Порядок предоставления земельного участка многодетным семьям на примере г. Вилюйска вилюйского улуса РС (я)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РС (Я)

ГБПОУ РС(Я) «ЯКУТСКИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ТЕХНИКУМ»

ОТДЕЛЕНИЕ ПОДГОТОВКИ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ

ЦИКЛОВАЯ КОМИССИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Порядок предоставления земельного участка многодетным семьям на примере г. Вилюйска вилюйского улуса РС (я)

Васильева Елизавета

Якутск 2018



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЕ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ

• 1.1 Основание и условия предоставления земельных участков многодетным семьям земельный многодетная семья
• 1.2 Порядок и сроки принятия решения о предоставлении земельных участков многодетным семьям
• ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ В Г. ВИЛЮЙСКЕ ВИЛЮЙСКОГО УЛУСА РС (Я)
• 2.1 Порядок и основание принятия на учет многодетных семей для обеспечения земельными участками в г. Вилюйска
• 2.2 Анализ обеспечения земельными участками многодетных семей в г. Вилюйске за период 2015-2017 г.г
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
• ПРИЛОЖЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что предоставление земельных участков - это не одномоментный акт органа власти, правомочного совершать подобные юридические действия. Прежде чем этот государственный орган вынесет решение о предоставлении земельного участка, совершается ряд организационно-правовых действий, обеспечивающий оптимальный выбор участка и место расположения объекта строительства. Ведь свободных земель, как правило, нет, особенно в районах интенсивной экономической жизни.

Особое внимание Земельный кодекс Российской Федерации Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147 (далее - ЗК РФ) уделяет предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (ст. 30 - 32). Это продиктовано большой политической значимостью как промышленного, так и индивидуального жилищного строительства, а в силу этого - необходимостью надлежащего государственного контроля за порядком предоставления таких земель.

В данной выпускной квалификационной работе акцент сделан на подробное раскрытие вопроса о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам Российской Федерации, а точнее многодетным семьям, проживающим в Республике Саха (Якутия). Данная возможность предоставляется лишь в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Земельным кодексом РС (Я) Парламентская газета «Ил Тумэн» от 14 января 2011 г. N 1, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Целью данной выпускной квалификационной работы является исследование порядка предоставления бесплатных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на примере г. Вилюйска Вилюйского улуса РС (Я) для составления анализа предоставления земель.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1) рассмотреть основания предоставления земельных участков многодетным семьям;

2) рассмотреть порядок и основания принятия на учет многодетных семей для обеспечения земельными участками в г. Вилюйска РС (Я);

3) выполнить анализ обеспечения земельными участками многодетных семей в г. Вилюйске за период 2015-2017 г.г.

Нормативную базу данной работы составляют Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс РС (Я) и другие акты различной юридической силы.

Выпускная квалификационная работа состоит из двух глав, а также введения, заключения и списка использованных источников . Каждая из глав подразделяется на параграфы, посвященные отдельным изучаемым вопросам согласно логике изложения материала.



ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЕ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ

1.1 Основание и условия предоставления земельного участка многодетным семьям

В 2016-2017 г.г. программа по обеспечению многодетных семей землей во многих регионах прекращает действие. Это связано с отсутствием земли для бесплатного распределения. Возможно, в будущем власти примут меры, чтобы улучшить ситуацию густонаселенных районов России. Следует учитывать также то, что с 1 марта 2015 года вступили в действие поправки к основному закону, регулирующему выдачу бесплатных земель многодетным семьям. По сути, претендовать на бесплатный участок сможет не каждая семья, а только те, кто относится к категории нуждающихся. Дело в том, что даже земельные участки смогли получить всего 40 % от подавших заявки. Такой низкий процент связан с низким качеством предлагаемой земли (в отдаленных от инфраструктуры местах, например).

Земля - естественная основа жизни и труда человека, важнейший природный ресурс, материальная предпосылка производства, пространственный базис для размещения и развития всех отраслей хозяйства, главное средство сельскохозяйственного производства, всеобщий предмет труда и его орудие.

Предоставление земельных участков - отношения по отчуждению (распоряжению) земельных участков из государственной и муниципальной собственности в собственность или в аренду физических и юридических лиц при котором право собственности или аренды указанных лиц возникает в рамках административно-правовой процедуры. С некоторой долей условности к синониму указанной категории следует отнести понятие «приватизация земельных участков». В данном значении особенностью отношений по предоставлению земельных участков является их публично правовой характер.

Однократное бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, возможно для определенных категорий граждан. То, в каком случае лица, входящие в ту или иную категорию, имеют право на получение земельного участка, зависит от целевого назначения этого участка и того, в какой именно собственности (государственной или муниципальной) он находится.

В широком смысле понятие «предоставление земельных участков» используется для характеристики правоотношений по распоряжению земельными участками любыми правообладателями независимо от формы их собственности.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети, достигшие возраста 18 лет в период с 17 июня 2011 года до дня вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 969-З N 847-IV «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)», а также обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях любого вида и типа (но не более чем до достижения ими возраста 25 лет на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка), в случае, если они не состоят в браке, (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы). В составе многодетной семьи не учитываются:

1) дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;

2) дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

3) дети, в отношении которых отменено усыновление.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства или ведения подсобного хозяйства могут предоставляться:

· многодетным (3 и более детей) семьям и семьям, имеющим детей-инвалидов;

· пенсионерам, по возрасту проживающим и имеющим постоянную регистрацию в сельском населенном пункте в течение как мини

· молодым специалистам после окончания высших или средне-специальных учебных заведений и принятым на работу в сфере сельхозпроизводства, здравоохранения, образования или культуры в соответствующем населенном пункте;

· реабилитированным жертвам политических репрессий.

1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, указанные в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, для строительства многоквартирных домов осуществляется в порядке, установленном статьей 24.2 настоящего Кодекса.

2. Список граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, желающих организовать жилищно-строительный кооператив, формируется органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, из числа граждан, состоящих на учете, с учетом очередности, действующей на момент создания жилищно-строительного кооператива.

Список граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, желающих организовать жилищно-строительный кооператив, утверждается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса.

3. К заявлению жилищно-строительного кооператива о предоставлении земельного участка прилагаются следующие документы:

1) копия решения собрания учредителей об организации жилищно-строительного кооператива;

2) копия устава жилищно-строительного кооператива;

3) список членов жилищно-строительного кооператива, утвержденный органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками.

4. Орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, не вправе включать в список граждан, реализовавших право на бесплатное предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным статьями 24.1 и 24.2 настоящего Кодекса.

5. Не допускается предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, реализовавшим право на бесплатное предоставление земельного участка по основаниям и в порядке, которые установлены статьями 24.1 и 24.2 настоящего Кодекса, являющимся членами жилищно-строительного кооператива, а также гражданам, состоящим в браке между собой, если один из супругов является членом жилищно-строительного кооператива.

6. Количество членов жилищно-строительного кооператива не должно превышать количество жилых помещений в строящемся жилищно-строительным кооперативом многоквартирном доме.

7. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется жилищно-строительному кооперативу при условии, что ранее такому кооперативу не предоставлялся земельный участок для строительства многоквартирного дома в порядке, установленном статьей 24.2 настоящего Кодекса.";

4) часть 3 статьи 31 изложить в следующей редакции:

3. Устанавливаются следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, указанным в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, для:

1) ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) от 0,10 гектара до 0,30 гектара;

2) ведения сайылычного хозяйства от 0,15 гектара до 1 гектара;

3) садоводства и огородничества от 0,01 гектара до 0,25 гектара;

4) дачного строительства 0,01 гектара до 0,40 гектара;

5) индивидуального жилищного строительства от 0,08 гектара до 0,25 гектара.

1.2 Порядок принятие решения о предоставление земельного участка многодетным семьям

С 1 марта 2015 г. в России вступил в силу новый порядок формирования и предоставления земель из государственной и муниципальной собственности физическим и юридическим лицам. Ключевые моменты нового порядка отражены в Федеральном законе от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -- Закон № 171-ФЗ). Эти нововведения являются частью проводимой сейчас масштабной земельной реформы. В целом они призваны сделать более понятным и прозрачным процесс приобретения участков, как в аренду, так и в собственность.

Закон № 171-ФЗ разрабатывался и принимался с целью усовершенствования процедуры предоставления земельных участков и градостроительного регулирования. До этого момента порядок предоставления земельных участков не был должным образом урегулирован в законодательстве. Например, ранее в распоряжение физического или юридического лица мог попасть только земельный участок, который обладал всеми необходимыми характеристиками: границами, кадастровым номером. Кроме того, такое было возможно только при наличии у земельного участка правообладателя. Также зачастую на практике вызывала большие сложности передача несформированных земельных участков, особенно из государственной собственности. Теперь эти и многие другие моменты в процедуре предоставления земли претерпели изменения.

Кроме того, следует отметить, что законодатель ввел в ЗК РФ понятие «земельный участок». Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных законом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. «Земельный кодекс Российской Федерация» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 6, п.3.

Нововведения устанавливают новый основной принцип, при котором сначала происходит планирование использования территории, а затем предоставление земельного участка в соответствии с определенной ему функцией, а не наоборот, как было до внесения изменений.

Теперь образование земельных участков из земель или участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Тем самым старая процедура предварительного согласования места расположения объекта упразднена. При этом новый порядок определения границ земельного участка теперь никак не связан с основаниями его предоставления. Важно, что при отсутствии утвержденного проекта межевания территории образование земельных участков из земель или участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Однако законом предусмотрены случаи, когда возможно формирование земельного участка исключительно при наличии проекта межевания: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории (то есть комплексной застройки), из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии (например, если надо снести квартал ветхого жилья и на его месте построить новое), в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (то есть опять же в границах квартала), для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения (трубопроводы, ЛЭП и т.д.). Таким образом, масштабные вопросы освоения земельных участков требуют наличия проекта межевания, в остальных же случаях можно обойтись схемой расположения земельного участка.

В подготовке схемы земельного участка, помимо исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, могут участвовать граждане и юридические лица. Срок действия решения об утверждении схемы составляет два года. При этом, если границы земельного участка, который образуется в соответствии со схемой расположения участка, пересекаются с границами участка или участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

С 1 марта 2015 г. установлен закрытый перечень документов -- оснований перехода права на земельный участок, принадлежащий государству или муниципалитету. В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются:

- решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование."Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), п.1., статья 39.1.

При этом по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий, сооружений, не допускается. Исключения из данного правила предусмотрены в п. 2 ст. 39.1 и п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в частности, к исключениям относятся земельные участки, образованные в результате раздела участка, предоставленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации).

Следует также отметить, что новые правила не предусматривают получение земли без торгов по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, а основными формами предоставления публичных земель для строительства являются аренда и аукцион.

Теперь при проведении аукциона запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Также в соответствии с п. 14 ст. 39.8 ЗК РФ в договоре аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы арендатора, не связанные с предметом этого договора, если иное не установлено федеральным законом. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 39.8. Это означает прямой запрет на включение в текст договора каких-либо «социальных» или «инвестиционных» условий, имевших место в прежней практике.

Земельный кодекс в редакции Закона № 171-ФЗ устанавливает различные способы перехода прав на государственный или муниципальный земельный участок:

1) в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только на торгах. Без проведения торгов в специальном порядке осуществляется продажа земельных участков для комплексного освоения территории, для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, огородничества, дачного, фермерского хозяйства, для собственников зданий, сооружений либо помещений в них «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 39.3.;

2) в собственность бесплатно.

Предоставление государственного или муниципального земельного участка гражданину или организации в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В том числе в следующих случаях: лицу, с которым заключен договор развития территории; религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения; муниципальным служащим в соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, многодетным семьям в случаях, предусмотренных законом; «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 39.5.

3) в аренду (платное временное пользование).

Земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без проведения торгов. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 39.6.

Без проведения торгов могут быть предоставлены земельные участки:

- юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента РФ;

- юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства РФ для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов;

- юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта РФ для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов;

- юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

- образованные из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды земельного участка;

- образованные из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, самой некоммерческой организации;

- для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства;

- для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса;

- собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в некоторых случаях на праве оперативного управления;

- образованных в границах застроенной территории -- лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;

- гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- при изъятии арендуемых гражданином или организацией земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- в других перечисленных в ст. 39.6 ЗК РФ случаях. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 39.6.

4) в безвозмездное (временное) пользование (ст. 39.10 ЗК РФ).

В безвозмездное пользование земельные участки могут быть предоставлены ограниченному кругу лиц. В частности, органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, в виде служебных наделов работникам организаций, религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Отдельное внимание уделено праву безвозмездного пользования земельным участком гражданином. Гражданину может быть предоставлен земельный участок во временное пользование для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 39.10.. Подробный перечень приведен в ст. 39.10 ЗК РФ;

5) в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 39.9.

Земельный кодекс РФ в новой редакции определил особенности приобретения земельного участка на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.

1). Приобретение земельного участка на торгах (ст. 39.11--39.13 ЗК РФ).

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона осуществляется в следующем порядке. Уполномоченный орган готовит и утверждает схему расположения земельного участка если участок к этому моменту не образован (это только предстоит) и отсутствует утвержденный проект межевания территории. Если же образование участка предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения участка, уполномоченный орган обеспечивает выполнение кадастровых работ, а также постановку на кадастровый учет и регистрацию прав на участок (за исключением случаев, если участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена). После этого уполномоченный орган получает технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (исключение -- случаи, когда в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства). После этих процедур уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона.

При этом по общему правилу объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона запрещено.

Немаловажно, что аукцион, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении участка гражданина или компании. В этом случае перечисленные подготовительные действия осуществляет само заинтересованное лицо.

2). Предоставление земельного участка гражданам бесплатно.

Предусмотрен порядок однократного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан. Это граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иные граждане и (или) некоммерческие организации, созданные гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, и отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (Герои Социалистического Труда, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и т.д.). «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 39.19.

3). Предоставление земельного участка под зданиями и сооружениями.

Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), статья 39.20.

При этом, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, либо если на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, а другим -- на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ В Г. ВИЛЮЙСКЕ ВИЛЮЙСКОГО УЛУСА РС (Я)

2.1 Порядок и основание принятия на учет многодетных семей для обеспечения земельным участком в г. Вилюйске

Город Вилюйск - административный, хозяйственный и культурный центр Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), важный транспортный узел улуса, один из старейших городов Сибири и Дальнего Востока, основанный в 1634 году. Через центр города проходит дорога федерального значения «Вилюй».

Расположен на высоком правом берегу в нижнем течении реки Вилюй и находится на расстоянии от г. Якутска наземным путем 592 км, воздушным путем 535 км, водным путем 732 км. Занимает территорию 1313 га. Почва песчаная.

Население города составляет 10536 человек.

Право на предоставление земельных участков в г. Вилюйске РС (Я) имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории города Вилюйска, в том числе собственники жилых домов (сооружений);

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(ы) по месту жительства на территории города Вилюйска не менее 5 лет;

3) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,09 га и более со дня вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 г. 3№ 848-IV «О внесении изменений в Земельный кодекс РС (Я)».

Гражданам, состоящим в зарегистрированном браке земельный участок предоставляется в совместную собственность, если иное не установлено соглашением между ними. В случае предоставления земельного участка в аренду заключается договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае если один из членов многодетной семьи, отвечающий условиям, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, то многодетная семья имеет право на предоставление данного земельного участка в собственность, если площадь земельного участка не превышает установленные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность.

Ведение учета многодетных семей в целях предоставления им земельных участков осуществляется администрацией г. Вилюйска в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Решение о постановке на учет многодетной семьи принимает Отдел земельных отношений МО «Город Вилюйск»

В целях постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление о предоставлении земельного участка на имя главы г. Вилюйска с указанием испрашиваемого вида права на земельный участок, целевого назначения земельного участка, его предполагаемых размерах. В заявлении должно быть изложено согласие заявителя и его дееспособных членов его семьи на обработку персональных данных и на проверку органом местного самоуправления представленных сведений, а также письменное обязательство уведомлять в течение десяти дней органы местного самоуправления об изменении сведений, содержащихся в ранее представленных документах. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) паспортов родителей/родителя (страницы, удостоверяющие личность гражданина, регистрацию по месту жительства, семейное положение, дети);

2) свидетельства о браке;

3) Свидетельств о рождении;

4) решений об усыновлении (удочерении);

5) справка, выданная образовательным учреждением любого вида и типа, подтверждающая обучение по очной форме (в случае наличия детей, обучающихся по очной форме обучения).

6) выписку из домовой книги, содержащую сведения о количестве членов семьи, их регистрации, а также дата, с которой члены семьи зарегистрированы по месту проживания / справка о составе семьи (формы №3);

7) справка органа местного самоуправления о постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (в случае приобретения земельного участка в первоочередном порядке);

8) справка органа местного самоуправления о том, что супруг или супруга не состоит на учете (в случае регистрационного учета родителей в разных муниципальных районах, городских округах);

9) справка уполномоченного органа о реализации гражданином права на бесплатное приобретение земельного участка по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 24.1 Земельного Кодекса РС (Я).

Список очереди многодетных семей, нуждающихся в предоставлении земельных участков, формируется с учетом даты подачи заявления.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка является:

1) отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2, 24.3 Земельного Кодекса РС (Я);

2) реализации гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со статьей 24.1 Земельного Кодекса РС (Я).

3) предоставление заявителем не всех документов, указанных в перечне, установленном п. настоящего раздела.

В случае не предоставления (в том числе предоставления не в полном объеме) необходимых документов заявление подлежит возврату с указанием документов, подлежащих предоставлению.

В случае не предоставления (в том числе предоставления не в полном объеме) необходимых документов, заявление может быть подано повторно.

Заявители снимаются с учета граждан, имеющих право на получение земельного участка в случае: [Приложение 1]

1) подачи ими в Комиссию заявления о снятии с учета;

2) смерти или утраты ими оснований, дающих право на предоставление земельного участка;

3)выявление в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности;

4) Предоставление в общем порядке земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно на территории города Вилюйска;

5) трехкратного отказа от предложенного земельного участка.

Заявления многодетных семей и приложенные к ним документы хранятся в виде учетных дел отдельно по каждой семье. Учетное дело хранится в течение трех лет после снятия многодетной семьи с учета.

Информация о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков размещается на официальном сайте МО «Город Вилюйск» в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Формирование земельных участков утверждение проекта границ на кадастровом плане (карте) территории, предназначенных для предоставления многодетным семьям для ведения садоводства, огородничества или дачного строительства, под строительство индивидуального дома осуществляется МО «Город Вилюйск» в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования и в порядке, установленном ЗК РФ.

Отдел по земельным отношениям МО «Город Вилюйск» на основании документов территориального планирования, обеспечивает выбор свободных территорий для ИЖС, осуществляет сбор информации об обеспечении планируемых к формированию земельных участков объектами инженерной, транспортной инфраструктур, о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Минимальный размер бесплатно предоставляемого земельного участка из муниципальных земель и земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 0,09 га, максимальный размер составляет 0,15 га.

Перечни утверждаются постановлением главы МО «Город Вилюйск» и должны содержать характеристики земельных участков, адрес, площадь и вид разрешенного использования.

На основании очередности постановки на учет многодетной семьи, в целях бесплатного предоставления земельного участка гражданину, предлагается земельный участок, находящийся в соответствующем заявлении по цели использования и в порядке начала нумерации земельных участков в перечне.

Отдел земельных отношений направляет гражданину уведомление с предложением о предоставлении конкретного земельного участка. В указанном уведомлении должно содержаться указание на местоположение, адрес, площадь и вид разрешенного использования земельного участка.

Гражданин в течение 14 дней с момента получения уведомления направляет письменное заявление о своем согласии на получение земельного участка, либо об отказе от предложенного земельного участка.

В случае, если гражданин, извещенный надлежащим образом, в течение 14 дней со дня получения уведомления, не обратился в МО «Город Вилюйск» с соответствующим заявлением, этот земельный участок может быть предложен иному гражданину, включенному в список нуждающихся в предоставлении земельного участка и в соответствии с очередностью, установленной данным списком.

В случае, если гражданин, извещенный надлежащим образом, в течение 14 дней со дня получения уведомления, отказался от предложенного земельного участка, Отдел земельных отношений направляет гражданину уведомление о предоставлении иного земельного участка, учтенного в перечне следующим для предоставления многодетным семьям на момент получения заявления об отказе от земельного участка, предложенного гражданину первоначально.

В случае, если гражданин, извещенный надлежащим образом, в течение 14 дней со дня получения уведомления о возможности предоставления повторно иного земельного участка повторно отказался от предложенного земельного участка, Отдел по земельным отношением предлагает следующий земельный участок, учтенный в перечне на момент подачи заявления об отказе.

После трехкратного отказа многодетная семья исключается из списка граждан, нуждающихся в бесплатном получении земельного участка, но вправе повторно подать заявление о постановке на учет нуждающихся в земельных участках.

При согласии гражданина принять предложенный земельный участок, Отдел по земельным отношениям в двухнедельный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Гражданин обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Постановление о предоставлении земельного участка в собственность, акт приема-передачи земельного участка в собственность, договор о безвозмездной передаче земельного участка в собственность или договор аренды земельного участка подготавливается в 2-недельный срок уполномоченным органом на распоряжение данным земельным участком.

После предоставления земельного участка и государственной регистрации перехода права собственности многодетная семья снимается с учета в 30-дневный срок с даты государственной регистрации перехода права путем внесения соответствующей записи в Книгу регистрации многодетных семей, поставленных на учёт в МО «Город Вилюйск» в целях бесплатного предоставления земельных участков.

В целях реализации Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N 673-IV (ред. от 09.10.2014) (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 15.12.2010 З N 674-IV) (далее - Закон) установлен порядок однократного бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена на территории муниципального образования «Город Вилюйск» и в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Комиссия по распределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) гражданам, имеющим трёх и более детей, а также инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов заседала 14 раз. Из них четыре раза по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, и инвалидам, семьям, имеющим в своем составе инвалидов на территории МО «Город Вилюйск»:

2.2 Анализ обеспечения земельными участками многодетных семей в г. Вилюйске за период 2015-2017 г.г.

В Муниципальной образовании «Город Вилюйск» в рамках реализации №171-ФЗот 23.06.2014г.«О внесении изменении в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, переданы в органы местного самоуправления.

Особое внимание администрация МО «Город Вилюйск» уделяет вопросу объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан, соблюдению порядка и сроков, установленных законодательством. В случае выявления обращений, находящихся на рассмотрении с нарушением срока, проводится анализ послуживших этому причин. При установлении фактов ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По состоянию на 31 декабря 2017 г. по данным администрации г. Вилюйска 602 многодетные семьи состоит на учете для получения земельного участка бесплатно в собственностьОфициальный сайт г. Вилюйска www.vilyuisk.ru. Данный учет ведется с 2011г.



Таблица 1

Количество поданных заявлений в квартале «Оруктах №2» по г. Вилюйску за 2015 -2017 г.г.

Квартал «Оруктах №2»	Принято заявлений
2015	138
2016	166
2017	14

В квартале «Оруктах №2» г. Вилюйска за 2015-2017 г.г. выделено 112 участков многодетным семьям Официальный сайт г. Вилюйска www.vilyuisk.ru.

Участки распределены в новом микрорайоне «Оруктах №2» по названию одноименного близлежащего водоема. Площадь всех участков одинаковая -- 900 квадратных метров, также одинаковая конфигурация и кадастровая стоимость, так как они располагаются в одном районе и имеют одно целевое назначение - индивидуальное жилищное строительство. [Приложение 3]

За 2015 год поступило заявлений 138 от многодетных семей, отказались от предложенных направлений 23 семьи.

Так, 31 августа 2015 г. 27 земельных участка предоставлено путем жеребьевки многодетным семьям; 25 сентября 2015 г. 17 земельных участков - семьям, имеющим в своем составе инвалидов;

В 2016 году было подано 166 заявлений, отказались от предложенных участков 32 семьи.

04 февраля 2016 г. 13 земельных участков предоставлено путем жеребьевки семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

11 февраля 2016 г. 73 земельных участка предоставлено путем жеребьевки многодетным семьям.

26 апреля 2016 г. 18 земельных участка предоставлено семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

29 сентября 2016 г. 62 земельных участка предоставлено путем жеребьевки многодетным семьям.

В 2016 г. жеребьевка проводилась в следующем порядке: в 74 капсулы были заложены бумажки с адресами земельных участков. Каждый представитель семьи согласно очередности, установленной по дате подачи заявления, подходил к столу и наугад тянул свой будущий «участок» самостоятельно. [Приложение 4]

За 2017 г. поступило заявлений от граждан, имеющих право на получение земельного участка: от многодетных семей 14, из них поставлены на очередь - 14.

В целях реализации №171-ФЗ «О внесении изменении в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией МО «Город Вилюйск» за период с 2015 г. по 2017 г. многодетным семьям предоставлены бесплатно в собственность земельные участки: в 2015 г. - 38; в 2016 - 74.

Таблица 2

Сведения о предоставлении земельных участков многодетным семьям по г. Вилюйску за 2015-2017 г.г.

Квартал «Оруктах №2»	Предоставлено земельных участков многодетным семьям г. Вилюйска
2015	38
2016	74
2017	-

Таблица 3

Учет многодетных семей для бесплатного предоставления земельных участков по г. Вилюйску за 2015-2017 г.г.

Квартал «Оруктах №2»	Поставлено на учет многодетных семей для бесплатного предоставления земельных участков
2015	100
2016	92
2017	14

Как видно из табл.1, отделом имущественных и земельных отношений администрации г. Вилюйска поставлено на учет для получения земельных участков бесплатно в 2015 г. - 100 многодетных семей; в 2016 г. - 92; в 2017 г. - 14Официальный сайт г. Вилюйска www.vilyuisk.ru.

Диаграмма 1

Как видно из диаграммы 1, наибольшее количество многодетных семей, подавших заявление на предоставление бесплатно земельного участка в собственность, приходится на 2015 г. (100 семей) и 2016 г. (92 семьи).

В настоящее время на территории г. Вилюйска земельные участки предоставляются многодетным семьям в соответствии с Перечнем участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей по г. Вилюйску на 2017-2018 г.г. [Приложение 2] , согласно которому на указанные цели отведено участков 34200 кв.м.

За рассматриваемы период с 2015-2017 г.г. в Вилюйске 55 многодетных семей отказались впоследствии от полученных земельных участков, в связи с тем, что инфраструктура на данных территориях слаборазвита, отсутствуют сети инженерно-технического обеспечения, а также межквартальные проезжие части. Вследствие этого, и ввиду ряда других факторов, таких, как затапливание предлагаемых земельных участков многодетные граждане вынуждены отказаться от предложенных земельных участков.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам данного исследование были сделаны следующие выводы:

Во-первых, в Республике Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Во-вторых, ведение учета многодетных семей в целях предоставления им земельных участков осуществляется администрацией г. Вилюйска в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

В целях постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление о предоставлении земельного участка на имя главы г. Вилюйска с указанием испрашиваемого вида права на земельный участок, целевого назначения земельного участка, его предполагаемых размерах. Информация о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков размещается на официальном сайте МО «Город Вилюйск»

В-третьих, минимальный размер бесплатно предоставляемого земельного участка для многодетных семей в г. Вилюйске составляет 0,09 га, максимальный размер составляет 0,15 га.

После трехкратного отказа многодетная семья исключается из списка граждан, нуждающихся в бесплатном получении земельного участка, но вправе повторно подать заявление о постановке на учет нуждающихся в земельных участках.

При согласии гражданина принять предложенный земельный участок, Отдел по земельным отношениям администрации г. Вилюйска в двухнедельный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

В-четвертых, по состоянию на 31 декабря 2017 г. по данным администрации г. Вилюйска 602 многодетные семьи состоит на учете для получения земельного участка бесплатно в собственность.

Принято заявлений 2015-2017 г.г. 318 заявлений.

Отделом земельных отношений МО «Город Вилюйск» поставлено на учет для получения земельных участков бесплатно в 2015 г. - 100 многодетных семей; в 2016 г. - 92; в 2017 г. - 14.

За период с 2015 г. по 2017 г. многодетным семьям предоставлены бесплатно в собственность земельные участки: в 2015 г. - 38; в 2016 - 74.

За период с 2015-2017 г.г. в Вилюйске 55 многодетных семей отказались впоследствии от полученных земельных участков, в связи с тем, что инфраструктура на данных территориях слаборазвита, отсутствуют сети инженерно-технического обеспечения и межквартальные проезжие части.

По результатам проведенного исследования предлагаю следующее:

- Проведение работ по обеспечению площадок под жилищное строительство проектами планировок и межевания, позволяющими выделить многодетным семьям сформированные земельные участки;

- Разработка долгосрочных целевых программ по инженерному обустройству микрорайонов комплексной застройки малоэтажного жилищного строительства г. Вилюйска, направленные на снижение затрат многодетных семей;

...