Факторы противодействия терроризму в республиканском социуме (на примере Карачаево-Черкесской Республики)

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Факторы противодействия терроризму в республиканском социуме (на примере Карачаево-Черкесской Республики)

Е.А. Щербина

Черкесск, Российская Федерация

Проявление терроризма и экстремизма в глобальном масштабе, рост террористической угрозы в РФ, нарастание религиозно-экстремистских настроений на Юге России и, особенно, в республиках Северного Кавказа обусловливают стратегические цели и практические задачи государственных органов федерального и регионального уровня по нейтрализации этих негативных явлений, изучению причин и факторов, лежащих в основе их существования, борьбе против их проявления.

В основе мер, направленных на борьбу с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации, лежит система нормативно - правовых актов и политических доктрин как федерального, так и республиканского уровней, которые можно рассматривать как один из факторов противодействия экстремизму и терроризму на государственном уровне. Так, в Карачаево-Черкесской Республике приняты и реализуются следующие политические доктрины в сфере этнополитики, межэтнических отношений и противодействии экстремизму:

- Постановление от 06 декабря 2010 года № 473 «О республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2015 годы». Одной из основных целей является недопущение проявлений политического, этнического и религиозного экстремизма. Предусматривает общий объем финансирования порядка 30 миллионов рублей из бюджета республики.

- Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 18 декабря 2009г. № 219 «О Комиссии при Президенте Карачаево-Черкесской Республики по гармонизации межнациональных отношений, недопущению экстремизма и дестабилизации обстановки республике» (с изменениями от 5 апреля, 7 сентября 2010г.).

- Указ Президента Карачаево-Черкесской Республики от 10 февраля 2011 г. № 15 "Об утверждении Концепции национальной политики Карачаево-Черкесской Республики".

- Постановление «О разработке республиканской целевой программы «Гармонизация межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов Карачаево-Черкесской Республики на 2012-2014 годы» от 29.07.2011, №235.

В Карачаево-Черкесской Республике приняты целевые законы о противодействии экстремизму, в которых определены правовые и организационные основы противодействия политическому и религиозному экстремизму в республике, основные формы и методы противодействия этому явлению:

- Закон Карачаево-Черкесской Республики от 4мая 2000 года № 6-РЗ «О противодействии политическому и религиозному экстремизму на территории КЧР».

- Закон «О противодействии псевдорелигиозным обрядам в среде мусульманских общин КЧР». День республики. 11.07.2000.

- Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 № 53-РЗ «О республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на 2008-2010 годы».

Аналогичные политические доктрины разработаны и реализуются на уровне муниципальных районов и местного самоуправления, например, районная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Зеленчукском муниципальном районе на 2011-2015годы» (Постановление №329 от 18.05.2011) К уровню сельских поселений относится «Программа по профилактике экстремизма и терроризма на территории Зеленчукского сельского поселения на 2012-2013 годы».

Нормативно-правовая и законодательная база в сфере межэтнических отношений, противодействии экстремизму и терроризму соответствует уровню разработки аналогичных федеральных законодательных актов и программ. При разработке республиканской нормативно - правовой базы и соответствующих политических доктрин учитываются положения Конституции КЧР.

Значимую роль в профилактике политического экстремизма и терроризма играют СМИ. В Карачаево-Черкесской Республике в средствах массовой информации периодически освещаются проведенные на территории республики тематические совещания, конференции, семинары, посвященные профилактике экстремизма и терроризма. Проблемам профилактики и противодействия терроризму и экстремизму были посвящены: координационное совещание руководителей правоохранительных органов республики в прокуратуре КЧР и научно-практическая конференция «Экстремизм: дорога в никуда»; акция «Вместе без терроризма», проведенная в республике по инициативе молодежной общественной организации «Лига молодежи». Сформирована рабочая группа по профилактике «Идеологии терроризма». Вместе с тем, в КЧР, в отличие от других западно-кавказских республик, по вопросам экстремизма мало публичной дискуссии. По мнению одного из обозревателей по КЧР, М. Гукемухова: «У молодежи КЧР не столько салафизм, сколько "чегеваризм"». Радикальная молодежь протестует против действительности, против отсутствия социальных лифтов, против расслоения общества. Экстремизм в республике имеет корни не столько религиозные, сколько социально-моральные».

Важным условием для профилактики экстремизма является наличие эффективной системы взаимодействия муниципальных администраций, местных подразделений правоохранительных органов и силовых структур с религиозными организациями, осуществление постоянного мониторинга религиозной ситуации. В соответствии с Республиканской целевой программой «Профилактика терроризма и экстремизма в Карачаево-Черкесской Республике на 2011-2013 годы» в республике обеспечивается участие мусульманских и православных религиозных организаций в проведении семинаров, конференций, встреч, межкультурному диалогу, противодействию этническому и религиозному экстремизму. Полиция Карачаево-Черкесии подписала соглашение о сотрудничестве с религиозными конфессиями.

В качестве действенных общественных институтов, в значительной степени определяющих отношение этнических групп к радикальному национализму и религиозному экстремизму, можно рассматривать деятельность национальных общественных организаций. В Карачаево-Черкесской Республике активно действующими являются национальные общественные организации, представляющие интересы этносов, проживающих в республике. Среди них: Карачаево-Черкесское региональное общественное движение «Русь»; «Союз славян КЧР», региональная общественная организация «Русская община Карачаево-Черкесской Республики»; общественное движение "Абаза" Карачаево-Черкесской Республики, общественная организация «Ассоциация общин абазинского народа «Анрашта»; общественное движение «Адыге-Хасэ - Черкесский Парламент по защите прав и интересов черкесского народа Карачаево-Черкесской Республики»; общенациональная общественная организация «Къарачай алан халкъ», общественное движение ногайцев КЧР «Бирлик». Уровень деятельности перечисленных общественных организаций - региональный, основной вектор деятельности - социально - культурный. В качестве основных задач они ставят содействие социально - экономическому и этнокультурному развитию своих народов, сохранению их социально - политического статуса, возрождению традиционных этнических институтов.

В КЧР активно действующими являются национально - культурные автономии народов республики, ставящие своими задачами создание единого культурного пространства, содействие духовному и культурному развитию своих народов. В КЧР активны: национально-культурная автономия адыгов Карачаево-Черкесской Республики, региональная ногайская национально-культурная автономия «Ногай Эл» («Ногайский народ») КЧР, Карачаево-Черкесская национально-культурная автономия осетин, местная национально-культурная автономия немцев г. Черкесска.

В республике авторитет общественных организаций и лидеров НКА традиционно более высок по сравнению с политическими партиями. Общественные организации воспринимаются народами КЧР как легитимные, представительные органы, выражающие интересы каждого из народов и способные инициировать решение проблем этих народов. Лидеры и активисты общественных организаций республики участвуют в обсуждении проблем, связанных с противодействием национализму, экстремизму и терроризму.

В настоящее время в КЧР отмечается активизация деятельности молодежных НКО. Среди наиболее активных можно отметить: Карачаево-Черкесскую общественную организацию «Союз абазинской молодежи «Шарпны», Общественное движение «Молодежное Адыгэ-Хасэ» Карачаево-Черкесской Республики; Карачаево-Черкесскую региональную общественную организацию содействия культурному и социальному развитию молодежной среды карачаевского народа «Союз карачаевской молодежи», молодежное крыло Карачаево-Черкесского регионального общественного движения «Русь», Фонд "Содействие развитию карачаево-балкарской молодежи "Эльбрусоид" (региональное отделение). Особенностью современного этапа деятельности молодежных НКО является их активизация и усиливающаяся роль в политической жизни республики. С 2009 года по настоящее время именно молодежные общественные движения определяют вектор деятельности общественных организаций и превратились в самостоятельные субъекты деятельности, автономные от аналогичных общественных организаций более старшего возрастного состава. В качестве примера можно привести деятельность общественного движения «Молодежное Адыгэ-Хасэ» Карачаево-Черкесской Республики, которые в качестве одной из основных задач определяют защиту этнополитических прав черкесов КЧР и строят свою деятельность в соответствии с этой задачей. Так, осенью - зимой 2009 -2010 гг. именно молодежное движение «Хасэ» вновь поставило на повестку дня проблему создания единой Черкесской (Адыгской) Республики: она обсуждалась на неформальном форуме черкесской молодежи, прошедшем в Черкесске 4 января 2009 года, затем стала основной на митинге черкесских молодежных организаций в г. Черкесске 26 ноября 2009 года. Активно действующей является Карачаево-Черкесская общественная организация «Союз абазинской молодежи «Шарпны», которая 12 февраля 2011 года провела акцию - форум "Потомки коренного населения Красной поляны за Олимпиаду в Сочи - 2014!". Участники акции выступили в поддержку проведения Олимпиады в Сочи в 2014 году. «Союз абазинской молодежи «Шарпны» так же выступил с инициативой создания молодежного движения в поддержку Олимпиады в Сочи 2014 года «Молодежь Кавказа за Олимпиаду».

В республике действует Координационный Совет национальных общественных организаций Карачаево-Черкесии, являющийся общественным советом, созданным по инициативе общественных организаций республики. В КЧР действует координационный совет молодежных национальных и общественных организаций «Лига молодежи», который был создан в 2010 году по инициативе лидеров молодежных организаций. Среди основных целей этого союза: формирование у молодежи ценностей гражданственности, патриотизма, толерантности и интернационализма, борьба с терроризмом, религиозным и политическим экстремизмом.

Значимым фактором профилактики экстремизма и терроризма в КЧР можно рассматривать систему образования в КЧР, которая основана на направлении, определенном Федеральной программой развития образования и ориентирована на защиту и развитие системы образования национальных культур. Начало образовательного процесса связано с детскими дошкольными учреждениями. Региональный компонент присутствует в Программах воспитания и образования дошкольников во всех детских учреждениях Карачаево-Черкесии. В дошкольных учреждениях республики дети знакомятся с традициями других народов: в ДОУ разных районов КЧР оформлены уголки казачьей горницы, горской сакли, оснащенных старинной утварью, собранной у местных жителей. Кабинет дошкольного образования и воспитания Карачаево-Черкесского республиканского Института повышения квалификации работников образования открыл экспериментальную площадку на базе одного из районных ДОУ - «Использование основ этнопедагогики в процессе обучения и воспитания дошкольников». Дошкольное образование детей в значительной степени ориентировано на национально - культурные традиции народов республики, формирование основных принципов толерантности. В полиэтничной Карачаево-Черкесии обучение в средних общеобразовательных школах осуществляется по пяти программам. По данным Министерства образования Карачаево-Черкесской Республики, во всех общеобразовательных учреждениях идет обучение национальному языку, которое проходит по трем программам: национальная программа обучения (5 часов национального языка в неделю); многонациональная программа (3 часа обучения национальному языку); русская программа. По национальной программе обучение идет в 99 национальных школах. экстремизм террористический кавказ социум

Современные политические реалии, стремительные перемены в обществе, приведшие к оживлению национально - религиозной активности, а в отдельных случаях религиозного экстремизма, потребовали быстрого реагирования со стороны образовательной системы. С 2004 года в средних общеобразовательных школах республики преподается курс «История и культура традиционных религий народов Карачаево-Черкесии» в рамках предмета «История и культура народов Карачаево-Черкесии». Аналога этому учебнику в России долгое время не было. Целью курса является ознакомление учащихся с историей и культурой традиционных религий народов КЧР. Программа рассчитана на 24 часа преподавания курса в 10 и 11 классах (по 12 часов в каждом). В настоящее время в средних общеобразовательных школах КЧР преподается курс «Основы религиозной культуры и светской этики», разработанный на основе регионального компонента в соответствии с едиными федеральными образовательными стандартами.

Обозначенные в статье факторы противодействия терроризму и экстремизму, конечно, не исчерпывают всей их совокупности, выступая скорее основными направлениями деятельности государственных органов и институтов гражданского общества в данной сфере.

Литература

1. Резолюция собрания актива и общественности Хабезского муниципального района по вопросам взаимодействия власти и общества в профилактике экстремизма и терроризма 26 января 2012 года (http://xabez.ru/news/vstrecha_chlenov_rabochej_gruppy_po_protivodejstviju_ideologii_terrorizma_v_kchr_s_aktivom_i_obshhestvennostju_khabezskogo_r_na/2012-01-26-43); В Черкесске прошел семинар-совещание на тему профилактики экстремизма в деятельности религиозных и общественных объединений (http://www.kchr.ru/news/detailed/7378).

2. http://docs.pravo.ru/document/view/15452517/.

3. dmin.ru/sites/default/files/selprog/sel_prog_2011.doc.

4. http://azspkhr.ru/index.php/glavnayi/124-asfjkl.html.

5. Гукемухов М. Эксперт: истоки экстремизма в Карачаево-Черкесии - отсутствие общественной дискуссии и слабость традиции (http://09biz.ru/2957-ekspert-istoki-ekstremizma-v-karachaevo-cherkesii-otsutstvie-obschestvennoy-diskussii-i-slabost-tradicii.html).

6. Официальный сайт Главы и Правительства КЧР (http://docs.pravo.ru/document/view/15452517/; http://www.kchr.info/archive/5100-v-techenie-5-let-na-profilaktiku-ideologii.htm)l.

7. http://www.rusouth.info/territory5/pack1b/paper-hfk4x7.htm.

8. http://newsland.com/news/detail/id/634642.

9. http://sharpni.org/node/3166.

10. http://www.kchr.ru/news/detailed/5853/.

11. http://www.minnac09.ru/index/obshhestvennye_organizacii_i_dvizhenija_kchr/0-28.

Размещено на Allbest.ru