Порядок замещения государственных должностей княжеской администрации Древней Руси, наделенных полицейскими функциями

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Порядок замещения государственных должностей княжеской администрации Древней Руси, наделенных полицейскими функциями

Бобров А.М.

Статья посвящена историческому анализу формирования некоторых государственных должностей Древней Руси, а также порядку их замещения. При этом отмечается, что в те времена специальных органов полиции не было, однако прообразом организации можно назвать дружину князя, из среды которой в дальнейшем формировались основные «полицейские» должности. Ретроспективный анализ порядка замещения государственных должностей Древней Руси позволил выявить общие черты с порядком замещения отдельных должностей государственной правоохранительной службы в настоящее время.

Ключевые слова: государственная служба, замещение, князь, поступление.

государственная должность полиция княжеская дружина

В настоящее время в условиях реформирования государственной службы России и создания института правоохранительной службы актуальны исследования истории возникновения государственных должностей, замещение которых предполагало, в том числе, и осуществление полицейских полномочий.

Как известно всемирной истории, полицейские функции появляются с момента возникновения государственности. Однако во времена Древней Руси государственное управление по своей форме недостаточно дифференцировалось и, помимо того, что не было специальных полицейских должностей, не существовало и деления всего управления на административное, финансовое, судебное. Первоначально, все государственные должности были очень тесно связаны с военной службой, впрочем, милитаризация всего отечественного государственного управления сохранялась ещё долгое время, вплоть до начала XIX в.

Вместе с тем, анализируя функции княжеской администрации, представляется возможным выделить следующую категорию должностей, которым в наибольшей степени были свойственны полицейские полномочия. Это - князь со своей дружиной, дворские, посадники, на смену которых приходят наместники и волостели, тысяцкие, а также различного рода княжеские слуги (праветчики, ябедники, вирники, то же, что в последствии именовалось недельщиками (доводчиками или приставами), вместе со своими подручными - метельниками (мечниками) и отроками).

С середины X в., в связи с ликвидацией автономии союзов племенных княжеств, начинает складываться централизованный и разветвленный аппарат управления, состоящий в основном из представителей княжеской, вотчинной знати, то есть выходцев из дружины. И, несмотря на то, что в Новгороде основные управленческие должности не всегда формировались представителями дружины, в целом можно сказать, что для всей раннефеодальной Руси характерно совпадение аппарата управления с дружинной знатью.

Князья осуществляли полицейские функции опосредованно, главным образом, при помощи княжеского войска - дружины, среди которой они были первыми среди равных. Князя сопровождала дружина, которая представляла собой вооруженный отряд, помогающий в осуществлении, как военных, так и полицейских (охрана личной безопасности князя, наведение и поддержание внутреннего порядка и др.) функций. Первоначальная дружина в большинстве своем состояла из варягов, однако с течением времени в дружины стали поступать все в большем числе славяне и с XI в. преобладающим элементом становится славянский. Исторической науке на сегодня точно не известно, по каким основаниям и принципам принимались на службу дружинники, однако можно с уверенностью сказать, что главным в отборе кандидатов было не только принадлежность к воинской знати, но и храбрость, заслуги в военном деле, личная преданность князю и соответственно формировавшемуся централизованному государству. По мнению С.В. Юшкова, основной контингент дружины формировался из родовой знати, но входили в нее и люди, отличавшиеся личной доблестью, и иноэтничные элементы [1, с. 31]. Когда русский богатырь, сын кожевника победил печенежского богатыря, то князь Владимир Святой «великимъ мужемъ сотвори» его, и отца его (992 г.). Лица других классов, поступая сначала на низший разряд дружинников, достигали затем, за свои заслуги, звания княжа мужа или боярина [2, с. 9-10]. И, очень часто среди боярства (высших дружинников), были люди низкого происхождения, что еще раз доказывает существование в Древнерусском государстве принципа «личных заслуг» не только при отборе на службу, но и при назначении на вышестоящую должность. Дружинники относились к феодальной знати, а «старшие» являлись боярами. Конечно, «старшая» дружина преимущественно состояла из выходцев родоплеменной знати, и уже в X - XI вв. служба становится наследственной. Это видно на примерах Вашаты и Яна Вашатича, Микулы Чудина и его сына, служивших черниговским князьям, упомянутых в Правде Русской [3, с. 195]. Члены «средней» и «младшей» дружины именуются, как «мужи», «гриди» [4], «вирники» [5, с. 49, 64-65], «мечники» [6, с. 47-49, 71], «отроки» [7, с. 64-73], «детские» [8, с. 64-73], «милостники», «пасынки», «паробки».

Основную часть и главную опору князя составляла именно эта часть. Младшие дружинники выполняют порой поручения по хозяйству, управлению и суду, являясь личной охраной князя [9, с. 12]. «Средняя» и «младшая» включала лиц, поступивших на службу к князю. В эту дружину принимали всех лиц, пожелавших служит князю, независимо от происхождения, а порой в нее принимали лиц неместного населения. Таким образом, главным было то, что дружинное сословие было открытое, что позволяло стать дружинником любому храброму и верному князю человеку, независимо от своего происхождения. Кроме того, дружину можно назвать прообразом первой правоохранительной службы, которая становится кузницей кадров для других государственных органов, также осуществляющих полицейские функции (посадники, тысяцкие и др.).

Центральное управление разделяли между собой тысяцкий, дворецкий, казначей, окольничий и др. Эти важнейшие должности поручались преимущественно высшему разряду княжеских слуг, боярам введенным, то есть введенным во дворец для постоянной помощи князю в делах управления [2, с. 30]. В центре многозначительной была должность дворского, которая позднее стала именоваться - дворецкий. Это понятие сменило ранее существовавшее аналогичное - тиун княжеский, огнищный, заведовавший княжеским двором - огнищем. Летопись дает прямые свидетельства исключительного значения такого чина княжеской администрации, как дворского. Древнейшее упоминание об одном из важнейших дворцовых чинов - дворском, дворецком относится к 1171 г. [10, с. 116]. В XII в. дворский назначался из бояр. Дворецкий - являлся представителем дворовых людей русских великих и удельных князей и московских государей и управлял дворцовым хозяйством в рамках отдельной отрасли (наряда). Дворецкие были весьма влиятельными людьми, в стольном городе дворцом князя заведовал главный дворецкий, которому подчинялись дворецкие, заведовавшие дворцами князей в провинциальных городах.

Эта должность замещалась исключительно из бояр и по воле князя. В подчинении у дворецких находились и княжеские села, и тиуны, и ключники, и другие заведующие отдельными отраслями дворцового хозяйства. Кроме того, дворецкий мог участвовать в процедуре смертной казни, олицетворяя тем самым собственную полицию главы государства.

С развитием приказного строя дворецкий к XVII в. превращается в начальника приказа Большого Дворца, ведающего хозяйственные дворы: сытенный, кормовой, хлебенной, житенной, а также всех дворовых слуг; этот же дворецкий служит за столом государя.

После XII в. число должностных лиц, осуществляющих полицейские функции, резко возрастает и совершенно справедливо можно сказать, что полицейские функции были присущи всем выборным органам и должностным лицам.

Посадники осуществляли огромное множество функций, в том числе и полицейских и, что главное, от имени или по поручению князя. По мнению С. В. Юшкова, посадники, тысяцкие и другие представители княжеской администрации являлись выходцами из «старшей» дружины князя [1, с. 32]. Н. П. Ерошкин также считал, что посадники, тысяцкие и др. были назначаемыми должностными лицами из состава княжеской дружины [11, с. 11]. Посадники были главными представителями, прежде всего, гражданской власти.

Термин «посадник» встречается в летописи 977 г. Согласно «начальной летописи», еще легендарный Рюрик в 864 г. после смерти братьев «раздая мужем своим грады, овому полотеск, овому Ростов, овому Белоозеро» [12, с. 22]. Посадники были наместниками князя древнерусского государства для управления городом или областью 9-13 вв., а в Новгороде с 12 по 15 вв. и Пскове с 12 по 16 вв. - это высшие государственные должности. До 12 в. в Новгороде посадник функционирует только в отсутствии князя, только после этого в связи с усилением новгородского боярства должность тысяцкого становится постоянной и не зависит от пребывания в городе князя. Именно в Новгородской и псковской республиках эта должность просуществовала наиболее долго. На протяжении весьма длительного периода, охватывающего XII и XIII вв., новгородское посадничество не было регулированным органом. Срок, на который тот или иной боярин избирался в посадники, не ограничивался, а предпочтение конкретной кандидатуры определялось перевесом одной из участвовавших в борьбе за власть боярских группировок [13, с. 11]. Посадник, как княжеский наместник в городе, где нет князя, подобно тысяцкому, осуществляет функции воеводы. Повсюду посадники назначаются князем из числа мужей, светлых и великих князей, великих бояр и прочих известных боярских фамилий (однако посадниками могли быть и детские), что в некоторой степени свидетельствовало о наследственности должности. Лишь в тех городах, где вече является высшим органом государственной власти (в Новгороде, Пскове, Вятке и т. д.) эта должность является выборной. Официально там он избирался вечем из числа всех полноправных граждан города, но фактически посадник избирался из немногих знатнейших родов. Тем не менее, со временем и здесь избрание вытесняется назначением. Так, например, в течение XIII и XIV вв. из одного рода посадника Михалка Степановича было избрано 12 посадников [14, с. 526]. А, например, в Новгородской феодальной республике за 1126 - 1400 гг. было выбрано 275 посадников примерно из 40 наиболее могущественных боярских фамилий [12, с. 26]. Однако со второй половины XII века посадничество стало раздаваться и детским [9, с. 25]. Срок службы посадника не был ограничен и зависел от воли назначавших (избиравших), но фактически посадники занимали свою должность по одному - два года. Круг власти посадника был весьма обширен, хотя и не вполне точно определен.

Начиная с середины XII в. должность посадника вытесняется должностью наместников и окончательно это происходит к XIV в. В 1148 г. князь Глеб Юрьевич взял Курск и «посажаще по всей земле Курской наместник своя» [12, с. 22]. Это связано с тем, что административно - территориальное деление государства усложнялось в результате роста Московского княжества, а борьба за власть господствующего класса носила все более ожесточенный характер.

Дословное значение термина «наместник» - бывший «на месте» князя, т. е. вместо него. Наместники назначались князем из числа бояр и детей боярских в города и их уезды (наиболее крупные административно - территориальные единицы) на определенный срок и являлись представителями центра. Очень часто такое назначение было благодарностью князей за тягостную военную службу. Но назначение это соответствовало наследственности. По своему правовому положению наместники пользовались большими привилегиями и даже могли ехать с кормления от одного князя к другому. Договорные грамоты князей определяют условия кормлений, съезда с кормлений и т. д. Так, волостели обязывались по грамоте уплачивать в княжескую казну определенный процент с волостного дохода. За свою работу наместники не получали жалованья, а содержались за счёт местного населения - получали от него «корм». Деятельность наместника, как и посадника, носила универсальный характер: он ведал полицейскими делами, делами благоустройства, уголовными (душегубство, разбой и татьбу с поличным) и гражданскими, руководил военными силами. Если территория города и других прилегающих земель находилась во владении нескольких князей, то каждый из них назначал своего наместника, так на территории одного города могло быть несколько наместников. При наместниках состояли помощники в лице тиунов, которые могли помогать наместнику в осуществлении правосудия, впрочем, не по всей категории дел, а лишь той, которой могли пользоваться под условием доклада. Но постепенно значение института наместничества сужался, а в 1682 г. был уничтожен. На смену ему приходит институт воеводства.

Уезды делились на станы, а они в свою очередь на волостели, которые возглавляли волостели. По своему правовому положению волостели были очень близки к наместникам, однако компетенция волостелей была несколько уже компетенции наместников, что просматривается, например, в том, что они ведали лихими делами, не мог судить детей боярских. Как и наместники, волостели назначались великим или удельными князьями из числа боярского сословия, жалованья не получали, а «кормились» за счет тяглого населения волости. Наместник сидел на кормлении в городе, волостель - в волости. В предисловии к Судебнику 1550 года содержалось следующее: «…царь и великий князь Иван Васильевич всеа Руси... сей судебник уложил, как судити... по городом наместником, по волостям волостелем» [15, с. 141]. Помощь в осуществлении обязанностей, возложенных на наместников и волостелей, оказывали тиуны, праветчики, доводчики (недельщики). Все эти должностные лица были чаще всего дворовыми людьми наместника или волостеля. В 1552 - 1556 гг. во многих волостях Московского государства наместники и волостели через откупные грамоты были заменены выборными от горожан и сельчан властями («излюбленная голова» и его помощники - сотские, пятидесятские и десятские). В связи с земской и губной реформами и распространению к началу XVII в. воеводского управления институт наместников и волостелей постепенно исчезает.

Дружина княжества составляла военный класс, но и большие торговые города были устроены по-военному, образовали каждый цельный организованный полк, называвшийся тысячей, которая подразделялась на сотни и десятки. Первоначально тысяцкие, сотские и десятские - это должности городского, военного управления, а позднее с XVI в. названия сотских и десятских были заимствованы для обозначения выборных от горожан и сельчан властей.

Что касается тысяцкого, то он возглавлял «тысячу» ополченцев, что превращало его в военное время в воевод, а в мирное время он осуществлял административные функции, в том числе и осуществлял полицейский надзор за порядком в городе. По мнению Н. Павлова-Сильванского, должность тысяцкого стояла выше всех дворовых должностей (дворецкого, окольничего, стольников, чашников и др.) в удельное время, однако не смогла сохраниться дольше всех и в конце XIV века была уничтожена [2, с. 36]. В период, когда термин «тысяцкий» появился в древнерусских источниках (наиболее раннее упоминание относится к 1089 г.) должность, соответствующую ему, занимали представители княжеской дружины [16, с. 65]. Необходимо отметить, что институт тысяцких в Новгороде имел специфику и не относился к дружинной организации, появление такой должности здесь было позже XII вв. В этом смысле тысяцкий являлся вторым после посадника по значению в Новгородской республики лицом. Он также, как и посадник получал свои полномочия на неопределнный срок, имел в подчинении целый штат мелких агентов, исполнявших различные судебные и административно-полицейские распоряжения (объявляли решения веча и призывали к суду, извещали суд о преступлении, производили обыски и т.д.). Кроме этого, тысяцкий занимался военным судом - судом над собранными ополченцами. В Новгороде тысяцкий имел огромное значение, потому что он вовсе не нуждался в князе, и его власть была очень сильна качеством, потому что он управлял «молодшими» людьми.

Тысяцкий сначала назначался князем из дружины, но впоследствии стал выбираться вечем. С какого именно года началось избрание тысяцких - неизвестно. Сделавшись выборным, тысяцкий, конечно, получил большее значение, нежели он имел, будучи чиновником князя. Эта видная должность иногда передавалась по наследству. Отец Яна, тысяцкого князя Владимира, Вышата, служил тысяцким при князе Ярославе Мудром [2, с. 8]. Должность тысяцкого в Московском княжестве превратилась в наследственную, её узурпировали определенные боярские фамилии (Хвостовы, Вельяминовы-Воронцовы и др.) [12, с. 28]. В великом княжестве тверском должность тысяцкого занимали последовательно боярин Михаил Шетенъ, его сын Константинъ, и внук Иван Шетневъ [2, с. 36]. Подобно тому, как посадники, сошедшие с посаднической степени, получали на всю жизнь звание старых посадников, точно так же и тысяцкие, сошедшие со степени, получали название старых тысяцких (в отличие от степенных тысяцких) и принимали деятельное участие и в военных, и в гражданских делах. Степенный тысяцкий вместе с князем и посадником предводительствовал новгородским войском как вождь и начальник черных людей. В степенные тысяцкие назначались на бессрочное время. Степенный тысяцкий был необходимым товарищем и помощником посадника при открытии народного веча; они вместе наблюдали за порядком на вече, вместе предлагали дела на рассуждение. В XIV в должность тысяцкого в Киевской и Московской Руси была упразднена. В 1373 г., когда «представился» тысяцкий Василий Протатьев, эта должность была упразднена. Оскорбленный нарушением своих наследственных прав его сын Иван бежал в Тверь [12, с. 29], где попытался поднять движение, которое впрочем, кончилось неудачей, а сам Иван был впоследствии казнен князем Д.И. Донским. К середине XV в. должность тысяцкого постепенно исчезает, ее стали заменять воеводы и наместники. По мнению С. В. Юшкова, тысяцкие, которые были начальниками гарнизонов, расставленных в основных центрах Киевской Руси, постепенно превращались в должностных лиц феодального аппарата, в представителей феодальной администрации - в своего рода командующих войсками того или иного княжества, в силу чего им стало с течением времени устанавливаться название воевод [10, с. 117].

Тысяцкому были подчинены сотские - начальники десяти сотен, составлявших тысячу. Города и волости делились на сотни, потуги, погосты, во главе с сотскими и старостами.

Сотский - первоначально это военные начальники (прежде всего в Новгороде) десяти сотен, составлявших тысячу, подчиненные тысяцкому. Из известных упоминаний неясно, назначались сотские в Киевской Руси князем или были выборными лицами [16, с. 66]. Однако можно предположить, что, по крайней мере, в городах эти должности замещались также из числа княжих мужей. Позднее это понятие было заимствовано для обозначения должностного лица сельской полиции, подчиненного непосредственно становому приставу.

Десятский (десятник) - в Киевской Руси это низшее начальствующее лицо в княжеской дружине, однако «десятские» упоминаются лишь однажды рядом с сотскими (в 996 г. в рассказах о пирах Владимира), поэтому об их отношении к дружинной организации судить трудно [16, с. 67].

Анализ порядка замещения государственных должностей княжеской администрации, наделенных полицейскими функциями, позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, специальных органов полиции не было, однако прообразом организации можно назвать дружину князя, из среды которой в дальнейшем формировались основные должности, которым были свойственны полицейские функции (посадники, тысяцкие и др.). Во-вторых, основным способом замещения этих должностей было назначение от имени князя. И в этом просматривается принцип централизации управления в сфере осуществления полицейских полномочий. В-третьих, полицейские функции осуществлялись главным образом представителями центральной княжеской власти, к которым относились бояре, дворяне, дети боярские и их слуги. И, несмотря на то, что в рассматриваемый период времени возвести в определенный чин, назначить на «полицейскую» должность могли и незнатного человека (по усмотрению князя), преимущество было все-таки у членов известных, знатнейших родов. Как пишет Н. Павлов-Сильванский, опорой боярства было местничество, которое не допускало неродословных людей занимать высокие места [2, с. 149]. Князь мог, конечно, назначить на высокий пост неродословного человека, но в основном ему приходилось считаться с местническими интересами, поэтому зачастую такие должности замещались неспособными, но весьма знатными людьми. Это тоже опыт поступления на государственную службу, только крайне негативный, использование которого может нанести только вред. В-четвертых, для всего боярского сословия было характерно замещение столь значимых должностей по наследству, один раз занятое предком служебное положение переходило к его потомкам. При всяком назначении на службу иерархия должностей должна была строго соответствовать родословной и служебной чести назначаемых. При несоответствии возникал спор о местах, разрешаемый судом. Это, однако, не означало, что не было исключений. Да и с течением времени, некоторые фамилии исчезали, а некоторые появлялись.

В настоящее время в порядке замещения отдельных должностей государственной правоохранительной службы мало что изменилось. Единого порядка замещения таких должностей пока не предусмотрено, поскольку Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации» еще не принят.

Например, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [17], которое до настоящего времени распространяется на большинство правоохранительных органов, должности рядового и начальствующего состава при поступлении на службу замещаются:

1. путем заключения индивидуальных контрактов;

2. по конкурсу;

3. посредством назначения на должность.

Не останавливаясь на имеющихся в нормативно-правовых актах противоречиях в порядке замещения отдельных должностей, а также на незначительном использовании конкурсного порядка, можно сделать вывод о том, что назначение - по-прежнему, самый распространенный способ замещения должностей. А если говорить о должностях, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава (иными словами «генеральским» составом), то назначение на эти должности осуществляются только Президентом Российской Федерации. Таким образом, порядок замещения высоких должностей полицейской службы сохранился со времен Древней Руси по настоящее время, поскольку главной опорой главы государства в вопросах централизации управления является полицейский аппарат.

Вместе с тем, назначение на определенную должность должно быть не самостоятельным способом замещения, а правообуславливающим фактом в связи с заключением контракта о службе. Кроме того, необходимо шире применять конкурсный порядок замещения должностей, в том числе и «генеральских», что позволит формировать кадровый корпус правоохранительной службы по принципу профессионализма.

Литература

1. Юшков, С. В. Очерки по истории феодализма в Киевской Руси / С. В. Юшков. М., 1939.

2. Павлов-Сильванский, Н. Государевы служилые люди. Происхождение русскаго дворянства / Н. Павлов-Сильванский. С.-Петербургъ, 1898.

3. Зимин, А. А. Правда Русская / А. А. Зимин. М. : Древлехранилище, 1999. 424 с.

4. «Гриди» упоминаются уже в летописи под 996 г. ПСРЛ. Т. 1. Стб. 126.

5. «Вирник» упоминается в ст. 41, 42 Краткой редакции и 9, 10 Пространной редакции Русской Правды // Российское законодательство X - XX вв. Том 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

6. «Мечник» упоминается в ст. 1, 33, 41 Краткой редакции Русской правды, в ст. 86 Пространной редакции Краткой Правды // Российское законодательство X - XX вв. Том 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

7. «Отроки» уже встречаются в летописном рассказе 1071 г., когда они сопровождают Яна Вашатича, а в уникальном кодексе права Киевской Руси - в Пространной Правде. ПСРЛ. Т. 1. Стб. 176. Ст. 9, 96, 72, 97, 114 // Российское законодательство X - XX вв. - Том 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

8. «Детские» упоминаются в ст. 86, 108 Пространной редакции Русской Правды // Российское законодательство X - XX вв. Том 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984.

9. Древнерусское государство и право : учеб. пособие / под ред. канд. юрид. наук, доцента Т. Е. Новицкой. М.: Зерцало, 1998. 96 с.

10. Юшков, С. В. История государства и права России (IX - IXX вв.) / С. В. Юшков / Серии «Учебники, учебные пособия». Ростов н / Д : Феникс, 2003. 736 с.

11. Ерошкин, Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России : пособие для учителя / Н. П. Ерошкин. М. : гос. учеб.-педагог. изд-во Министерства просвещения РСФСР, 1960.

12. Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошкин. М.: Высшая школа, 1968.

13. Янин, В. Л. Новгородские акты XII - XV вв. Хронологический комментарий / В. Л. Янин. М.: Наука, 1990. 384 с.

14. Карамзин, Н. М. История государства Российского в 12 т. Т. II - III / Н. М. Карамзин ; под ред. А. Н. Сахарова. М.: Наука, 1991. 832 с.

15. Судебники XV-XVI веков. М.-Л., 1952.

16. Горский, А. А. Древнерусская дружина (К истории генезиса классового общества и государства на Руси) / А. А. Горский. М.: Прометей, МГПИ им. В.И. Ленина, 1989. 124 с.

17. Постановление Верховного Совета Рос. Федерации от 23 дек. 1993 г. № 4202-1 // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. 1993. № 2, ст. 70 ; То же : в ред. от 25 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52, ч. 1, ст. 6235.

Размещено на Allbest.ru