Образование государственных служащих во Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Образование государственных служащих во Франции

Жевар П.,

Жильбер Э.К.

В статье авторы рассматривают подготовку государственных служащих как комплексную систему образования на разных этапах подготовки, переподготовки и повышения квалификации, показывая необходимость преемственности структур. Кроме того, характеризуются принципы построения подготовки, основные вехи образования, а также анализируется институт образования государственных служащих на общегосударственном и региональном уровнях.

Ключевые слова: «русская идея», образование.

подготовка переподготовка квалификация государственный служащий

С 1983 года во Франции существуют три государственные службы: государственная служба государства, государственная служба децентрализованных территориальных сообществ и государственная служба больниц. Системы комплектования этих трех государственных служб не одинаковы, но они основываются на одних и тех же главных принципах. В данной презентации мы будем больше интересоваться подготовкой государственных служащих государства.

Надо отметить, что один француз из 5 работает на государственный сектор и что 43 % расходов государства, например, направляются на вознаграждение его государственных служащих. Ставка, таким образом, значительна, так как, даже если нынешнее правительство решило уменьшить количество государственных служащих, административные учреждения, в силу ухода на пенсию большого числа служащих, должны принять на работу также большое число новых сотрудников в ближайшие годы: прогнозируется в среднем 40 000 новых сотрудников в год.

Основные принципы подбора государственных служащих.

- Подбор, основанный на конкурсе; сам доступ к различным конкурсам основан на степени университетского образования. Конкурсы самого высокого уровня требуют, таким образом, от 3 до 5 лет обучения в университете, чтобы иметь право на участие в конкурсе ;

- По окончании конкурса лауреаты считаются государственными служащими, направленными на учебу, и получают зарплату в течение этого периода. Обучение проходит в школах, которые не имеют университетского статуса, а подчиняются непосредственно министерствам;

- Подготовка в этих школах включает поочередно периоды практики в администрации и учебные занятия, ориентированные на профессиональный подход; такое обучение завершается испытаниями, оцениваемыми жюри, не зависимым от дирекции школы, и которые позволяют классифицировать слушателей;

- По окончании обучения все слушатели, кроме тех, чей уровень жюри оценило недостаточным, получают должность в какой-либо администрации; они выбирают эту должность в зависимости от их места в классификации;

- Наконец, существует такая форма обучения как адаптация к первой должности, различной продолжительности (от 15 дней до нескольких недель), чтобы дать возможность новому госслужащему освоиться со службой, в которую он назначен.

Вышеописанная подготовка - это так называемая «начальная подготовка». Она дополняется непрерывной подготовкой, которую вот уже несколько лет называют « подготовкой в течение всей жизни », и которая направлена на сопровождение госслужащего в ходе его карьеры, чтобы позволить ему:

- осваивать новые инструменты управления

- углублять свои знания или умения. чтобы занимать ответственные должности

- развивать другие сферы опыта, чтобы поехать в другое место работы или сменить сферу деятельности.

Эта подготовка на протяжении всей жизни в настоящее время бурно развивается, как мы это увидим ниже.

Очень плотная сеть структур подготовки.

Насчитывается более 150 школ, называемых "школами государственной службы", которые можно разделить на две основные категории:

a) школы, обеспечивающие подготовку к специальностям, требующим приобретения особых навыков, например для полиции, финансовых служб, таможни, судьи и прокуроры и т.д.

b) школы, обеспечивающие общую подготовку к основам административного управления, таким как юридические, бюджетные технологии. менеджмент и управление человеческими ресурсами. Здесь имеются в виду главным образом Национальная Школа Администрации (ENA, которая готовит высокопоставленных чиновников) и 5 Региональных Институтов Администрации (IRA, которые готовят основную часть кадров администрации государства, кроме высокопоставленных чиновников).

Эти школы ориентируются главным образом на подготовку кадров (категория A), реже на служащих категории, называемой B. Помимо вышеописанных образовательных задач, у них есть дополнительные задачи: переподготовка и повышение квалификации, международное сотрудничество, организация конкурсов, и научно-исследовательская работа у некоторых из них. Они сотрудничают также в рамках одной сети (RESP, или сеть школ государственной службы), которая является неформальной ассоциацией, объединяющей в настоящее время 40 школ на основе обмена опытом и сравнения экспериментов, для улучшения результатов работы.

Вырисовываются значительные изменения.

Затронутая великим движением по реформированию администрации, предпринимаемым на протяжении нескольких лет под названием Генеральная ревизия государственной политики (RGPP), система подготовки государственных служащих скоро претерпит значительные изменения, некоторые из них уже начались. Эти изменения направлены, с одной стороны, на сокращение расходов на подготовку, на ее рационализацию и на подготовку более компетентных государственных служащих с самого начала их карьеры. Изменения сосредоточиваются в основном в четырех направлениях:

a) Согласованность между университетским образованием и образованием в прикладных школах.

Эта первая задача направлена на избежание излишеств и повторений между тем, что будущий госслужащий учит в университете, до того как предстать на конкурс, и тем, что он учит после конкурса во время своей подготовки в школе государственной службы. Методика заключается в четком различении того, что является освоением основ, теоретических в частности, и практического использования знаний в конкретной и административной перспективе. И именно в этом духе школы государственной службы очень мало обращаются к университетским преподавателям и много - к действующим чиновникам и руководителям, которые используют, таким образом, свой опыт в качестве педагогической базы.

b) Реформирование конкурсов.

Эта вторая задача вытекает из первой, поскольку конкурс больше не должен быть проверкой университетских знаний, которые уже были предметом аттестации, а выявлением качеств будущего госслужащего. Поэтому число испытаний сокращено, а устные испытания больше ориентированы на проверку потенциалов, нежели на проверку знаний. Такой зачет приветствуется, в частности, для кандидатов, уже имеющих профессиональный опыт: это механизм, называемый Рекогносцировкой навыков профессионального опыта (RAEP).

При этом в рамках такого видения конкурсов, лучше ориентированных на отбор, основанный не столько и не только на знаниях, но и на способностях, проводится значительная работа по диверсификации лауреатов.Она направлена, в частности, на создание условий успешной подготовки к конкурсам для кандидатов, выходцев из менее обеспеченных социальных слоев. В большинстве прикладных школ таким образом организуются постепенно специальные курсы, т.н. Интегрированные подготовительные классы (CPI). Речь идет не об освобождении этих кандидатов от конкурсных испытаний, которые они сдают как и все остальные, а о том, чтобы предоставить им больше средств для подготовки, так как они стартуют с позиций социального отставания.

c) Рационализация сети школ государственной службы.

Необходимо признать существовавшую в течение многих лет тенденцию к росту числа школ, поскольку, в частности, каждое министерство создавало школу для небольшого, иногда ничтожно малого числа слушателей (менее 20 в некоторых случаях). В период сокращения бюджета и переустройства служб государства надо пересмотреть подобную организацию, способствовать объединению школ, уменьшить срок подготовки некоторых специальностей. Такое движение начинается в настоящий момент на основе согласования между государственными властями и школами.

d) Развитие профессионального образования на протяжении всей жизни.

Это направление, в давние времена окрещенное непрерывным образованием, скоро познает значительные изменения. В 2007 году были приняты законы, обеспечивающие государственным служащим обязательное Индивидуальное право на образование (DIF) , включающее в себя не менее 6 дней в год, по совместительству. Действительно, срок карьеры государственного служащего, развитие техник, потрясения организации и государственной политики означают, что эта карьера редко сможет в будущем проходить без изменения должности, или даже профессии. Сопровождение такой мобильности, необходимость постоянной переподготовки служащих приведут, таким образом, к приданию этим образовательным процессам большего значения. Однако их принятие самими службами, подневольными сокращению персонала, потребует огромного усилия менеджмента, чтобы внедрить в практику идею, что образование - это прежде всего инвестиция, а не время, когда служащий отправляется отдохнуть от своей работы.

В заключение скажем, таким образом, что, если основы того, что составляет оригинальность системы подготовки государственных служащих во Франции не подвергаются сомнению, тем не менее осуществляется огромное усилие по реструктурации, чтобы придать этой системе больше динамизма и приспосабливаемости к проводящимся реформам администрации.

Размещено на Allbest.ru