Организация социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Организация социального обеспечения



1. Понятие, виды и система органов исполнительной власти

правонарушение исполнительный административный принуждение

Орган исполнительной власти - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.

Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.

Органы исполнительной власти:

· самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти;

· обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции;

· их деятельность носит подзаконный характер;

· находятся на бюджетном финансировании.

Виды органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:

1. В зависимости от государственного устройства:

· федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства);

· органы исполнительной власти субъектов Федерации.

2. По организационно-правовым формам:

· правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга);

· комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т.д. (на различных уровнях).

3. По характеру компетенции выделяют:

· органы исполнительной власти общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ; правительства, администрации субъектов Федерации);

· органы исполнительной власти отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);

· органы исполнительной власти межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (напр., Министерство промышленности, науки и технологий);

· органы исполнительной власти внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли.

4. По характеру разрешения подведомственных вопросов:

· единоначальные: решающая власть принадлежит руководителю;

· коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.

Система органов исполнительной власти - совокупность органов исполнительной власти и система их взаимоотношений, построенная на основе разграничения компетенции между ними.

Система органов исполнительной власти строится и функционирует на основе следующих принципов:

федерализма, который отражается:

а) на структуре системы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ);

б) на юридическом положении органов исполнительной власти:

· определение компетенции органов исполнительной власти основывается на актах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации;

· законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а законные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти;

· формой регулирования взаимоотношений между органами исполнительной власти выступают административные соглашения, в результате которых федеральные органы исполнительной власти могут передать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот;

· сочетания централизации и децентрализации, который действует на различных уровнях системы органов исполнительной власти, влияет на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация - сосредоточение большей доли предметов ведения и полномочий в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти (в основном по предметам ведения РФ). Децентрализация - закрепление за органом предметов ведения и полномочий, которые он осуществляет без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Формой децентрализации является делегирование федеральным органом исполнительной власти части полномочий территориальным органам, в результате чего центр решения общефедеральных, территориальных задач смещается из центра на места; законности, которая проявляется в обязанности всех органов государственной власти соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Систему федеральных органов исполнительной власти, установление которой относится к ведению РФ, образуют:

· Правительство РФ;

· федеральные министерства (отраслевое управление);

· государственные комитеты, федеральные комиссии (межотраслевое управление);

· федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры (осуществляют специальные функции в установленных сферах ведения);

· иные федеральные органы исполнительной власти (напр., Управление делами Президента РФ).

Систему органов исполнительной власти субъектов Федерации образуют:

· высший орган исполнительной власти субъекта Федерации;

· иные органы исполнительной власти, формы которых определяются самими субъектами Федерации.

Система федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации

Особенности федеральных органов исполнительной власти:

· являются звеньями системы органов исполнительной власти;

· выполняют функции государственного управления в рамках своей компетенции;

· подчиняются требованиям Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ;

· руководители несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач.

Система органов исполнительной власти субъектов Федерации определяется ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законодательством субъекта Федерации:

· во главе - высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, который возглавляется руководителем этого органа либо высшим должностным лицом субъекта Федерации (президентом, главой субъекта Федерации);

· органами общей компетенции являются правительства республик, администрации в иных субъектах Федерации;

· органы отраслевой и межотраслевой компетенции - министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, департаменты, отделы.

2. Понятие и классификация мер административного принуждения

Административное принуждение - метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения: основывается на нормах административного права; применяется как физическими, так и юридическими лицами; применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; применяется широким кругом уполномоченных субъектов; система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Виды государственного принуждения: административное принуждение; уголовное принуждение; гражданско-правовое принуждение; дисциплинарное принуждение.

Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т.е. какой отраслью законодательства установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.

Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя.

Виды мер административного принуждения

1. По характеру и специфике правонарушения:

- меры психического воздействия;

- меры физического воздействия;

- меры материального (имущественного) воздействия;

- меры организационного воздействия.

2. По субъекту применения:

- применяемые индивидуальными субъектами;

- применяемые коллективными субъектами.

3. По нормативным основаниям:

- основанные на законах;

- основанные на подзаконных актах.

4. По порядку применения:

- применяемые в административном (внесудебном) порядке;

- применяемые в судебном порядке.

5. По фактическим основаниям:

- основанные на правонарушениях;

- основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6. По сфере воздействия:

- внутриорганизационные меры;

- внешне властные меры.

7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:

- меры административного предупреждения;

- меры административного пресечения;

- меры административно-процессуального обеспечения;

- административные право восстановительные меры (меры защиты);

- меры административного наказания.

Одним из методов научного познания исследуемого объекта является их классификация по объективно имманентным им признакам. Суть классификации изучаемых явлений правовой действительности заключается в их делении (разложении на части), для правильности которого предъявляются такие требования, как исчерпывающий характер, неизменность основания такого деления и его непрерывность

Классификация играет значимую роль в познании правовых явлений, выступает средством систематизации знаний, а также выполняет объяснительную, эвристическую, прогностическую и практическую функции. В основе классификации могут лежать простые дихотомические группировки или сложные иерархии критериев. Практическая ценность классификации исследуемого явления заключается в облегчении применения определенных норм именно к тому или иному виду административного принуждения. Кроме того, классификация дает возможность выявлять черты сходства и различия правового регулирования тех или иных общественных отношений, способствует дальнейшему совершенствованию и систематизации законодательства, служит цели лучшего изучения административно-принудительных мер.

Применительно к административному принуждению сепарация его принудительных мер проводилась многими теоретиками и практиками административного права по различным основаниям: по характеристике и специфике причиняемых право ограничений, порядку, субъекту и объекту применения, фактическим основаниям применения и т.д.

Классификация мер административного принуждения:

1. По характеру и специфике право ограничений различают меры физического воздействия (в результате их применения страдают личная неприкосновенность и свобода лица, например, применение полицейским физической силы, специальных средств, оружия); имущественные лишения (наступают в результате применения к субъектам материальных административно-правовых санкций, например, административного штрафа); организационные лишения (изменения в организационной структуре субъекта управленческой деятельности, режиме деятельности индивидуального или коллективного субъекта, например, приостановление деятельности объекта разрешительной системы).

2. По порядку применения меры принуждения делятся на применяемые в судебном порядке и применяемые в административном порядке.

3. В зависимости от субъекта применения - применяемые индивидуальными субъектами (должностными лицами) и применяемые коллегиальными органами, комиссиями.

Важное значение имеет классификация административного принуждения по способам обеспечения общественного порядка и их целевого предназначения:

· меры административного пресечения (используются в целях принудительного прекращения противоправного поведения лица, предупреждения еще более существенных негативных последствий, обеспечения необходимых условий для привлечения виновных к ответственности; применяются исключительно в момент (период) совершения правонарушения, т.е. имеют четкую пространственно-временную характеристику): требование к правонарушителю прекратить противоправное поведение, соблюдать установленные правила поведения в общественных местах; предписание об устранении выявленных недостатков (в области пожарной безопасности, охраны труда и т.д.); запрещение эксплуатации неисправных транспортных средств; личный досмотр, досмотр вещей и товаров, транспортных средств; административное задержание лица или транспортного средства; доставление иди привод нарушителя; применение физической силы, специальных средств и оружия и т.д.

· меры административного восстановления (применяются в целях восстановления прежнего правового состояния, которое имело место до совершения правонарушения): возмещение материального ущерба, причиненного административным правонарушением (ст. 4.7 КоАП РФ); возложение обязанности приведения земельного участка в состояние, пригодное для его использования по назначению, и т.д.

· административные наказания (являются и мерами административного принуждения, и административной ответственности): предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

3. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2009 №380-ФЗ)

4) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;

(п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2009 №380-ФЗ)

5) органами, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;

(п. 5 введен Федеральным законом от 28.12.2009 №380-ФЗ)

6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 настоящего Кодекса; (п. 6 введен Федеральным законом от 28.12.2009 №380-ФЗ)

7) государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

(п. 7 введен Федеральным законом от 18.07.2011 №242-ФЗ)

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения. (п. 5 введен Федеральным законом от 18.07.2011 №242-ФЗ)



Использованная литература

1) Актуальные проблемы правопорядка / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно.

2) Большой юридический словарь / под. ред. А.Л. Сухарева, В.Д. Зорькина.

3) Горшкова Н.Г. Понятие и сущность механизма осуществления исполнительной власти.

4) Сивкова И.Н. Федеральные органы исполнительной власти в России (Конституционно-правовой аспект).

5) Конституция Российской Федерации. Собрание законодательства РФ.

6) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001

7) Братановский С.Н. «Административное право. Общая часть: Учебник»

8) Куракин А.В., Костенников М.В., Мышляев Н.П. К вопросу о классификации административно-профилактических мер «Административное и муниципальное право»

9) Рябенко Ю.Н. Административное задержание и доставление - «Законность»

10) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размещено на Allbest.ru

...