Коррупция в органах государственной власти: теория вопроса

Коррупция в органах государственной власти: теория вопроса

О.П. Кузнецова

Коррупция - это сложный социальный феномен, своеобразное порождение общества и общественных отношений; это одно из проявлений продажности. В связи с этим понимание ее социальной природы позволяет избегать гипертрофированной политизации и мифологизации проблемы.

Как показывает практика, коррупция образовала серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов, развития правосознания и, как следствие этого, повлекла снижение доверия общества к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях, социально-экономических реформах, а также падение авторитета нашей страны на международной арене. Согласно рейтингам, Российская Федерация занимает весьма скромное место среди государств, свободных от коррупции [6, с. 12-24.].

Однако нельзя забывать и о разнообразии формулировок понятия «коррупция», которые не всегда выявляют ее сущностные признаки. Так, общепринятым представляется понимание коррупции как использования должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащего установленным правилам. Но подобное видение не определяет критериев коррупционности, коррупционных проявлений.

Вместе с тем, по мнению ряда авторов [3; 5], коррупция проявляется в совершении: коррупция власть местный самоуправление

- преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.);

- административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ);

- дисциплинарных правонарушений, т.е. в использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ или в уклонении от исполнения некоторых обязанностей по соблюдению антикоррупционных запретов и ограничений, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;

- запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг государственному служащему третьими лицами и подобные деяния).

Таким образом, под коррупцией можно понимать:

1) подкуп, получение или дачу взятки, иные преступления коррупционной направленности;

2) любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением как для себя, так и для аффилированных лиц (в частности, своих родственников) выгоды материального характера (имущества, услуг или льгот), а также иной (нематериальной) выгоды вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.

Следовательно, коррупции может быть подвержен любой человек, как правило, имеющий маргинальную идеологию, обладающий властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, должностное лицо и т.д.), имеющий полномочия и использующий эти полномочия вопреки законным интересам общества и государства в своих личных интересах или в интересах иных лиц. Соответственно, мы приходим к выводу о том, что одним из сущностных признаков коррупции является признак обладания властью над процессом распределения по своему усмотрению каких-либо не принадлежащих лицу благ, как правило, имеющих некий материальный эквивалент.

Говоря о коррупционных проявлениях, приходится констатировать, что это любое превышение должностных полномочий, неправомерное поведение служащего, должностного лица. Под коррупционным проявлением также следует понимать деятельность лиц, наделенных властными полномочиями и использующих пробелы и противоречия в регламентации реализации таких полномочий, порождающую коррупционные правонарушения или способствующую их совершению. При этом полномочия могут носить как постоянный, так и временный характер.

Именно в этот момент появляется принципиальный вопрос в решении проблемы «коррупция и власть» - отсутствие законодательно закрепленного, легального определения понятия «полномочия», от которого, как правило, под благовидным предлогом «отталкивается» в своих действиях коррупционер, расширительно толкуя компетенции органа, в котором работает, ссылаясь на расплывчатость при определении сферы его деятельности [1].

Коррупционные проявления - это коррупционные правонарушения, влекущие уголовную, административную или дисциплинарную ответственность. К ним следует также отнести проявления, которые способствуют совершению коррупционных правонарушений вследствие недостаточной эффективности применяемых превентивных мер. Например, принятие нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные нормы, которые приобретают качество коррупциогенных нормативных правовых актов, способствующих при определенных условиях совершению коррупционных правонарушений или коррупционным проявлениям в деятельности государственных и муниципальных служащих, и по своему сущностному содержанию носят характер коррупционного правонарушения, но не легитимированы в качестве таковых. К ним, например, могут быть отнесены:

- использование служащим своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;

- предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении на государственную или муниципальную службу и при продвижении по государственной или муниципальной службе;

- оказание неправомерного предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам при предоставлении публичных услуг, а также содействие в осуществлении предпринимательской деятельности;

- использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;

- требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законом;

- нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

- дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания и протокольных мероприятий, и др. [2].

Причины коррупционных проявлений [4, с. 40-42] в органах государственной власти и местного самоуправления обусловлены рядом негативных социальных факторов экономического, идеологического и духовно-нравственного характера, а также недостатками в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие коррупции. Условия для коррупции создаются неполнотой и бессистемностью правовой базы противодействия коррупции, а также дефектами правовых норм, оставляющими простор для коррупционных проявлений [5, с. 159].

Таким образом, чаще всего коррупционные проявления связаны именно с правотворчеством и правоприменением. Издаваемые государственными и муниципальными органами правовые акты определяют юридические статусы, режимы и социально-правовые роли всех субъектов права. Отступление от правовых предписаний, их нарушение, использование в корыстных целях способствуют явлению коррупции [3, с. 1].

При этом не следует забывать, что пробелы в законодательстве, очевидно имеющие коррупционный потенциал, стали возможны вследствие недостаточной эффективности обычной правовой экспертизы, проводимой разработчиками законопроектов, отсутствия прогнозирования возможных коррупционных рисков правоприменения действующих нормативных правовых актов, что явилось одной из причин того, что коррупция в России приобрела системный характер. По мнению Ю.А. Тихомирова, А.М. Цирина [3; 6], нельзя исключать также ситуацию умышленного принятия нормативных правовых актов, в которые включаются коррупциогенные факторы, что характеризует такое явление, как лоббизм (воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов и иных правовых актов, формализующих управленческое решение).

В заключение отметим, что создание эффективного правового механизма профилактики и противодействия коррупции в России позволит разрешить сложившийся социально-политический конфликт и будет способствовать обеспечению эффективного контроля, обнаружения и пресечения отрицательных явлений, связанных с проявлениями коррупционных и неправомерных действий как государственных, так и муниципальных служащих.

Библиографический список

1. Барциц, И.Н. Реформа государственного управления в России : правовой аспект / И.Н. Барциц. - М. : Формула права, 2008. - 248 с.

2. Куракин, А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / А.В. Куракин // Гражданин и право. - 2008. - № 2.

3. Правовые акты: антикоррупционный анализ : науч.-практ. пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко. - М., 2010. - С. 1.

4. Тихомиров, Ю.А. Право против коррупции / Ю.А. Тихомиров, Е.Н. Трикоз // Журнал российского права. - 2007. - № 5 (125). - С. 40-42.

5. Трикоз, Е.Н. Правовые меры противодействия коррупции / Е.Н. Трикоз, А.М. Цирин // Журнал российского права. - 2007. - № 9 (129). - С. 159.

6. Цирин, А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции / А.М. Цирин // Журнал российского права. - 2011. - № 2. - С. 12-24.

Аннотация

Коррупция - это сложное социальное явление, которое представляет собой серьезное препятствие на пути прогрессивного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов.

Ключевые слова: коррупция, общество, общественные отношения, рыночная экономика, правительство.

Размещено на Allbest.ru