Размещено на http://www.allbest.ru/

Право собственности на землю

Введение

Земельное законодательство в нашей стране неоднократно менялось и подвергалось серьезным корректировкам. Государственное регулирование земельных правоотношений направленное, прежде всего, на организацию рационального использования земельных участков, их охрану, путем установления определенных норм и правил поведения, определенных ограничений и разрешений в сфере землепользования. Ведь земля, земельный фонд - это одна из важнейших основ существования самого государства в принципе, не говоря уже о пользе, которую может принести земля при надлежащем ее использовании и надлежащей охране. Поэтому государство уделяет так много внимания земельным вопросам, чтобы в том числе и учитывать интересы своего народа, развивать и укреплять экономику государства в целом.

Если рассматривать право собственности на землю через призму вещных прав на земельные участки, то можно сделать вывод, что оно является основополагающим и доминирующим, т.к. только у собственника имеется полный комплект правомочий по распоряжению, владению и пользованию земельным участком. Это все так, но право собственности не является единственным правом на земельные участки. Не вдаваясь в подробности и анализ всех видов прав на земельные участки, в этой работе мы рассмотрим формы бесплатного землепользования, которые существуют в Российской Федерации.

Право пожизненного наследуемого владения

Право пожизненного (наследуемого) владения перешло в современное законодательство из советской эпохи, из того времени, когда частной собственности не существовало в принципе. А вот право пожизненного (наследуемого) владения было, по сути и было правом частной собственности на земельный участок. Правда при всем при этом право собственности на этот земельный участок оставалось за государством или муниципалитетом.

Впервые право пожизненного (наследуемого) владения появилось в Основах законодательства СССР и союзных республик о земле в 1990 году. Ст. 20 Закона закрепляла право граждан СССР на приобретение в пожизненное наследуемое владение земельный участок для ведения крестьянского или личного подсобного хозяйства, традиционных народных промыслов, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства, животноводства, дачного строительства. Далее, в Законе РСФСР "О земельной реформе" появились дополнения в виде возможности строительства на таком участке дач, гаражей, ведения индивидуальной предпринимательской деятельности и иного использования, не запрещенного законом.

Интересно то, что право пожизненного (наследуемого) владения на земельный участок уже существовало законодательно, а вот возможность и порядок его получения нигде регламентированы не были. И только в 1991 году, с принятием Земельного кодекса РСФСР, появилось пояснение, что получить такой участок можно путем подачи соответствующего заявления с указанием размеров, местоположения и целей приобретения земельного участка в соответствующий орган, которым являлся местный Совет депутатов. Тогда же появились и предельные нормы площади земельных участков, предоставляемых гражданам на право пожизненного (наследуемого) владения Дегтев А. Земля - объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика. 2005. № 8. 5. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М., Волтерс Клувер. 2016. С. 94. .

В 1991 году Совмин РСФСР своим Постановлением от 17.09.1991. № 493 утвердил форму государственного акта удостоверяющего право такое право (в числе других).

Появление такого права на земельный участок было скорее политическим, тактическим, нежели экономическим решением. Народ того времени может и не рвался особо иметь земельный участок в частной собственности, но и заставлять его обрабатывать и содержать земельный участок, вкладывать в него силы, время и деньги зная, что его могут в любой момент, было уже странным. Поэтому и был придуман такой вид права - пожизненного (наследуемого) владения, при котором вроде бы и участок принадлежит на праве собственности государству или муниципалитету, но и хозяйственнику уже есть смысл на нем работать.

Право пожизненного (наследуемого) владения регламентируется ч. 1 ст. 216, ст.ст. 266, 267 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-Ф // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.. Ранее оно также содержалось в ст. 21 Земельного кодекса РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147, но эта норма утратила силу 1 марта 2015г., с принятием ФЗ № 171-ФЗ Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета, N 142, 27.06.2014.. Сегодня право пожизненного (наследуемого) владения регулируются ГК РФ и Вводным законом к ЗК РФ. Сейчас земельные участки на таком праве не предоставляются, но сохраняют силу постоянного (пожизненного) наследуемого земельного участка участки, предоставленные физическим лицам ранее.

В свое время это право вводилось в закон как право, наиболее близкое к праву собственности на земельный участок. Главная особенность такого права - это то, что оно не только пожизненно принадлежит физическому лицу, но и может наследоваться. На земельном участке, принадлежащим на право пожизненного (наследуемого) владения собственник вправе без каких либо дополнительных согласований и получения разрешительной документации от органов власти возводить сооружения, здания, постройки и получать на них право собственности, если законом не предусмотрено иное. Правда здесь есть один нюанс - недвижимость, возводимая на этом участке не должна носить коммерческий характер и должна быть создана исключительно для нужд собственника. Т.е. условно говоря, дом построить можно, магазин - нельзя.

Земельным участком, принадлежащим на праве пожизненного (наследуемого) владения нельзя распоряжаться каким либо иным способом, кроме как передать по наследству (ст. 267, 1181 ГК РФ). Завещать такой участок юридическим лицам нельзя в силу закона. Данный факт подтвердил Верховный Суд РФ, указав в Постановлении от 29.05.2012г. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 7, июль, 2012., что пункт завещания, предусматривающий переход земельного участка на этом праве в собственность юридического лица, является недействительным.

Право постоянного (наследуемого) владения сохраняется за земельным участком постольку, поскольку на него есть наследники. В случае, если земельный участок становится выморочным и переходит государству или муниципалитету, то такое право прекращается. Земельный участок с таким правом обязательно должен являться государственной или муниципальной собственностью. Но забрать этот участок ни государство, ни муниципалитет уже не могут.

Право пожизненного (наследуемого) владения на земельный участок просуществовало недолго. Через пару лет после его появления государство поняло, что таким образом распоряжаться земельным участком ему в убыток, да и просто алогично, и Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" гражданам было предоставлено право на выкуп таких земельных участков. И наконец, завершающим аккордом стал Указ Президента РФ "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ" Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.12.1993, N 52, ст. 5085., который сказал, что это право было неконституционным и прекращает свое существование. Т.е. впредь земельные участки на таком праве предоставляться не будут, но сохраняют свой правовой статус те участки, которые граждане успели приобрести ранее. По сегодняшний день сохраняется также право переоформить этот земельный участок в собственность - это право законодатель ограничивать не стал, справедливо предполагая появление бунта в стране. Право пожизненного (наследуемого) владения прекращается (кроме случая, уже указанного выше) также по личному заявлению гражданина, обладающего земельным участком на таком праве, либо в случаях его изъятия, предусмотренного законом Булгаков В.В. Актуальные проблемы государственного рыночного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2016. Вып. 6 (110). С. 115..

Право постоянного бессрочного пользования

Правосубъектный состав не так категоричен, как в праве пожизненного (наследуемого) владения, на праве бессрочного пользования земельными участками могут владеть не только физические лица. Согласно ст. 39.9 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Впервые право постоянного (бессрочного) пользования появилось в советском законодательстве в 1970 году в Земельном кодексе РСФСР, затем перешло в Основы законодательства СССР и союзных республик о земле 1990 года и в Земельный кодекс РСФСР 1991 года. Кстати сказать, в этих нормативных актах право на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками принадлежало и физическим лицам и юридическим лицам, это уже впоследствии эти правосубъекты были исключены из числа тех, кто имеет право постоянного бессрочного пользования земельным участком. Кроме того, если вдруг государственное или муниципальное учреждение перестает быть таковым, то право постоянного бессрочного пользования земельным участком переоформляется в установленном законом порядке на право аренды, либо земельный участок выкупается (в случае возможности).

В качестве примера субъектов права постоянного (бессрочного) пользования можно привести природные, дендрологические парки и ботанические сады; организации, для которых созданы ЗАТО; автономные учреждения; государственные музеи. Земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и предоставляется данным субъектам на основе административного акта. Землепользователь вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых тот предоставлен, включая возведение на участке для этих целей зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, но не может распоряжаться земельным участком, то есть совершать любые сделки, включая аренду и безвозмездное срочное пользование. Распоряжение земельным участком - это прерогатива исключительно собственника земельного участка (государства или муниципального образования), что неоднократно подтверждалось судебной практикой Ерофеев Б.В. Земельное право России / отв. ред. Н.И. Краснов. М., 2015. С. 237..

Согласно ст. 40-41 ЗК РФ землевладельцы и землепользователи имеют правомочия по владению и пользованию, аналогичные собственникам земельных участков. В частности землепользователи имеют право:

1. Использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры;

2. Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3. Проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4. Приобретать право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.

Перечень обязанностей значительно шире и включает в себя следующие положения:

1. Использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

2. Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

3. Осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

4. Своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

5. Своевременно производить платежи за землю;

6. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

7. Не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий Лисина Н.Л. Иные, кроме собственности, виды прав на земельные участки в свете изменений Земельного кодекса Российской Федерации // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. № 2-2 (62). С. 181-187..

Сервитуты

Сервитут, согласно п. 1 ст. 216, ст.ст. 271-277 ГК РФ и ст. 23 ЗК РФ - это право ограниченного пользования чужим земельным участком, находящимся по соседству. При этом совсем не обязательно, чтобы участки имели смежную границу. Сервитут не порождает право собственности, относится к ограниченным вещным правам и позволяет пользоваться не всем земельным участком (чужим), а только его частью, необходимой для того, чтобы восстановить свое нарушенное право. Например, это может быть проход к воде или даже к своему собственному участку.

Сервитуты делятся на публичные и частные. П. 3 ст. 274 ГК РФ устанавливает, что сервитут может быть установлен по соглашению между тем лицом, кому требуется сервитут и лицом, являющимся собственником соседнего участка. Причем требование на установление сервитута может предъявляться не только непосредственно к собственнику земельного участка, но и к арендатору, землепользователю или землевладельцу. Это что касается частного сервитута. право наследуемый земельный

Публичный же сервитут может устанавливаться законом или иными нормативными актами (в т.ч. и местными) в том случае, если использование чужого участка необходимо в интересах государства или муниципального образования. Земельный участок при этом не изымается, а остается у собственника. Если частный сервитут может быть установлен путем переговоров и достижения согласия между лицами, то для установления публичного сервитута необходимы общественные слушания.

Публичный сервитут может выражаться в необходимости использования земельного участка для прокладки инженерного или коммуникационного оборудования, электрических сетей, проведения дренажных работ на земельном участке, забора воды и водопоя, прогона и выпаса скота и т.д.

Земельный сервитут неразрывно связан с самим фактом существования земельного участка и он будет существовать до тех пор, пока существует необходимый земельный участок. Причем сервитут не порождает право собственности на часть земельного участка. На который установлен сервитут, он порождает право ограниченного пользования этой частью. Ровно в той мере, в какой это было необходимо для установления земельного сервитута. Например, если сервитут был установлен на земельный участок, необходимый для прохода (проезда), то за пределы границ, необходимых для прохода (проезда) пользователь сервитута выходить не вправе. Также он может только проходить (проезжать) по этой части чужого участка, иные действия он предпринимать не вправе. Право собственности же собственника земельного участка, в отношении которого был установлен земельный сервитут, ничем не ограничивается, собственник не теряет свое право на часть сервитутного участка и также имеет право неограниченно им пользоваться, только не чинить препятствий для осуществления сервитута. Сервитут в любом случае (частный или публичный) устанавливается таким способом, чтобы он был наименее обременительным для собственника земельного участка. При переходе прав на земельный участок от одного собственника к другому, сервитут сохраняется в полном объеме и не требует его повторного установления Жаворонкова Н.Г. Краснова И.О. Земельное право. Учебник для бакалавров. М. : Юрайт, 2016. С. 308..

В случае, если собственник земельного участка не дает своего согласие на установление земельного сервитута, это можно сделать через суд, путем обращения с соответствующим заявлением.

Основней требование для установления земельного сервитута это то, что земельные участки должны быть взаимосвязаны. Только при их связи дается право собственнику господствующего земельного участка требовать подчиненности у собственника другого земельного участка в плане получения ограниченного права пользования чужим земельным участком.

Справедливости ради необходимо отметить, что сервитут не является прям уж такой бесспорной формой бесплатного землепользования, т.к. за него владелец обремененного земельного участка вправе требовать разумную денежную компенсации. Но не указать про сервитут нельзя, т.к. он не всегда платный, и также является одной из форм бесплатного землепользования. К тому же, за сервитуты, установленные в пользу сельских жителей плата не взимается в силу закона, так что можно сказать, что есть категория сервитутов, бесплатная в силу закона.

Сервитут может быть временным или постоянным - это зависит от каждой конкретной ситуации и необходимости. Сервитут может быть снят по заявлению собственника (по требованию), если объективная необходимость в земельном сервитуте отпала. Кроме того, если в силу объективных причин сервитут стал представлять собой препятствие для собственника обремененного участка в осуществлении своих прав на него, он может требовать снятия сервитута. Закон устанавливает, что сервитуты подлежат государственной регистрации.

Право безвозмездного пользования земельным участком

Участниками этого права могут быть частные лица, по соглашению между которыми одно лицо может передавать другому лицу земельный участок в безвозмездное пользование. Соглашение должно быть оформлено в письменном виде. Фактически такое соглашения является договором ссуды. Правоотношения те же самые, как при договоре аренды: обязанность предоставить участок, обязанность возвратить и принять участок, за исключением арендной платы, т.к. такое пользование носит безвозмездный характер. Юридические лица если и могут быть участниками таких правоотношений, то только с жесткими ограничениями.

Договор на безвозмездное пользование земельным участком не подлежит обязательной государственной регистрации.

Право безвозмездного пользования не является новеллой действующего ЗК РФ, оно было и до принятия нового ЗК РФ, правда называлось оно "право безвозмездного срочного пользования".

По договору безвозмездного пользования, как уже было сказано выше, одна сторона передает другой на определенный срок земельный участок, за бесплатно. Сторона, в пользу которой передается земельный участок обязуется использовать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом землепользования, соблюдать все нормы законодательства, касающиеся земельных участок и их использования и вернуть земельный участок в установленный договором срок в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования. Понятно, что ни о каком отчуждении такого земельного участка речи не идет, равно как и о сдаче его в аренду.

Но предоставлять земельные участки в безвозмездное пользование могут не только частные лица. Муниципальные образования или государственные органы также обладают таким правом. Для этого, в силу ст. 5 ФЗ № 18 от 02.05.2016 Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 02.05.2016, N 18, ст. 2495., граждане обращаются с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, который по результатам рассмотрения выдает положительный либо отрицательный ответ.

Согласно ст. 24 ЗК РФ, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

Заключение