Стратегия межмуниципального сотрудничества муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Стратегия межмуниципального сотрудничества муниципальных образований

Гричук А.Г. ,

Саломатин В.А.

Представленная статья раскрывает вопросы организации межмуниципального сотрудничества муниципальных образований в лице городских округов, муниципальных районов, поселений в соответствии с положения федерального закона 131-ФЗ. В статье даны базовые установки межмуниципального сотрудничества в рамках стратегии социально-экономического развития Нижневартовского района, сформулирована цель сотрудничества, представлены основные направления сотрудничества, механизмы реализации, факторы, определяющие необходимость сотрудничества.

Ключевые слова: определяющие необходимость организации межмуниципального сотрудничества, основные направления сотрудничества, основные этапы организации сотрудничества, факторы, цель сотрудничества.

сотрудничество экономическое развитие муниципальный район

Стратегия межмуниципального сотрудничества [1, раздел 7.5] определяет долгосрочную политику деятельности органов местного самоуправления в экономической, социальной и иных сферах жизни, согласованную с интересами местного сообщества муниципального образования, входящими в состав района поселений и стратегическими интересами субъекта федерации.

Стратегия социально-экономического развития Нижневартовского района до 2020 года (далее - Стратегия) призвана создать понимание связи между настоящим и будущим, обеспечить интеграцию главных целей и задач развития. Стратегия района - это обозримая перспектива, разделяемая всеми заинтересованными лицами и реализуемая ими через собственные намерения и действия. Она должна учитывать существующие и вероятные ценности населения, экономические и конкурентные возможности территории во внешней среде.

В Стратегии Нижневартовского района определены следующие базовые установки [1, с. 3]:

1. Актуализация управления территорией как источником ресурсов, развитие видов деятельности, опирающихся на ресурсный потенциал района на основе новых технологий и диверсификации экономики, развитие предпринимательской способности, расширение возможностей для формирования доходов домашних хозяйств [1, с. 3]. Район располагает ресурсами, и в первую очередь природными ресурсами (минеральные, биологические, земельные, водные), которые могут быть использованы в материальном производстве и непроизводственной сфере. Спектр ресурсов района значительно шире, чем ресурсный потенциал городских округов. Однако ресурсы, которыми располагают городские округа, нередко в определенных его аспектах превосходят аналогичный ресурс района и их «соединение» позволит получить «нужный» эффект и взаимные выгоды.

2. Развитие муниципального сектора экономики, увеличение роли муниципальных организаций в экономике района. Муниципальный сектор экономики достиг определенного уровня количества и качества решения вопросов местного значения и располагает определенным потенциалом для решения вопросов на новом уровне. В частности, соединяя потенциал муниципального сектора экономики с природными и иными ресурсами, реализуя возможность взаимодействия с потенциалом городских округов, может стать основой для роста доходной части бюджета.

3. Создание транспортной инфраструктуры района, необходимой для обеспечения устойчивого развития потенциала территории. Транспортная инфраструктура обеспечивает решение нескольких задач помимо благоприятного транспортного обслуживания населения, позволит значительно снизить расходы, стоимость завозимых промышленных товаров, продуктов питания, оборудования и материалов, в том числе строительных, расширит возможности для проявления предпринимательской инициативы, сокращения затрат на логистику.

4. Организация межмуниципального сотрудничества с городскими округами, расположенными в границах района, формирования интегрированного межмуниципального заказа, продовольственной интеграции, создания межмуниципальной инфраструктуры решения вопросов социальной сферы, формирования местных межмуниципальных рынков, повышение социальной и экономической защищенности населения, предпринимателя, обеспечение устойчивого и стабильного развития территорий в условиях изменений внешних экономических и политических факторов.

5. Качественное повышение эффективности и результативности муниципального управления, формирование нового качества институтов местного самоуправления. Цель - кардинальное изменение компетентности муниципального управления и организации профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих на базе современных образовательных технологий. Немаловажную роль играет организация взаимодействия всех субъектов управления на территории муниципального образования, направленного на формирование интереса у органов государственной власти округа к участию в развитии муниципального образования, Нижневартовского региона в реализации проектов, программ в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий.

Главное для района в краткосрочной и в длительной перспективе:

- организовать управление территорией как ресурсной базой хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения;

- обеспечить необходимую для устойчивого развития самодостаточность поселений;

- создать условия для экономического и социального благополучия домашних хозяйств.

Стратегия Нижневартовского района впитывает в себя все многообразие возможностей для его развития, мы не ставим задачу обозначить все составляющие стратегического плана, а хотели бы выделить только то, что касается вопросов межмуниципального сотрудничества. На наш взгляд, межмуниципальное сотрудничество это новый вектор развития муниципальных образований, позволяющий за счет использования ресурсов района, заложить основы для формирования «новой экономики» муниципальных образований, с одной стороны. С другой - минимизировать воздействие кризиса на муниципальные образования за счет создания новых рабочих мест по переработке ресурсов и формирования новых региональных и локальных рынков товаров и услуг в рамках межмуниципального сотрудничества. Немаловажным фактором является и тот факт, что в определенной мере это позволит уменьшить зависимость от монополизированной хозяйственной деятельности, сложившейся в советское время, не только района, но и всех муниципальных образований, расположенных в границах района. Мы уважительно относимся к предприятиям нефтяной отрасли и из стратегических планов органов государственной власти Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не исключаем, поскольку это экономическая основа современной России. Мы ведем речь о формировании новой муниципальной экономики, которая позволит сформировать новое понимание муниципального управления в рамках Федерального закона № 131-ФЗ, в частности статьи 8 [2. ст. 8].

Вопрос организации межмуниципального сотрудничества не праздный, ответы на него скрыты в сущности муниципального образования муниципальный район. Во-первых, на территории района расположено пять городских округов - г. Нижневартовск, г. Лангепас, г. Мегион, г. Покачи и г. Радужный, - которые располагают высококвалифицированными специалистами, в том числе рабочих профессий, на их территории расположены предприятия инфраструктурного комплекса, высоко технологически оснащенные, их потенциал, как, впрочем, и района, в полном объеме не используется. Причин тому много. Об этом разговор впереди.

Во-вторых, район в отличие от городских округов располагает, лесными, водными ресурсами, полезными ископаемыми, землями сельскохозяйственного назначения, иными природными ресурсами, что делает его привлекательным для инвестиций, создания предприятий различных форм собственности, в том числе и межмуниципальных, по производству товаров, связанных с переработкой и использованием ресурсов района. Это является основанием для открытия новых видов деятельности, формирования локальных рынков, создания новых рабочих мест, в том числе решения вопросов местного значения межмуниципального характера, возможности пополнения доходной части бюджета района, городских округов, расположенных в границах муниципального образования.

В-третьих, существующий малый и средний бизнес, как правило, ориентирован на решение вопросов местного значения, что, с одной стороны, привлекательно и не вызывает каких-либо вопросов, кроме совершенствования, развития и т.п. Однако все, что зарабатывает малый бизнес, строится на доходах тех, кто работает в реальном секторе экономики (нефтяной и газодобывающей отрасли либо нечто подобное), поскольку практически все, что зарабатывает человек тратится «в вопросах местного значения» - торговля, общественное питание, услуги транспорта, образование, здравоохранение, тепло-, водо-, электроснабжение и т.д., что обеспечивает комфортность и безопасность проживания, восстановление рабочей силы, «воспроизводство человека» и т.п. Наряду с тем, что названо немало вопросов местного значения, которые имеют межмуниципальный характер и их решение возможно в рамках межмуниципального сотрудничества, что может в дальнейшем стать основой для межмуниципальной интеграции, и даже межмуниципальной специализации муниципальных образований. В частности, к таковым мы относим:

- производство сельскохозяйственной продукции, рыбы, переработку дикоросов;

- пошив специальной и форменной одежды (медицинского работника, воспитателя дошкольного образовательного учреждения, работников жилищно-коммунального хозяйства и т.п.);

- организацию межмуниципальных перевозок в границах муниципального образования, в том числе с учетом интересов городских округов, расположенных в границах района;

- выращивание саженцев, рассады так необходимые для организации благоустройства поселенческих и городских территорий;

- организацию оптовой и мелкооптовой торговли;

- организацию переработки бытовых отходов;

- формирования рекреационных зон и т.д.

Список может быть продолжен и не является исчерпывающим. Данный список диктуется интересами развития территорий, формирования новых рабочих мест (так необходимых в условиях кризиса), интересами формирования рынка местных товаров, что минимизирует зависимость от поставщиков продукции «из вне», меняет соотношение товаров местного производства и завозимых из вне в пользу первых, и главное - производство местных продуктов питания, продукции традиционной для народов Севера.

В-четвертых, немаловажным фактором, регулирующим межмуниципальное сотрудничество, является единая межмуниципальная нормативная правовая база, которая нацелена сформировать общепризнанные правила решения вопросов местного значения в рамках межмуниципального сотрудничества, к их числу таковых мы относим:

- правила использования муниципальной собственности, муниципальных ресурсов: человеческих, земельных, водных ресурсов, лесных и сельскохозяйственных угодий района;

- правила предоставления услуг организациями, осуществляющими решение вопросов местного значения в рамках межмуниципального сотрудничества. Важность данных муниципальных правовых актов заключается в том, что они призваны защитить права потребителя межмуниципальных услуг, гарантировать надлежащий уровень качества;

- правила пользования услугами, предоставляемыми организациями различных форм собственности в рамках решения вопросов местного значения, что защищает производителя услуг, предопределяет стабильность условий, формирует ожидаемое поведение органов власти, защищает вложение средств в решение вопросов межмуниципального сотрудничества;

- соглашения по формированию межмуниципальных, локальных рынков продукции, выпускаемой предприятиями малого и среднего бизнеса, иными в рамках решения вопросов местного значения. Вопрос исключительной важности, позволяющий не просто формировать локальные рынки местных товаров и услуг, а формировать новые подходы к организации занятости населения, вселить уверенность в собственные силы, сформировать новое понимание собственности домашнего хозяйства;

- соглашения по формированию межмуниципального заказа в соответствии с действующим законодательством, привлечь к его выполнению местных товаропроизводителей, что повысит их конкурентоспособность;

- соглашения по использованию бюджетных средств для решения вопросов местного значения в рамках межмуниципального сотрудничества. Цель - объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения, например, посредством образования межмуниципальных предприятий, в лице хозяйственных обществ, иных межмуниципальных организаций в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, участников соглашения. Не исключено, при определенных условиях, формирование местных «вертикально интегрированных» предприятий: например, производство - переработка - сбыт сельскохозяйственной продукции, рыбы, дикоросов и т.д.

Совокупность таковых правил формирует единые условия для развития бизнеса, формирует стабильность муниципальной правовой базы, формирование ожидаемого поведения и т.п.

Межмуниципальное сотрудничество Нижневартовского района и городских округов, расположенных в границах муниципального образования, осуществляется с целью обеспечения роста реального сектора экономики и одновременного развития муниципального сектора экономики, создания межмуниципальных хозяйственных обществ, продовольственной интеграции, формирования интегрированного межмуниципального заказа, создания интегральной межмуниципальной инфраструктуры решения вопросов социальной сферы и иных вопросов местного значения, минимизации экономической зависимости от общих экономических и социальных угроз, формирования эффективного политического климата, обеспечивающего легитимность публичной власти и гарантирующего формирование рациональной системы ценностей.

Стратегическая цель межмуниципального сотрудничества- содействие формированию муниципальной экономики, малого и среднего бизнеса, эффективно функционирующих домашних хозяйств муниципальных образований, создание условий для их дальнейшего социально-экономического развития.

Основные направления сотрудничества:

1. создание институциональных условий, стимулирующих деятельность населения к росту доходов домашних хозяйств, каждого из входящих в интеграцию муниципальных образований, посредством формирования механизмов эффективного управления собственностью, содействия развитию межмуниципальных рыночных обменов, интегрированных в локальные и региональные рынки производителей потребительских товаров, сельскохозяйственной и иной продукции, повышение социальной и экономической защищенности населения, предпринимателя;

2. обеспечение устойчивого и стабильного развития территорий в условиях изменений внешних экономических и политических факторов, повышение конкурентоспособности производителей сельскохозяйственной продукции путем организации прямого диалога о сотрудничестве: органы местного самоуправления - предприниматели Нижневартовского района, городских округов, расположенных в границах района;

3. создание условий, гарантирующих равный доступ сельскохозяйственных производителей на продовольственный рынок городских округов, в том числе путем организации мини-рынков, предоставления торговых площадей для развития фирменной, оптовой и розничной торговли, привлечения к сотрудничеству действующие торговые сети;

4. разработка и определение основных направлений межмуниципального сотрудничества в области образования, здравоохранения, культуры, муниципальной экономики, производства и других сферах жизнедеятельности муниципальных образований, создающих условия для комфортного и безопасного проживания населения в муниципальных образования;

5. развитие транспортной инфраструктуры и дорожной деятельности;

6. создание мест отдыха и рекреации, развитие туризма, прежде всего, туризма и отдыха выходного дня, в том числе расширение использования для указанных целей водных ресурсов;

7. утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов, гарантирующих экологическую стабильность, доходность хозяйственной деятельности.

8. инициирование разработки локальных программ по обеспечению стабильного продвижения межмуниципального партнерства, выявлению и развитию потенциальных точек роста территорий с целью наиболее эффективного удовлетворения потребностей в реализации стратегических планов развития каждой территории-партнера, защите природной среды и росту экономической ценности ресурсов муниципальных образований;

9. формирование среды новых инвестиционных возможностей и программ размещения производительных сил на территории региона;

10. интеграция процессов подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, специалистов бюджетной и иных сфер, создания условий для привлечения, закрепления высокопрофессиональных специалистов, работающих в органах местного самоуправления, бюджетных и иных организациях малого и среднего бизнеса;

11. формирование интереса органов государственной власти округа к участию в развитии Нижневартовского региона посредством поддержания межмуниципального сотрудничества, в реализации национальных проектов, окружных программ, межмуниципальных и муниципальных проектов, полномочий органов государственной власти округа, долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры Нижневартовского региона, долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов межмуниципальных проектов и программ, интеграция в социально-экономическую политику округа;

12. унификация правовой базы и политик.

Взаимодействие органов местного самоуправления Нижневартовского района и городских округов, расположенных в границах муниципального образования, предполагает переход на качественно новую форму сотрудничества, предоставленную федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в области межмуниципального сотрудничества для совместного решения вопросов местного значения [1, гл. 9].

Механизмы реализации Стратегии. Экономическое развитие Нижневартовского региона - деятельность, затрагивающая различные сферы экономической и общественной жизни. Реализация Стратегии будет основываться в первую очередь на включении внутренних ресурсов повышения эффективности социально-экономического развития Нижневартовского региона.

- внедрение новых механизмов административного регулирования и управления, реализация мер по снижению административных барьеров при решении вопросов межмуниципального сотрудничества;

- формирование кластерной политики, обеспечивающей создание конкурентоспособных кластеров в реальном секторе экономики региона (прежде всего в АПК, туристско-рекреационной сфере), обеспечивающей формирование условий для продвижения инновационных технологий в традиционные отрасли и появления новых предприятий за счет поддержки инициатив органов местного самоуправления, направленных на достижение результативной кооперации организаций-поставщиков оборудования, сырья, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;

- расширение и развитие форм сотрудничества всех муниципальных образований, расположенных в границах района;

- совершенствование инфраструктуры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а именно создание малых предприятий, межмуниципальных предприятий в новых видах экономической деятельности: местное производство конкурентоспособных строительных материалов (кирпич, стеновые блоки, теплоизоляционные материалы, цемент, сухие строительные смеси), лесопереработка, оказание широкого спектра услуг по строительству (деревянное домостроение, строительство быстровозводимых жилых домов); художественно-оформительские и дизайнерские работы (арт, веб-дизайн, заготовка шкур и шерсти домашних животных, пошив национальной одежды, обуви); развитие животноводческих ферм и птицефабрик, предоставление услуг физкультурно-оздоровительной деятельности (фитнес, аэробика, спортивные секции, группы здоровья), услуг по обучению и репетиторству, ремонту одежды, бытовой техники, химчистки, пунктов быстрого питания, мини-переработки мяса и рыбы и т.д.;

- установление доверия между бизнесом и органами государственной власти, органами местного самоуправления за счет развития частно-государственного и частно-муниципального партнерства, развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании и развитии особых экономических зон, особенно в нефтегазоперерабатывающих сферах;

- внедрение в нерыночные сектора хозяйства механизмов рыночного ценообразования и конкуренции, переход от субсидирования предприятий к адресной социальной поддержке потребителей социально значимой продукции и услуг (в первую очередь это касается жилищно-коммунального хозяйства);

- обеспечение эффективного функционирования систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления и систем мониторинга реализации региональных и муниципальных программ.

Для создания эффективного механизма реализации стратегии в среднесрочной перспективе необходимо совершенствование механизмов не только стратегического, но и программно-целевого управления. В настоящее время органами местного самоуправления муниципальных образований приняты различные программы развития, которые могут быть положены в основу межмуниципального сотрудничества, а также по согласованию могут приняты межмуниципальные программы развития Нижневартовского региона с участием органов государственной власти округа.

Для обеспечения системного характера этих программ и включенных в них мероприятий, исключения дублирования действий, придания всем программным мероприятиям единой целевой направленности на реализацию Стратегии необходимо совершенствование системы целевых программ путем группировки действующих программ в межотраслевые блоки, увязанные со стратегическими направлениями развития района и обеспечивающие решение актуальных социально-экономических проблем системного характера.

Данный подход упростит управление и финансовое администрирование, сделает более четким механизм ответственности за реализацию целевых программ. Для решения системных проблем, которые пока не охвачены инструментами программно-целевого управления, могут быть разработаны дополнительные целевые программы. Для решения отраслевых и иных проблем в установленных сферах деятельности также могут разрабатываться ведомственные целевые программы.

Мероприятия, обеспечивающие реализацию Стратегии, можно разбить на четыре группы:

1. Повышение доходности использования территории за счет развития ресурсной базы.

2. Повышение уровня и качества жизни.

3. Создание и поддержание конкурентных преимуществ региона.

4. Повышение эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления в рамках межмуниципального сотрудничества.

Мероприятия по реализации Стратегии должны быть направлены на достижение следующих стратегических целей:

1. Повышение инвестиционной привлекательности Нижневартовского региона.

2. Стимулирование развития и привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

3. Повышение качества и продолжительности жизни населения Нижневартовского региона.

4. Развитие туристско-рекреационного комплекса.

5. Комплексное развитие АПК Нижневартовского региона.

6. Развитие инфраструктуры территории.

7. Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса.

8. Развитие инновационной деятельности.

Для органов местного самоуправления Нижневартовского района как центра управления территорие, первоочередными и наиболее приоритетными действиями по реализации Стратегии являются:

- обеспечение квалифицированную разведку запасов природных ресурсов (глина, торф, песок, сапропель);

- системное информирование населения и субъектов малого и среднего предпринимательства об инвестиционных проектах и потенциальных экономических возможностях;

- проведение переговоров с нефтяными компаниями о возможностях заключения договоров с местными производителями на поставку продовольствия и оказания услуг;

- развитие транспортной инфрастуктуры;

- выстраивание цепочек «производство - переработка - сбыт»;

- определение форм межмуниципального сотрудничества.

С чего начать? На наш взгляд, первым шагом должно быть подписание договора о намерении сотрудничества, где отразить цели, задачи, направления сотрудничества, условия и т.п. Следующим шагом нам видится подготовка соответствующих соглашений и перечня нормативных правовых актов, которые должны быть приняты, процедуры их разработки, согласования и принятия. Далее - создание межмуниципальных предприятий, предприятий иных форм собственности для решения вопросов межмуниципального сотрудничества, создание условий на территории каждого муниципального образования, способствующих развитию «новой экономики», которая должна стать фактором, обеспечивающим поступательное движение в направлении минимизации экономической зависимости от традиционно сложившихся отраслей, безусловно, не ущемляя их интересов.

Таким образом, подходы, которые мы обозначили в самом общем виде, могут содействовать не только развитию муниципальных образований Нижневартовского региона, но и, как нам видится, способствовать преодолению кризиса, отдельные аспекты которого видны из логики и характера наших рассуждений, во-первых. Во-вторых, могут служить основанием для новой публикации, изложении подходов, посвященных вопросам межмуниципального сотрудничества, но связанных с преодолением последствий кризиса.

На основании вышесказанного стратегические задачи межмуниципального сотрудничества могут быть сформулированы следующим образом:

1. Формирование общеобязательных правил решения вопросов местного значения, формирования факторов качества территории проживания.

2. Создание благоприятных условий для размещения экономических организаций различных форм собственности и сфер деятельности на территории муниципальных образований, не допускающих снижение уровня благосостояния населения территории и комфортности среды обитания, способствующих минимизации экономической зависимости муниципальных образований.

3. Обеспечение разнообразия и доступности экономических и социально значимых услуг, предоставляемых муниципальными и иными организациями в рамках решения вопросов местного значения.

4. Формирование эффективного политического климата, обеспечивающего легитимность публичной власти и гарантирующего формирование рациональной системы ценностей.

5. Поддержка и защита неконкурентоспособных слоев городского и сельского населения.

6. Финансовая стабильность муниципальных образований и содействие межмуниципальным рыночным обменам, интегрированным в региональные и локальные рынки.

7. Защита природной среды и рост экономической ценности ресурсов муниципальных образований.

Литература

1.«Стратегия социально-экономического развития Нижневартовского района до 2020». Решение думы Нижневартовского района от 17.04.2009 г.

2.Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Bibliography

1.«Strategy of social and economic development of Nizhnevartovsk area to 2020». The decision of the Duma of Nizhnevartovsk area from 17.04.2009.

2.The Federal law, October, 06th, 2003 № 131-FL «About the general principles of the organisation of local government in the Russian Federation».

Размещено на Allbest.ru