферат, практикум __________

Курсовая работа______________________________________

Вариант № ______3_______________________________________

Тема __ Антикоррупционные ограничения в системе государственной службы: понятие, виды, нормативное закрепление

Дата сдачи работы в секретариат ______________________________

Дата получения работы секретариатом ________________________

Дата получения работы кафедрой _____________________________

Дата окончания проверки работы преподавателем __________________

Подпись преподавателя (Ф.И.О.) _____________________________



СОДЕРЖАНИЕ

• I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ И АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
• 1.1 Понятие и виды коррупции
• 1.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации
• ?. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
• 2.1 Административные запреты в системе государственной службы
• 2.2 Проблемы реализации административных запретов
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• ВВЕДЕНИЕ
• Коррупция в системе государственной службы России представляет серьёзную угрозу национальной безопасности, функционированию публичной власти, затрудняет экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики, ограничивает конкуренцию и свободу экономической деятельности. На данный момент по данным Федеральной службы статистики численности работников, замещавших должности государственной гражданской службы Российской Федерации, имеющие стаж работы более 25 лет на период 2016 года в органах государственной власти, составляет 75077 человек.
• Многие ученые уделяют данной теме большое внимание. Например, Казанович С. А. считает, что коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний.
• Вследствие чего возникает достаточное количество проблем, которым стоит уделить наше внимание.
• Объектом исследования являются - общественные отношения, складывающиеся по поводу антикоррупционных ограничений в системе государственной службы.
• Предмет исследования: нормативные правовые акты, регулирующие объект исследования, научная и учебная литература, научные публикации периодических изданий, административная практика.
• Цель - комплексный анализ общественных отношений, складывающихся в сфере антикоррупционных ограничений в системе государственной службы.
• В связи с поставленной целью можно выделить следующие задачи исследования:
• 1. Охарактеризовать понятие и виды коррупции
• 2. Проанализировать антикоррупционную политику России
• 3.Рассмотреть административный запрет в системе государственной службы
• 4. Исследовать проблемы реализации административного запрета
• Методами исследования являются: статистический, исторический, сравнительно ? правовой, метод контент - анализа.
• Теоретическую основу исследования составили: Костенников М. В. Куракин А. В.; Охотский Е.В.; Казанович С. А.
• Нормативно ? правовую основу исследования составили: Федеральный Закон «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 года № 79; Федеральный закон № 273 ? ФЗ от 25 декабря 2008 г.; Проект закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» по состоянию на 19 июня 2002 № 216592.
• Эмпирическую базу составили: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2016 г. № 1858.
• Структурно курсовая работа состоит из содержания, введения, двух глав, каждая из которых делится на два параграфа, заключения и списка литературы. Во введении приведена актуальность исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования. В первой главе рассмотрены теоретические основы понятия коррупции, охарактеризованы цели и задачи антикоррупционной политики России. Во второй главе рассмотрены проблемы реализации административного запрета. В заключении подведены итоги исследования.
• административный антикоррупционный взяточничество


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ И АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

1.1 Понятие и виды коррупции

Теоретически возникновение и существование коррупции становится возможным с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица (управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих личных корыстных побуждений. Исторически это относится ко времени формирования первых классовых обществ и государственных образований в древнейших центрах человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии, Китае в III ? II тысячелетиях до н.э.

Определение «corrumpere» в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» ? несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» ? ломать, повреждать, отменять.

В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

В научной, учебной и общественно ? публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Так, например, определение «коррупция» междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

Согласно Федеральному закону № 273 ? ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» (Далее - ФЗ « О противодействии коррупции») коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Современная коррупция - это не элементарный уголовно ? правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63 ? ФЗ (далее УК РФ) как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально ? экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Согласившись с мнениями современных ученых юристов, можно сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.

Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

Коррупцию, возможно, классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости.

Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям ученые - юристы выделяют различные виды коррупции:

1. В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

- государственная коррупция (коррупция госчиновников); коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм); политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2. В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

- запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица; подкуп по инициативе просителя.

3. В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

- индивидуальная взятка (со стороны гражданина); предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы); криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей - например, наркомафии).

4. В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

- денежные взятки; обмен услугами (патронаж, непотизм).

5. В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе); централизованная коррупция «снизу ? вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими); централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6. В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков); международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

7. В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

- эпизодическая коррупция; систематическая (институциональная) коррупция.

Итак, основываясь на определение коррупции, отраженное в ФЗ «О противодействии коррупции», мы считаем, что коррупция - это злоупотребление служебным положением для получения собственной выгоды. Далее рассмотрев виды коррупции, которые выделяются современными юристами, мы выяснили, что в законодательных актах данные виды коррупции не закреплены, а дано лишь общее понятие данного преступления. Анализируя точки зрения многих ученых юристов, выдвигающих свое мнение в отношении формирования понятия коррупции, мы выяснили, что коррупция, прежде всего, это преступление, которое посягает на охраняемые законом права и интересы граждан, государства, общества и государственной службы либо службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организаций, совершенное должностными лицами, главами органов местного самоуправления, лицами, занимающими государственную должность Российской Федерации или ее субъекта, а также государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения и должностных полномочий для личного обогащения или в личных интересах.

По нашему мнению. коррупция играет огромную роль в социально - экономических отношениях, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества, что требует незамедлительного пресечения данного явления.

1.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации

Коррупция стала одной из основных угроз национальной и экономической безопасности. В этой связи требуется выработка и осуществление целенаправленной антикоррупционной политики государства. Ф.М. Гацко определил, что Антикоррупционная политика ? целенаправленная деятельность государства, направленная на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, а также осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества с целью устранения причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Основное понятие антикоррупционной политики ее цель и задачи отражены в Проекте Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» по состоянию на 19 июня 2002 № 216592 ? 3: антикоррупционная политика - действия, направленные на борьбу с коррупцией путем предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений, реализации ответственности за такие правонарушения, возмещения причиненного ими вреда, осуществления контроля над реализацией указанных мер (ст. 1). В Проекте закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» определена основная цель антикоррупционной политики, а именно снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач:

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- создание правового механизма, препятствующего подкупу лиц, имеющих публичный статус;

- создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

- формирование антикоррупционного общественного сознания;

- создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами.

Ученые выделяют иные задачи антикоррупционной политики. Крюкова Н. И. в своей работе «Сущность коррупции, ее причины и влияние на правопорядок» акцентирует внимание на ряд задач:

1. Совершенствование технологического процесса взаимоотношений субъектов экономической активности и техническое перевооружение его функционального сопровождения.

2. Повышение эффективности государственного управления и укрепление антикоррупционного иммунитета органов государственной власти через механизм периодического обновления руководящего состава структурных подразделений исполнительной власти

3. Применение адекватных мер наказания за нарушение государственных служащих требований закона, и их материальное стимулирование.

По мнению Крюковой Н. И. необходимо проводить постоянную информационно - просветительскую работу с населением по разъяснению основных положений и требований законодательных актов, о необходимости их уважения и соблюдения в своей жизнедеятельности, а также о правовых возможностях граждан при взаимодействии с представителями органов государственной власти.

В настоящее время в Российской Федерации антикоррупционная политика регулируется: Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993; Указом Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии противодействия коррупции» от 13 апреля 2010 г. № 460, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 ? ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральным закон от 17 июля 2009 г. № 172 ? «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Федеральным закон от 3 декабря 2012 г. № 230 ? ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; Федеральным закон от 7 мая 2013 года № 79 ? ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Федеральный закон «О противодействии коррупции» является основой антикоррупционного законодательства. Он содержит легальное определение коррупции, устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со статьей 3 закона «О противодействие коррупции в России» противодействие коррупции основывается на следующих основных принципах:

- признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Признание и защита основных прав и свобод человека и гражданина означает, что любая государственная деятельность, а также деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на защиту и обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- принцип законности заключается в точном и неуклонном исполнении требований законов (как материальных, так и процессуальных) при реализации противодействия коррупционным проявлениям;

- публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Это означает, прежде всего, четкое разграничение компетенции того или иного органа власти, что исключает неоправданное дублирование полномочий, а также услуг, которые оказываются такими структурами (для этого принимаются соответствующие регламенты оказания таких услуг). По сути, публичность и открытость можно отождествлять с прозрачностью деятельности органов власти. В общетеоретическом понимании открытость (прозрачность или транспарентность) означает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил;

- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. В юридической литературе сформировалось более или менее единообразное понимание принципов, определяющих основания и пределы юридической ответственности;

- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально ? экономических, правовых, специальных и иных мер. Это Эффективный механизм противодействия коррупции, который является программно-целевым методом осуществления деятельности с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям. Использование метода комплексного взаимодействия позволяет мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях комплексного решения проблемы коррупции;

- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Важную роль здесь играет установление различных запретов, ограничений, обязанностей для государственных или муниципальных служащих и лиц, занимающих государственные должности;

- сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами проявляется в усилении прозрачности и содействии вовлечению населения в процессы принятия решений государственными органами и органами местного самоуправления; поощрении и защите свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции; организации и осуществлении антикоррупционного образования и просветительской работы по вопросам противостояния коррупции в ее любых проявлениях, воспитании в населении чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ.

В Российской Федерации установлены следующие организационные основы противодействия коррупции. Так, Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции: ст.5 ФЗ «О противодействии коррупции».

Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции п.3 ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции».

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами п. 6. ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции.

Таким образом, в России были созданы основы законодательной базы противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. В настоящее время был принят основной закон регулирующий действие антикоррупционной политики Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также Проект Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике».

Отсюда следует, что понятие антикоррупционной политики содержится не только в научно - исследовательских работах большинства ученых юристов, но и закреплены в нормативных правовых актах. Понятие антикоррупционной политики содержится в Проекте Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» это действия, направленные на борьбу с коррупцией путем предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений. Многие ученые по этому поводу считают, что антикоррупционная политика ? это постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества целью устранения причин, порождающих коррупцию в разных сферах жизни.

По нашему мнению, антикоррупционная политика Российской Федерации должна создавать определенную основу к правовому поведению через формирование антикоррупционного правосознания не только у должностных лиц, но, а также и населения, что предполагает тесную взаимосвязь. Указанные основные задачи и принципы антикоррупционной политики, в осуществлении противодействия коррупции, закрепленные, как в законодательных актах, так и в научной современных ученых - юристов, очень схожие по своему содержанию, образуют правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

В Российской Федерации установлены следующие организационные основы противодействия коррупции: Президент, Правительство, Генеральный прокурор, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления субъектов. Что позволяет определить основные направления государственной политики в области противодействия коррупции.

Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране. К наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям (как избранным, так и нанятым, которые берут пример с народных избранников) и к дискредитации института выборов как общедемократической ценности. Коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов



?. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Административные запреты в системе государственной службы

В нормах Федерального Закона «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 года № 79 (Далее - ФЗ) содержится понятие государственной гражданской службы Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (ст.1)

В системе государственной службы для административного противодействия коррупции актуальна система административных запретов.

Административно - правовой запрет представляет собой наиболее жесткий способ правового регулирования общественных отношений. Как отмечается в научной литературе, с помощью правового запрета определяются виды деятельности или вид действий, которые запрещены.

Наумов Ю. Г. находит, что значение правовых запретов в правовом регулировании общественных отношений состоит в укреплении правопорядка, определяется характером содержащегося в правовой норме предписания - не совершать нежелательных для государства действий.

Характеризуя специфику административно - правового запрета необходимо сказать, что за его нарушение применяются меры юридической ответственности. Стрекозов В. Г. отмечает, что норма административного права, устанавливающая правовой запрет, предполагает и наличие мер государственного принуждения, обеспечивающих соблюдение установленного административным законом правила поведения, а в случаях его нарушения - наказание виновного.

Чтобы подтвердить данное утверждение, необходимо для начала выделить основные обязанности государственного служащего, которые регламентирует Федеральный Закон «О государственной гражданской службе»:

1) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

2) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

5) представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и др.

Следовательно, в ФЗ «О государственной гражданской службе» перечислены основные запреты, связанные с гражданской службой в сфере пресечения коррупционных правонарушений. Гражданскому служащему запрещается:

1. приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

2. выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

3. использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

4. принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;

5. заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

6. гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации закрепляет положение о том, что за несоблюдение запретов, связанных с государственной службой, устанавливается ответственность. Законом определены виды взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований, установленных в целях противодействия коррупции (ст. 59.1), а также порядок применения за совершение коррупционных правонарушений. ФЗ поясняет, что в связи с нарушением гражданским служащим правил настоящего закона, применяются меры пресечения в виде увольнения гражданского служащего (ст.59.2).

На практике возникает множество проблем, связанных с антикоррупционными запретами в системе государственной службы. Так, из определения Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 г. № 1858 ? О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бронниковой О. Д. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 59.2 и частью 3 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации видно, что гражданский служащий О.Д. Бронникова в своей жалобе оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 ? ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пункта 2 части 1 статьи 59.2, закрепляющего, что государственный гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, что является коррупционным правонарушением.

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы противоречат статьям 1 (часть 1), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку пункт 2 части 1 статьи 59.2 названного Федерального закона устанавливает единственный вид дисциплинарного взыскания - увольнение в связи с утратой доверия и не позволяет учитывать при этом тяжесть проступка, причины и условия его совершения, предшествующее поведение государственного гражданского служащего.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Суд принял решение отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Бронниковой Оксаны Дмитриевны, поскольку она не отвечает требованиям, и в соответствии с этим, жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

Действительно, данная мера является одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих. По нашему мнению, такое правовое регулирование, направленное на предотвращение коррупции, обусловлено самой целью деятельности государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично - правовых, полномочий.

Рассмотрев основные административные запреты, закрепленные в системе законодательства, можно сделать вывод, что административные запреты в системе государственной службы - это закрепленные нормами законодательства положения, которые не дают возможности государственному служащему отклоняться от установленного служебного поведения, под угрозой применения определенных мер ответственности.

Нами был рассмотрен материал судебной практики, тем самым, анализируя все аспекты судебного разбирательства, мы выяснили, что неисполнение норм законодательства, а именно неисполнение административных запретов государственным служащим, влечет за собой применение мер ответственности.

Далее, анализируя при этом различные точки зрения многих ученых касающиеся правовых запретов в системе государственной службы, нельзя с ними не согласиться, административные правовые запреты - это как минимум необходимый элемент обеспечения правопорядка. С их помощью обеспечивается закрепление общественных отношений, определяются важнейшие стороны государственной и гражданской дисциплины.

2.2 Проблемы реализации административных запретов

Назначение запретов в системе государственной службы состоит в том, чтобы обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов, установить препятствия возможным противозаконным действиям государственных служащих, создать условия для независимости служебной деятельности и вместе с тем гарантировать осуществление государственными служащими гражданских прав.

Запреты всегда закрепляются в императивной форме и содержат в себе указания не совершать те или иные действия, которые описаны нормой административного права. В данном случае речь идет о борьбе с явлением более широким в своем понимании - речь идет именно о предупреждении и пресечении коррупции в государственном аппарате. Однако следует сказать, что в связи с этим существует проблема в реализации административного запрета. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены действия, которые гражданскому служащему запрещается.

По нашему мнению, особое внимание стоит уделить получение подарков государственным гражданским служащим. Государственный гражданский служащий не вправе получать подарки в связи с исполнением должностных обязанностей, вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), п. 6 ч.1 ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе». Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (части второй) от 26 января 1996 № 14 ? ФЗ (п.п.6 ч.1 ст.17 ФЗ « О государственной гражданской службе»). Статья Гражданского кодекс «Запрещение дарения» определила, что государственные служащие и служащие муниципальных образований имеют право на принятие обычных подарков в связи с их должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей. Стоимость которых не должна превышать трех тысяч рублей (ч.1 ст. 575).

Охотский Е.В. говорит о необходимости разграничения взятки и «обычного подарка». По его мнению, если материальная ценность полученного в знак внимания предмета явно малозначительна (букет цветов, коробка конфет и т.п.), то со стороны вручившего его - это сугубо знак признательности, благодарности, поэтому следует говорить лишь о должностном проступке, не достигшем той степени опасности, которая требуется для преступления.

Многие ученые имеют различные точки зрения по этому поводу. Например, Мамитова Н.В. отмечает, что: «государственные служащие не лишаются возможности принимать знаки внимания в соответствии с общепризнанными нормами вежливости и гостеприимства и такого же рода сувениры при проведении протокольных и иных мероприятия».

Афиногенов Ю.А. же считает, что «если бы законодательство признавало необходимым возбранить служащим прием каких бы, то ни было проявлений благодарности и признательности, то и тогда нарушение сего формального запрета не могло бы быть рассмотрено как взяточничество, а могло бы составить лишь дисциплинарный проступок, преследуемый или, безусловно, или с ограничениями».

Мы согласны с данной точкой зрения, поэтому на правовой основе в законодательстве о государственной службе дополнительно следует оговорить ряд обстоятельств, касающихся порядка получения подарков: необходимо, чтобы вручение происходило обоснованно и официально, руководитель служащего был поставлен в известность о факте вручения подарка. Данные положения, как мы считаем, в определенной степени могли бы снять ряд проблемных вопросов, связанных с рассматриваемым запретом.

Вследствие вышесказанного, реализация административных запретов недостаточно урегулирована. Как отмечал Костенников М. В.: запрет часто сформулирован как описание правонарушения и определение санкций за его совершение. Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет положение о том, что за несоблюдение запретов, связанных с государственной службой, устанавливается ответственность (2, п. 4 ст. 17).

Поэтому, для обеспечения реализации запретов, связанных с режимом гражданской службы, целесообразно закрепить в ст. 37 Закона РФ «О государственной гражданской службе РФ» положение о том, что в случае нарушения служащим антикоррупционных запретов, связанных с гражданской службой, к нему будет применяться такое дисциплинарное наказание, как освобождение от занимаемой должности гражданской службы. А если данное нарушение имеет отягчающие вину обстоятельства, то к служащему будет применяться такое наказание, как увольнение с гражданской службы. Данное положение напрямую способствовало бы противодействию коррупции в системе государственной службы.

Но к этому сведению, так как в законе РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» появился запрет, суть которого сводится к тому, что гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе: замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско ? правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в должностные обязанности (ч.3.1 ст.17); разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (ч.3. ст.17).

Данные предписания закона никак не урегулированы в административно - правовом плане. В этой связи в целях создания административно - правового механизма, не позволяющего государственному гражданскому служащему осуществлять трудовую деятельность в коммерческих организациях по истечении установленного законом срока, целесообразно предусмотреть меры гражданско - правовой ответственности. Меры ответственности могут состоять в виде пожизненного лишения льгот, которые предоставлены гражданину в связи со статусом государственного служащего; кроме того, вполне возможно предусмотреть исключение из общего трудового стажа государственной службы.

Согласно Закону «О государственной гражданской службе» РФ служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов (ч. 2 ст. 14). Для обеспечения данного права необходимо нормативно определить форму уведомления. Данное уведомление должно содержать: сведения о деятельности, которую собирается осуществлять служащий (консультации, преподавательская деятельность), форму и порядок оплаты, срок, в течение которого служащий собирается осуществлять соответствующую деятельность.

По нашему мнению, в законодательстве «О государственной службе» было бы вполне оправданно предусмотреть определенную возможность для незначительной, менее оплачиваемой должности для категории государственных служащих, не имеющих прямого или косвенного отношения к их служебной деятельности.

В завершение вышеизложенного необходимо сказать, что проблемы реализации запретов имеют существенное значение в административно-правовом механизме противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы. Между тем снизить уровень коррупции исключительно с помощью данных административно-правовых средств нельзя. Запреты, обусловленные режимом государственной службы, в определенной степени могут лишь сдержать коррупционную составляющую в деятельности чиновника.

Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что реализация административных запретов, еще недостаточно совершенна на данное время, и требует доработки, в качестве мер пресечения коррупционных преступлений на государственной гражданской службе. Борьба с коррупцией должна вестись во многих сферах отношений.

Укрепление демократических основ Российского государства, открытость деятельности государственных гражданских служащих будут способствовать уменьшению объемов коррупции. Для успешного противодействия коррупции необходимо применять современные технологии, новейший опыт развитых стран, добившихся значительных успехов в борьбе с ней.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в курсовой работе, нами, была дана характеристика понятия коррупции, а также ее видов. Основываясь на определение коррупции отраженное в современных законодательных актах, мы считаем, что коррупция - злоупотребление служебным положением для получения собственной выгоды. Рассмотрев виды коррупции, которые выделяются современными юристами, мы выяснили, что в законодательных актах данные виды коррупции не закреплены, а дано лишь общее понятие данного преступления.

По нашему мнению, коррупция играет огромную роль в социально - экономических отношениях, складывающиеся между должностными лицами и отдельными членами общества, что требует незамедлительного пресечения данного явления.

Анализируя антикоррупционную политику Российской Федерации, мы выяснили, что в России были созданы основы законодательной базы противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. В настоящее время были приняты законодательные акты, которые регулируют действие антикоррупционной политики.

Антикоррупционная политика Российской Федерации должна создавать определенную основу к правовому поведению через формирование антикоррупционного правосознания не только у должностных лиц, но, а также и населения, что предполагает тесную взаимосвязь. Указанные нами основные задачи и принципы антикоррупционной политики, в осуществлении противодействия коррупции, закрепленные, как в законодательных актах, так и в научной современных ученых - юристов, которые очень схожие по своему содержанию, образуют правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

В Российской Федерации установлены следующие организационные основы противодействия коррупции: Президент, Правительство, Генеральный прокурор, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления субъектов. Что позволяет определить основные направления государственной политики в области противодействия коррупции.

Для реализации в полной мере действий антикоррупционной политике, нами были рассмотрены основные административные запреты, закрепленные в системе законодательства. Вследствие этого можно сделать вывод, что административные запреты в системе государственной службы - это закрепленные нормами законодательства положения, которые не дают возможности государственному служащему отклоняться от установленного служебного поведения, под угрозой применения определенных мер ответственности. Мы выяснили, что на практике возникает множество проблем. Нами был рассмотрен материал судебной практики, тем самым, анализируя все аспекты судебного разбирательства, мы выяснили, что неисполнение норм законодательства, а именно неисполнение административных запретов государственным служащим, влечет за собой применение мер ответственности.

Исследуя проблемы реализации, приведенных нами различных административных запретов, необходимо сказать, что проблемы реализации запретов имеют существенное значение в административно - правовом механизме противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы. Между тем снизить уровень коррупции исключительно с помощью данных административно - правовых средств нельзя. Запреты, обусловленные режимом государственной службы, в определенной степени могут лишь сдержать коррупционную составляющую в деятельности чиновника.

Нами были рассмотрены только некоторые из части проблем реализации административных запретов. В связи с этим, делаем вывод, что реализация антикоррупционных ограничений в системе государственной службы еще недостаточно урегулирована, и требует постоянных доработок в качестве мер пресечения и устранения коррупции в России среди государственных служащих.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть. Учебник / А.Б. Агапов. ? Москва: РГГУ, 2016. ? 429 c.

2. Алексеев С. В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте / С.В. Алексеев. ? М.: Юнити-Дана, 2015. ? 648 c.

3. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. ? Москва: Гостехиздат, 2015. ? 368 c.

4. Гацко М.Ф. Проблемы реализации национального плана противодействия коррупции / М.Ф. Гацко. - Ногинск, 2015. ? №5. ? С. 220 - 223.

5. Гранкин И. В. Муниципальное право Российской Федерации / И.В. Гранкин. ? М.: Проспект, 2015. ? 320 c

6. Конин Н. М. Административное право. Учебник / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - М.: Юрайт, 2015. ? 576 c

7. Краснов А.С. Административная ответственность. Учебно-методический комплекс. Сборник административно-процессуальных документов / А.С. Краснов. - М.: Проспект, 2017. ? 651 c

8. Крюкова Н. И. Сущность коррупции, ее причины и влияние на правопорядок государственной власти и местного самоуправления / Н.И. Крюкова - Москва, 2013. ? № 2. ? С. 29 ? 35.

9. Каковкина Е. Н. Шпаргалка по муниципальному праву / Е.Н. Каковкина. ? М.: Аллель, 2017. ? 300 c.

10. Макарейко Н. В. Административное право. Учебное пособие для вузов / Н.В. Макарейко. ? М.: Юрайт, 2016. - 336 c.

11. Макаренко С.Н. Коррупция как общественное явление и методы борьбы с ней: научная статья по государству и праву, канд. юр. наук/ научный журнал: «Известия Южного федерального университета. Технические науки»// Таганрог, ? 2015. ? № 9. ? С. 161 ? 168.

12. Мамитова Н. В. Антикоррупционная правовая политика: проблемы формирования в современной России: научная статья, канд. юр. наук.// Электронная библиотека «Киберленинка» [Электронный ресурс] //URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-pravovaya-politika.

13. Миронов А. Н. Административное право / А.Н. Миронов. - М.: ИНФРА-М, 2015. ? 320 c.

14. Мелехин А. В. Правовое регулирование физической культуры и спорта. Учебник / А.В. Мелехин. - М.: Юрайт, 2016. ? 480 c.

15. Наумов Ю. Г. Теория и методология противодействия институциональной коррупции: монография, канд. юр. наук./ Электронная библиотека - «Научная энциклопедия» [Электронный ресурс] //URL: https://famous-scientists.ru/list/16854.

16. Охотский Е.В. «Противодействие коррупции»: учебник и практикум / Е.В. Охотский. - Москва: Юрайт, 2017. ? 367 с.

17. Савченко С.А. Принцип законности как основа конституционного процесса осуществления государственной власти в России: научная статья / С.А. Савченко. - Тюмень, 2017. ? №3. ? С.87 - 91.

18. Стрекозов В.Г. Конституционное право Российской Федерации: монография / В.Г. Стрекозов. ? Москва: Юный юрист, 2014. ? 288 с.

19. Трушков С. А. Коррупция в государственных органах РФ и меры по ее ограничению: научная статья, канд. юр. наук. [Электронный ресурс] /URL: https://studfiles.net/preview/6017831/.

20. Толкушкин, А. В. Таможенное дело / А.В. Толкушкин. - М.: Юрайт, 2016. ? 560 c.

21. Упоров, И. В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / И.В. Упоров, О.В. Старков. ? М.: Юнити-Дана, 2015. ? 520 c.

22. Халипов, С. В. Таможенное право / С.В. Халипов. ? М.: Высшее образование, Юрайт ? Издат, 2015. ? 464 c.

Размещено на Allbest.ru

...