Организационно-правовые меры противодействия терроризму в США

Федеральное бюро расследований (англ. Federal Bureau of Investigation, FBI, далее по тексту - ФБР) является следственным органом при Департаменте юстиции США и подчиняется Генеральному прокурору. Юрисдикция ФБР распространяется на более чем 200 различных преступлений, преследуемых по федеральным законам. ФБР существует с 1908 года и на сегодняшний день численность его оперативно-следственного персонала составляет 12568 специальных агентов и 17920 служащих, выполняющих различные административно-технические функции. В отличие от большинства других американских спецслужб, бюджет ФБР не засекречен и в 2007 году составлял 6.01 млрд. долл. Официальный сайт ФБР США. Информация доступна по адресу: http://www.fbi.gov/.

Директор ФБР назначается на свою должность сроком на десять лет Президентом США по совету и с согласия Сената. С 2001 года эту должность занимает Роберт Мюллер, имеющий большой опыт прокурорской работы и репутацию непримиримого борца с организованной преступностью и коррупцией.

Отделения бюро расположены в 60 странах мира при американских посольствах и консульствах, обеспечивая при этом сотрудничество с правоохранительными органами иностранного государства. В 1994 отдел ФБР появился в Посольства США в Москве. В случаях, когда это разрешено страной пребывания, и по согласованию с государственным департаментом США, ФБР может проводить самостоятельные расследования на территории другого государства.

Статья 533, Титул 28 Свода законов США определяет задачи ФБР:

а) выявление е и расследование преступлений против США;

б) оказание содействия в охране Президента США;

в) оказание содействия в охране Генерального прокурора США;

г) расследование преступлений по специальному распоряжению Генерального прокурора.

Стратегический план ФБР, утвержденный Р. Мюллером, выделяет следующие основные приоритеты в деятельности ФБР по степени их важности для национальной безопасности:

защита США от террористических атак;

защита США от иностранной разведки и шпионажа;

защита США от компьютерных преступлений;

борьба с коррупцией на всех уровнях власти;

защита конституционных прав и свобод граждан от преступных посягательств;

борьба с организованными преступными группами и сообществами в национальном и международном масштабах;

борьба с беловоротничковой преступностью;

борьба с тяжкими преступлениями (ограбления банков, незаконный оборот наркотических средств, похищения детей, сексуальное насилие в отношении несовершеннолетних, крупные мошенничества, отмывания денежных средств и т.д.);

Контртеррористическая деятельность всегда была в фокусе внимания ФБР, но после 11 сентября 2001 года, задача предотвращения актов терроризма стала доминирующей. Ответственность за ее выполнение была возложена на Контеррористический отдел, играющий роль единого информационно-аналитического центра, специалисты которого круглосуточно заняты обработкой, изучением и распределением поступающих сведений. Сотрудники отдела постоянно обмениваются с ДВБ и другими правоохранительными органами информацией о выявленных угрозах. В бюро были сформированы так называемые «летучие отряды» (Fly Teams), готовые к оперативному перемещению и противодействию терроризму в любой точке мира. Такие отряды оказывали экспертную помощь при проведении расследований ряда инцидентов в Англии, Саудовской Аравии, Испании, Индонезии и Пакистане.

Противодействие терроризму не может эффективно осуществляться каким-либо одним силовым органом, а требует совместных усилий различных органов государственной власти. В 2002 году ФБР выступило инициатором образования межведомственных Объединенных антитеррористических подразделений (Joint Terrorism Task Force, JTTF, далее по тексту - ОАП). На уровне штатов было создано сто подобных подразделений, в состав которых вошли представители ФБР, Министерства обороны, Департамента энергетики, Федерального агентства по ликвидации чрезвычайных ситуаций, Налоговой службы, Центрального разведывательного управления, Таможенной и пограничной службы, Секретной службы, Специальных полицейских подразделений и ряда других правоохранительных структур. Существование ОАП продиктовано очевидной необходимостью объединения людских и материальных ресурсов различных государственных органов в борьбе с терроризмом. Штат сотрудников в таких подразделениях невелик, например, в Нью Йорке ООАП состоит из 140 человек. Перед ООАП стоят две главные задачи:

1) расследование совершенных террористических актов;

2) предупреждение, выявление, пресечение преступной деятельности американских и международных террористических организаций;

Для существования и реализации преступных планов террористические сети нуждаются в материальном обеспечении своей деятельности. Любая денежная помощь, поступающая террористам, независимо от ее размера и источника, оставляет в финансовой системе след, который может быть исследован и использован правоохранительными органами. Предотвращение актов терроризма невозможно без контроля и тщательного изучения следов таких финансовых операций, в ходе которого выявляются и обнаруживаются ранее не известные террористы и их пособники. В структуре ФБР учрежден специальный отдел по борьбе с финансированием терроризма (The Terrorist Financing Operations Section, TFO, далее по тексту - ОБФТ), который совместно с Департаментом финансов и Центральным разведывательным управлением отслеживает, анализирует и перекрывает каналы поступления денежных средств, блокируя различные активы террористов как в США, так и в других странах мира.

США подписали Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., которая вступила в силу 10 апреля 2002 г. и в настоящее время имеет сто шестьдесят государств-участников. Конвенция требует от них предпринимать шаги, с тем, чтобы воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие, как незаконный оборот наркотиков и поставки оружия. Государства выразили готовность сотрудничать и совместно выявлять, блокировать и арестовывать фонды, предназначенные для террористической деятельности, а также привлекать к уголовной, гражданской и административной ответственности тех, кто финансирует терроризм. Международное сотрудничество дало серьезные положительные результаты. Во многих странах были изданы соответствующие постановления и директивы о замораживании принадлежащих террористам банковских счетов и активов на сумму более 100 млн. долларов.

Полномочия ФБР в сфере финансовой разведки были серьезно расширены принятым в 2001 году законом о борьбе с терроризмом, получившем название «Акт патриота США» (USA Patriot Act of 2001). Раздел III данного закона посвящен пресечению международного отмывания денег и мерам, предпринимаемым в финансовой сфере для предупреждения и выявления терроризма. Была запрещена деятельность филиалов иностранных банков на территории США. Закон обязал сотрудников банков и других финансовых учреждений сообщать обо всех подозрительных операциях. При этом доносители освобождаются от гражданско-правовой ответственности за разглашение данных об операциях.

ФБР имеет опыт успешного сотрудничества с Федеральной службой безопасности РФ (далее - ФСБ). Так, в 2003 году была проведена совместная многомесячная операция по аресту гражданина Великобритании Хеманта Лакхани, пытавшего продать в США агенту ФБР российский противозенитный ракетный комплекс (ПЗРК) "Игла". Первая личная встреча агента ФБР («покупателя») и Лакхани состоялась в одном из отелей Нью-Джерси. Лакхани тогда сообщил, что может продать любое оружие, включая российский ПЗРК. «Покупатель» заметил, что он представляет одну из сомалийских террористических группировок, которая желает приобрести пока один переносной зенитно-ракетный комплекс, но в дальнейшем готова приобрести большую партию. Лакхани описал "покупателю" технические характеристики нескольких моделей ПЗРК и спросил: "Как будет использована ракета?" "Для джихада, она попадет в самолет", - ответил "покупатель". "Все американцы сволочи", - кивнул в ответ Лакхани. Продавец объявил, что окончательная цена "Иглы" составит восемьдесят пять тысяч долларов. Британец получил предоплату в 30 тысяч долларов, заметив, что ему придется дать много взяток. Через несколько месяцев в середине июня 2003 года Лакхани пригласил "покупателя" в Россию для окончательного завершения сделки, В Москве они поехали на встречу с двумя представителями ФСБ России, выдававшими себя за продавцов. Чтобы найти "продавцов", Лакхани не понадобилось много усилий - сотрудники ФСБ, получив информацию от американских коллег, сами под видом сотрудников некоего российского оборонного предприятия вышли с ним на контакт с предложением о продаже оружия. Россияне продемонстрировали Лакхани и "покупателю" ПЗРК "Игла" и под видом медицинского оборудования комплекс погрузили на борт судна, которое отплывало из Санкт-Петербурга в американский порт Балтимор. Спецслужбы проконтролировали, чтобы таможня закрыла глаза на содержимое этого контейнера.

Обрадованный успеху своего предприятия Лакхани вернулся в Англию. В Британии за ним следила местная разведка МИ-5, которая сообщала коллегам из США обо всех его передвижениях и времени отбытия из Лондона, Когда груз прибыл, Лакхани встретился в Нью-Йорке с "покупателем" и сообщил, что тому необходимо принести в офис его сообщника задаток за 50 ракет - около 500 тысяч долларов. В тот же день полиция, ФБР и ФСБ завершили многомесячную операцию, арестовав всех преступников. На Лакхани наручники надели в порту Балтимора - прямо около вожделенного груза. Федеральное агентство расследований «FLB.ru» Ракета к годовщине 11 сентября. Информация доступна по адресу: www.flb.ru/infoprint/20166.htm. 27 апреля 2005 года федеральный суд штата Нью Джерси признал Хеманта Лакхани виновным в покушении на продажу переносного ракетного комплекса и приговорил его к сорока семи годам лишения свободы. Терроризм 2002-2005. Доклад ФБР. Официальный сайт ФБР США. Информация доступна по адресу: http://www.fbi.gov/publications/terror/terrorism2002_2005.htm. Начальник Центра общественных связей ФСБ России Сергей Игнатченко заявил, что подобная операция была проведена впервые и явилась новым этапом в развитии взаимодействия спецслужб США, Великобритании и России.

Итогом проведенного анализа противодействия терроризму в США являются следующие выводы:

Трагические события 11-го сентября 2001 года сделали борьбу с терроризмом основным вектором американской внутренней и внешней политики, что потребовало принятия ряда законодательных актов и серьезного изменения структуры государственного аппарата;

Организационное противодействие терроризму осуществляется по принципу объединения и координации усилий всех уровней и ветвей государственной власти. В США функции центрального органа, обеспечивающего защиту общества от терроризма, выполняет учрежденный в 2002 году Департамент Внутренней Безопасности. Интересно отметить, что и в России в 2006 году в соответствии с Указом Президента № 116 от 15.02.06 был создан подобный государственный орган - Национальный Антитеррористический Комитет;

Эффективная борьба с терроризмом возможна только при условии активного международного сотрудничества государств. Важно продолжать и развивать сотрудничество между РФ и США в сфере борьбы с терроризмом;

Необходимо законодательно предусмотреть обязанность органов внутренних дел осуществлять вневедомственную охрану всех дошкольных, школьных и иных образовательных учреждений страны. В некоторых субъектах федерации уже сделаны серьезные шаги в повышении безопасности школьников и студентов. Так, например, ГУВД г. Москвы оснастило кнопками тревожной сигнализации все четыре тысячи девяносто четыре учебных заведения столицы, во многих школах организованы постоянные посты вневедомственной охраны. Безусловно, такой положительный опыт должен быть распространен на всю территорию РФ;

ФСБ России необходимо активизировать борьбу с существованием сайтов экстремистской направленности во всемирной сети Интернет;

Для надежного обеспечения безопасности гражданской авиации в РФ следует продолжить работу по оснащению помещений аэропортов новейшими системами контроля пассажиров и багажа, а также вернуться к практике сопровождения рейсов сотрудниками милиции. При этом на основе положительного американского опыта применения института воздушных маршалов такое сопровождение может проводиться негласно.

Контрольные вопросы

Какие действия федеральное законодательство США относит к терроризму?

Назовите основные направления деятельности США в сфере обеспечения безопасности страны.

Какие изменения произошли в правоохранительной системе США после террористических актов 11.09.2001 г.?

Охарактеризуйте значение ФБР США в борьбе с терроризмом.

Как организовано противодействие терроризму в глобальной сети Интернет в США и России?

Насколько, по Вашему мнению, оправдана идея введения института «воздушных маршалов» в России?

национальный безопасность терроризм

Размещено на Allbest.ru