Зарубежный опыт борьбы с коррупцией

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Все страны мира, в той или иной мере, занимаются борьбой с коррупцией, которая затрудняет функционирование государственного аппарата, замедляет экономические процессы и деформирует, иногда до неузнаваемости, политическую систему.

Феномен коррупции, вне зависимости от социокультурных особенностей, а также экономических и политических специфик тех или иных государств, всегда сопровождал развитие государственных институтов.

Коррупция имеет более глубокие последствия, отложенный эффект, а упущенная выгода от использования коррупционных механизмов, или косвенные эффекты, значительно превышают прямые нарушения антикоррупционного законодательства. Важно и то, что коррупция способна формировать своеобразную «корпоративную псевдокультуру», адаптироваться под новую правовую среду и оказывать влияние, практически, на все общественные институты. Прежде всего, от появления коррупционных механизмов страдает экономика. Однако в число «жертв» коррупции входит и политическая система, и социальная сфера. Фактически все общественные институты, будь то экология и природопользование, общественная безопасность или продовольственное обеспечение граждан, крайне подвержены влиянию коррупции и могут серьезно пострадать от применения коррупционных механизмов. Так что вопрос борьбы с ней - вопрос национальной безопасности. Вместе с тем, коррупция влияет не только на внутреннюю политику государства, но и на имидж страны на международной арене. Это также несет за собой отрицательные последствия с точки зрения создания международных связей в экономической, политической и социокультурных сферах.

Цель теоретической части курсовой работы является углубленное исследование: зарубежного опыта борьбы с коррупцией.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить международный опыт борьбы с коррупцией.

2. Рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере США.

3. Рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере Китая.

4. Рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере Сингапура.

Цель практической части курсовой работы состоит в формировании антикоррупционной политики ООО НПО «УНИВЕРСАЛ».

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Понятие, цели и задачи антикоррупционной политики;

2. Термины и определения;

3. Основные принципы работы по предупреждению коррупции в организации;

4. Область применения Антикоррупционной политики и круг лиц, попадающих под её действие;

5. Должностные лица организации, ответственные за реализацию Антикоррупционной политики;

6. Обязанности работников, связанные с предупреждением коррупции;

7. Мероприятия по предупреждению коррупции;

8. Внедрение стандартов поведения работников организации;

9. Выявление и урегулирование конфликта интересов;

10. Правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства;

11. Меры по предупреждению коррупции при взаимодействии с контрагентами;

12. Оценка коррупционных рисков организации;

13. Антикоррупционное просвещение работников;

14. Внутренний контроль и аудит;

15. Сотрудничество с контрольно - надзорными и правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции;

16. Ответственность работников за несоблюдение требований антикоррупционной политики;

17. Порядок пересмотра и внесения изменений в Антикоррупционную политику.



Теоретическая часть. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией

Международный опыт борьбы с коррупцией

С проявлениями коррупции сталкиваются все страны - как развивающиеся, так и развитые страны Запада и азиатского региона. Согласно рейтингу «Индекс восприятия коррупции - 2017», который подготовлен компанией Transparency International, именно государства с развитой экономической и политической системой достигли наивысших результатов в противодействии коррупции, частично легализуя её в виде лоббизма. [5]

И, несмотря на субъективность рейтинга (он основывается на экспертных оценках и комментариях), он дает общее представление о том, кто является мировыми лидерами антикоррупционной деятельности.

При изучении опыта лидирующих в этом рейтинге государств становится очевидным, что их правительства при разработке антикоррупционных мер смогли провести многофакторный анализ ситуации, и в итоге основывались как на социальных, так и на институциональных факторах.

США, как государство с одной из самых развитых правовых систем, в борьбе с коррупцией сделали упор на законодательство. В уголовном кодексе США понятие уголовно наказуемой коррупции имеет более широкое толкование, чем в странах Европы. Например, согласно законам США, госслужащие в разных ведомствах не могут получать подарки, которые стоят дороже определенной цены. [13] Этот опыт применяется и в других странах, например, в Великобритании и Сингапуре.

Последний считается одним из положительных примеров оперативной борьбы с коррупцией. Помимо стандартных механизмов, из интересных мер можно выделить то, что в стране была использована «коллективная ответственность» за взятку. Если кто-то один из чиновников был обвинен в коррупции, под удар попадали также и его коллеги, которых ждало увольнение.

Из других примечательных мер, принятых в Азии, можно отметить «презумпцию коррумпированности» в Гонконге, которая заключается в том, что чиновник должен доказать легитимное возникновение своего имущества. Кроме этого, в Гонконге была создана «Независимая комиссия против коррупции», которая состояла из независимых наблюдателей, в том числе общественных деятелей и бизнесменов. Сотрудники созданного ведомства имели высокие заработные платы. [3]

Отметим, что высокий уровень вознаграждений и поощрений также стал важным инструментом в борьбе с коррупцией. По этому пути пошла, например, Швеция, резко поднявшая зарплаты госслужащим. Со временем заработные платы снижались, однако снижение коррупционных связей смогло сохраниться. В Нидерландах за отсутствие коррупционных связей или помощь в расследовании таковых чиновники могли получить материальное поощрение.

Самым жестким законодательством в отношении коррупционеров можно назвать китайское - там, согласно закону, коррупционер может быть приговорен к смертной казни. [13]

Несмотря на широкий спектр антикоррупционных мер в разных регионах мира, лидеры рейтинга Transparency International все равно придерживаются единой стратегии в методах борьбы с коррупцией, используя общепринятые механизмы. В их числе можно упомянуть следующие:

? упрощение бюрократических механизмов и прочих административных процедур;

? усовершенствование антикоррупционного законодательства;

? повышение наказания за коррупцию как на законодательном уровне, так и на уровне общественного осуждения (например, публикация списков коррупционеров);

? повышение независимости судебной системы при проведении судов над коррупционерами;

? изменение кадровой политики на государственной службе;

? разграничение полномочий государственных служащих;

? усиление ревизионных и регуляторных мер для противодействия коррупции.

При этом правительства лидеров антикоррупционного рейтинга, формируя соответствующие меры для разрушения коррупционных механизмов, ориентировались как на мировой опыт, так и на индивидуальные социальные, экономические и политические особенности страны.

1.2 Борьба с коррупцией в США

Соединенные Штаты называют себя страной, развернувшей в XX веке одну из самых масштабных войн с коррупцией. При этом жесткость определяется не столько строгостью норм, сколько широкой трактовкой понятия «коррупция». Наряду с этим, в США процветает лоббизм, который приводит к тому, что законодатели довольно часто опираются на интересы небольшой прослойки общества, а не своих избирателей. Регулярные громкие скандалы и разоблачения, в том числе, в отношении высших государственных лиц США, показывают, что стране не удалось полностью избавиться от коррупции в политических кругах, а её объем достаточно велик и по размерам соотносится с Евросоюзом, где ежегодный объем «коррупционных средств» достигает полтриллиона евро (по разным оценкам). Еще Конституция США, принятая в 1787 году, закрепляет норму, согласно которой получение взятки относится к разряду тягчайших преступлений. Согласно Конституции, за данное преступление президенту США может быть объявлен импичмент. [2] Обращение к этой норме стало популярным инструментом внутриполитической борьбы в стране. Однако начало системной борьбы с коррупцией относится к началу 1970-х годов, когда было принято несколько значимых государственных актов. В течение XX века коррупция - как на низовом, так и на высшем уровне - стала острой проблемой в США. Речь шла не только о взяточничестве, клановости, но и развернувшейся активности мафиозных кланов, проникших из Италии и осевших впоследствии преимущественно в Нью-Йорке. До этого с коррупцией боролись посредством различных спецопераций, а отдельные принимаемые законы не оказывали значимого влияния на борьбу с этим явлением. Ярким примером специальных мер стала разработанная и успешно осуществленная спецоперация под названием «Шейх и пчелы». Агенты ФБР внедрялись в коррупционные сети под видом посредников - арабских миллионеров - и предлагали высокопоставленным государственным служащим и конгрессменам крупные суммы за продвижение их коммерческих интересов

Первые законодательные акты, заложившие основу современной модели борьбы с коррупцией в США, были приняты позднее - после разразившегося скандала, связанного с американской компанией Lockheed в ФРГ, Италии, Нидерландах и Японии.

И в 1977 году был принят «Акт о зарубежной коррупционной практике» (Foreign Corrupt Practices Act5), ставивший вне закона подкуп зарубежных должностных лиц американскими гражданами и компаниями. Закон, кстати, экстерриториальный, то есть иностранные компании, желающие вести бизнес с американскими - и не только - компаниями, подлежат тщательнейшей проверке со стороны потенциальных партнеров.

У этого закона немало критиков внутри американского общества. Основанием стало то, что американские компании начали терять конкурентные преимущества в коррумпированных зарубежных странах. Исследование журнала The Economist от 2016 года сообщает о том, что только за два года компании США упустили порядка 100 контрактов за рубежом на общую сумму примерно 45 млрд долл6. Отсюда и международная активность США в борьбе с коррупцией - у себя они закон отменять не стали, зато начали давить на партнеров за рубежом, с тем, чтобы те принимали аналогичные меры. [4]

Еще более интересным стало то, как США «разобрались» с организованной преступностью у себя. Речь о тех же итальянских мафиозных кланах, обосновавшихся в Нью-Йорке в середине XX столетия. Именно в этом случае США разработали некую модель, ставшую одним из мировых образцов борьбы с коррупцией в данном сегменте. Более того, эта модель дала начало некоторым принципам, применяемым в стране и по сей день, пусть даже это не прослеживается напрямую в законодательных нормах. В 1970 году был принят «Закон о контроле над организованной преступностью в США». Раздел IХ этого закона «Организации, связанные с рэкетом и коррупцией» (The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act, «RICO Act»8), который, как считается, «выдернул» из под мафии экономическую базу. Следует понимать, что речь шла не просто о локальных взятках или обогащении отдельных семей, а о полностью коррумпированной системе в городе - вся полиция, будучи частью одной большой ОПГ, имела «своих» судей, адвокатов, прокуроров. Ключевой деталью закона RICO стало то, что он направлен на преступную организацию в целом, а не на отдельных взяточников, коррупционеров (их легко заменят другие). [7]

По сути, признается, что коррупция во власти всегда кланова, а потому, согласно введенным нормам, конфискации имущества подвергаются не только обвиняемые, но также семьи членов организованной преступности, не сотрудничающих со следствием. Коррупционер как бы оказывается перед выбором - обречь семью на бедность или сотрудничать. Так, вовлеченные в ОПГ начали массово «сдавать» своих подельников и началось масштабное очищение судебной и полицейской системы. Закон RICO имеет множество аспектов и тонкостей, но именно этот принцип: берешь взятку (или иным образом нарушаешь нормы) - страдают и твои близкие - лег в основу системы противодействия коррупции среди госслужащих США. Первой особенностью борьбы с коррупцией в США является многообразие и разноуровневость нормативных актов. Тут же и вторая особенность - децентрализованность принимаемых решений, как и во всех других сферах в США.

Основные антикоррупционные законодательные акты (вместе с рассмотренными выше) включены в Свод законов США (US Code). Однако законы из этого списка могут действовать не во всех штатах. Например, подкуп должностных лиц частных организаций официально запрещен нормами уголовного права только в 37 штатах. Однако в других штатах при коммерческом подкупе возможно возбуждение уголовного дела за мошенничество.

То есть одни и те же, по сути, действия подпадают под разные законы, разные формулировки. Закон RICO утвержден лишь в 29 штатах из 50. Штаты могут принимать свои собственные нормы и так далее. Среди иных законодательных норм следует выделить Кодекс этики правительственной службы, принятый еще в 1958 году, дополненный законом «Об этике служащих государственных органов» в 1978 году и реформированный в 1998 году. Наконец, в стране действует исполнительный приказ президента США № 12731 «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата». Все эти акты актуальны по сей день и являются важным ориентиром для госслужащих. [9] Третьей особенностью является широчайшая трактовка понятия коррупция и подкуп, строгость наказания за преступления. Так, помимо открытого взяточничества американский закон выделяет и пассивный подкуп - в этом случае состав преступления не требует, чтобы взятка была выплачена в пользу самого должностного лица. Она может быть выплачена иному человеку или организации, на которых укажет должностное лицо. Существует отдельное наказание за кикбэкинг (выплата «вознаграждения» по итогам сделки). Согласно ст. 201 титула 18 Свода законов США, сумма штрафа за активный или пассивный подкуп составляет тройной размер взятки, или предусматривает лишение свободы сроком до 15 лет (при отягчающих обстоятельствах - лишение свободы до 20 лет).

1.3 Борьба с коррупцией в Китае

Коррупция в Китае, как и борьба с ней, является неотъемлемой частью истории и политической культуры страны, беря свое начало еще с древнейших времен.

Почти всегда в схеме государственного управления китайские чиновники были наделены определенными привилегиями, что в совокупности с доминирующей формой социальных отношений в виде клановости, семейственности и землячества создавало благоприятную почву для существования тех или иных форм коррупции. К тому же, решение различных государственных или частных задач в Китае, в основном, всегда лучше реализуется за счет личных связей и положения в иерархии государственной власти, нежели через бюрократические процедуры.

Хотя иногда и собственно бюрократию, со свойственным для китайцев символизмом и церемониалом, можно тоже приравнять к определенной форме коррупции. После почти двух десятилетий неудачных экспериментов Мао Цзэдуна, в начале 1980-х настал период проведения «Политики реформ и открытости» Дэн Сяопина, стремившегося любыми путями восстановить разрушенную экономику страны. [12]

Для решения этой задачи регионам и предприятиям дали небывалую свободу действий, что, соответственно, открывало широкие возможности для самообогащения чиновников и руководителей местных предприятий. Бизнес и политические элиты вступали в некий симбиоз, поддерживая друг друга, и попутно реализуя столь необходимые для государства преобразования. Такая «симфония» бизнеса и партийной номенклатуры, естественно, сопровождалась сопутствующими отношениями вне закона. Конечно, и в те времена осуществлялась борьба с коррупцией как через различные призывы по недопущению саботажа партийной дисциплины, так и соответствующими уголовными и административными наказаниями. Однако, в целом, правительство долгое время было вынуждено закрывать глаза на разрастающиеся масштабы чиновничьих злоупотреблений. К тому же значительный рост китайской экономики позволил на некоторое время нивелировать значимость народных возмущений, что превратилось в негласный пакт между властью и обществом, где правительство обеспечивает рост благосостояния, а население закрывает глаза на коррупцию.

Борьба с коррупцией продолжилась и во время правления преемников Ден Сяопина -- при Цзян Цзэмине, но в большей степени при Ху Цзиньтао. Во многом развитию антикоррупционной кампании способствовало замедление темпов экономического роста, а также увеличивающееся социальное неравенство в китайском обществе. В свою очередь, все сопутствующие коррупции негативные факторы стали главными раздражителями широких социальных слоев и, как следствие, доверие к главной политической силе -- Коммунистической партии Китая (КПК) - стало резко падать. Поэтому уже пятому поколению руководителей Китая во главе с Си Цзиньпинем, чтобы вернуть былое доверие населения к партии и провести необходимые экономические преобразования, пришлось начать обширную антикоррупционную кампанию. Борьба с коррупцией в КНР, как и многие другие общественные и политические процессы в Поднебесной, имеет свою, ни с чем несравнимую специфику. Так, многие вещи и события традиционно приобретают некий символизм или сопровождаются внешне громкими и даже лирическими лозунгами, но внутри могут быть слабо подкреплены целенаправленными действиями. [11]

Так, при Цзян Цзэмине проводился антикоррупционный курс, озаглавленный как «Одновременное лечение причин и симптомов коррупции», при Ху Цзиньтао к прежним положениям добавили «Одновременное применение карательных и профилактических мер, но с акцентом на профилактику». Уже при Си Цзиньпине был развернут целый комплекс мер, который звучал как: «Выметать грязь, уничтожать зло», что включало в себя как процессы самоочищения партии от неблагонадежных элементов, так и сохранение текущего политического и экономического курса. Именно при нынешнем главе КНР борьба с коррупцией была объявлена на всех уровнях вертикали власти и получила название «Охота на тигров и мух» (т.е. больших и мелких коррупционеров). Главная цель такого подхода - заставить чиновников всех мастей бояться, отбить у них веру в то, что их «пронесет, так как есть наверху надежные люди». Поскольку в «мздоимстве» замешаны практически все, то и «накопать» можно на любого. [16] Сопутствующие антикоррупционной деятельности в Китае процессы во многом схожи с подобными же обстоятельствами, происходящими в других странах, в том числе и России. Желание партийного руководства побороть коррупцию в КНР упирается в целый ряд проблем, касающихся как противоборства различных политических группировок внутри КПК, так и проблем репутационных издержек для партии.

Для нынешнего руководства КНР крайне важно воспитать и национализировать саму партийную элиту, которая в большинстве своем стремится вывезти полученные незаконным способом капиталы и свои семьи за рубеж. С учетом возможности утечки важных государственных тайн, по примеру передачи братом арестованного чиновника Лин Цзихуа закрытых данных американскому правительству, продолжение национализации элит останется в приоритете.

Методы и масштабы китайской антикоррупционной деятельности внешне выглядят как отлично налаженный механизм и для некоторых общественно-политических сил и деятелей в России являются образцом и примером наведения порядка среди государственных служащих. При этом, как правило, зачастую забываются сложности оценок эффективности китайской антикоррупционной кампании.

Во-первых, китайская статистика -- достаточно скупой и политизированный материал, поэтому по-настоящему оценить эффективность мер достаточно сложно.

Во-вторых, нельзя забывать, что китайское антикоррупционное законодательство представляет собой гибкий инструмент, содержащий порой не конкретные уголовные воздаяния в отношении коррупционеров, а лишь набор дисциплинарных и иных рекомендаций. К тому же законодательная база только продолжает развиваться и во многих местах содержит пробелы. Например, китайские чиновники до сих пор не публикуют сведения о доходах и т.д. В-третьих, нынешнее руководство КНР, несмотря на громкие лозунги борьбы с коррупционерами, должно считаться с тем фактом, что тотальное обличение чиновников может негативным образом сказаться на позициях самой КПК.

При детальном сравнении масштабов коррупции, совокупности принятых мер (смертная казнь, пожизненные и длительные заключения) и размеров управленческого аппарата можно заметить, что масштабы китайской антикоррупционной кампании могут показаться менее обширными, чем принято считать. С 2016 года в Китае расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10-20 лет заключения.

При этом с 2017 года в Китае наказали около 1,34 млн. чиновников, уличенных в коррупции. Под наказанием следует понимать не только уголовные дела, но и всевозможные дисциплинарные взыскания, выговоры, понижение в должности и т.д. По российским меркам цифры, конечно, большие, но все встает на свои места при сравнении объема чиновничьего аппарата в России и Китае. Так, в Китае около 70 млн. чиновников, в России (по общим оценкам) около 1,5 млн. государственных служащих. Официально работа репрессивного аппарата в отношении госслужащих и бизнесменов, злоупотребивших своими возможностями, ведется со всеми без исключения - как с «Мухами» (мелкие чиновники), так и «Тиграми» (крупные чиновники). [15]

1.4 Борьба с коррупцией в Сингапуре

Одним из показательных примеров практики успешной борьбы с коррупцией является сингапурский опыт. Несмотря на достаточно жёсткую авторитарную политическую систему, сегодня Сингапур входит в первую десятку стран по минимальному уровню коррупции по различным международным оценкам.

Антикоррупционные реформы, проведенные в Сингапуре во второй половине ХХ века, опирались на законодательное поле, и не были связаны с созданием репрессивного механизма. Главными составляющими кампании стало введение антикоррупционного законодательства и учреждение независимого антикоррупционного ведомства в комплексе с повышением зарплат работников госсектора и поддержкой правительственной линии со стороны СМИ.

Напомним, что накануне реформ, в 1960-е годы Сингапур находился в тяжёлой социально-экономической ситуации. В связи с нехваткой экономических ресурсов одним из верных способов доступа к ним стали коррупционные схемы. Высокий уровень коррупции был обусловлен тем фактом, что доходы чиновников и работников государственного сектора существенно отставали от бизнеса, в связи с чем служебное положение зачастую использовалось в угоду личным целям. Кроме того, существующее законодательство допускало возможность появления различных коррупционных схем, которыми, к слову, пользовались сами правоохранители. [14]

Антикоррупционная кампания правительства Сингапура во главе с премьер-министром Ли Куан Ю началась с реформ в сфере законодательства. Ранее расследованием случаев коррупции занималось «Бюро по расследованию случаев коррупции» (БРК) - специальное независимое учреждение, созданное Британским колониальным правительством. Фактически безынициативное ведомство было переподчинено премьер-министру Сингапура и наделялось безграничными полномочиями, чьё действие продолжается по сегодняшний день. За ведомством было закреплено право задержания подозреваемых, не дожидаясь решения суда, и ведения следствия по уголовным делам с коррупционной составляющей. Подозреваемые подлежат обыску и проверке банковских счетов. Также следователи Бюро обладают правом проникать в любое помещение, осуществлять выемку любых документов и имущества. Допускаются случаи, при которых такие действия могут совершаться без специальной повестки. Кроме того, в полномочия БРК входит расследование случаев халатности со стороны госслужащих и жалоб, содержащих обвинения в коррупции. За дачу ложных показаний предусмотрен штраф, в некоторых случаях применялось тюремное заключение.

Отметим, что согласно сингапурскому законодательству, подобным проверкам подлежат ближайшие родственники и друзья чиновников. За период активной деятельности БРК были возбуждены уголовные дела против нескольких федеральных министров и топ-менеджеров государственных компаний. Отметим, что объектом расследования БРК несколько раз становился сам Ли Куан Ю и члены его семьи.

Одной из важных составляющих антикоррупционных реформ в Сингапуре стали законодательные изменения статуса и полномочий чиновников. Начиная с 1960-х госслужащих лишали неприкосновенности, им запрещалось принимать подарки от кого бы то ни было, совершать ошибки в официальной документации и допускать неточности в публичных заявлениях. Кроме того, каждый чиновник должен был вести декларацию имущества и долгов. Доказательством участия чиновника в коррупционных действиях считалось нахождение у него собственности, которая не подтверждена данной декларацией. [6]

Наконец, значительную роль в антикоррупционной политике Сингапура сыграла поддержка правительственной линии в СМИ. Сингапурские медиа-компании, по большей части коммерческие, предавали гласности случаи коррупционных действий и информировали общественность касаемо возможных последствий, раскрывая подробности наказаний. При проведении массивных информационных кампаний провинившиеся чиновники и их ближайшие родственники практически лишались возможности дальнейшего трудоустройства в стране.

В целом, опыт Сингапура можно оценить, как успешный, однако следует отметить его специфичность (небольшое государство с небольшой численностью населения). В крупных странах, включая Россию, выглядит спорной мера по созданию независимого агентства по формату БРК. Существует серьёзный риск, что, открывая отделения на местах, такая структура может переродиться в широкую «бюрократическую машину». Также не стоит забывать, что сингапурские реформы сопровождались масштабным инвестированием в экономику со стороны западных компаний, то есть антикоррупционная стратегия была частью общей программы модернизации, и не могла существовать отдельно, вне общих структурных реформ.



2. Практическая часть. Формирование антикоррупционной политики ООО НПО «УНИВЕРСАЛ»

2.1 Понятие, цели и задачи антикоррупционной политики

Политика отражает стремление ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» и ее руководства соответствовать высоким этическим стандартам и принципам открытого и честного ведения деятельности, а также поддержанию репутации на должном уровне.

Цель антикоррупционной политики - разработка и осуществление разносторонних и последовательных мер по предупреждению, устранению (минимизации) причин и условий, порождающих коррупцию, формированию антикоррупционного сознания, характеризующегося нетерпимостью работников Общества, клиентов, контрагентов, органов управления к коррупционным проявлениям.

Задачами антикоррупционной политики общества являются:

-- формирование у контрагентов, работников, иных лиц единообразного понимания политики Общества о неприятии коррупции в любых формах и проявлениях;

-- минимизация риска вовлечения Общества -- руководства и работников независимо от занимаемой должности в коррупционную деятельность;

-- разъяснение работникам основных требований антикоррупционного законодательства РФ;

-- установление обязанностей работников знать и соблюдать принципы и требования настоящей Политики, ключевые нормы антикоррупционного законодательства, а также мероприятия по предотвращению коррупции.



2.2 Термины и определения

Для целей настоящего положения используются следующие основные понятия:

Антикоррупционная политика -- деятельность ООО НПО «УНИВЕРСАЛ», направленная на создание эффективной системы противодействия коррупции.

Коррупция -- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование работником своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами, и законными интересами общества, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации Общества.

Коррупционные проявления -- действия (бездействия) работников Общества, содержащие признаки коррупции или способствующие ее совершению.

Коррупционное правонарушение -- деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Коррупционный фактор -- явление или совокупность явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующие их распространению.

Предупреждение коррупции -- деятельность ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» по антикоррупционной политике, направленной на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.

2.3 Основные принципы работы по предупреждению коррупции в организации

Антикоррупционная политика организации основывается на следующих основных принципах:

Принцип соответствия Антикоррупционной политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам права. Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству о противодействии коррупции и иным нормативным правовым актам, применимым к организации.

Принцип личного примера руководства. Ключевая роль руководства организации в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения коррупции.

Принцип вовлеченности работников. Информированность работников организации о положениях законодательства о противодействии коррупции и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.

Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции. Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителя и работников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности организации коррупционных рисков.

Принцип эффективности антикоррупционных процедур. Осуществление в организации антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат.

Принцип ответственности и неотвратимости наказания. Неотвратимость наказания для руководителя организации и работников вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководителя организации за реализацию Антикоррупционной политики.

Принцип открытости хозяйственной и иной деятельности. Информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартах и процедурах.

Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга. Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.

2.4 Область применения Антикоррупционной политики и круг лиц, попадающих под ее действие

Все работники ООО НПО «УНИВЕРСАЛ», вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций, должны руководствоваться настоящей Политикой и неукоснительно соблюдать ее принципы и требования.

Директор ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» отвечает за организацию всех мероприятий, направленных на реализацию принципов и требований настоящего Положения, включая назначение лиц, ответственных за разработку антикоррупционных мероприятий, их внедрение и контроль.

Принципы и требования настоящего Положения распространяются на контрагентов и представителей ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» , а также на иных лиц в тех случаях, когда соответствующие обязанности закреплены в договорах с ними, в их внутренних документах или прямо вытекают из закона.

2.5 Должностные лица организации, ответственные за реализацию Антикоррупционной политики, и формируемые коллегиальные органы организации

Директор и должностные лица Общества должны формировать этический стандарт непримиримого отношения к любым формам и проявлениям коррупции на всех уровнях, подавая пример своим поведением и осуществляя ознакомление с антикоррупционной политикой всех работников.

2.6 Обязанности работников, связанные с предупреждением коррупции

-- быть честными и порядочными в деловых отношениях, воздерживаться от любых недобросовестных способов ведения дел

-- не использовать в личных целях служебное положение, конфиденциальную информацию, материальные и нематериальные активы Общества;

-- в своей деятельности не допускать неправомерных действий, либо действий, которые могут вызвать подозрения относительно их правомерности и этичности;

-- воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени Общества;

-- воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими, как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения;

-- незамедлительно информировать непосредственного руководителя либо руководство Общества о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

-- незамедлительно информировать непосредственного руководителя либо руководство Общества о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами организации или иными лицами;

-- уведомлять руководство Общества, органы прокуратуры или другие государственные органы об обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

-- сообщить руководителю либо своему непосредственному начальнику о возможности возникновения, либо возникшем у работника конфликте интересов.

2.7 Мероприятия по предупреждению коррупции

ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» планирует осуществлять следующие антикоррупционные мероприятия в целях предупреждения и противодействия коррупции:

Нормативное обеспечение, закрепление стандартов поведения и декларация намерений:

-- разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников;

-- разработка и принятие положения о конфликте интересов;

-- введение во вновь заключаемые договоры, связанные с хозяйственной деятельностью общества, стандартной антикоррупционной оговорки;

Обучение и информирование работников:

-- ознакомление работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции на предприятии;

-- проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;

-- организация индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур;

Обеспечение соответствия системы внутреннего контроля предприятия требованиям антикоррупционной политики:

-- осуществление контроля данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета.

2.8 Внедрение стандартов поведения работников организации

ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» требует от своих работников соблюдения настоящей Политики, информируя их о ключевых принципах, требованиях и санкциях за нарушения.

В Обществе организуются безопасные, конфиденциальные и доступные средства информирования руководства о фактах коррупционных правонарушений. На имя директора могут поступать предложения по улучшению антикоррупционных мероприятий и контроля, а также запросы со стороны работников и третьих лиц.

Для формирования надлежащего уровня антикоррупционной культуры с новыми работниками проводится вводный инструктаж по положениям настоящей Политики и связанных с ней документов.



2.9 Выявление и урегулирование конфликта интересов

Общество предпринимает меры по недопущению возникновения конфликта интересов. Меры направлены на исключение возможности получения материальной и (или) личной выгоды работниками в результате использования ими служебного положения по причине наличия у них (членов их семей, близких родственников) прав, предоставляющих такую возможность.

Общество стремится к недопущению и своевременному разрешению предконфликтных ситуаций среди работников.

Общество придерживается следующих принципов управлению конфликтом интересов:

-- обязательность раскрытия сведений о реальном или потенциальном конфликте интересов;

-- индивидуальное рассмотрение и оценка каждого конфликта интересов и его урегулирование;

-- конфиденциальность процесса раскрытия сведений о конфликте интересов и его урегулирования;

-- соблюдение интересов Общества и работника при урегулировании конфликта интересов;

-- защита работника от преследования в связи с сообщением о конфликте интересов, который был своевременно раскрыт работником и урегулирован обществом.

2.10 Правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства

Подарки, которые сотрудники от имени ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» могут предоставлять другим лицам и организациям, подарки, которые сотрудники, в связи с их деятельностью в Обществе, могут получать от других лиц и организаций, а также представительские расходы, в том числе -- расходы сотрудников Общества на деловое гостеприимство, должны одновременно соответствовать следующим критериям:

-- быть прямо связанными с законными целями деятельности ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» или общенациональными праздниками (Новый Год, 8 марта, 23 февраля, и др.), памятными датами, юбилеями;

-- быть обоснованными, соразмерными и не являться предметами роскоши; стоимость подарка не может превышать 3 000,00 (трех тысяч) рублей (п. 2 ст. 575 ГК РФ);

-- не представлять собой скрытое вознаграждение за услугу, действие, бездействие, предоставление прав, принятие определенного решения о сделке, и т.п. или попытку оказать влияние на получателя с иной незаконной или неэтичной целью; антикоррупционный деловой подарок

-- не создавать риска для репутации ООО НПО «УНИВЕРСАЛ», сотрудников и иных лиц в случае раскрытия информации о подарках или представительских расходах;

-- не противоречить принципам и требованиям настоящего Положения, кодекса деловой этики, другим внутренним документам Общества и нормам применимого законодательства.

Подарки в виде денежных средств запрещены.

2.11 Меры по предупреждению коррупции при взаимодействии с контрагентами

Общество декларирует открытость в борьбе с коррупцией. Стремится в разумных пределах минимизировать риск деловых отношений с контрагентами, которые могут быть вовлечены в коррупционную деятельность.

Общество стремится иметь деловые отношения с контрагентами, поддерживающими требования антикоррупционного законодательства и(или) декларирующими неприятие коррупции.

2.12 Оценка коррупционных рисков организации

Общество периодически выявляет и оценивает возможность возникновения коррупционных рисков, характерных для ее деятельности. Проводит мероприятия по предотвращению коррупции, разумно отвечающие выявленным рискам и контролирует их соблюдение.

2.13 Антикоррупционное просвещение работников

-- ознакомление работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции на предприятии;

-- проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;

-- организация индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур;

2.14 Внутренний контроль и аудит

Основной целью внутреннего финансового контроля является подтверждение достоверности бухгалтерского учета и отчетности Общества, соблюдение действующего законодательства РФ, регулирующего порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Система внутреннего контроля Общества обеспечивает:

-точность и полноту документации бухгалтерского учета, предотвращение ошибок и искажений;

-своевременность подготовки достоверной бухгалтерской отчетности;

-исполнение приказов и распоряжений директора Общества;

-выполнение планов финансово-хозяйственной деятельности Общества;

-сохранность имущества Общества.

Система контроля состояния бухгалтерского учета в Обществе включает в себя проверку:

- соблюдения требований законодательства РФ, регулирующего порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности;

-точности и полноты составления документов и регистров бухгалтерского учета;

-предотвращения возможных ошибок и искажений в учете и отчетности;

- исполнения приказов и распоряжений руководства;

- контроля за сохранностью финансовых и нефинансовых активов Общества.

Контроль документирования операций хозяйственной деятельности ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» прежде всего связан с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности Обществом и направлен на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составление неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и т.д.

Проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска может проводиться в отношении обмена деловыми подарками, представительских расходов, благотворительных пожертвований, вознаграждений внешним консультантам и других сфер. При этом следует обращать внимание на наличие обстоятельств - индикаторов неправомерных действий.

Все финансовые операции должны быть аккуратно, правильно и с достаточным уровнем детализации отражены в бухгалтерском учете ООО НПО «УНИВЕРСАЛ», задокументированы и доступны для проверки.

Искажение или фальсификация бухгалтерской отчетности Общества строго запрещены и расцениваются как мошенничество.

2.15 Сотрудничество с контрольно - надзорными и правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции

Сотрудничество с правоохранительными органами является важным показателем действительной приверженности ООО НПО «УНИВЕРСАЛ» декларируемым антикоррупционным стандартам поведения. Данное сотрудничество может осуществляться в различных формах:

-- необходимо сообщать в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых стало известно в Обществе;

-- оказания содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности общества по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

-- оказания содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;

-- руководство общества и работники не должны допускать вмешательства в выполнение служебных обязанностей должностными лицами судебных или правоохранительных органов.



2.16 Ответственность работников за несоблюдение требований антикоррупционной политики

Директор и работники Общества независимо от занимаемой должности несут ответственность за соблюдение принципов и требований Антикоррупционной политики Общества, а также за действия (бездействие) подчиненных им лиц, нарушающие эти принципы и требования.

К мерам ответственности за коррупционные проявления в Обществе относятся: меры уголовной, административной и дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и меры корпоративного воздействия в соответствии правовыми актами Общества.

Общество вправе проводить служебные проверки по каждому обоснованному подозрению или установленному факту коррупции в рамках, допустимых законодательством Российской Федерации.

2.17 Порядок пересмотра и внесения изменений в Антикоррупционную политику

При выявлении недостаточно эффективных мер настоящего Положения или связанных с ними антикоррупционных мероприятий ООО НПО «УНИВЕРСАЛ», либо при изменении требований применимого законодательства Российской Федерации, директор ООО НПО «УНИВЕРСАЛ», а также ответственные лица, организуют выработку и реализацию плана действий по пересмотру и изменению настоящего Положения и(или) антикоррупционных мероприятий.



Заключение

Подводя итоги, можно сказать, что коррупция - это очень специфическая форма преступления. В нем отсутствует жертва и, как правило, в нем отсутствуют свидетели. Поймать преступников на месте преступления очень трудно и еще труднее доказать их виновность. Отслеживание деятельности коррупционеров предполагает вмешательство в их «личные» дела, что не приветствуется либеральными нормами демократических государств. Поэтому борьба с коррупцией средствами правоохранительных органов неимоверно трудна и малоэффективна. Добавим к этому, что в правоохранительных органах работают тоже люди и ничто человеческое им не чуждо. Об этом в частности свидетельствуют социологические исследования, проведенные в рамках международной программы Transparency International.

Таким образом, изучив данную тему, можно сделать вывод, что тема коррупции остается актуальной на протяжении многих десятилетий. Коррупция несет за собой разрушительные силы для экономики - снижает объёмы и саму возможность предоставления иностранных инвестиций, тормозит экономический рост и препятствует устойчивому развитию. Сегодня назрела необходимость разработки единой анти-коррупционной стратегии гражданского общества. Противодействие коррупции осуществляется в разных странах исходя из их исторического, а иногда и религиозного развития. Антикоррупционная борьба в этих странах проходит с различным эффектом и по различным направлениям. Опыт борьбы с коррупцией реализуется как в странах с низким уровнем коррупции (Нидерланды, Финляндия, Дания, Швеция, Сингапур и др.), так и в странах, находящихся на другом полюсе данного рейтинга (Китай, США и др.). Некоторые особенности организации антикоррупционной деятельности в вышеуказанных странах сводятся к следующему - коррупция осознается правительствами этих стран как серьезная угроза национальной безопасности.



Список литературы

. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-

Денисов С.А. Опыт Соединенных Штатов Америки в борьбе с коррупцией [Текст] // Чиновник. - 2016. - № 4.

Кузнецова О.А. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией: проблемы и эффективность// [Текст] Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2016. № 2 (130). С. 195-197

Моисеев В. В. Борьба с коррупцией в России. Монография [Текст] Моисеев В. В.-М.: Директ-медиа, 2016. - 415с.

Моисеев В.В. Как использовать международный опыт борьбы с коррупцией в России [Текст] // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. № 1. С. 115-120.

Номоконов В.А. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней. [Электронный ресурс] URL: https://moluch.ru/archive/253/58116/ Монография. - Владивосток: 2016. - 200 с.

Папунина, Д. О. Антикоррупционные меры: зарубежный опыт// [Текст] Вестник Челябинского государственного университета. 2018. № 3 (258). С. 133-136.

Пименов, Н.А. Проблемы коррупции в России // Вестник Финансового университета. - 2015. № 4(64).

Северная Европа. Регион нового развития /[Текст] под ред. Ю.С. Дерябина, Н.М. Антошиной. - М.: Издательство: «Весь мир», 2018. - 512 с.

Си Цзиньпин. Выступление на Первой коллективной учебе Политбюро ЦК КПК 18-го созыва [Текст] / Жэньминь жибао. - 2017. - 19 ноября.

Си Цзиньпин. О государственном управлении. [Текст] - Пекин: Изд-во литературы на иностранных языках, 2016.

Харитошкин, В.В. Опыт противодействия коррупции в США и Китае//[Текст] Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2015. № 4. С. 66 - 74.

Размещено на Allbest.ru

...