Некоторые аспекты реализации права собственности на животных (к вопросу о правовом регулировании содержания животных)

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Некоторые аспекты реализации права собственности на животных (к вопросу о правовом регулировании содержания животных)

Захаров Д.Е.

Автор статьи обращает внимание на особенности реализации гражданами права собственности на животных. В статье анализируются нормы гражданского, административного и жилищного права.

Ключевые слова: животное, право собственности, правовое регулирование, содержание.

гражданские права право собственности животное

Животные на всем протяжении развития человечества играли важную роль в жизни людей, удовлетворяя их различные потребности в пище, одежде, жилище, лекарствах и т.д., причем с развитием и усложнением общественных связей отношения, связанные с животными, постепенно становились предметом правового регулирования.

В отечественном гражданском законодательстве нормы, посвященные животным, появились с принятием в 1994 г. первой части ГК РФ. Такое внимание со стороны законодателя можно объяснить не только расширением сферы гражданско-правового регулирования и вовлечением в орбиту гражданского права новых предметов, но и общей последнего десятилетия - тенденцией к гуманизации права. Подобные проявления обнаруживаются и в гражданском, и в других отраслях права - уголовном, административном, экологическом и др.

Отечественный Гражданский кодекс прямо не относит животных к вещам, вместе с тем установление закона о применении к животным правил об имуществе (п. 1 ст. 137 ГК РФ) означает, что к ним применим вещно-правовой режим и их следует отнести к вещам.

С учетом того, что животные являются живыми существами, имеющими развитую нервную систему, они как единственные представители относятся к группе одушевленных вещей. Ввиду одушевленности законодатель предусмотрел целый комплекс статей (ст. 137, 221, 230, 241 ГК РФ), выделяющий животных из всего множества иных вещей. Нельзя не согласиться с тем, что специфика правовых предписаний относительно животных ориентирована именно на живых животных, поскольку мертвые особи ничем не отличаются от обычных вещей, а потому не требуют юридического обособления [1, с. 26-27].

Отличительная черта животных, а именно, их особое свойство - способность чувствовать и воспринимать болевые ощущения, вызвало необходимость на законодательном уровне установить требование о недопустимости жестокого обращения с животными, противоречащего принципам гуманности (п. 2 ст. 137 ГК РФ).

Право собственности представляет собой субъективное гражданское право. Осуществление субъективного гражданского права представляет собой совершение конкретных действий с реализацией при этом возможностей, составляющих суть данного права (мера возможного поведения управомоченного лица). В отдельных случаях субъективное гражданское право может выступать средством злоупотребления. Злоупотребление правом - это особый тип гражданского правонарушения, совершаемого управомоченным лицом при осуществлении им принадлежащего ему права, с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения [2, с. 63].

Жестокое негуманное обращение с «братьями нашими меньшими» является одной из форм злоупотребления правом. Положения ст. 137 ГК РФ предусматривают необходимость оценки поведения управомоченного лица, обладающего вещным правом на животное через призму гуманности и нравственности, что нетипично для гражданского права [3, с. 210]. Право и мораль имеют много схожего. Оба этих явления - порождение человеческого разума, они формируются и развиваются под влиянием процессов, происходящих в социуме. Главное же их назначение - это регулирование поведения человека, его взаимодействия с другими членами общества. Однако право в отличие от норм морали обеспечивается силой государственного принуждения.

Общеизвестно, что, как правило, нормы морали не представляют для права практического значения, но, несмотря на кажущуюся несовместимость права и морали, нравственные основы общества все же находят точки пересечения с гражданским правом. При регулировании отдельного комплекса отношений, выступающих предметом гражданского права, законодателю не обойтись без нравственных ориентиров принятых в обществе, что и нашло свое отражение в ст. 137 ГК РФ.

При осуществлении прав в отношении животных лицо должно руководствоваться нормами морали, нравственности и гуманности, которые не конкретизированы, более того - у каждого человека свое личное представление об указанных категориях. Категории, используемые в ст. 137 ГК РФ, являются условными и оценивают поведение человека в каждом конкретном случае индивидуально. В этом случае большое значение приобретают субъективные представления человека о нравственности и гуманизме по той причине, что «отношения, носящие моральный оттенок, законодатель не регламентирует с той степенью конкретности, как он это делает в отношении явлений имущественного, материального порядка, а прибегает к помощи емких оценочных понятий» [4, с. 135].

Небезынтересным выглядят рассуждения О.А. Поротиковой: «Вполне возможно, что гуманность применительно к животным есть отголосок памяти человека о том, что и сам он есть животное. В полной мере требования к выбору гуманных средств реализации правомочий собственника животных восходят к правилам общественной морали» [5, с. 210].

Основой гуманного обращения с животными являются отношение к ним как к живым существам и недопустимость причинения им страданий. По мнению отдельных ученых, здесь «в некоторой степени могут быть условно использованы нормы гуманитарного характера из международного, из национального права, касающиеся прав военнопленных, беженцев, порядка обращения с ними. Понятно, однако, что их механическое перенесение с человека на его “меньших братьев” невозможно и требует самостоятельного подхода к выявлению определения “гуманности” в отношении животных» [6, с. 330].

Относительно регламентации приобретения и прекращения права собственности отметим, что в Гражданском кодеке РФ содержится их исчерпывающий перечень (гл. 14, 15 ГК РФ). Ввиду того, что подавляющее число вещей, участвующих в гражданском обороте, относятся к неодушевленным, основную часть норм составляют именно положения, применяемые к ним. Установив, что к животным применяются положения об имуществе и не допускается жестокое негуманное обращение с ними, было бы неоправданно приобретение и прекращение прав собственности на животных определять только в соответствии с нормами, не учитывающими специфики «живой вещи». Именно одушевленность животных потребовала от законодателя включить в Гражданский кодекс РФ ряд специальных статей, регулирующих приобретение права собственности на общедоступные вещи и безнадзорных животных (ст. 221, 230, 231, 232 ГК РФ). Однако законодатель не ограничился этим и предусмотрел особое основание и специальный порядок прекращения права собственности на животное при ненадлежащем обращении с ним (ст. 241 ГК РФ).

В Российской Федерации животные признаются объектом гражданских прав, что полностью исключает их участие в гражданско-правовых (наследственных) правоотношениях в качестве субъекта. Нельзя не отметить, что законодатель в рамках завещательного возложения предусматривает возможность оформления обязанности по содержанию, надзору и уходу за животным (ст. 1139 ГК РФ).

Ввиду признания животного объектом гражданских прав иные положения Гражданского кодекса также применяются при регулировании отношений по поводу животных. Это касается совершения разнообразных гражданско-правовых сделок (купля-продажа, дарение, перевозка, страхование животного), возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу других субъектов гражданского права.

В настоящее время субъекты гражданского права владеют самыми разнообразными животными и здесь не существует каких-либо количественных или качественных ограничений. Животные как объект гражданских прав могут принадлежать различным хозяйствующим субъектам (унитарные предприятия, учреждения и т.д.) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, однако в большинстве своем они находятся в собственности граждан или юридических лиц.

Норма Гражданского Кодекса, определяющая права собственника на владение, пользование и распоряжение, распространяется и на животных.

Правомочие владения заключается в фактическом обладании вещью. Вследствие того, что животное - существо биологическое, собственник обеспечивает его необходимыми средствами к существованию (кормом, водой). При этом он заботится об обеспечении условий его содержания, учитывая видовую принадлежность животного и особенности его содержания (температурный режим, влажность воздуха, освещение, специальное место содержания), его экологических и естественных потребностей. Содержание животного требует постоянного участия человека. При необходимости владелец животного вправе поместить его в специальный приют, гостиницу с оплатой соответствующих услуг по временному его содержанию. В настоящее время оказание подобного рода услуг - редкость, хотя создание таких мест помогло бы в решении проблем, связанных с временным содержанием домашних животных в крупных муниципальных образованиях.

Для предупреждения причинения вреда животным лицо, осуществляющее выгул животного вне пределов, специально предусмотренных для этого территорий, должно использовать способы и приспособления, необходимые для обеспечения безопасности граждан, одновременно устраняя возможность потери животного (намордник, поводок, ошейник).

Муниципальные образования вправе выделять земельные участки под территории для выгула, но из-за высокой стоимости городских земель они не спешат с этим. Отсутствие четко определенных мест выгула можно объяснить еще и тем, что при устройстве площадок для выгула в местах общего пользования их содержанием и обслуживанием должны заниматься организации, осуществляющие благоустройство городских объектов, что, несомненно, требует дополнительных финансовых вложений.

Отдельно нужно отметить необходимость соблюдения санитарно-гигиенических требований к содержанию животного и ветеринарных правил [7]. Владелец животного обязан выполнять предписания должностных лиц органов государственного ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора.

Специальные обязанности возлагаются на владельцев зоологических коллекций. Они должны принимать особые меры по владению такими коллекциями, их хранению, пересылке, вывозу за пределы РФ и ввозу на ее территорию [8]. Ответственность за несоблюдение требований закона по необходимому содержанию и выполнение обязанностей по обеспечению сохранности при транспортировке и пересылке зоологических коллекций возлагается на их владельцев; она заключается в снятии коллекции с государственного учета.

Животное - вещь одушевленная, и его гибель предполагает появление новой вещи, неодушевленной, что, естественно, не освобождает владельца от совершения действий, направленных на защиту окружающих от последствий гибели животного. Гибель животного означает для владельца возникновение обязанности по утилизации его останков. Беспорядочные захоронения нарушают санитарные требования, создают неблагоприятную эпидемиологическую обстановку; затрагивая при этом вопросы этики и морали. Захоронение останков животных должно производиться на специальных территориях, определяемых администрациями муниципальных образований под контролем государственных органов ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора.

Нельзя не обратить внимание на проблему содержания животных в жилых помещениях. Большинство домашних животных в основном содержится гражданами в жилых помещениях, что согласуется с реализацией ими права собственности (пользования) на эти жилые помещения (ст. 17 ЖК РФ). Поскольку содержание животного имеет свою специфику, собственник (наниматель), в соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ, обязан соблюдать при этом права и законные интересы соседей.

Совершено непонятно, на каком основании отдельные муниципальные образования устанавливают специальные требования для содержания животных в жилых помещениях. К примеру, Правила содержания домашних животных на территории Сысертского городского округа Свердловской области предписывают для содержания животного в коммунальной квартире получение письменного согласия всех нанимателей (владельцев) и совершеннолетних членов их семей, проживающих в квартире [9]. Таким образом, местные власти устанавливают дополнительные условия реализации права пользования жилыми помещениями, что вступает в явное противоречие с нормами действующего Жилищного кодекса.

Поскольку содержание животного имеет свою специфику, собственник (наниматель), в соответствии со ст. 30 ЖК РФ обязан соблюдать при этом права и законные интересы соседей. Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику гражданско-правовой ответственности в виде лишения права собственности на жилое помещение (ст. 293 ГК РФ).

В соответствии со ст. 91 ЖК РФ наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. Одним из оснований этого Жилищный кодекс называет использование жилого помещения не по назначению и систематическое нарушение прав и законных интересов соседей. Как указал Верховный суд РФ, к ним относится нарушение правил содержания животных, фактическое превращение жилого помещения в нежилое путем содержания и разведение в нем животных, нарушающее права и интересы соседей [10].

Места общего пользования в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений (ст. 36 ЖК РФ). Соответственно, не допускается содержание животных на лестничных площадках, чердаках, в подвалах и т.д. Пользование владельцем животного общим имуществом в многоквартирном доме должно производиться с учетом интересов других граждан (к примеру, перевозить животных в лифте одновременно с гражданами можно только при их согласии).

На федеральном уровне предельное количество животных, которое может содержаться в жилых помещениях, не установлено, что вызывает множество проблем. Особенно остро они встают, когда в жилом помещении в многоквартирном доме одновременно содержится несколько животных, что естественным образом может нарушать права и интересы других жильцов. Очевидно, что должен быть установлен полный запрет на содержание в жилых помещениях сельскохозяйственных животных, а также организацию в них приютов и питомников для любых видов животных.

Владельцы животных вправе в соответствии с Законом «Об общественных объединениях» [11] для реализации своих прав и законных интересов создавать общественные объединения и участвовать в них. Владелец животного вправе быть членом клубов и обществ, иных организаций, деятельность которых связана с проведением консультаций по вопросам содержания и разведения животных, но функционирование данных организаций не сводится к указанной деятельности; они вправе создавать инфраструктуру для содержания и выгула животных, организовывать для них приюты и гостиницы, взаимодействовать с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам организации и проведения контроля за содержанием и разведением животных. На сегодня нормативный правовой акт, регулирующий деятельность подобных организаций, отсутствует, что создает определенные трудности создания и функционирования таких организаций.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению пользуется имуществом, т.е. лицо самостоятельно определяет направление использования (назначения) имущества. Конечно, это вовсе не означает, что владелец живого существа вправе пользоваться им как «душе угодно», поскольку животному в результате такого использования могут быть причинены физические страдания, а это уже нарушает требования ст. 137 ГК РФ и означает злоупотребление субъективным гражданским правом. Однако достаточно трудно определить границы практического назначения конкретного животного в зависимости от его естественных свойств. Предназначение (цель использования) животного не могут быть определены самим владельцем, ведь назначение пользования вещью - объективно, ибо связывается не с конкретным предметом, который сегодня используется так, а завтра иначе, а с целым классом явлений; оно вовсе не зависит от воли и сознания отдельного человека, а формируется хозяйственной практикой, поэтому его нельзя считать субъективным. Если усмотрение собственника (или пользователя) вступает в противоречие с общепринятыми взглядами на цель использования вещи, то мы имеем дело с использованием животного не по назначению, что влечет за собой санкции [12].

Думается, что законодательное регулирование отношений по поводу животных сейчас находится в первоначальной стадии своего развития. Большим шагом в решении этого вопроса стало появление в Гражданском кодексе РФ специальных норм, посвященных животным. Однако этого недостаточно, и множество отношений, возникающих в этой сфере, остаются без необходимого правового регулирования.

Стоит заметить, что попытки правовой регламентации отношений, связанных с животными, предпринимались еще во времена Советского Союза, но требования законодательства остались без должного практического применения [13]. В настоящее время в ряде таких европейских страна, как Германия, Австрия, Швейцария, существуют соответствующие специальные законы, причем нужно отметить, что активная законодательная деятельность в данной сфере наблюдается и в странах ближнего зарубежья*.

Проблема правового регулирования соответствующих отношений обусловлена несколькими причинами. Прежде всего - это отсутствие единой законодательной базы. Иной причиной выступает то обстоятельство, что решение вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением животными, в настоящее время осуществляется на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Причем не все воспользовались своим правом законодательной инициативы в этой области, да и принятые ими нормативно-правовые акты отличаются противоречивостью и не носят комплексного характера.

Ни для кого не секрет, что сейчас становится особо популярным содержание разнообразных экзотических диких животных. Такие животные остаются вообще «вне закона», поскольку полностью отсутствует какое-либо правовое регулирование их приобретения, содержания и отчуждения.

Животные являются объектом гражданских прав, следовательно, и соответствующие общественные отношения должны регулироваться на федеральном уровне нормативно-правовым актом, включаемым в систему источников гражданского права.

Положения Гражданского кодекса РФ в общем виде устанавливают права и обязанности владельца, без соответствующей конкретизации. В настоящее время для большинства владельцев животных (как граждан, так и юридических лиц) содержание прав и обязанностей является абстрактным. Приобретая животное, будущий владелец животного должен реально себе представлять, сможет ли он предоставить животному необходимые условия содержания, и какие правовые последствия связаны с этим. В случае принятия единого акта, в нем должны быть конкретно перечислены те права и обязанности, которые возлагаются на лицо, чья деятельность связана с содержанием и разведением животных. Указанный акт должен регулировать отношения по содержанию, охране и использованию животных. В нем должны быть определены правовые основы обращения с животными, (направленные на их защиту от жестокого обращения), обеспечения безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с ними. Не должны остаться без внимания и вопросы регулирования численности, торговли животными, их перевозки и транспортировки, умерщвления и утилизации. Отдельно стоит обратить внимание на регулирование отношений при использовании животных в служебных целях, в зрелищных, спортивных, развлекательных, культурных и иных мероприятиях.

Подводя итог, стоит отметить, что правовой вакуум, возникший в данной сфере, негативно сказывается на регулировании этих отношений, требуется разработка и принятие на федеральном уровне единого нормативного акта. В целом принятие такого закона положительным образом сказалось бы на всем комплексе отношений, возникающих по поводу особого объекта гражданских прав - животного.

Литература

1.Хаксельберг Б.Л., Ровный В.В. Индивидуальное и родовое в гражданском праве. М.: Статут, 2004. 234 с.

2.Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. 411 с.

3.Поротикова О.А. Проблема злоупотребления субъективным гражданским правом. М.: Волтерс Клувер, 2007. 256 с.

4.Гараймович Д.А. Оценочные понятия в современном гражданском праве // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. М., 2001. С. 135.

5.Боголюбов С.А. Экологическое право: учеб. для вузов. М.: Инфра-М, 2000. 433 с.

6.См. об этом: ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; ФЗ от 14 мая 1995 г. № 4979-1 (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О ветеринарии» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

7.Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 823 (в ред. от 14 декабря 2008 г.) «О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3718.

8.«Правила содержания домашних животных на территории Сысертского городского округа». Утв. постановлением главы Сысертского городского округа от 31 марта 2008 г. № 939 // Вестник Сысертского городского округа. 2008. № 13.

9.Постановление Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 9.

10.ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

11.Объекты гражданского оборота: сб. ст. / Отв. ред. М.А. Рожкова // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс».

12.Постановление Сов. Мин. РСФСР от 23 сентября 1980 г. № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР»; «Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР», утв. Минжилкомхозом РСФСР, Минсельхозом РСФСР, Минздравом РСФСР, Минюстом РСФСР и Роспотребсоюзом.12 июня - 7 июля 1981 г.; Решение ленинградского Совета народных депутатов «Об упорядочении содержании кошек и собак в Ленинграде» от 5 апреля 1982 г. № 229.

Размещено на Allbest.ru